佛山市高明區(qū)工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、佛山市高明區(qū)佛山市高明區(qū) 工業(yè)發(fā)展工業(yè)發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃 目 錄 前前 言言.1 1 第一部分第一部分 工業(yè)發(fā)展基礎和環(huán)境工業(yè)發(fā)展基礎和環(huán)境.3 3 一、工業(yè)基礎一、工業(yè)基礎 .3 3 二、發(fā)展環(huán)境二、發(fā)展環(huán)境 .1010 第二部分第二部分 指導思想與發(fā)展目標指導思想與發(fā)展目標.1515 一、指導思想一、指導思想 .1515 二、基本原則二、基本原則 .1515 三、總體目標三、總體目標 .1717 第三部分第三部分 發(fā)展重點發(fā)展重點.2020 一、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) .2020 二、加快發(fā)展先進制造業(yè)二、加快發(fā)展先進制造業(yè) .2323 三、改造提升優(yōu)勢

2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) .2626 第四部分第四部分 工業(yè)發(fā)展的空間格局工業(yè)發(fā)展的空間格局.3131 一、一、 “優(yōu)環(huán)境、強項目、促提升優(yōu)環(huán)境、強項目、促提升”的布局原則的布局原則 .3131 二、總體空間格局二、總體空間格局 .3232 三、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展三、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展 .3737 第五部分第五部分 實施策略與保障措施實施策略與保障措施.3939 一、加快三大推進一、加快三大推進 .3939 二、強化三大調(diào)控二、強化三大調(diào)控 .4040 三、搭建三大平臺三、搭建三大平臺 .4141 四、完善三大支撐四、完善三大支撐 .4343 五、環(huán)境保護措施五、環(huán)境保

3、護措施 .4444 前前 言言 “十一五”時期的高明區(qū)群策群力、共克時艱，克服了國 際金融危機的巨大沖擊，工業(yè)總量保持快速增長,規(guī)模以上工業(yè) 的綜合實力逐步提高，現(xiàn)代制造業(yè)體系初具雛形；企業(yè)自主創(chuàng) 新能力有效增強,節(jié)能減排水平持續(xù)提升；產(chǎn)業(yè)布局日益優(yōu)化， 發(fā)展環(huán)境不斷完善。高明區(qū)工業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就，同時也 存在一些問題亟待解決，而且工業(yè)發(fā)展環(huán)境也在不斷變化，機 遇與挑戰(zhàn)并存。 “十二五”時期（2011-2015 年）是高明區(qū)工業(yè) 結(jié)構進一步優(yōu)化升級的戰(zhàn)略機遇期，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，進一步 合理配置生產(chǎn)要素和空間資源，是高明區(qū)立足于工業(yè)基礎

4、和經(jīng) 濟現(xiàn)狀、加快工業(yè)發(fā)展與主動服務全市、全省制造業(yè)發(fā)展大局 的關鍵所在。 展望“十二五”時期，高明區(qū)將處于從初級工業(yè)化向工業(yè) 化中期、新型工業(yè)化過渡的發(fā)展階段，工業(yè)經(jīng)濟中長期增長潛 力巨大，是建設“綠色崛起示范區(qū)”的重要機遇期。在這一時 期，大力發(fā)展新型工業(yè)，轉(zhuǎn)型升級優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)，建設現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系，是高明區(qū)搶占珠三角、乃至華南地區(qū)經(jīng)濟價值鏈的高 端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，增強工 業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之城”的迫切要求。 為促進高明區(qū)工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級與合理布局，推進工業(yè) 結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強工業(yè)企業(yè)的核心競爭力，推動工業(yè)發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變，特編制本規(guī)劃。本

5、規(guī)劃是高明區(qū)“十二五”時期 的一項重要專項規(guī)劃，是對珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱 要（2008-2020 年） 、 廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設規(guī)劃 、 佛山 市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設規(guī)劃等上位規(guī)劃的延伸和細化，是指導 高明工業(yè)體系實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要依據(jù)，本規(guī)劃期限為 20112015 年。 編制本規(guī)劃的主要依據(jù)有： 1、 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020 年） 2、 中共廣東省委、廣東省人民政府關于貫徹實施的決定 3、 中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發(fā) 展觀排頭兵的決定 （粵發(fā)20085 號） 4、 中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快建設現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系的決定 （粵發(fā)20

6、087 號） 5、 廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃 2010-2020 6、 廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設總體規(guī)劃 7、 珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2010-2020 年） 8、廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃（2009-2020 年） 9、佛山市城市總體規(guī)劃（20052020 年） 10、佛山市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 11、四化融合 智慧佛山發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020） 12、 佛山市高明區(qū)工業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃（2009-2015） 第一部分第一部分 工業(yè)發(fā)展基礎和環(huán)境工業(yè)發(fā)展基礎和環(huán)境 一、工業(yè)基礎一、工業(yè)基礎 （一）（一） “十一五十一五”期間工業(yè)發(fā)展成就期間工業(yè)發(fā)展成就 1 1、工業(yè)

7、規(guī)?？焖僭鲩L、工業(yè)規(guī)模快速增長 高明區(qū)在“十一五”期間積極實施“工業(yè)強區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略， 以工業(yè)園區(qū)為突破口，走新型工業(yè)化道路，使工業(yè)逐漸成為全 區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和主要動力。 “十一五”以來全區(qū)工 業(yè)生產(chǎn)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，工業(yè)總體規(guī)模不斷擴大，2010 年 全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到 1769.22 億元，工業(yè)增加值為 334.53 億元， GDP 貢獻度達到 78%（如表 1-1 所示） 。2006-2009 年，高明區(qū) 工業(yè)總產(chǎn)值的增速明顯高于 GDP 的增速，工業(yè)增加值占 GDP 的 比重也維持在 70%以上，并在 2008 年達到峰值 77%。 表 1-1 高明工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概況 單位：億

8、元、% 年份年份 指標指標 20062007200820092010 GDP 總值198.95248.08310.47352.07428.67 GDP 增速27.220.919.918.518.5 工業(yè)總產(chǎn)值579.2820.131160.191328.981769.22 工業(yè)總產(chǎn)值增速40.136.631.921.326.7 規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值557.56796.831132.971293.771728 規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速40.738.332.920.929.4 工業(yè)增加值142.09185.33238.93270.44334.53 工業(yè)增加值占 GDP 比 重 71.474.777.076

9、.878 2 2、七大支柱產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大、七大支柱產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大 高明區(qū)工業(yè)發(fā)展經(jīng)過多年不懈努力，已形成了新材料、節(jié) 能環(huán)保、石油化工、食品飲料、金屬材料加工與制品、紡織服 裝、塑料制品等七大集約生產(chǎn)基地，2010 年七大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn) 值合計高達 1185.3 億元（如表 1-2 所示）。 表 1-2 高明區(qū)七大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成情況 單位：億元 行業(yè)行業(yè) 20042004200520052006200620072007200820082009200920102010 新材料5.512.826.237.741.448.1456.13 節(jié)能環(huán)保13.416.917.219.322.124.4429

