外匯管理體制改革論文_0

1、外匯管理體制改革論文 黨的十三屆四中全會以來的十三年，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了輝煌成就。這一時期，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國外匯管理體制改革也邁出了重大步伐，取得了顯著成效。 其間可分為三個階段：第一階段為19891993年，重點是貫徹黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控的總體部署，整頓外匯管理秩序，積極探索外匯管理體制改革思路。第二階段為19941996年，主要是按照黨中央部署，對外匯管理體制進(jìn)行根本性改革，實現(xiàn)了匯率并軌，實行銀行結(jié)售匯制，從人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換順利過渡到人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。第三階段是1997年以來的

2、5年，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊和加入世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)，適應(yīng)我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和建設(shè)有中國特色社會主義的新形勢，外匯管理不斷完善經(jīng)常項目管理手段，調(diào)整資本項目管理政策。到目前，已建立起適合我國當(dāng)前實際的外匯管理體制框架，形成了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目可兌換，資本項目部分可兌換。這對于保持國際收支平衡，維護(hù)人民幣匯率穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，起到了重要的作用。 一、十三年來外匯體制改革的主要方面 第一，由計劃與市場共同配置外匯資源的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控下市場配置起基礎(chǔ)性作用的方式。19791993年期間，我國實行外匯留成制度，在外

3、匯由國家集中管理、統(tǒng)一平衡、保證重點的前提下，適當(dāng)留給創(chuàng)匯企業(yè)、部門和地方一定比例的外匯，逐步由改革開放以前統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的外匯管理體制，過渡到計劃與市場相結(jié)合的雙軌制體制。1994年外匯體制改革邁出重大步伐，取消了實行15年的外匯留成制度和40多年的外匯上繳制度，取消了用匯的指令性計劃，實行銀行結(jié)售匯制。對中資企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入，實行強(qiáng)制結(jié)匯。從1997年10月起，為方便企業(yè)經(jīng)營，開始允許具備一定條件的中資企業(yè)開立外匯賬戶，保留一定限額外匯收入，由強(qiáng)制結(jié)售匯逐步過渡為部分強(qiáng)制結(jié)售匯。 第二，從人民幣完全不可兌換過渡為人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。1994年以前，人民幣完全不可兌換，所有用匯

4、都必須經(jīng)過行政部門審批。盡管當(dāng)時存在外匯調(diào)劑市場，可滿足部分計劃外的用匯需求，但仍受調(diào)劑用匯指導(dǎo)序列的限制。1994年取消了經(jīng)常項目對外付匯的大部分匯兌限制，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換；1996年又順利實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目完全可兌換。這是我國外匯體制改革進(jìn)程中的一個重大突破。正如前國際貨幣基金組織總裁康德蘇先生所說的：“這是中國在歷史性變革和果斷融入世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的又一個里程碑，實現(xiàn)經(jīng)常項目可兌換，將進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)、國際對中國改革光明前景的信心”。 第三，從外匯調(diào)劑市場發(fā)展成為全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場。1994年以前，各地均設(shè)有外匯調(diào)劑中心。這對于調(diào)劑外匯余缺、提高外匯資金使用，起到了積

5、極作用。但由于市場分割，外匯資金橫向流通不暢，匯率不一。1994年，建立了全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場，使外匯資金在全國范圍內(nèi)流通，大大優(yōu)化了外匯資金的配置效率，而且奠定了人民幣單一匯率的市場基礎(chǔ)。 第四，人民幣匯率由官方定價和市場調(diào)劑價并存的雙重匯率制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉┣鬄榛A(chǔ)的單一的有管理的浮動匯率制。1988年外匯調(diào)劑中心公開市場業(yè)務(wù)開辦以后，形成了外匯調(diào)劑市場匯率，與官方匯率并存。由于官方匯率與調(diào)劑匯率差價較大，加劇了不公平競爭，在一定程度上影響了金融外匯秩序的穩(wěn)定。1994年1月1日起，成功地實現(xiàn)了人民幣官方匯率與調(diào)劑市場匯率并軌，實行了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。 第

