關于校園監(jiān)管體制的思考

1、關于校園監(jiān)管體制的思考 作者：陳群英 單位：商丘醫(yī)學高等?？茖W校 一、完善民主保障制度,確保教職工的主人翁地位 (一)規(guī)范教代會議事形式,強化教代會民主監(jiān)督職能教代會是高校民主管理的一種基本形式,是貫徹黨的全心全意依靠教職工辦好學校的方針得以落實的重要保證。必須要放開視野,立足大局,充分發(fā)揮教代會在民主管理、民主監(jiān)督工作中的作用。教代會參與民主管理的具體形式應是:第一,校務公開。如學校人事分配制度、職稱評聘實施辦法、醫(yī)療制度等與教職工利益有關的重要規(guī)章制度的重大改革,應提交教代會審議。事實證明,校務公開是充分發(fā)揮廣大教職工積極性的有效措施,是推動教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢,是教職工在學校的主人翁地

2、位和民主權利的重要實現(xiàn)形式之一。第二,民主評議。民主評議學校領導干部是當前形勢下堅持黨的群眾路線,貫徹落實全心全意依靠教職工辦好社會主義學校的重要體現(xiàn),是保障教職工依法行使民主管理與監(jiān)督權利的重要措施。這對實現(xiàn)學校民主管理、科學決策,促進教育改革與發(fā)展都是十分有利的。 (二)發(fā)揮工會組織在組織教職工民主管理和監(jiān)督方面的重要作用在關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的通知中指出:“工會、共青團、婦聯(lián)應當成為廣大群眾有組織、有紀律、有領導地參政議政的民主渠道?！睕Q定還指出:“廣大職工、青年、婦女需要通過各自的組織表達和維護自己的具體利益,黨和政府也需要工會、共青團、婦聯(lián)經(jīng)常反映群眾的意見和

3、要求,幫助黨和政府改進工作?！币虼?學校工會要圍繞“構建社會主義和諧社會”能力建設,健全體制,履行職責,不斷開創(chuàng)以民主管理工程、職業(yè)道德建設工程、保障工程等為主題內容的工會工作新局面。充分發(fā)揮工會對學校建設的重要作用,把學校民主政治建設推向新的高度。 (三)建立其它形式的民主參與制度“教職工懇談會”制度、合理化建議活動、校長信箱、校長接待日制度等校務公開制度,為教職工民主參與管理、監(jiān)督干部廉潔從政開辟了一條新路,為民主政治建設注入了新的活力。 (四)建立有效的民主管理約束機制學校要對教職工參與學校民主管理的全過程和結果進行評估,并根據(jù)評估結果給予相應的獎懲,從而對教職工參與民主管理行為進行糾偏

4、和導向。在獲得了科學的評估結果,即掌握了教職工參與學校管理的成績和問題以后,就要實施獎懲,以達到導向和糾偏的目的。 二、推進教育財政制度改革,完善公共財政框架下理性的高等教育財政制度 (一)重新規(guī)范教育財政的支出范圍和支出重點由于教育領域內部存在著公共領域與市場領域的區(qū)分,教育財政必須遵循公共財政的支出規(guī)范對教育財政的支出范圍和支出重點有所限制和有所選擇。根據(jù)我國教育財政支出結構的現(xiàn)狀,教育財政支出的重新規(guī)范主要表現(xiàn)在教育財政活動要退出教育活動中市場可以發(fā)揮作用的領域,如對后勤的支出、對學校社會服務活動的成本支出、對成人教育的支出等,這些活動并不具有公益性特征,應當遵循市場規(guī)律由市場進行資源配

5、置。 (二)完善高等教育財政預算管理制度一些高等教育預算管理的基礎性工作有待加速完成,如需要重新確定教育預算的收支分類。在未來的預算改革中,應對教育預算的支出分類進行細化,使之與教育各類活動的性質和功能相一致,并且和教育服務提供機制的改革相一致。 (三)改革高等教育經(jīng)費財政撥款模式建立健全高校質量評估機制和評價指標體系,將評估的結果與撥款直接掛鉤,運用績效對高等學校的所有撥款使用的效益、效率和質量進行衡量,以決定后續(xù)撥款的多少、方向、形式和方法等。督促高校把有限的資源用到實處、用得經(jīng)濟,提高效益。促進高校間的良性競爭,使教育資源得到更為充分、有效的利用;要保證教學的常規(guī)撥款與提高水平的專項撥款