10、.11 石油化工37.858.367.999.5146167.62230.95 食品飲料3.16.411.616.432.365.50103.15 金屬材料加工 與制品 35.883.1136.4203.8283.5318.89420.17 紡織服裝56.256.776.5101.2124.6143.3194.48 塑料制品21.431.456.268.295.2113.31151.33 新材料產(chǎn)業(yè)是高明區(qū)發(fā)展良好的主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 2010 年的產(chǎn)值為 56.13 億元。2003 年，高明區(qū)榮獲“國家火炬 計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地”稱號。高明區(qū)在先進復合材料、新型功 能材料、高性能結(jié)構材料、化

11、工新材料、新型建筑材料、電子 信息材料等多個領域，擁有一批自主創(chuàng)新能力高、產(chǎn)品競爭能 力強的優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)，如廣東煒林納功能材料有限公司、佛 山高明歐一電子制造有限公司、佛山市川東熱敏磁電有限公司 等。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十一五”期間高明區(qū)優(yōu)先發(fā)展的先導產(chǎn) 業(yè)之一，2010 年實現(xiàn)產(chǎn)值 29.11 億元，共有節(jié)能環(huán)保企業(yè) 24 家，涵蓋了環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營、資源綜合利用、環(huán)境服務等 三大領域。 石油化工產(chǎn)業(yè)是推動高明區(qū)稅收收入增長的支柱產(chǎn)業(yè)之一， 2010 年實現(xiàn)產(chǎn)值 230.95 億元，具備了良好的發(fā)展條件。目前， 全區(qū)擁有石油化工企業(yè) 70 多家，其中石油加工企業(yè) 1 家（佛山 中油高富石油

12、有限公司），其他主要為化學原料及化學制品制 造企業(yè)。 食品飲料產(chǎn)業(yè) 2010 年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 103.15 億元，已形成 以醬油、灌裝飲用水為主，以水產(chǎn)及農(nóng)副食品加工為輔的產(chǎn)品 結(jié)構體系。其中，佛山市海天（高明）調(diào)味食品有限公司、佛 山市森和園食品有限公司、廣東溫氏食品集團有限公司高明分 公司是在國內(nèi)行業(yè)發(fā)展中具有重要影響力的食品企業(yè)。 金屬材料加工與制品產(chǎn)業(yè)目前是高明區(qū)第一大支柱產(chǎn)業(yè)， 2010 年實現(xiàn)產(chǎn)值 420.17 億元。該產(chǎn)業(yè)各門類不斷拓展、產(chǎn)業(yè) 鏈不斷延長，產(chǎn)業(yè)配套水平不斷提高，建成“廣東省金屬材料 加工專業(yè)鎮(zhèn)” （楊和鎮(zhèn)）和“廣東省不銹鋼產(chǎn)品制造技術創(chuàng)新專 業(yè)鎮(zhèn)” （更合鎮(zhèn)） ，

13、并逐步形成了以佛山津西金蘭冷軋板有限公 司、佛山市高明基業(yè)冷軋鋼板有限公司、佛山市誠德特鋼有限 公司等在行業(yè)具有代表性的龍頭企業(yè)，提升了高明區(qū)金屬材料 加工產(chǎn)業(yè)在全省乃至整個華南地區(qū)的地位。 紡織服裝產(chǎn)業(yè)在高明區(qū)具有悠久歷史，是支撐經(jīng)濟發(fā)展的 重要支柱型優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)。高明區(qū)于 2007 年獲得“中國紡織產(chǎn) 業(yè)基地市（縣）”稱號。2010 年全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 194.48 億元，目前共有 130 多家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè) 47 家，擁有省以上名牌產(chǎn)品、著名商標等稱號 12 個，廣東溢達紡 織有限公司、廣東恒威集團有限公司、廣東波頓時裝有限公司 是具有一定國際影響力的龍頭骨干企業(yè)。 塑

14、料制品產(chǎn)業(yè) 2010 年的產(chǎn)值達到 151.33 億元，基本形成 了合成革、塑料制品、塑料化工、塑料機械、塑料建材等一系 列相配套的中上游產(chǎn)業(yè)鏈。2005 年，高明區(qū)榮獲“中國合成革 產(chǎn)業(yè)基地”稱號，并擁有“廣東省塑膠材料專業(yè)鎮(zhèn)” （荷城街道） 和 6 個省級名牌產(chǎn)品、著名商標等稱號。 3 3、龍頭企業(yè)帶動作用明顯，稅源貢獻突出、龍頭企業(yè)帶動作用明顯，稅源貢獻突出 通過實施抓大扶強戰(zhàn)略，高明區(qū)已培育出一批主業(yè)突出、 國際競爭力強的龍頭骨干企業(yè)。2010 年全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超億元企 業(yè)高達 245 家，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的 49.1%；工業(yè)產(chǎn)值 前 10 名的企業(yè)，總產(chǎn)值為 393.79 億元，

15、占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè) 企業(yè)總產(chǎn)值的 22.79%。 其中，廣東溢達紡織有限公司、廣東煒林納功能材料有限 公司、佛山電器照明公司高明分公司、佛山市海天（高明）調(diào) 味食品有限公司、佛山中油高富石油有限公司等龍頭企業(yè)的旗 艦帶動作用比較明顯。 截止 2010 年 4 月底，高明區(qū)共管轄納稅人 8053 戶，其中 一般納稅人 1030 戶，而重點稅源則集中在石化和塑料制品、食 品與飲料、金屬材料加工與制品、紡織服裝、建材等行業(yè)。其 中，2010 年入庫增值稅超過 100 萬的重點稅源企業(yè)共有 133 戶； 超過 500 萬元的企業(yè)共有 42 戶，入庫增值稅、消費稅及企業(yè)所 得稅等三大稅種合計 9.37

16、億元，占全區(qū)三大稅種入庫比重約 65.43%，其中佛山中油高富石油有限公司稅收入庫比重達到 17.93%；佛山市海天（高明）調(diào)味食品有限公司稅收入庫比重 達到 12.15%。 4 4、外向經(jīng)濟迎難而上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升、外向經(jīng)濟迎難而上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升 高明區(qū)自 2007 年以來，工業(yè)企業(yè)出口的戶數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增 的態(tài)勢，出口量出現(xiàn)“先增后減再增”的波浪上升態(tài)勢（如表 1-3 所示），其中 2008 年出口額為 85784 萬美元，比 2007 年 67175 萬美元的出口額增長 27.7%；2009 年下半年起受國際金 融危機沖擊，大部分出口企業(yè)出口額下降，導致全年出口額只 有 75999

17、萬美元，比 2008 年下降了 11.41%；2010 年受國際經(jīng) 濟形勢逐步回暖的影響，1-4 月出口額有所回升，出口額為 26180 萬美元，比 2009 年同期增長 24.61%。 表 1-3 高明區(qū)工業(yè)企業(yè)出口情況表 年年/ /月月出口工業(yè)企業(yè)戶數(shù)出口工業(yè)企業(yè)戶數(shù)( (戶戶) ) 出口額出口額 ( (萬美元萬美元) ) 出口與去年同期相出口與去年同期相 比比(%)(%) 200712067175 20081368578427.7 200914775999-11.41 2009/1-4 月13421009 2010/1-4 月1392618024.61 5 5、技術研發(fā)實力足，自主創(chuàng)新能

