工商分局“提升行政執(zhí)法公信力”執(zhí)法檢查情況分析報(bào)告

1、工商分局“提升行政執(zhí)法公信力”執(zhí)法檢查情況分析報(bào)告 圍繞進(jìn)一步“提升行政執(zhí)法公信力”，工商分局組織開展了_年度行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、依法履職以及文明執(zhí)法等情況的行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，有關(guān)情況分析如下： 一、執(zhí)法檢查的主要做法 （一）全面動(dòng)員、明確重點(diǎn)。一是召開局長辦公會(huì)議，成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，政策法規(guī)處牽頭，其他各處室參加。二是制定下發(fā)行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查實(shí)施方案，明確了九方面檢查的重點(diǎn)：各類行政處罰案件是否規(guī)范，行政審批是否規(guī)范，行政收費(fèi)是否規(guī)范，_、消費(fèi)者申訴舉報(bào)處理是否規(guī)范，市場整治是否規(guī)范，無照監(jiān)管、食品安全監(jiān)管履職是否到位，復(fù)核聽證、復(fù)議、訴訟處理情況，罰繳分離、收支

2、兩條線落實(shí)情況，文明執(zhí)法、廉潔自律情況。 （二）認(rèn)真自查、及時(shí)整改。局屬_個(gè)基層單位根據(jù)檢查方案要求，對(duì)_年內(nèi)數(shù)萬個(gè)執(zhí)法行為，采取全查和抽查相結(jié)合方式，全面開展自查自糾。通過自查，尋找不足、分析原因、整改不足，進(jìn)一步健全了行政執(zhí)法預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、反饋和考核“四項(xiàng)機(jī)制”。 （三）嚴(yán)格復(fù)查、確保實(shí)效。在基層單位自查自糾的基礎(chǔ)上，分局分頭對(duì)所有基層單位進(jìn)行全覆蓋實(shí)地復(fù)查，督促整改措施落實(shí)到位。 二、執(zhí)法檢查的總體情況 通過針對(duì)_個(gè)基層工商所（隊(duì)）、為期一個(gè)月、涉及數(shù)萬個(gè)行政執(zhí)法行為的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)工商分局執(zhí)法整體情況良好，基本能做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。 （一）履行法定職能情況。一是積極實(shí)施行政許可。_年

3、，全局共完成各類內(nèi)資企業(yè)登記申請(qǐng)案_件，完成個(gè)體工商戶登記_件，完成外資企業(yè)登記申請(qǐng)案_件，受理食品流通許可申請(qǐng)_家，未發(fā)現(xiàn)明顯違法行為。二是積極維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。年內(nèi)共辦理一般程序案件_件，逾期未年檢罰款案件_件和逾期未年檢（驗(yàn)照）吊照案件_件，未見嚴(yán)重違法違規(guī)行為。三是積極維護(hù)食品安全。年內(nèi)檢查食品經(jīng)營戶_._萬戶次，查處取締無照食品經(jīng)營戶_戶，查獲假冒偽劣食品_._余噸，基本做到了履職到位。四是積極化解社會(huì)矛盾。年內(nèi)，共受理來信來訪_件，按時(shí)辦結(jié)率為_；受理依申請(qǐng)政府信息公開_件，均能按照規(guī)定時(shí)限處理。 （二）文明、規(guī)范執(zhí)法情況。一是開展政風(fēng)行風(fēng)、執(zhí)法文明禮儀建設(shè)。一年來，全局未發(fā)生執(zhí)法過程

4、中的重大違紀(jì)違規(guī)情況。二是推行“窗口服務(wù)”制度。各單位堅(jiān)持實(shí)施“周一至周五全日制服務(wù)、午間值班服務(wù)、八小時(shí)以外延時(shí)服務(wù)、特殊情況休息日預(yù)約服務(wù)”等制度，得到社會(huì)好評(píng)，在迎服務(wù)文明指數(shù)測評(píng)中，該局兩次獲得第一名。三是開展文明執(zhí)法制度建設(shè)，一年來，未發(fā)生粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的情況。四是規(guī)范收取各項(xiàng)費(fèi)用。年內(nèi)全局共收取行政費(fèi)用_._萬元，根據(jù)罰繳分離要求收取罰沒款_._萬元，均能按規(guī)定繳至國庫。 （三）維護(hù)當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利情況。一是執(zhí)行內(nèi)部審查把關(guān)制度。該局將_年確定為“案件質(zhì)量提高年”，在基層工商所強(qiáng)化了法治小組討論會(huì)審制度、重大、疑難案件集體討論制度，積極避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。該局案件入選市工商局系統(tǒng)