6、五，與我國擴(kuò)大對外開放相適應(yīng)，逐步推進(jìn)資本項目對外開放。改革開放以來，我國堅持積極、合理、有效地利用外資，循序漸進(jìn)地開放資本項目交易，在鼓勵外商來華直接投資、規(guī)范外債管理制度、建立外債統(tǒng)計監(jiān)測體系以及完善境外投資外匯管理等方面都取得了很大進(jìn)展。目前，我國已經(jīng)實現(xiàn)了人民幣資本項目部分可兌換。對照國際貨幣基金組織確定的資本項下43個交易項目，我國完全可兌換和基本可兌換（經(jīng)登記或核準(zhǔn)）的有12項，占28%；有限制的16項，占37%；暫時禁止的有15項，占35%。 第六，建立健全金融機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。金融機(jī)構(gòu)是外匯資金流動的主渠道。1994年外匯體制改革后，外匯管理由過去直接審批管理企業(yè)的外匯收支

7、活動，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^金融機(jī)構(gòu)對外匯收支活動實施監(jiān)督管理。近年來，我國逐步完善銀行外匯收支監(jiān)管體系，審慎監(jiān)管、穩(wěn)步推進(jìn)證券領(lǐng)域外匯業(yè)務(wù)開放，建立保險機(jī)構(gòu)外匯業(yè)務(wù)管理框架，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行各項外匯管理政策法規(guī)情況的現(xiàn)場與非現(xiàn)場檢查。通過監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范各類市場主體的外匯行為。到2001年底，全國共有4474家銀行網(wǎng)點辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)，60家證券公司和12家保險公司獲準(zhǔn)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)。 第七，建立新的國際收支統(tǒng)計申報制度。1982年我國開始編制和公布國際收支平衡表。經(jīng)過十幾年的實踐探索，參照國際慣例，我國從1996年1月1日起實施新的國際收支統(tǒng)計申報制度，從1998年起按照國際貨幣基金組織國際收支手

8、冊第五版公布國際收支平衡表，2001年起由過去每年公布一次國際收支平衡表改為按半年公布。國際收支統(tǒng)計以及與之密切相關(guān)的外匯收支統(tǒng)計分析，已經(jīng)成為國家宏觀決策的重要依據(jù)，為全面掌握國家涉外經(jīng)濟(jì)狀況，監(jiān)測預(yù)警涉外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，發(fā)揮了日益重要的作用。 第八，改善外匯儲備管理體制和經(jīng)營機(jī)制。儲備經(jīng)營管理遵從“安全、流動和增值”的原則，在保證國家外匯儲備安全性和流動性的同時，實現(xiàn)一定的儲備經(jīng)營收益。目前我國已經(jīng)采用了投資基準(zhǔn)方式進(jìn)行外匯儲備的管理，提高了儲備經(jīng)營管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平。 第九，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的外匯管理法規(guī)體系。1980年12月，我國頒布了中華人民共和國外匯管

9、理暫行條例。1994年外匯體制改革后，對暫行條例進(jìn)行了修改，1996年2月頒布了中華人民共和國外匯管理條例；1996年底實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目下可兌換后，又對條例進(jìn)行了修訂。該條例成為我國外匯管理法規(guī)體系中的基本法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，又公布了一系列外匯管理法規(guī)及辦法。1997年，我們對建國以來的各項外匯管理法規(guī)進(jìn)行了全面清理和修訂，初步形成了由行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件三個層次構(gòu)成的法規(guī)體系。目前，為適應(yīng)我國擴(kuò)大對外開放以及加入世貿(mào)組織以后的新形勢，再次對外匯管理法規(guī)進(jìn)行清理，并以此為契機(jī)，努力建設(shè)一個科學(xué)、系統(tǒng)、簡便、透明且符合世貿(mào)組織及其他相關(guān)國際組織要求的外匯管理法規(guī)體系。 第十，外匯監(jiān)管的

