關(guān)于預(yù)算會計改革的初探

1、關(guān)于預(yù)算會計改革的初探 一、我國預(yù)算會計改革中存在的問題 1.體系結(jié)構(gòu)不合理。以前在計劃經(jīng)濟體制下，主要是政府主管部門、財政機關(guān)及預(yù)算單位等使用政府以及行政事業(yè)單位會計信息。這些使用者只關(guān)注預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行，因此當(dāng)時的預(yù)算會計體系是完全適用的。但是隨著經(jīng)濟體制的改革的深入，目前政府以及行政事業(yè)單位會計信息的使用者已經(jīng)包括了廣大的社會公眾，使用者的要求發(fā)生了很大變化，不但關(guān)注預(yù)算的編制以及預(yù)算的執(zhí)行，還關(guān)注預(yù)算資金使用的效率以及政府責(zé)任是否履行，甚至需要借助信息來評價政府工作，在這種情況下，目前的預(yù)算會計體系越來越不適用，預(yù)算體系結(jié)構(gòu)也不夠合理。 2.收付實現(xiàn)制有局限?，F(xiàn)在預(yù)算會計使用的

2、收付實現(xiàn)制，其支出僅僅能反映實際支出而不能反映已經(jīng)發(fā)生但尚未支付的部分，這不利于發(fā)現(xiàn)問題規(guī)避風(fēng)險。另外實行國庫支付制后，會更多地出現(xiàn)因種種原因?qū)е乱恍┵M用或款項無法在當(dāng)年支出而只能作年終結(jié)余處理，這樣會導(dǎo)致虛增年終結(jié)余。而且收付實現(xiàn)制固定資產(chǎn)不提折舊、無形資產(chǎn)一次攤銷等等也導(dǎo)致了成本和費用不能很好地核算。 3.會計核算不規(guī)范、信息披露不充分?，F(xiàn)在預(yù)算會計在實務(wù)中會計核算不規(guī)范、信息披露不充分主要體現(xiàn)在：第一，核算對外投資只是用成本法核算股權(quán)投資，而目前一些事業(yè)單位對外投資比例大，有的也對被投資單位有控制權(quán)，采用成本法核算明顯不合理。第二，未核算政府的基本建設(shè)撥款，因為大部分行政事業(yè)單位非營利，

3、實行部門預(yù)算后所有收支納入綜合預(yù)算，而大部分行政事業(yè)單位預(yù)算會計和基建會計分列，這會使得實際核算與預(yù)算管理口徑不符。第三，固定資產(chǎn)沒有計提折舊導(dǎo)致單位資產(chǎn)狀況不能如實反映以及不能對價值進(jìn)行補償。第四，目前的預(yù)算會計核算較少對行政事業(yè)單位提出編制現(xiàn)金流量表的要求，以及會計報表項目列示不科學(xué)等等導(dǎo)致了預(yù)算會計核算單位財務(wù)報告信息披露不夠充分。 4.監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮。目前的預(yù)算會計制度對其核算的政府、行政事業(yè)單位及非營利組織沒有廣泛地要求其提供財務(wù)審計報告，無法使其財務(wù)報告取信于其他的信息使用者，無法更好地對發(fā)揮其監(jiān)督作用。另外預(yù)算會計長期局限于分配資金的角色，對具體如何使用資金沒有進(jìn)行有效

4、地監(jiān)督，比如對于一些專項資金，預(yù)算會計僅僅只是起了登記的作用。缺乏有效地監(jiān)督也是貪腐發(fā)生的主要原因。 二、對我國預(yù)算會計改革的設(shè)想 1.完善預(yù)算會計體系結(jié)構(gòu)。應(yīng)該在目前預(yù)算會計體系的基礎(chǔ)上，制定出有完整的內(nèi)容、科學(xué)的結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的概念的適合我國國情的政府及非營利組織會計。我國預(yù)算會計制度改革是公共管理改革的重要一環(huán)，這項改革需要系統(tǒng)的法律支撐，因此，可以推進(jìn)預(yù)算法、會計法等法規(guī)的修改，在健全法規(guī)的同時，推進(jìn)預(yù)算會計體系結(jié)構(gòu)的完善。 2.逐步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的結(jié)合。收付實現(xiàn)制能反映現(xiàn)金的進(jìn)出及存量，有助于政府確定債務(wù)規(guī)模、制定合理的財政收入政策；而權(quán)責(zé)發(fā)生制反映資產(chǎn)及負(fù)債更加全面，對信息

5、者使用信息作出決策有非常大的推動作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制結(jié)合使用具有非常明顯的優(yōu)勢，只有將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制結(jié)合使用，才能正確完整地反映政府整個的經(jīng)濟活動。 3.健全預(yù)算會計準(zhǔn)則。健全預(yù)算會計準(zhǔn)則首先應(yīng)處理好財務(wù)規(guī)則與預(yù)算會計準(zhǔn)則之間的關(guān)系，包括完善和健全預(yù)算會計基本準(zhǔn)則及具體準(zhǔn)則，要使預(yù)算會計基本準(zhǔn)則能指導(dǎo)和統(tǒng)一駕馭具體準(zhǔn)則，以使得各準(zhǔn)則能統(tǒng)一概念，做到首尾一致。而健全具體準(zhǔn)則主要是使基本準(zhǔn)則能符合基本準(zhǔn)則的要求，又能有針對性的對各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)做出完善的具體規(guī)定。 4.加強預(yù)算會計的監(jiān)督作用。最主要的是要改進(jìn)和完善預(yù)算會計報告體系，預(yù)算會計報告系統(tǒng)必須使會計報告能滿足不同信息使用者的需要，應(yīng)提供全面、透明的財務(wù)信息。完整的預(yù)算會計信息體系是能及時提供可靠的信息以幫助政府部門進(jìn)行決策以及控制，又及時編制審計報告使得其他信息使用者能夠得到及時完整準(zhǔn)確的信息來促使政府提高工作效率、加強成本管理。從其他國家一些預(yù)算會計改革的實踐經(jīng)驗來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制結(jié)合使用具有非常明顯的優(yōu)勢。目前我國要建立適合我國實際情況的新的預(yù)算會計制度，不可能簡單照搬他國做法，而是應(yīng)該在借鑒國際