6、分開撥付,提高教育撥款的透明度和針對性,最大限度地發(fā)揮教育資金的使用效率;同時發(fā)揮合同撥款的優(yōu)勢,用于科研和專項基金的分配,以確保教育經(jīng)費的使用效率和質量,提高科研水平,使高校間建立起既合作又競爭的良性發(fā)展氛圍,從而有助于發(fā)揮高校的自主性,提高我國高等教育的整體水平。 (四)加強教育財政的法制化建設目前教育財政預算被隨意更改的現(xiàn)象比較普遍,其原因主要有預算的預見性差、公共資金分配不公、預算外資金的存在以及財政中的人情因素等。在公共財政框架下預算應當成為教育財政法治的主要手段,加強預算約束的硬化應當是教育財政法制化的主要體現(xiàn);另一方面,要改進教育預算執(zhí)行條例,提升高等教育預算和決算的層級,并對教

7、育經(jīng)費撥款方式和績效評價體系等進行適時補充與完善。此外,還要增強法制觀念,間接降低高等教育財政風險。 三、完善收入分配制度,切實體現(xiàn)收入分配的公平和效率 (一)調整工資結構在深化高校教師工資制度改革過程中,要重點調整工資結構,首先需要整合工資項目,保留國家工資、校內津貼、補貼等,各種項目應整合成少數(shù)幾個項目,并規(guī)范項目名稱。其次是實行貨幣化分配,即將以前的實物性補貼如住房等以貨幣形式支付給教師。同時,要以崗位、績效、市場等因素調整工資結構。 (二)理順工資關系理順不同學科教師之間的工資關系。如果在同一高校,不同學科的教師工資收入一樣,就會導致一些熱門學科的教師流失。因此,理順不同學科教師之間的

8、工資關系是教師工資市場化的需要;理順教師和行政管理人員之間的工資關系。高校收入分配制度改革中要始終突出教師的主體地位,向教師適度傾斜,在保證質量的同時,拉開增量的差距。教師整體文化水平較高,收入的平均水平自然也高,同時由于客觀上高校人員結構不盡合理,許多教師承擔超負荷的工作量,所獲得的報酬總體相應也就高。行政管理人員應當放棄對個人利益的計較,在個人收入穩(wěn)步增長的同時,坦然面對改革帶來的收入差距的拉大。 四、構建質量保障體系,夯實學校和諧發(fā)展之基 (一)樹立和諧的育人理念,加強對教師的有效教育教學行為的研究依托教科研基地的力量,向教師們積極傳遞以下觀念:學生主動參與教育教學工作,用心體驗,學習積

9、極性高是保證教育教學質量的前提;實現(xiàn)教學內容和自身教學行為的連接、轉換,使之成為和諧整體,確保教育教學成效是教育教學的關鍵;教師所展示的育人行為能促使教師與學生主體功能的真正發(fā)揮是和諧育人的重要體現(xiàn)。 (二)建立和諧教育的質量保證體系一是教師工作考核體系:包括教師工作素質考核(思想政治素質的考核、業(yè)務素質方面的考核、職業(yè)道德素質的考核等);教師工作狀況考核(治學態(tài)度、教風、教學能力、組織管理能力、教學研究能力等方面的考核);教師工作效果考核(學生各方面素質是否得以和諧發(fā)展、教師的教學成果是否豐富、自我教育能力是否提高等方面的考核)。二是教學督導系統(tǒng):包括課堂教學評議制度建立教師課堂教學督導評議小組,小組由校領導、相應學科的學校骨干教師組成。每位教師的課堂教學都要接受督導評議小組的評議;學生對課堂教學