10、技術(shù)手段不斷提高和完善。外匯管理改革的推進(jìn)和政策的調(diào)整，在很大程度上取決于外匯管理手段的改進(jìn)。1999年1月1日正式啟用海關(guān)、銀行、外匯局之間的進(jìn)口報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，有效防止了騙匯等違法活動；2001年8月1日“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”出口收匯子系統(tǒng)和出口收匯核報系統(tǒng)正式啟動，簡化了企業(yè)核銷手續(xù)；2002年4月1日，“境內(nèi)居民個人購匯管理信息系統(tǒng)”試運(yùn)行并于8月1日正式在全國推廣，放開了辦理個人售匯業(yè)務(wù)的銀行限制。 二、十三年來外匯管理體制改革的積極成效 十三年來，我國外匯管理體制改革始終圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展來進(jìn)行，與時俱進(jìn)，在改革中發(fā)展，在改革中不斷完善

11、。這十三年，是外匯管理改革不斷深化，外匯業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，效率不斷提高，服務(wù)不斷優(yōu)化的十三年。 一是成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，維護(hù)了外匯市場平穩(wěn)運(yùn)行。受1997年亞洲金融危機(jī)影響，我國周邊國家貨幣大幅度貶值。在黨中央、國務(wù)院的英明決策下，我國繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定，對避免亞洲地區(qū)新一輪貨幣競相貶值，穩(wěn)定地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)，起到了重要的作用，贏得了廣泛的贊譽(yù)。我國現(xiàn)行外匯管理體制，對于防止金融危機(jī)傳染和國際短期資本的沖擊，也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。針對1998年以后部分地區(qū)出現(xiàn)的“外貿(mào)順差外匯不順收”的局面，黨中央、國務(wù)院及時部署有關(guān)部門采取各項監(jiān)管措施。從1998年7月開始，國家外匯管理局會同有關(guān)部門對

12、進(jìn)口售付匯業(yè)務(wù)進(jìn)行了專項檢查，對各種騙匯行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，并在國際貨幣基金協(xié)定第八條款的框架下，進(jìn)一步完善了外匯管理法規(guī)。通過采取上述措施，有效打擊了非法騙匯勢頭，促進(jìn)了外匯收支形勢的好轉(zhuǎn)。國際貨幣基金組織在一份總結(jié)性報告中指出：“正是因為中國在危機(jī)中采取的負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加之充實的外匯儲備、較大的國際收支順差、對資本賬戶自由化采取謹(jǐn)慎的態(tài)度和繼續(xù)推進(jìn)改革的措施，才使中國比較順利地渡過了本次亞洲金融危機(jī)”。 二是推動了其他領(lǐng)域各項改革的進(jìn)一步深化，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。外匯管理是國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的一個重要組成部分，外匯管理體制改革的成效，取決于良好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和宏觀

13、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時又會對其他領(lǐng)域的各項改革產(chǎn)生重要影響。如實行銀行結(jié)售匯制，取消各類外匯留成，取消用匯的指令性計劃和審批，增強(qiáng)了國內(nèi)企業(yè)的出口積極性，取消經(jīng)常項目的外匯支付和轉(zhuǎn)移限制，增強(qiáng)了企業(yè)的國際競爭力，為深化外貿(mào)體制改革創(chuàng)造了良好的條件。人民幣匯率由外匯市場供求決定，改變了長期以來國內(nèi)企業(yè)對匯率貶值的依賴心理，引導(dǎo)企業(yè)主動調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高非價格競爭力，促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革。 三是創(chuàng)造了一個寬松有序的經(jīng)營環(huán)境，有力地支持了對外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。外匯管理體制改革的一個重要目標(biāo)，就是通過不斷完善管理，改進(jìn)服務(wù)，疏堵并舉，為金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人等各類涉外經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造一個

