公文標(biāo)題常見(jiàn)病例分析

1、公文標(biāo)題常見(jiàn)病例分析 公文標(biāo)題是公文內(nèi)容的攝要，在發(fā)揮公文效能上起著舉足輕重的作用。但受諸多因素的影響，公文標(biāo)題時(shí)常出現(xiàn)一些毛病，筆者歸納為以下八個(gè)方面，并作粗淺分析。 一、要素不全。完整的、規(guī)范的公文標(biāo)題，一般應(yīng)具備“三要素”，即發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由、文種，以標(biāo)明由誰(shuí)發(fā)文、為什么發(fā)文和用什文種發(fā)文。xx年1月1日起施行的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法作出明確規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容（事由）并標(biāo)明公文種類(lèi)（文種），一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)”。當(dāng)然，特殊情況下，也可省略標(biāo)題中的一至二個(gè)要素，但不可隨意省略，要相對(duì)規(guī)范（至于標(biāo)題三要素如何省略，省略時(shí)應(yīng)注意些什么，參閱本人撰寫(xiě)的試論公文

2、標(biāo)題“三要素”的省略一文），否則，將毛病百出。常見(jiàn)的病例有三種：一是隨意省略事由。如縣人民政府決定，由于省略事由，受文者看不出標(biāo)題所反映的主要內(nèi)容、事項(xiàng)和基本觀(guān)點(diǎn)，不利于學(xué)習(xí)、貫徹、領(lǐng)會(huì)、落實(shí)文件精神。除一些非重要的、極其簡(jiǎn)短的通知、通告和特殊機(jī)關(guān)發(fā)出的特定公文外（如中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、司法部門(mén)發(fā)出的國(guó)務(wù)院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情況下不得省略事由。二是隨意省略發(fā)文機(jī)關(guān)。如：一份沒(méi)有版頭的文件標(biāo)題關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的報(bào)告，待上級(jí)看完文件后，才從落款處知道文件是哪個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)出的，既不莊重，也不嚴(yán)肅，更不利于公文運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理。具有重大決策和事項(xiàng)的下行文不得省略發(fā)文機(jī)關(guān)；沒(méi)有版頭的下行文

3、、上行文均不得省略發(fā)文機(jī)關(guān)，但有版頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)）的，也可不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)（見(jiàn)安徽省行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則第三章第十一條第六款之規(guī)定：“為避免公文標(biāo)題累贅，有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的，也可不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)”）。三是隨意省略文種。使受文者不得要領(lǐng)，失去公文的嚴(yán)肅性。如鄉(xiāng)人民政府關(guān)于召開(kāi)春耕生產(chǎn)會(huì)議的有關(guān)事宜。 二、亂用文種。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是混用文種。如全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告（見(jiàn)1990年2月2日安徽日?qǐng)?bào)），這里把“請(qǐng)示”、“報(bào)告”兩個(gè)不同的文種混淆在一起使用，不論是已經(jīng)廢止的分別于1987年2月28日公布的和1994年1月1日起執(zhí)行的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，還是自xx年

4、1月1日起新施行的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法都沒(méi)有“請(qǐng)示報(bào)告”這一文種，明顯不妥。從該“請(qǐng)示報(bào)告”的內(nèi)容看，應(yīng)使用批轉(zhuǎn)式“報(bào)告”這一文種。報(bào)告，一般分為兩種：一種是“向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)”（見(jiàn)xx年1月1日起施行的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法）所使用的“匯報(bào)式報(bào)告”，這類(lèi)報(bào)告，只要把情況匯報(bào)、反映清楚即可，目的是讓上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)了解發(fā)展情況，掌握工作進(jìn)度，做到心中有數(shù)，不需要回復(fù)；另一種是提出建議、要求“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”的“批轉(zhuǎn)式報(bào)告”，這類(lèi)報(bào)告，多是立足本部門(mén)的職能，主動(dòng)向上級(jí)提出一些具有全局性、建設(shè)性的意見(jiàn)、建議，本部門(mén)又無(wú)職權(quán)直接行文，只有報(bào)告上級(jí)，經(jīng)研究、同意、批轉(zhuǎn)方可實(shí)

5、施。第二種報(bào)告（批轉(zhuǎn)式報(bào)告），今后應(yīng)改用“請(qǐng)示”文種，這是xx年1月1日起施行的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法中的新規(guī)定：“向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”用請(qǐng)示。二是錯(cuò)用文種。有的該用“請(qǐng)示”的，卻用了“報(bào)告”，而該用“報(bào)告”的反而用的是“請(qǐng)示”；有的該用“函”的卻用“通知”；有的把沒(méi)列為文種的公文種類(lèi)作為文種使用，如“條例”、“規(guī)定”、“辦法”、“總結(jié)”、“計(jì)劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可直接行文（xx年1月1日起施行的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法所確定的公文文種共有13類(lèi)14種，即：命名、令，決定，公告，通告，通知，通報(bào)，議案，報(bào)告，請(qǐng)示，批復(fù)，意見(jiàn)，函，會(huì)議紀(jì)要。除此之外，均不可直接行文）