18、力強、技術研發(fā)實力足，自主創(chuàng)新能力強 近年來，高明滄江工業(yè)園已建成“國家火炬計劃新材料產(chǎn) 業(yè)基地”、“國家高新技術開發(fā)區(qū)”，科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心（孵 化器）已打造成省級創(chuàng)業(yè)服務中心。全區(qū) 4 個鎮(zhèn)街全部升級為 省級技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)，包括“廣東省塑膠產(chǎn)品制造技術創(chuàng)新專 業(yè)鎮(zhèn)” （荷城街道）、“廣東省金屬材料加工專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試 點” （楊和鎮(zhèn)） 、 “廣東省建材技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)” （明城鎮(zhèn)） 、 “廣 東省不銹鋼產(chǎn)品制造技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)” （更合鎮(zhèn)） ；共組建各級 企業(yè)工程中心 29 家、省級以上技術中心 2 家，共承擔國家和省、 市科技項目 210 項，并成為國家科技型中心企業(yè)基金、粵港關 鍵領域計劃的

19、重要試點。 2010 年全區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達 234.01 億元，占工業(yè)總 產(chǎn)值的 13.7%；累計申請專利 420 項（其中發(fā)明專利 89 項）， 獲專利授權 311 項（其中發(fā)明專利 30 項），在專利發(fā)明節(jié)節(jié)攀 升的同時也涌現(xiàn)出一批專利密集型企業(yè)。35 個企業(yè)（項目）被 納入各級技改創(chuàng)新工程項目庫或滾動計劃。新增中國馳名商標 1 件，實現(xiàn)零的突破，新增廣東省著名商標 6 件，創(chuàng)歷年之最。 推進“463”上市計劃初見成效，選定 4 家優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為重點培 育的擬上市企業(yè)。 6 6、工業(yè)園區(qū)不斷完善，招商引資勢頭良好、工業(yè)園區(qū)不斷完善，招商引資勢頭良好 近年來，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、

20、高效能管理、 高效益經(jīng)營”和“園鎮(zhèn)互動”的發(fā)展理念，高明滄江工業(yè)園積 極融入佛山高新區(qū)“一區(qū)六園”管理模式改革，一直致力于科 學化、規(guī)范化管理，成為同時獲得三項國際通行管理體系認證 的工業(yè)園區(qū)；園區(qū)管委會認真做好配套設施建設和企業(yè)服務等 各項工作，產(chǎn)業(yè)集聚效應日益顯現(xiàn)，為招商引資和企業(yè)發(fā)展奠 定良好基礎。 2010 年滄江工業(yè)園基礎設施建設投入1.07億元，新開展工 程 9 項，全力做好道路交通、綠化提升、治污減排、綜合配套、 重啟一批重點建設項目等方面工作。目前，園區(qū)已基本打造出 配套完善、環(huán)境優(yōu)雅、功能齊備的良好發(fā)展環(huán)境，推動主導產(chǎn) 業(yè)迅猛發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況持續(xù)向好、增資擴產(chǎn)項目紛紛

21、上馬，呈現(xiàn)出穩(wěn)步向前的發(fā)展態(tài)勢。在招商引資方面， 2010 年高明區(qū)共引進工業(yè)項目 81 個（其中：增資擴產(chǎn)項目 12 個） ，合同投資金額 197.91 億元（其中：增資擴產(chǎn)部分 24.31 億元） ，新引進工業(yè)項目平均投資強度達 278.38 萬 元/畝。 （二）工業(yè)發(fā)展面臨的問題（二）工業(yè)發(fā)展面臨的問題 1 1、工業(yè)規(guī)?？傮w較小，企業(yè)缺乏核心競爭力、工業(yè)規(guī)模總體較小，企業(yè)缺乏核心競爭力 改革開放前，高明區(qū)工業(yè)基礎較差，長期投入不足導致經(jīng) 濟總量較小，工業(yè)發(fā)展與南海、順德、三水、禪城等周邊區(qū)相 比存在一定的差距（如圖 1-1 所示）。發(fā)展至今，路徑依賴問 題使當今高明區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)仍然缺乏重

22、大項目的帶動，部分產(chǎn) 業(yè)的規(guī)模還比較小，新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；工 業(yè)企業(yè)仍以小型企業(yè)為主，企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作配套較差，工業(yè) 規(guī)模效應和集聚效應不夠明顯，綜合競爭力不強。 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 高明南海三水禪城順德 1286.15 3219.05 1348.44 1884.55 4041.43 億元 圖 1-1 2009 年佛山各區(qū)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值 2 2、發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強、發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強 目前高明區(qū)仍處于工業(yè)化初級階段，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)層次還比較 低，多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)仍屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，存在市場競爭力不強

23、、附 加值不高、耗能較大、污染嚴重等問題，欠缺多個能鮮明體現(xiàn) 高明特色和優(yōu)勢、具有高成長性特點的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng) 的高投入、高消耗、高污染、低效益的工業(yè)發(fā)展模式尚未得到 根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新體系建設和創(chuàng)新投入仍有待加強。 3 3、基礎設施有待完善、基礎設施有待完善 由于園區(qū)基礎設施建設投入不足，難以保證路橋、水電、 地下管網(wǎng)、排污等設施的如期建成，部分鎮(zhèn)（街道）基礎配套 建設跟不上，無法按時為客商提供進場的必要條件。目前，廣 明高速廣樵段和西延線、高明港區(qū)擴建等項目仍處于建設之中， 為園區(qū)發(fā)展配套的熱電聯(lián)產(chǎn)項目、各大產(chǎn)業(yè)的進出口物流基地 項目等尚在計劃引進，基礎設施依然是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)

24、 節(jié)。 二、發(fā)展環(huán)境二、發(fā)展環(huán)境 （一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇（一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇 后金融危機時代全球出現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移的步伐不斷加快。繼加工制造業(yè)之后，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)、 研發(fā)、服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達國家向發(fā)展中國家產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移的主要內(nèi)容，具有比較優(yōu)勢的高明區(qū)已形成一定的制造 業(yè)基礎，為承接上述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了競爭優(yōu)勢。 （二）國內(nèi)市場升級的機遇（二）國內(nèi)市場升級的機遇 國內(nèi)市場不斷擴大，消費結(jié)構升級，有利于高明區(qū)擴大國 內(nèi)市場，加快發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型 升級，實現(xiàn)內(nèi)外源經(jīng)濟并重，提高經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù) 性。 （三）廣東的（三）廣東的“雙轉(zhuǎn)