14、良好的經(jīng)營環(huán)境。面對涉外經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、涉外經(jīng)濟(jì)主體不斷增加的新形勢，外匯管理部門采取了一系列改革措施，支持銀行和企業(yè)經(jīng)營，便利和規(guī)范個人外匯收支。對企業(yè)，逐步放寬開立經(jīng)常項目外匯賬戶的標(biāo)準(zhǔn)，簡化進(jìn)出口收付匯核銷手續(xù)，實行靈活的邊境貿(mào)易管理政策，放松購匯境外投資的限制，取消購匯提前償還外債的限制，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過借用國內(nèi)外匯貸款償還外債；對個人，逐步提高供匯標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大供匯范圍，提高外幣現(xiàn)鈔銀行收購價，增加個人結(jié)售匯網(wǎng)點；對銀行，積極安排商業(yè)銀行購匯補(bǔ)充外匯資本金和營運(yùn)資金，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量。與此同時，加大外匯監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法買賣外匯、逃騙匯等各種外匯違法違規(guī)行為，大力整頓和規(guī)范外匯市

15、場秩序，有效地凈化了外匯市場環(huán)境，促進(jìn)了涉外經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范、健康發(fā)展。2001年，我國進(jìn)出口額達(dá)到5098億美元，是1989年的4.6倍，對外貿(mào)易在世界的排名，由第15位躍居第6位。截止2002年9月底，我國累計批準(zhǔn)外商投資項目41.48萬個，合同利用外商直接投資8136.67億美元，實際利用外商直接投資4347.80億美元。截止2001年底，境外投資項目6610個，協(xié)議中方境外投資額84億美元。 四是人民幣匯率長期保持穩(wěn)定，國內(nèi)外對人民幣信心增強(qiáng)。1994年以來，人民幣長期保持了穩(wěn)中趨升的走勢。2002年9月末，人民幣匯率為1美元兌換8.2771元人民幣，與匯率并軌時相比，人民幣對美元名義匯

16、率累計升值5.1%，考慮到中美兩國通貨膨脹差異，人民幣對美元實際升值40%多。目前，我國企業(yè)和個人結(jié)匯積極性普遍提高。2002年19月，國內(nèi)居民個人結(jié)匯114.45億美元，比上年同期增長近5倍。人民幣在周邊國家和地區(qū)也逐漸成為受歡迎的貨幣，在商品貿(mào)易和旅游消費(fèi)中的使用規(guī)模不斷擴(kuò)大。 五是國際收支狀況良好和外匯儲備持續(xù)增長，大大增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)實力。十三屆四中全會以來，除個別年份以外，我國連續(xù)多年保持國際收支經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”，外匯儲備逐年增長。截止2002年9月底，我國外匯儲備達(dá)2586億美元，較1989年末的55.5億美元增加了46倍多，比1993年末的212.0億美元增加了10倍多

17、，儲備規(guī)模居世界第二位。充裕的外匯儲備，對增強(qiáng)國內(nèi)外對我國經(jīng)濟(jì)的信心，進(jìn)一步促進(jìn)我國參與國際經(jīng)濟(jì)交往，起到了非常重要的作用。 十三年的成就，是在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨中央、國務(wù)院關(guān)于外匯體制改革的戰(zhàn)略部署指引下取得的，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的結(jié)果，是改革開放巨大成就的具體體現(xiàn)，是外匯管理部門與有關(guān)部門貫徹落實中央決策，密切合作，共同奮斗的結(jié)果。十三年的成就，為今后外匯管理體制進(jìn)一步改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。 十三年的實踐啟示我們，堅持用發(fā)展的方法解決管理中的問題，是外匯體制改革前進(jìn)的動力；堅持與宏觀經(jīng)濟(jì)改革配套推進(jìn)，是外匯體制改革成功的保障；循序漸進(jìn)，是外匯體制改革的明顯特征；管理與服務(wù)相結(jié)合，是外匯管理工作的重要方式。 隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，深化外匯管理體制改革面臨著新的任務(wù)。外匯管理部