6、，但可作為“印發(fā)”、“頒發(fā)”式“通知”的“附件”行文。三是生造文種。如關(guān)于調(diào)整工資的補(bǔ)充說(shuō)明、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問(wèn)題的解釋等，這里的“補(bǔ)充說(shuō)明”、“解釋”均不應(yīng)作為文種使用，以上兩個(gè)標(biāo)題可修定為（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于印發(fā)調(diào)整工資補(bǔ)充說(shuō)明的通知、（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)問(wèn)題解釋的通知。還有的把“安排”、“要點(diǎn)”、“細(xì)則”這些既不是公文文種又不是應(yīng)用文體種類(lèi)的東西常常作為公文文種直接行文，是錯(cuò)誤的。 三、隸屬不清。不該用“批轉(zhuǎn)”的，用了“批轉(zhuǎn)”；該用“批轉(zhuǎn)”的卻用了“印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，分不清三者之間的隸屬關(guān)系和詞性。如縣政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)市長(zhǎng)在會(huì)議上講話(huà)的通知，這里的“批轉(zhuǎn)”使用不當(dāng)，應(yīng)該使用

7、“印發(fā)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”。因?yàn)椤芭D(zhuǎn)”具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”之意，是上級(jí)對(duì)下級(jí)報(bào)告的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落實(shí)的。下級(jí)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的文件和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話(huà)、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則將混淆了上下級(jí)的隸屬關(guān)系。 四、提煉不精。主要表現(xiàn)在標(biāo)題冗長(zhǎng)上。如（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于招收退休退職職工子女就業(yè)，進(jìn)行合理安排，確保社會(huì)穩(wěn)定的通知，可修改擬為關(guān)于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)的通知或關(guān)于妥善安排退休退職職工子女就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知。 五、題不達(dá)義。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是事由偏跑。如關(guān)于草原滅鼠的請(qǐng)示，從題意上看，是請(qǐng)示開(kāi)展滅鼠運(yùn)動(dòng)，而此文實(shí)際上是請(qǐng)求上級(jí)給予解決“滅鼠經(jīng)費(fèi)”的請(qǐng)示。應(yīng)改寫(xiě)為關(guān)于要求解決草原滅鼠經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示。二

8、是題大義小。如關(guān)于企業(yè)技術(shù)、人才開(kāi)發(fā)的若干規(guī)定，而文件內(nèi)容中就如何進(jìn)行技術(shù)、人才兩項(xiàng)開(kāi)發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標(biāo)題“帽子”太大，使題文不完全相符。三是題小義多。如關(guān)于做好爭(zhēng)取人民滿(mǎn)意基層站所活動(dòng)籌備工作的通知，標(biāo)題的事由主旨是“籌備”二字，而政文中不僅詳細(xì)介紹了“爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)”的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領(lǐng)導(dǎo)、活動(dòng)步驟、管理制度等，顯然，標(biāo)題題義過(guò)小難于表達(dá)和帶動(dòng)正文，此標(biāo)題可改寫(xiě)為關(guān)于開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)人民滿(mǎn)意的基層站所活動(dòng)的通知。四是題義不清。如縣人民政府關(guān)于糧食問(wèn)題的通知，其中就缺少“價(jià)格”、“收購(gòu)”等詞語(yǔ)來(lái)限制中心詞“問(wèn)題”，造成事由過(guò)于籠統(tǒng)不具體、不清楚，不能準(zhǔn)確反映表達(dá)公文的主要內(nèi)容。 六、用詞

9、重疊。多出現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)式公文方面。如“縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知的通知的通知”，這里介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個(gè)標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長(zhǎng)，令人不知所云。解決用詞重疊問(wèn)題，避免介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，可采用“省略法”、“替代法”、“直轉(zhuǎn)法”三種技術(shù)處理辦法（見(jiàn)本人撰寫(xiě)的轉(zhuǎn)發(fā)式公文標(biāo)題的三種技術(shù)處理辦法一文）。 七、濫用符號(hào)。如“縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)同志在會(huì)議上講話(huà)的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見(jiàn)的通知”，以上兩例中的“”符號(hào)都不應(yīng)該使用，應(yīng)改為：“縣人民政府辦公室關(guān)于印

10、發(fā)同志在會(huì)議上講話(huà)的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見(jiàn)的通知”。xx年1月1日施行的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法第三章公文格式第十條第六款中明確規(guī)定“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”。 八、標(biāo)注不規(guī)范。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是回行題式不規(guī)范。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法明確規(guī)定：公文標(biāo)題“回行時(shí)，要做到詞意完整”。而在實(shí)際排印時(shí)，卻往往做不到這一點(diǎn)。如： 中共縣委縣人民政府 關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn) 此題回行時(shí)，將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”一個(gè)完整的詞和詞意拆開(kāi)、拆斷了，應(yīng)改為： 中共縣委縣人民政府 關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的 實(shí)施意見(jiàn) 二是擺列布局不規(guī)范。有的左右擺布不居中，不是偏左，就是偏右；有的標(biāo)題第一行與“紅色反線(xiàn)”距離不是相間過(guò)大，就是過(guò)小；有的標(biāo)題中行與行之間相離不是過(guò)曠，就是過(guò)緊。規(guī)范的擺布應(yīng)是：紅色反線(xiàn)下空2行開(kāi)始排列標(biāo)題的第一行，行與行之間相間“以2號(hào)字高度加2號(hào)字高度7/8倍的距離”；左右擺布時(shí)，要居中。居中排列并不難做到，使用電子設(shè)備打印時(shí)，按“居中”鍵即可。三是字號(hào)字體使用不規(guī)范。就字體而