25、移雙轉(zhuǎn)移”趨勢趨勢 隨著市場競爭的加劇，土地、勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，資源 短缺和環(huán)境污染問題日益突出，珠三角地區(qū)迫切需要進行產(chǎn)業(yè) 結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級?！笆濉睍r期，珠三角地區(qū)將可能出 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構成重型化、信息產(chǎn)品與軟件一體化、產(chǎn)業(yè)融合的新特 征。在這一區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)融合浪潮中，珠三角地區(qū)各城市都在 努力地尋找自身產(chǎn)業(yè)定位，搶占在產(chǎn)業(yè)鏈條上的有利環(huán)節(jié)，以 便在即將到來的新一輪競爭中占有一席之地。 （四）區(qū)域一體化（四）區(qū)域一體化 珠三角產(chǎn)業(yè)布局一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，有利于高明區(qū) 發(fā)揮優(yōu)勢，促進工業(yè)加快發(fā)展。高明區(qū)處于珠三角發(fā)達地區(qū)和 粵西南次發(fā)達地區(qū)的“結(jié)合部”（如圖 1-2、1-3 所示），作為

26、 “西江產(chǎn)業(yè)帶”的重要節(jié)點及“橋頭堡”，在港澳、珠三角、 廣佛都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射中起著承東啟西的作用，有利于高 明區(qū)承接珠三角發(fā)達地區(qū)和廣佛核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速形成 與周邊各區(qū)協(xié)調(diào)、互補和錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，加快全區(qū)工業(yè) 化進程。 與此同時，珠三角地區(qū)各城市都致力于發(fā)展自身的優(yōu)勢工 業(yè)產(chǎn)業(yè)，以期在未來的區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合中致勝，這是“十二五” 期間高明區(qū)工業(yè)發(fā)展必須面對的挑戰(zhàn)。從整體上看，珠三角地 區(qū)的工業(yè)正在由勞動密集型向技術與勞動密集結(jié)合型轉(zhuǎn)變。在 這一過程中，不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是高新技術產(chǎn)業(yè)，地區(qū)內(nèi)的 要素市場競爭與產(chǎn)品市場競爭均日趨激烈。 圖 1-2 高明區(qū)在廣東的地理區(qū)位圖 圖 1-3

27、 高明區(qū)在珠三角的地理區(qū)位圖 （五）環(huán)境承載力的挑戰(zhàn)（五）環(huán)境承載力的挑戰(zhàn) 在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切訴求下，高明區(qū)工業(yè)發(fā)展無疑 必須逐步減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī) 律，“十二五”期間高明區(qū)的重化工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將進 入高速增長階段，同時國內(nèi)外也會不斷加大環(huán)境保護的政策力 度，環(huán)境承載力將受到進一步挑戰(zhàn)，這將從政策和社會層面對 高明區(qū)工業(yè)發(fā)展方式提出更高的環(huán)保要求。 （六）勞動力資源的挑戰(zhàn)（六）勞動力資源的挑戰(zhàn) 從全國范圍看，隨著我國人口年齡結(jié)構出現(xiàn)的新特點，勞 動力資源在未來較長一段時間內(nèi)將成為經(jīng)濟發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。 從高明區(qū)域內(nèi)部來看，人口文化素質(zhì)不高、勞動力素質(zhì)偏低、

28、 人才資源尤其是高層次人才和技術工人匱乏的現(xiàn)狀難以適應新 型工業(yè)化及產(chǎn)業(yè)升級的需要。 （七）土地資源的制約（七）土地資源的制約 目前高明建設用地指標和土地存量都偏緊，規(guī)劃調(diào)控使用 的土地存量有限，尤以經(jīng)濟發(fā)達和工業(yè)園區(qū)較為突出，這將導 致一些已審批通過的工業(yè)投資項目可能無法解決用地問題。隨 著工業(yè)規(guī)模的不斷增大，高明土地資源和工業(yè)用地指標將日漸 短缺。 第二部分第二部分 指導思想與發(fā)展目標指導思想與發(fā)展目標 一、指導思想一、指導思想 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實珠江三角洲地區(qū)改 革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020 年），沿著“四化融合，智慧 佛山”的新路徑，圍繞“新興產(chǎn)業(yè)之城”的發(fā)展戰(zhàn)略，

29、推動高 明工業(yè)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，力爭早日建成“綠色崛起示范區(qū)”。 工業(yè)發(fā)展要著眼于提高工業(yè)的綜合實力和核心競爭力，著眼于 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著眼于工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，著眼于增強技術 消化和自主創(chuàng)新能力，深入推進“兩轉(zhuǎn)型一再造”，完善工業(yè) 園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)基地等新型工業(yè)化載體和科技創(chuàng)新體 系的建設，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，做大做 強先進制造業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力把高明區(qū)打造成 全省乃至全國重要的“新興產(chǎn)業(yè)之城”。 二、基本原則二、基本原則 （一）以保持穩(wěn)定高速發(fā)展為戰(zhàn)略基本點（一）以保持穩(wěn)定高速發(fā)展為戰(zhàn)略基本點 把高明產(chǎn)業(yè)布局放在珠三角、全省乃至全國、世界的更大 視野中考慮

30、，特別是要考慮與粵西地區(qū)之間的“雙轉(zhuǎn)移”梯度。 實施工業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略，抓大項目，促大配套，持續(xù)保持較快的 發(fā)展速度，在發(fā)展中逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。與此同時， 堅持把建設“嶺南山林水都”作為引進項目第一門檻、發(fā)展績 效第一標準、 “和諧富裕高明”第一品牌，加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn) 略性調(diào)整，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源利用率，降低物 質(zhì)消耗，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展 和可持續(xù)發(fā)展。 （二）以分步實施實現(xiàn)適度超前（二）以分步實施實現(xiàn)適度超前 根據(jù)高明區(qū)自然資源和工業(yè)基礎分布特征，借鑒國際產(chǎn)業(yè) 布局的普遍規(guī)律，依托滄江工業(yè)園的工業(yè)龍頭引領作用，大幅 度整合并升級原有以小城鎮(zhèn)為依托

31、的工業(yè)園區(qū)，從促進全區(qū)未 來五年乃至更長時間的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與 空間布局的前瞻性和高起點規(guī)劃，同時分階段、有針對性地出 臺具體配套措施，分步實施、穩(wěn)步推進。充分考慮現(xiàn)代制造業(yè) 未來發(fā)展趨勢，注重新老結(jié)合，以已形成的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企 業(yè)為基礎，適度規(guī)劃一些具有前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力求 現(xiàn)狀與未來、存量與增量的有機結(jié)合。 （三）以重點引領實現(xiàn)效益集約（三）以重點引領實現(xiàn)效益集約 充分體現(xiàn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的核心引領作用，以推動城區(qū) 的功能優(yōu)化與轉(zhuǎn)換為突破口，加快外圍城鎮(zhèn)的功能承接、促進 外圍城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“優(yōu)環(huán)境、強項目、促 提升”工作方針，堅持“有所為、有所不

