關(guān)于校園監(jiān)管體制的思考

1、關(guān)于校園監(jiān)管體制的思考 作者：陳群英 單位：商丘醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 一、完善民主保障制度,確保教職工的主人翁地位 (一)規(guī)范教代會(huì)議事形式,強(qiáng)化教代會(huì)民主監(jiān)督職能教代會(huì)是高校民主管理的一種基本形式,是貫徹黨的全心全意依靠教職工辦好學(xué)校的方針得以落實(shí)的重要保證。必須要放開視野,立足大局,充分發(fā)揮教代會(huì)在民主管理、民主監(jiān)督工作中的作用。教代會(huì)參與民主管理的具體形式應(yīng)是:第一,校務(wù)公開。如學(xué)校人事分配制度、職稱評(píng)聘實(shí)施辦法、醫(yī)療制度等與教職工利益有關(guān)的重要規(guī)章制度的重大改革,應(yīng)提交教代會(huì)審議。事實(shí)證明,校務(wù)公開是充分發(fā)揮廣大教職工積極性的有效措施,是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),是教職工在學(xué)校的主人翁地

2、位和民主權(quán)利的重要實(shí)現(xiàn)形式之一。第二,民主評(píng)議。民主評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部是當(dāng)前形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線,貫徹落實(shí)全心全意依靠教職工辦好社會(huì)主義學(xué)校的重要體現(xiàn),是保障教職工依法行使民主管理與監(jiān)督權(quán)利的重要措施。這對(duì)實(shí)現(xiàn)學(xué)校民主管理、科學(xué)決策,促進(jìn)教育改革與發(fā)展都是十分有利的。 (二)發(fā)揮工會(huì)組織在組織教職工民主管理和監(jiān)督方面的重要作用在關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知中指出:“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)成為廣大群眾有組織、有紀(jì)律、有領(lǐng)導(dǎo)地參政議政的民主渠道?！睕Q定還指出:“廣大職工、青年、婦女需要通過(guò)各自的組織表達(dá)和維護(hù)自己的具體利益,黨和政府也需要工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)經(jīng)常反映群眾的意見和

3、要求,幫助黨和政府改進(jìn)工作?！币虼?學(xué)校工會(huì)要圍繞“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”能力建設(shè),健全體制,履行職責(zé),不斷開創(chuàng)以民主管理工程、職業(yè)道德建設(shè)工程、保障工程等為主題內(nèi)容的工會(huì)工作新局面。充分發(fā)揮工會(huì)對(duì)學(xué)校建設(shè)的重要作用,把學(xué)校民主政治建設(shè)推向新的高度。 (三)建立其它形式的民主參與制度“教職工懇談會(huì)”制度、合理化建議活動(dòng)、校長(zhǎng)信箱、校長(zhǎng)接待日制度等校務(wù)公開制度,為教職工民主參與管理、監(jiān)督干部廉潔從政開辟了一條新路,為民主政治建設(shè)注入了新的活力。 (四)建立有效的民主管理約束機(jī)制學(xué)校要對(duì)教職工參與學(xué)校民主管理的全過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,從而對(duì)教職工參與民主管理行為進(jìn)行糾偏

4、和導(dǎo)向。在獲得了科學(xué)的評(píng)估結(jié)果,即掌握了教職工參與學(xué)校管理的成績(jī)和問(wèn)題以后,就要實(shí)施獎(jiǎng)懲,以達(dá)到導(dǎo)向和糾偏的目的。 二、推進(jìn)教育財(cái)政制度改革,完善公共財(cái)政框架下理性的高等教育財(cái)政制度 (一)重新規(guī)范教育財(cái)政的支出范圍和支出重點(diǎn)由于教育領(lǐng)域內(nèi)部存在著公共領(lǐng)域與市場(chǎng)領(lǐng)域的區(qū)分,教育財(cái)政必須遵循公共財(cái)政的支出規(guī)范對(duì)教育財(cái)政的支出范圍和支出重點(diǎn)有所限制和有所選擇。根據(jù)我國(guó)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,教育財(cái)政支出的重新規(guī)范主要表現(xiàn)在教育財(cái)政活動(dòng)要退出教育活動(dòng)中市場(chǎng)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域,如對(duì)后勤的支出、對(duì)學(xué)校社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的成本支出、對(duì)成人教育的支出等,這些活動(dòng)并不具有公益性特征,應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律由市場(chǎng)進(jìn)行資源配

5、置。 (二)完善高等教育財(cái)政預(yù)算管理制度一些高等教育預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作有待加速完成,如需要重新確定教育預(yù)算的收支分類。在未來(lái)的預(yù)算改革中,應(yīng)對(duì)教育預(yù)算的支出分類進(jìn)行細(xì)化,使之與教育各類活動(dòng)的性質(zhì)和功能相一致,并且和教育服務(wù)提供機(jī)制的改革相一致。 (三)改革高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款模式建立健全高校質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將評(píng)估的結(jié)果與撥款直接掛鉤,運(yùn)用績(jī)效對(duì)高等學(xué)校的所有撥款使用的效益、效率和質(zhì)量進(jìn)行衡量,以決定后續(xù)撥款的多少、方向、形式和方法等。督促高校把有限的資源用到實(shí)處、用得經(jīng)濟(jì),提高效益。促進(jìn)高校間的良性競(jìng)爭(zhēng),使教育資源得到更為充分、有效的利用;要保證教學(xué)的常規(guī)撥款與提高水平的專項(xiàng)撥款

