關于中國環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展探究

1、關于中國環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展探究 摘要：隨著我國經濟的快速發(fā)展和人口的迅猛增長，對資源和能源的消耗量也隨之持續(xù)增大，致使我國環(huán)境保護面臨著巨大壓力。在此形勢下，我國必須通過調整經濟結構、轉變經濟增長方式、培育新經濟增長點等方式保護現(xiàn)有環(huán)境、改善已破壞的環(huán)境，促進國家經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，我國要大力發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)，使其成為我國環(huán)境保護和資源節(jié)約的重要產業(yè)支撐，在認真貫徹低碳經濟理念的基礎上，推動我國節(jié)能減排工作的有序開展。該文對環(huán)境保護產業(yè)在國民經濟中的地位和作用進行分析，并提出中國環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展的幾點建議。 關鍵詞：環(huán)境保護產業(yè) 低碳經濟 經濟發(fā)展 中圖分類號： x324 文獻標識碼

2、：a 文章編號：1674-098x（2013）01（b）-0-02 環(huán)境保護產業(yè)是指國民經濟結構中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護與恢復、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求，為社會、經濟可持續(xù)發(fā)展提供產品和服務支持的產業(yè)。該產業(yè)不僅可以為節(jié)能減排、污染控制、污染清理和廢物處理提供產品與技術服務，而且還能夠為潔凈產品設計、節(jié)能技術、生態(tài)設計提供相關服務。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞程度日益加重，環(huán)境保護產業(yè)的興起與發(fā)展已經成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎和支撐，對于促進國民經濟良性發(fā)展具有重要意義。 1 環(huán)境保護產業(yè)在國民經濟中的地位和作用 1.1 是促進國民經濟發(fā)展的物質基礎 從本質上講，

3、國民經濟的發(fā)展取決于社會生產力的發(fā)展。勞動者是生產力最活躍、最基本的要素，只有為勞動者創(chuàng)建良好的勞動環(huán)境，才能充分發(fā)揮勞動者的創(chuàng)造性和積極性。環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展，能夠有效改善勞動者周圍的環(huán)境質量，讓勞動者在適宜的環(huán)境中學習技能、陶冶精神、學習技能、教育后代，既可以提高勞動者的綜合素質，又可以確保勞動生產的順利進行，形成穩(wěn)健的社會生產力，為促進國民經濟發(fā)展奠定基礎。 1.2 有助于形成新的經濟增長點 隨著國家對環(huán)境保護產業(yè)的重視程度日益提升，環(huán)境保護產業(yè)逐步成為了新的投資熱點，擁有廣闊的市場發(fā)展前景，是今后最具潛力的新經濟增長點之一。我國經濟發(fā)展離不開國內外投資的帶動，而創(chuàng)建良好的投資環(huán)境是吸引

4、國內外投資者的重要途徑。為此，國家不僅要重視基礎設施和服務設施建設，更要加大力度發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)，營造舒適優(yōu)美的環(huán)境，提高生產、生活的環(huán)境質量，不斷優(yōu)化城市空間結構，塑造生態(tài)城市的良好形象，以吸引更多的國內外投資者。 1.3 是推動高質量經濟增長的重要途徑 經濟增長質量是衡量一個國家發(fā)展經濟數(shù)量的同時，在經濟、社會、環(huán)境等諸多品質方面所體現(xiàn)的優(yōu)劣程度，所以，如何提高經濟增長質量是國家經濟可持續(xù)發(fā)展必須面對的重要問題。而環(huán)境保護產業(yè)不僅可以實現(xiàn)經濟數(shù)量增長與資源環(huán)境承載能力相適應，還可以通過先進技術和環(huán)保策略促進自然資源的持續(xù)利用，有利于確保國家經濟數(shù)量的理性、平穩(wěn)增長，從而提高經濟增長質量，促

5、進社會和諧發(fā)展。 2 “十一五”行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”以來，我國大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模。據(jù)測算，2010年，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產業(yè)領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產業(yè)體系。在節(jié)能領域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點火、變頻調速等一批重大節(jié)能技術裝備得到推廣普及；高效節(jié)能產品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高；節(jié)能服務產業(yè)快速發(fā)展，到2010年，采用合

6、同能源管理機制的節(jié)能服務產業(yè)產值達830億元。在資源循環(huán)利用領域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術裝備廣泛應用，再制造表面工程技術裝備達到國際先進水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等取得一定突破，無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。在環(huán)保領域，已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，關鍵設備可自主生產，電除塵、袋式除塵技術和裝備等達到國際先進水平；環(huán)保服務市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠采取市場化模式建設運營。 我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，

7、與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題： 一是創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系不完善，產學研結合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產的節(jié)能環(huán)保設備性能和效率有待提高。 二是結構不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。節(jié)能環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低，產品技術含量和附加值不高，國際品牌產品少。 三是市場不規(guī)范。地方保護、行業(yè)壟斷、低價低質惡性競爭現(xiàn)象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低；市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。 四是政策機制不完善。

8、節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全，資源性產品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，企業(yè)融資困難，生產者責任延伸制尚未建立。 五是服務體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節(jié)能環(huán)保產業(yè)公共服務平臺尚待建立和完善。 從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經濟體都把實施綠色新政、發(fā)展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容。一些發(fā)達國家利用節(jié)能環(huán)保方面的技術優(yōu)勢，在國際貿易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經濟競爭中占據(jù)有利地位，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。 從國內看，面對日趨強