32、為” ，有選擇地確定產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展重點，以優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)為中心調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間分布， 以點帶面，引導關聯(lián)企業(yè)集中生產(chǎn)經(jīng)營，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈， 促進產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高集約效益。 （四）以非均衡發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)（四）以非均衡發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào) 針對高明區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和區(qū)域性差異，根據(jù)不 同產(chǎn)業(yè)門類和不同價值鏈環(huán)節(jié)對配套條件的要求，結(jié)合各區(qū)域 的實際條件和功能定位，統(tǒng)籌項目布局，既要突出抓好重點行 業(yè)特色區(qū)塊建設，提高行業(yè)空間集聚度，又要兼顧區(qū)域均衡發(fā) 展；既要重視中心城區(qū)的發(fā)展和功能配套，又要考慮城市副中 心和偏遠地區(qū)的發(fā)展，力求形成產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的格 局。 三、總體目標

33、三、總體目標 到 2015 年，全區(qū)工業(yè)規(guī)模比“十一五”期末翻一番以上， 工業(yè)總產(chǎn)值突破 4000 億元大關，年均增長 17.5%以上；工業(yè)增 加值達到 750 億元，年均增長 17.5%以上（如表 2 所示） 。力爭 使高明工業(yè)發(fā)展模式成功向集約式轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)自主創(chuàng)新能 力成為新經(jīng)濟增長點，新材料、裝備制造、紡織服裝、食品飲 料、石化塑料等支柱工業(yè)成為珠三角地區(qū)較具實力的產(chǎn)業(yè)集群， 制造業(yè)與服務業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合大發(fā)展，工業(yè)價值鏈得到進一步 延伸和提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)和基地集聚發(fā)展，力 爭到規(guī)劃期末成功打造國家級新型產(chǎn)業(yè)示范基地和廣東省新興 產(chǎn)業(yè)基地，初步建成以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為內(nèi)核的“

34、新興產(chǎn)業(yè)之城” ， 工業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升，為“綠色崛 起示范區(qū)”建設提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎。 （一）工業(yè)結(jié)構大調(diào)整（一）工業(yè)結(jié)構大調(diào)整 大企業(yè)帶動戰(zhàn)略取得明顯成效。年產(chǎn)值 10-50 億元的企業(yè) 達 15 家，50-100 億元的企業(yè)達 10 家，超 100 億元的企業(yè) 2 家 （如表 2 所示） ?，F(xiàn)代都市型工業(yè)在高明蓬勃發(fā)展，全區(qū)各鎮(zhèn) （街道）以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)基地為載體明顯提升 產(chǎn)業(yè)集聚水平，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延長并向高端發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié) 調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)空間布局。開放型工業(yè)進一步發(fā)展。工業(yè) 產(chǎn)品出口交貨值的比重達 35%。 表 2 高明區(qū)工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃主要指

35、標表 指標指標20102010 年值年值 “十二五十二五”年均增年均增 長率長率 20152015 年年 預計值預計值 指標屬指標屬 性性 工業(yè)總產(chǎn)值 1769.22 億元17.5% 4000 億 元 預期性 工業(yè)增加值334.53 億元17.5%以上750 億元預期性 年產(chǎn)值 10-50 億 元企業(yè) 15 家導向性 年產(chǎn)值 50-100 億元企業(yè) 10 家導向性 年產(chǎn)值超 100 億 元企業(yè) 年產(chǎn)值超億元企業(yè) 245 家 2 家導向性 （二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展 技術創(chuàng)新成為高明區(qū)工業(yè)發(fā)展的核心動力，先進制造業(yè)的 信息化水平顯著提升，新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)

36、技 術的攻關和應用取得進一步突破、產(chǎn)能規(guī)模實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，新 能源汽車、高端電子信息等低碳綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代制造 技術、現(xiàn)代生產(chǎn)組織系統(tǒng)、現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代信息化加快融 合與應用。 （三）自主創(chuàng)新大進步（三）自主創(chuàng)新大進步 工業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變?？萍歼M步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻 率有較大提升，企業(yè)管理水平明顯提高。高技術產(chǎn)業(yè)增加值達 到全部工業(yè)增加值的 5左右；主要行業(yè)的骨干龍頭企業(yè)裝備 水平和產(chǎn)品技術達到國際先進水平；各大中型企業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)普 遍建立起技術創(chuàng)新機構，企業(yè)科技創(chuàng)新投入占當年銷售收入的 2.5-5，各主要行業(yè)的自主創(chuàng)新在若干領域取得重大突破。大 中型企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及管理信息化系統(tǒng)覆蓋

37、率達 80%，規(guī)模以 上小型企業(yè)生產(chǎn)及管理信息化系統(tǒng)應用率達到 70%。 （四）綠色低碳大提升（四）綠色低碳大提升 資源綜合利用率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。萬 元工業(yè)增加值能耗低于 0.70 噸標準煤；工業(yè)廢水達標排放率達 95以上，工業(yè)用水重復率達 65%，工業(yè)固體廢物處置利用率 達 98，工業(yè)危險廢物安全處理率達 100。基本建立起再生 資源回收與產(chǎn)業(yè)利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)工業(yè)快速發(fā)展 與生活環(huán)境進一步改善雙頭并進，打造宜居宜業(yè)的“新興產(chǎn)業(yè) 之城”。 第三部分第三部分 發(fā)展重點發(fā)展重點 按照優(yōu)化結(jié)構、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境的原則， 加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐，并不斷推進產(chǎn)

38、業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性重 組，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，支柱產(chǎn)業(yè)為主導，潛力產(chǎn)業(yè) 和新興產(chǎn)業(yè)快速成長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。集中力量抓好重點行業(yè)、 重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，做大做強以新材料、新能源為主導的戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展石化塑料、裝備制造等優(yōu)勢制造業(yè)。 大力推進產(chǎn)業(yè)提升工程，積極“淘汰一批、提升一批、引進一 批”傳統(tǒng)制造業(yè)，使食品飲料、金屬材料加工與制品、紡織服 裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)逐步向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)蛻變。加快形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構 清晰、主導產(chǎn)業(yè)突出、先導產(chǎn)業(yè)明晰的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把高明 區(qū)打造成為珠江三角洲地區(qū)同類城市中具有一定影響力、部分 產(chǎn)業(yè)具有國際競爭力的“新興產(chǎn)業(yè)之城”（如表 3 所示） 。 表 3 高明區(qū)重

39、點工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃主要指標表 指標指標 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè) 20102010 年產(chǎn)值年產(chǎn)值( (億元億元) )年均增長率年均增長率 20152015 年產(chǎn)值年產(chǎn)值 ( (億元億元) ) 指標屬性指標屬性 新材料56.1425%180預期性 新能源 400預期性 石化塑料382.2825%1070預期性 裝備制造 270預期性 食品飲料103.1525%250預期性 金屬材料加工與制品420.1615%738預期性 紡織服裝194.4815%340預期性 一、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) （一）新材料（一）新材料 到 2015 年，建成在多個技術領域具有國內(nèi)領先地位的重要 新材料