5、年度“十佳案件”。二是執(zhí)行執(zhí)法評(píng)議考核制度。該局在市工商系統(tǒng)率先實(shí)施綜合性行政執(zhí)法評(píng)議考核，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提升。三是認(rèn)真開展復(fù)核聽證和復(fù)議訴訟。年內(nèi)受理、審查復(fù)核、聽證案件_件，經(jīng)復(fù)核后沒有再引起復(fù)議和訴訟糾紛。共發(fā)生行政復(fù)議_件、訴訟_件，除一件被撤銷外，其余均維持，行政復(fù)議訴訟發(fā)生率、敗訴率同比均明顯下降。 三、執(zhí)法檢查反映出基層執(zhí)法中存在的主要問題 通過系統(tǒng)、深入的執(zhí)法檢查，反映出基層行政執(zhí)法中存在以下問題和薄弱環(huán)節(jié)，亟需進(jìn)一步應(yīng)對(duì)和克服。 （一）部分干部履職意識(shí)不強(qiáng)，增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，工商部門面臨的食品流通監(jiān)管、無照經(jīng)營任務(wù)繁重，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增多。但基層部門工商干部執(zhí)法監(jiān)管的危機(jī)意識(shí)

6、、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)管中存在消極心理、僥幸心理、無為心理，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不周密、方法措施不到位、職能手段未窮盡”等工作缺失在較大范圍內(nèi)存在。由于對(duì)食品高危行業(yè)無照經(jīng)營的危害性認(rèn)識(shí)不足，_年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了一起因食用無照熟食產(chǎn)生的中毒事件，先后共有_人送往醫(yī)院救治，其中一人死亡。盡管該事件最終被公安部門定性為意外，由當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任，但工商干部對(duì)此無照經(jīng)營未能及時(shí)查處取締，反映出履職不及時(shí)、不到位等問題，進(jìn)一步增加了工商部門的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)。 （二）執(zhí)法“常見病”多發(fā)，規(guī)范化程度尚需提高。執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)一些執(zhí)法行為規(guī)范、細(xì)致程度不夠，執(zhí)法常見病依然多發(fā)：一是部分許可行為存

7、在瑕疵。部分個(gè)體登記申請(qǐng)案中，存在審核表填寫不規(guī)范、經(jīng)營場所表述不規(guī)范、行業(yè)類別 選擇不準(zhǔn)確等問題。二是部分行政處罰案件不盡規(guī)范。一些處罰案件存在因工作人員疏忽而未及時(shí)辦理辦案時(shí)限延長手續(xù)、文書表述不夠準(zhǔn)確等問題；三是部分年檢材料不完整。一些年檢材料存在必填項(xiàng)遺漏或者未完整填寫、年檢意見未明確表述年檢結(jié)果等情形。 （三）制度執(zhí)行力度欠缺，執(zhí)法監(jiān)督還需加強(qiáng)。近幾年，工商分局制定了一系列行政執(zhí)法規(guī)范化管理制度，如罰沒物資管理制度、_答復(fù)審查制度、規(guī)范自由裁量權(quán)制度等，但在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，制度執(zhí)行過程中，還存在環(huán)節(jié)控制疏漏，程序不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。如部分案件已辦結(jié)但沒收物品未及時(shí)處理、個(gè)別