9、化的資源環(huán)境約束，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標，必須加快提升我國節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務水平。我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術可行、經濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務總產值可突破3000億元；產業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環(huán)境服務總產值將達5000億元。 “十二五”時期是我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環(huán)境的新變化、新特點，順應世界經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的大趨勢，著眼于滿足我國節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟和建設資源節(jié)約型環(huán)境友好

10、型社會的需要，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使之成為新一輪經濟發(fā)展的增長點和新興支柱產業(yè)。我們必須清醒地認識到，我國環(huán)境保護產業(yè)總體水平不高，尚存在產業(yè)發(fā)展機制不健全、企業(yè)環(huán)保技術創(chuàng)新進展緩慢、環(huán)境服務業(yè)發(fā)展滯后等問題。為此，我國必須明確新時期下環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展方向，通過落實一系列積極有效的政策措施推動環(huán)境保護產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。 3 中國環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展建議 3.1 制定環(huán)境保護產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃 國家應當在結合現(xiàn)有各項環(huán)保政策和產業(yè)基礎的前提下，制定符合低碳經濟發(fā)展需求的環(huán)境保護產業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展方向，通過政策傾斜不斷擴大產業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)市場競爭力，使其成為國家戰(zhàn)略型新興產業(yè)

11、。國家要盡快出臺能夠促進環(huán)保技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展的相關政策，著力培育一批擁有環(huán)境保護先進技術和自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，以此帶動環(huán)保服務業(yè)和環(huán)保設備制造業(yè)的發(fā)展。與此同時，建立環(huán)保產業(yè)質量監(jiān)督管理體系，給予企業(yè)產品技術指導，幫助企業(yè)不斷提高產品質量水平和技術含量，通過構建環(huán)保產品定價機制來引導企業(yè)合理定價環(huán)保產品，確保環(huán)保產品能夠取得良好的經濟效益和社會效益，為推動低碳經濟發(fā)展奠定物質基礎。 3.2 明確環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展重點 當前，我國大力倡導低碳經濟，力求促進經濟增長與環(huán)境保護事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，這為環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展帶來了新契機。低碳經濟理念下，我國應當明確環(huán)保工作重點，建立以市場需求為導向的環(huán)

12、保產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在結合節(jié)能減排、綠色制造、污染防治、循環(huán)經濟等要求的基礎上，大力發(fā)展污染防治技術裝備產業(yè)和環(huán)保服務產業(yè)，引導工程建設和服務領域企業(yè)整合有限資源，充分發(fā)揮產業(yè)集群效應，推動環(huán)境保護產業(yè)向高、精、尖的方向發(fā)展。 3.3 規(guī)范環(huán)境保護產業(yè)市場 當前，環(huán)境保護產業(yè)市場混亂已經成為制約環(huán)境保護產業(yè)健康發(fā)展的重要因素，嚴重影響了國家治污減排戰(zhàn)略的有效實施。所以，建立集國家規(guī)范、地方監(jiān)督、行業(yè)自律于一體的環(huán)境保護產業(yè)市場監(jiān)管體制突顯其必要性，以達到整頓和規(guī)范環(huán)境保護產業(yè)市場的目的。首先，國家要針對環(huán)境保護產業(yè)市場制定統(tǒng)一的政策、法規(guī)、技術規(guī)范、職業(yè)資格、產業(yè)標準、市場準入條件等，推進環(huán)境保護

13、產業(yè)的各種生產服務活動步入規(guī)范化、制度化的管理軌道。各地環(huán)保部門要切實履行監(jiān)督管理職能，聯(lián)合相關部門嚴厲查處環(huán)境保護產業(yè)市場中存在的違規(guī)違法行為；其次，將環(huán)境設施建設市場作為環(huán)境保護產業(yè)市場的整頓重點，尤其要對重點專業(yè)技術領域，如工業(yè)行業(yè)廢水處理、噪聲振動控制、脫硫除塵、城鎮(zhèn)污水處理等技術領域制定管理辦法和規(guī)定，以確保環(huán)境設施建設市場規(guī)范運行。 3.4 大力發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)自主創(chuàng)新 自主創(chuàng)新是環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展的內動力，也是提高環(huán)境保護產業(yè)市場競爭力的重要途徑。加強環(huán)境保護產業(yè)自主創(chuàng)新能力建設應當以下三個方面著手：其一，健全技術創(chuàng)新體系。環(huán)保行政主管部門要根據(jù)我國國情編制環(huán)境保護產業(yè)技術創(chuàng)新體系

14、建設方案，始終堅持以政府為主導，以大型企業(yè)為骨干，以政策資源、產學研優(yōu)勢資源為基礎的技術創(chuàng)新工作路線，制定和落實環(huán)境保護產業(yè)創(chuàng)新計劃；其次，實施環(huán)境保護產業(yè)標準化戰(zhàn)略，不斷提升環(huán)境保護產業(yè)化水平。建立環(huán)境保護產業(yè)標準化穩(wěn)定投入渠道，在結合環(huán)境監(jiān)管的基礎上研究環(huán)境保護產業(yè)標準實施辦法和保障措施，確保環(huán)境保護產業(yè)標準化得以順利實施；再次，環(huán)保部門應當設立環(huán)境保護關鍵技術，制定重大裝備專項攻關行動計劃，充分發(fā)揮政府引導、組織、協(xié)調的作用，為該項計劃的順利實施提供充足的財力、人力和物力。環(huán)保部門還應當聯(lián)合其他部門組織，共同實施行業(yè)污染治理技術進步示范工程計劃，加強對環(huán)保設施建設的監(jiān)督力度，促進行業(yè)污染治理新技術的發(fā)展和應用。在低碳經濟理念下，要構建環(huán)保科技基礎平