40、產(chǎn)業(yè)基地，國家火炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地日漸壯大，節(jié) 能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)示范園建設初見成效。抓住新材料工業(yè)發(fā)展 的有利環(huán)境，以滄江工業(yè)園“國家火炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地” 為發(fā)展平臺，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來市場需求，以技術創(chuàng)新 和體制創(chuàng)新為動力，開展研發(fā)創(chuàng)新提升產(chǎn)品檔次，擴大規(guī)模構 建品牌產(chǎn)品，全力扶持以廣東煒林納功能材料有限公司為龍頭 的化工新材料產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)簇群效應，提高 產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快培育電子信息材料、新型功能材料、高 性能結(jié)構材料、新能源材料四大門類的產(chǎn)品，積極推進和引導 新材料工業(yè)高效、快速、有序發(fā)展，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高 點。力爭到 2015 年，新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到

41、 180 億，年均增速 達 25%。 一是加強規(guī)劃和引導，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 出臺新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，確立以納米材料為核心，以廣東煒 林納功能材料有限公司為龍頭，在化工、紡織、輕工和建材等 行業(yè)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品更新的基礎，積極、穩(wěn)妥推進聚烯烴 （PO）、聚氯乙烯（PVC）高性能化方面的多種塑料新型功能 助劑發(fā)展。二是大力發(fā)展新型建筑材料。一方面，以引進安徽 海螺水泥股份有限公司和我區(qū)關停全部立窯水泥生產(chǎn)線后部分 改建水泥粉磨站為契機，發(fā)展新型水泥項目；另一方面，借佛 山市開展陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升工作的東風，加快建設佛山新材料 產(chǎn)業(yè)示范園，使其成為佛山市建設世界級現(xiàn)代陶瓷產(chǎn)業(yè)的重要 載體。

42、在工作推進中要控制總量、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構、提高 產(chǎn)業(yè)集中度。三是加快引進和發(fā)展電子信息材料、高分子材料、 納米材料、光電子材料、生物醫(yī)用材料、高性能金屬材料、高 性能陶瓷材料以及其它新材料研發(fā)、設計與生產(chǎn)，開發(fā)多功能、 智能、仿生等復合材料。盡快建立比較完整的新材料產(chǎn)業(yè)體系 和產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入， 突破新材料產(chǎn)業(yè)關鍵技術，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、集成度高 的產(chǎn)品，促進新材料新成果應用與產(chǎn)業(yè)化。五是加強與大學、 科研院所的產(chǎn)學研以及與外資企業(yè)的經(jīng)濟技術合作，引進和發(fā) 展一批項目，做大高明區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極推進“國家火 炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地”建設。 （二）新能源

43、（二）新能源 依托佛山電器照明股份有限公司新動力能源項目，大力發(fā) 展新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進廣東萬和新電氣股 份有限公司（高明）家電項目和佛山電器照明股份有限公司新 動力能源項目建設，圍繞電熱水器、太陽能熱水器、空氣能熱 水器、鋰電池及配套電動機和控制總成等新能源產(chǎn)品，逐步帶 動我區(qū)相關企業(yè)形成新能源產(chǎn)業(yè)基地。以招商引資為重點，大 力引進新能源的重大項目，積極培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，逐步形 成具有研發(fā)設計、配件加工、組裝成套等環(huán)節(jié)的完整新能源產(chǎn) 業(yè)鏈。 一是建立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持專項資金，支持新落戶企業(yè) 和新開辦企業(yè)的資金鋪底，加大招商的宣傳和策劃活動。二是 通過政產(chǎn)學研四方合力，尋找

44、有實力的新能源企業(yè)和融資公司， 積極地推進成熟技術產(chǎn)業(yè)化，加快推進佛山市新能源汽車產(chǎn)業(yè) 園項目在高明區(qū)的建設。三是通過引進、消化、吸收國外先進 技術，加強與國內(nèi)高校、科研機構合作，大力發(fā)展新能源新動 力產(chǎn)品。力爭到 2015 年新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 400 億元。 二、加快發(fā)展先進制造業(yè)二、加快發(fā)展先進制造業(yè) （一）石化塑料（一）石化塑料 到 2015 年，力爭石化塑料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 1070 億，年均 增速達 25%；把石化塑料產(chǎn)業(yè)打造成為高明區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的 重要支撐點，并初步建成珠三角地區(qū)的新型重大化學工業(yè)基地。 1 1、石化產(chǎn)品領域：、石化產(chǎn)品領域：鞏固重交瀝青、涂料、染料、燃料油、 油

45、墨、合成樹脂、合成氨、尿素、高效多功能改性劑和增塑劑 等全區(qū)具有一定影響力的產(chǎn)品優(yōu)勢；加快落實龍頭企業(yè)佛山中 油高富石油有限公司的增資擴產(chǎn)項目，做大做強佛山市惠?；?工有限公司、佛山市高明米高化工有限公司、佛山市愛敬涂料 有限公司等一批骨干石化企業(yè)；依托高新技術，大力發(fā)展石化 下游產(chǎn)品加工和配套產(chǎn)業(yè)，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進石 化工業(yè)向園區(qū)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，引導整個產(chǎn)業(yè)集 群發(fā)展升級。 一是以加快發(fā)展河港經(jīng)濟為契機，在努力引進大型優(yōu)質(zhì)石 化產(chǎn)業(yè)項目的同時，以石化源頭項目佛山中油高富石油有限公 司作帶動，重點發(fā)展原油加工、石化產(chǎn)品深加工、精細化工、 石油化工新材料等產(chǎn)業(yè)，推動全區(qū)石

46、化產(chǎn)業(yè)鏈條形成和集聚發(fā) 展。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，按照“就地發(fā)展、加快進度、注重環(huán) ?！钡陌l(fā)展原則，充分利用現(xiàn)有條件，發(fā)揮油化一體的優(yōu)勢， 大幅提高原油綜合加工能力。三是抓住廣州大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè) 的機遇，優(yōu)先發(fā)展涂料工業(yè)。通過積極進行招商引資和合資合 作，發(fā)展高檔轎車用涂料，高起點地建設萬噸級汽車漆生產(chǎn)基 地。大力發(fā)展高耐候建筑乳膠涂料，尤其是發(fā)展耐候性能 10 年 以上、耐沾污性好的建筑涂料，如硅丙乳液和氟碳乳液等高檔 基料乳膠漆。 2 2、塑料制品領域：、塑料制品領域：鞏固塑料薄膜、塑料板（管、型材）、 塑料絲（繩）及編織品、泡沫塑料、塑料人造革（合成革）、 塑料包裝箱及容器、塑料零件、日用塑