8、_答復(fù)前未按照制度規(guī)定進(jìn)行審核，易引起當(dāng)事人異議、產(chǎn)生不良后果。 （四）新型領(lǐng)域向工商執(zhí)法提出挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)能力有所不足。隨著社會(huì)的日益進(jìn)步，申請(qǐng)政務(wù)信息公開成為公眾要求政府部門履行職能的一個(gè)途徑，成為工商部門一個(gè)新的履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但目前基層工商部門對(duì)此的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和能力都有所不足，以致陷入被動(dòng)局面，甚至在行政復(fù)議、訴訟中敗訴。工商分局_年受理了申請(qǐng)政府信息公開_件，發(fā)生了_起因申請(qǐng)政府信息公開產(chǎn)生的行政復(fù)議。由于目前工商部門對(duì)政府信息公開的程度、流程均不是很明確，一些事項(xiàng)是否應(yīng)公開基層難以把握，導(dǎo)致了行政復(fù)議的敗訴，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)研究、應(yīng)對(duì)。 四、強(qiáng)化執(zhí)法效能、提升行政執(zhí)法公信力的建議 （一）加強(qiáng)全

9、員培訓(xùn)，提升干部“法治”意識(shí)。不斷提高干部隊(duì)伍的法治意識(shí)和能力水平，是提升行政執(zhí)法公信力的基礎(chǔ)。建議進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)載體、充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，以全員培訓(xùn)、崗位練兵增強(qiáng)干部依法行政的責(zé)任感、使命感和實(shí)踐工作能力?？砷_展“防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的作為意識(shí)和履職意識(shí)；可積極開展“一季一法一考”全員學(xué)法活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固、提高干部的法律知識(shí)；繼續(xù)推進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法骨干、公職律師的輪訓(xùn)，努力打造一支復(fù)合型、專家型的業(yè)務(wù)中堅(jiān)力量，輻射、帶動(dòng)其他干部綜合素質(zhì)的整體提高。 （二）創(chuàng)新工作方法，積極攻克監(jiān)管難題促進(jìn)“守土有責(zé)”。進(jìn)一步解放思想、積極破解難題、不斷與時(shí)俱進(jìn)，是提升行政執(zhí)法公信力的前提。

10、建議以“改革”為旗幟，進(jìn)一步創(chuàng)新市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化“行政指導(dǎo)”方法、加強(qiáng)“社會(huì)誠信”建設(shè)，切實(shí)在改革中提升行政效能。要按照踐行科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會(huì)和諧的總體要求，進(jìn)一步“綜合治理”為思路，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、各司其職、齊抓共管、綜合治理”的無照綜合整治長效機(jī)制，有效消除無照經(jīng)營引起的各類安全隱患。要積極研究應(yīng)對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步保障食品安全，促進(jìn)執(zhí)法到位。 （三）健全規(guī)章制度，提升執(zhí)法“四化”水平。審時(shí)度勢建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持制度管人、制度治本，是提升行政執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。建議根據(jù)“規(guī)范化、制度化、法治化、程序化”要求，進(jìn)一步提升制度建設(shè)的科學(xué)性、執(zhí)行力。按

11、照“取長補(bǔ)短、拾遺補(bǔ)缺”的原則進(jìn)行對(duì)執(zhí)法制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整合，確保制度的延續(xù)性和有效性；大力推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，細(xì)化、完善行政指導(dǎo)、行政處罰自由裁量規(guī)則、政府信息公開等制度的操作流程；按照法律法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)公開執(zhí)法依據(jù)、程序、過程和結(jié)果，接受人民群眾的監(jiān)督，積極建設(shè)“進(jìn)取有為、公正透明、廉潔高效、誠實(shí)守信”的堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。 （四）強(qiáng)化監(jiān)督考核，提升職能履行的效能性。切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的約束作用和評(píng)議考核的導(dǎo)向作用，是提升行政執(zhí)法公信力的保障。建議進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法效能監(jiān)察，按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，在_處理、行政許可窗口指導(dǎo)、案件核審、復(fù)核聽證、重大疑難案件集體會(huì)審、行政執(zhí)法回頭查、基層法治小組集體討論等環(huán)節(jié)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督；進(jìn)一步深化、完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，通過嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格考核，確保法定職能真正履行到位，執(zhí)法效能有效提升。