6、分開撥付,提高教育撥款的透明度和針對(duì)性,最大限度地發(fā)揮教育資金的使用效率;同時(shí)發(fā)揮合同撥款的優(yōu)勢(shì),用于科研和專項(xiàng)基金的分配,以確保教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和質(zhì)量,提高科研水平,使高校間建立起既合作又競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展氛圍,從而有助于發(fā)揮高校的自主性,提高我國(guó)高等教育的整體水平。 (四)加強(qiáng)教育財(cái)政的法制化建設(shè)目前教育財(cái)政預(yù)算被隨意更改的現(xiàn)象比較普遍,其原因主要有預(yù)算的預(yù)見性差、公共資金分配不公、預(yù)算外資金的存在以及財(cái)政中的人情因素等。在公共財(cái)政框架下預(yù)算應(yīng)當(dāng)成為教育財(cái)政法治的主要手段,加強(qiáng)預(yù)算約束的硬化應(yīng)當(dāng)是教育財(cái)政法制化的主要體現(xiàn);另一方面,要改進(jìn)教育預(yù)算執(zhí)行條例,提升高等教育預(yù)算和決算的層級(jí),并對(duì)教

7、育經(jīng)費(fèi)撥款方式和績(jī)效評(píng)價(jià)體系等進(jìn)行適時(shí)補(bǔ)充與完善。此外,還要增強(qiáng)法制觀念,間接降低高等教育財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 三、完善收入分配制度,切實(shí)體現(xiàn)收入分配的公平和效率 (一)調(diào)整工資結(jié)構(gòu)在深化高校教師工資制度改革過(guò)程中,要重點(diǎn)調(diào)整工資結(jié)構(gòu),首先需要整合工資項(xiàng)目,保留國(guó)家工資、校內(nèi)津貼、補(bǔ)貼等,各種項(xiàng)目應(yīng)整合成少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目,并規(guī)范項(xiàng)目名稱。其次是實(shí)行貨幣化分配,即將以前的實(shí)物性補(bǔ)貼如住房等以貨幣形式支付給教師。同時(shí),要以崗位、績(jī)效、市場(chǎng)等因素調(diào)整工資結(jié)構(gòu)。 (二)理順工資關(guān)系理順不同學(xué)科教師之間的工資關(guān)系。如果在同一高校,不同學(xué)科的教師工資收入一樣,就會(huì)導(dǎo)致一些熱門學(xué)科的教師流失。因此,理順不同學(xué)科教師之間的

8、工資關(guān)系是教師工資市場(chǎng)化的需要;理順教師和行政管理人員之間的工資關(guān)系。高校收入分配制度改革中要始終突出教師的主體地位,向教師適度傾斜,在保證質(zhì)量的同時(shí),拉開增量的差距。教師整體文化水平較高,收入的平均水平自然也高,同時(shí)由于客觀上高校人員結(jié)構(gòu)不盡合理,許多教師承擔(dān)超負(fù)荷的工作量,所獲得的報(bào)酬總體相應(yīng)也就高。行政管理人員應(yīng)當(dāng)放棄對(duì)個(gè)人利益的計(jì)較,在個(gè)人收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí),坦然面對(duì)改革帶來(lái)的收入差距的拉大。 四、構(gòu)建質(zhì)量保障體系,夯實(shí)學(xué)校和諧發(fā)展之基 (一)樹立和諧的育人理念,加強(qiáng)對(duì)教師的有效教育教學(xué)行為的研究依托教科研基地的力量,向教師們積極傳遞以下觀念:學(xué)生主動(dòng)參與教育教學(xué)工作,用心體驗(yàn),學(xué)習(xí)積

9、極性高是保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提;實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和自身教學(xué)行為的連接、轉(zhuǎn)換,使之成為和諧整體,確保教育教學(xué)成效是教育教學(xué)的關(guān)鍵;教師所展示的育人行為能促使教師與學(xué)生主體功能的真正發(fā)揮是和諧育人的重要體現(xiàn)。 (二)建立和諧教育的質(zhì)量保證體系一是教師工作考核體系:包括教師工作素質(zhì)考核(思想政治素質(zhì)的考核、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的考核、職業(yè)道德素質(zhì)的考核等);教師工作狀況考核(治學(xué)態(tài)度、教風(fēng)、教學(xué)能力、組織管理能力、教學(xué)研究能力等方面的考核);教師工作效果考核(學(xué)生各方面素質(zhì)是否得以和諧發(fā)展、教師的教學(xué)成果是否豐富、自我教育能力是否提高等方面的考核)。二是教學(xué)督導(dǎo)系統(tǒng):包括課堂教學(xué)評(píng)議制度建立教師課堂教學(xué)督導(dǎo)評(píng)議小組,小組由校領(lǐng)導(dǎo)、相應(yīng)學(xué)科的學(xué)校骨干教師組成。每位教師的課堂教學(xué)都要接受督導(dǎo)評(píng)議小組的評(píng)議;學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)