47、料等其他塑料制品，不 斷地拓展合成革、塑料制品、塑料化工、塑料機械、塑料建材 等一系列相配套的中上游產(chǎn)業(yè)鏈；依托較為雄厚的塑料產(chǎn)業(yè)基 礎優(yōu)勢，加快高明區(qū)“中國合成革產(chǎn)業(yè)基地”的集群建設，以 科技為先導，利用新技術、新工藝提升產(chǎn)業(yè)層次，以增強國內(nèi) 外市場競爭力為目標，以佛山市高明億龍塑膠工業(yè)有限公司、 佛山市高明威士達塑料有限公司等企業(yè)為龍頭，拓展以人造 革，合成革為拳頭產(chǎn)品的配套產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步鞏固和提升高 明區(qū)在全國塑料產(chǎn)業(yè)中發(fā)展的先進水平和優(yōu)勢地位。 一是積極利用新技術提升和改造現(xiàn)有產(chǎn)品，譬如人造革、 合成革、塑料建材、塑料機械、塑料化工、塑料包裝制品以及 其它諸如電纜粒、塑料鞋面、防腐材

48、料、汽車配件等塑料制品， 努力提高現(xiàn)有產(chǎn)品的技術含量和附加值，同時積極提倡、引導 同類產(chǎn)品發(fā)展，企業(yè)聯(lián)手創(chuàng)品牌，以某產(chǎn)品品牌為龍頭，以資 產(chǎn)為紐帶進行聯(lián)合，組建經(jīng)營實體，各成員企業(yè)產(chǎn)品實行統(tǒng)一 檢測，統(tǒng)一標識和統(tǒng)一銷售，鼓勵相關企業(yè)加強橫向聯(lián)系，實 現(xiàn)強強聯(lián)手，做大做強企業(yè)聯(lián)合品牌；二是要拓寬融資渠道， 以技術進步為基礎，推動產(chǎn)業(yè)升級換代。加大技術改投入，引 進技術先進的新裝備，以增加高科技含量、高附加值的產(chǎn)品生 產(chǎn)能力。三是推進企業(yè)的質(zhì)量管理，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，拓 展產(chǎn)品種類。要在企業(yè)中大力推行先進的管理制度和方法，為 產(chǎn)品進入國際國內(nèi)市場創(chuàng)造條件。要采用國際標準，抓產(chǎn)品質(zhì) 量，推動塑料制

49、品業(yè)的管理與質(zhì)量和國際化標準接軌；四是大 力開發(fā)高附加值、高技術含量的工程塑料生產(chǎn)，積極開發(fā)新產(chǎn) 品。通過各種方法對通用工程塑料進行改性，開發(fā)出性能更優(yōu) 良，附加值更高的工程塑料制品。 （二）裝備制造（二）裝備制造 依托滄江工業(yè)園的輻射帶動作用，鼓勵企業(yè)提高自身研發(fā) 水平，提高全行業(yè)的技術水平，加強與佛山其他區(qū)及廣州等周 邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套合作，推動參與區(qū)域內(nèi)重大機械裝備合作項 目，不斷地提升裝備制造業(yè)的核心競爭力。大力鞏固普通機械、 專用設備、電氣機械及器材（含家電）、儀器儀表及文化、辦 公用機械等高明區(qū)特色主導產(chǎn)品群體；圍繞佛山市高明偉大機 械有限公司、佛山市典洋機械有限公司和新引進的廣東高

50、達重 工機械實業(yè)股份有限公司等龍頭企業(yè)，集中力量扶持一批骨干 企業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；大力發(fā)展塑料機械、針織機械、 印刷機械、港口機械、電氣機械及設備等機械裝備業(yè)，使之迅 速發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。到 2015 年裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達 270 億，實現(xiàn)年均增速 20%以上。 一是積極引進先進技術，應用先進的計算機控制、概念設 計（Alias）、數(shù)字樣機（DP）、虛擬建造（2DCAD）、柔性制 造系統(tǒng)等技術對傳統(tǒng)設備實行改造，推進機械裝備數(shù)字化，提 高行業(yè)的產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝和自動化、柔性化、集成化和專 業(yè)化水平；二是積極鼓勵企業(yè)提高自身研發(fā)水平，以信息化增 強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高行業(yè)的技術水平；

51、三是加強與佛山其他 區(qū)及廣州等周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套合作，主動參與區(qū)域內(nèi)重大機 械裝備產(chǎn)業(yè)合作項目，不斷地提升高明區(qū)的機械裝備產(chǎn)業(yè)集群 水平。 三、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) （一）食品飲料（一）食品飲料 到 2015 年，食品飲料產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到 250 億元，實現(xiàn) 年均增速 25%以上，初步建成珠江三角地區(qū)重要的綠色食品生 產(chǎn)供應基地和食品飲料制造中心。鞏固以醬油、灌裝飲用水、 水產(chǎn)加工、糖果、碳酸飲料、冷凍食品、飼料為主導，蔬菜、 水果及其他農(nóng)副食品的加工，屠宰及肉類加工為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。 一方面，圍繞佛山市海天（高明）調(diào)味食品有限公司為龍頭， 抓緊落實海天二期工程和小調(diào)味

52、園區(qū)項目，做大做強佛山市森 和園食品有限公司、廣東溫氏食品集團有限公司高明分公司等 企業(yè)，逐步形成一批在國內(nèi)行業(yè)發(fā)展中具有重要影響力的食品 企業(yè)。二方面，依托高明區(qū)自身自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以 市場需求為導向，以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為目標，以 民營經(jīng)濟為主體，依靠科技進步，走農(nóng)工科貿(mào)一體化的新型工 業(yè)化道路，加快發(fā)展糧油深加工，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合加工 能力、技術水平、產(chǎn)品檔次，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精深 加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代高新技術轉(zhuǎn)變，由資源消耗 型向高效利用型轉(zhuǎn)變，從而重點培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術 水平高、經(jīng)濟實力雄厚、輻射能力強、有市場競爭能力的農(nóng)產(chǎn) 品加工龍頭骨

53、干企業(yè)，建成一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和與之相 適應的加工基地，努力推動食品飲料產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。 一是調(diào)味食品加工業(yè)。以佛山市海天（高明）調(diào)味食品有 限公司為龍頭，大力發(fā)展食品強化劑、增稠劑、乳化劑、防腐 劑、保鮮劑、酶制劑等添加劑和香精香料、食用色素等加工業(yè)； 二是糧油加工業(yè)。重點在于優(yōu)化糧食品種和品質(zhì)，抓好糧食加 工轉(zhuǎn)化，提高種糧效益。糧油加工要向深加工和綜合利用拓展， 發(fā)展投入少、效率高、市場容量大的糧油系列產(chǎn)品。開發(fā)精米、 特種米、碎米深加工、大米添加劑及稻殼、米糠綜合利用等深 加工系列產(chǎn)品，依托產(chǎn)地產(chǎn)品的知名度，實施大公司、大集團 發(fā)展戰(zhàn)略，擴大產(chǎn)品品牌效應，提高市場競爭力。三是果蔬

54、加 工業(yè)。依托高明區(qū)蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品豐富優(yōu)勢，加快引進企業(yè) 重點發(fā)展綠色、有機、有機、無公害食品加工業(yè)，積極開發(fā)以 水果為原料加工酶制品、藥品、化妝品和天然保健品；蔬菜加 工要大力推廣蔬菜采后技術處理，抓好保鮮，包裝等重要環(huán)節(jié)， 建立快捷的營銷網(wǎng)絡。四是生物技術制品。主要是各類氨基酸 制品，提升高明區(qū)食品工業(yè)的技術水平。 （二）金屬材料加工與制品（二）金屬材料加工與制品 鞏固以家電用材、金屬結(jié)構樓房用材、家具用材、裝修用 材、汽車鋁材、集裝箱鋁材、電子產(chǎn)品散熱鋁材、地鐵特種導 電鋁材等門類齊全的產(chǎn)品體系，并不斷拓展產(chǎn)業(yè)門類，延長產(chǎn) 業(yè)鏈條和提高產(chǎn)業(yè)的上下游配套水平。圍繞佛山津西金蘭冷軋 板有限

55、公司、佛山市高明基業(yè)冷軋鋼板有限公司、佛山市誠德 特鋼有限公司等龍頭企業(yè)，切實提升高明區(qū)金屬材料加工與制 品業(yè)在全省乃至整個華南地區(qū)的地位。進一步增強金屬材料加 工與制品業(yè)的自主創(chuàng)新能力；依托周邊雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和成熟 的市場環(huán)境，全力規(guī)劃建設好楊和鎮(zhèn)金屬材料和更合鎮(zhèn)不銹鋼 制品兩大專業(yè)基地，主要通過技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)優(yōu) 化升級，重點發(fā)展金屬結(jié)構制品、金屬裝飾制品、不銹鋼制品、 金屬包裝、金屬工具制品等產(chǎn)品系列，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。到 2015 年金屬材料加工與制品業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 738 億元，年均增長 15%左右。 一是充分發(fā)揮高明區(qū)現(xiàn)有金屬制品工業(yè)優(yōu)勢，以推進產(chǎn)業(yè) 集群、形成產(chǎn)業(yè)鏈、打造

56、機械金屬制品品牌為重點，提高區(qū)域 產(chǎn)業(yè)競爭力，以完善集群地基礎設施和公共配套體系為前提， 擴大產(chǎn)業(yè)向周邊發(fā)達地區(qū)的輻射；二是強化招商引資、政策管 理指導和服務、改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和加大財政扶持力度， 提升高明區(qū)機械金屬制品產(chǎn)業(yè)區(qū)位，力爭在珠三角地區(qū)乃至華 南地區(qū)形成金屬制品企業(yè)實力強、產(chǎn)品質(zhì)量高、配套體系優(yōu)、 市場份額多、土地利用集約化高的生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群地。 （三）紡織服裝（三）紡織服裝 到 2015 年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值 340 億元，年均 增長 15%左右，著力打造一個具有國際影響力、輻射全國，在 面料技術和清潔生產(chǎn)方面具有國際領先水平的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基 地?！笆濉逼陂g重

57、點培育 50100 億元骨干企業(yè) 2 家以上， 爭創(chuàng)一批市場占有率領先的品牌，打造 3 個以上的國家級名牌 名標。圍繞集棉紡、梭織、針織、染紗、后整理及制衣、輔料 “一條龍”生產(chǎn)的大型紡織企業(yè)廣東溢達紡織有限公司為龍頭， 做好其每年已成常規(guī)的增資擴產(chǎn)配套服務工作，做大做強廣東 波頓時裝有限公司、廣東恒威集團有限公司等一批骨干企業(yè)； 全力構筑輕紡產(chǎn)品集散交易平臺，憑借華南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和市場 資源，依托高明區(qū)名牌服裝的品牌效應，加強紡織服裝交易平 臺的建設；大力發(fā)展具有國際性、電子化、高度集聚的區(qū)域批 發(fā)市場，形成商品展示、網(wǎng)上交易、電子結(jié)算、異地配送等現(xiàn) 代交易方式，打造成為聚集全省、輻射全國的現(xiàn)

58、代紡織服裝品 物流中心。 一是以滄江工業(yè)園的“園中園”荷城紡織城為載體，以結(jié) 構調(diào)整為主線，以純棉系列、羽絨服、牛仔服、休閑服等產(chǎn)品 為重點，按照國際化、信息化、工業(yè)化、城市化、生態(tài)化融合 發(fā)展的要求，全面融入國際市場，強化產(chǎn)業(yè)集群效應，優(yōu)化區(qū) 域合理布局；二是積極利用高新技術、新工藝改造現(xiàn)有企業(yè)的 設備和工藝，用信息技術武裝紡織服裝企業(yè)，開發(fā)差別化、功 能型新型纖維產(chǎn)品，配套發(fā)展織造、印染設備，深度加工高檔 人工皮革和服裝面料，開發(fā)生產(chǎn)高檔服裝、內(nèi)衣系列產(chǎn)品，創(chuàng) 造品牌發(fā)展優(yōu)勢和集群效應，建設集約化紡織服裝工業(yè)園區(qū)、 物流與批發(fā)市場，構建一個結(jié)構優(yōu)化、科技含量高、附加值高 的紡織產(chǎn)業(yè)新體系；

59、三是積極吸納珠三角發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家 轉(zhuǎn)移的紡織服裝企業(yè)，引導紡織服裝上、下游企業(yè)集群發(fā)展， 增強紡織服裝產(chǎn)業(yè)競爭力。 第四部分第四部分 工業(yè)發(fā)展的空間格局工業(yè)發(fā)展的空間格局 按照高明區(qū)“新興產(chǎn)業(yè)之城”的城市定位及佛山“2+5”組 團的城市功能任務，充分發(fā)揮資源富集和“東靠西連”的后發(fā) 區(qū)域優(yōu)勢，借高明區(qū) 2010 年提出的“優(yōu)環(huán)境、強項目、促提升” 工作方針作為今后工業(yè)發(fā)展的空間布局原則，科學規(guī)劃和合理 布局，整合空間資源和經(jīng)濟要素，全力打造工業(yè)“一核兩軸三 極”的跨越式空間發(fā)展格局（如下圖：“一核兩軸三極”總體 空間布局圖所示），以點、線、面有機結(jié)合的總體發(fā)展格局帶 動高明區(qū)工業(yè)大發(fā)展。

60、一、一、 “優(yōu)環(huán)境、強項目、促提升優(yōu)環(huán)境、強項目、促提升”的布局原則的布局原則 注重突出“優(yōu)環(huán)境”的核心思路，力求實現(xiàn)工業(yè)化和生態(tài) 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。重視發(fā)展低碳環(huán)保、清潔生產(chǎn)的工業(yè)，使經(jīng) 濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免追求單一的經(jīng)濟產(chǎn)值和產(chǎn)量規(guī) 模，注重產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與社會就業(yè)、社會福利、城市生活質(zhì)量的 融合發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)空間格局與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)互動，著力打 造經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)布局體系。 著重發(fā)揮“強項目”的帶動作用，適度突出產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn) 業(yè)鏈的集中配置。引導具有共同指向的大型工業(yè)項目和龍頭企 業(yè)向特定優(yōu)勢區(qū)域集聚，保證重大項目招商與布局的優(yōu)化提升， 促進高明工業(yè)市場集中度的提高，