2021年建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告

1、2021年建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告 2002年建設(shè)部赴英國、西班牙、法國關(guān)于建造師執(zhí)業(yè)資格制度的考察報告 建設(shè)部建筑市場治理司組織的“建造師執(zhí)業(yè)資格制度考察團(tuán)”于10月13日赴英國、西班牙、法國考察，歷時半個月。這次考察的目的，一是了解英國、西班牙、法國工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格治理框架；二是了解建造師執(zhí)業(yè)資格制度基本情況；三是借鑒建造師執(zhí)業(yè)資格治理的經(jīng)驗(yàn)，提出建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建議。本次考察，訪問了英國建筑業(yè)理事會（cic-theconstructionindustrycouncil）、英國mace公司、英國皇家特許建造學(xué)會（ciob-thech

2、arteredinstituteofbuilding）、西班牙tecplan公司、法國國家建筑師總工會（ciaf-conseilinternationaldesarchitectesfrancais），考察團(tuán)按計劃完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將考察情況報告如下： 一、英國、西班牙、法國建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格治理框架體系 （一）英國 英國建筑業(yè)年總產(chǎn)值550億英鎊，占其gdp的10%，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約150萬人，其中具有各類執(zhí)業(yè)資格人數(shù)約50萬。 1、執(zhí)業(yè)資格制度的治理方式 英國對建筑業(yè)進(jìn)行治理的政府部門是英國貿(mào)易與工業(yè)部（簡稱dti），它不直接治理建筑業(yè)各類人員執(zhí)業(yè)資格，英國執(zhí)業(yè)資格都由相應(yīng)的學(xué)會負(fù)責(zé)

3、，并根據(jù)協(xié)會章程對會員進(jìn)行治理。執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的有關(guān)情況由學(xué)會負(fù)責(zé)向英國政府設(shè)置的資格治理機(jī)構(gòu)（qualificationcurriculumauthority，簡稱qca）報告。英國執(zhí)業(yè)資格不是強(qiáng)制的，不取得執(zhí)業(yè)資格也可以從事相關(guān)的工作，但是在業(yè)主選擇時需要經(jīng)過多項(xiàng)、復(fù)雜的考察手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)資格的人員在社會上信譽(yù)好，從業(yè)比較輕易。 2、英國建筑行業(yè)協(xié)會、學(xué)會概況 英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（簡稱sfc）是英國建筑行業(yè)最高級別的聯(lián)席會性質(zhì)的組織，研究建筑業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)展問題，負(fù)責(zé)建筑業(yè)各協(xié)會或?qū)W會之間以及協(xié)會或?qū)W會與政府之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。英國建筑業(yè)理事會（cic）是負(fù)責(zé)建筑業(yè)執(zhí)業(yè)資格治理的組織，它也是sfc

4、的成員。cic成立于1988年，當(dāng)時只有5個會員，現(xiàn)在已進(jìn)展成為涉及建筑業(yè)各方面的最具有影響力的社會團(tuán)體，英國負(fù)責(zé)建筑業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的學(xué)會基本上是cic的會員。 英國建筑業(yè)理事會（cic）主要工作是作為政府和工業(yè)組織的協(xié)調(diào)人，進(jìn)行信息溝通和傳遞，參加制定執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，解決公司和客戶爭端。主要目的是提高專業(yè)學(xué)會工作效率和質(zhì)量，改善專業(yè)學(xué)會對客戶的服務(wù)，鼓舞公司團(tuán)結(jié)一致以國家利益為重，加強(qiáng)個人會員的執(zhí)業(yè)道德建設(shè)。cic在英國各地已成立了6個分支機(jī)構(gòu)，還將成立6個分支機(jī)構(gòu)，工作范圍將涵蓋英國所有地區(qū)。cic由建筑企業(yè)、咨詢公司、研究制定標(biāo)準(zhǔn)和政策的機(jī)構(gòu)、院校等團(tuán)體會員和從事建筑、咨詢、

5、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、教育等方面工作的個人會員組成。 英國建筑業(yè)戰(zhàn)略論壇（sfc）和協(xié)會或?qū)W會間的相互關(guān)系如圖所示：（圖略） 3、建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格設(shè)置總體情況 英國建筑業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格分為七類，皇家特許測量師、皇家特許建造師、皇家土木工程師、皇家建筑師、皇家結(jié)構(gòu)工程師、皇家建筑設(shè)備工程師和皇家規(guī)劃師。 這七類執(zhí)業(yè)資格分別由七個學(xué)會負(fù)責(zé)治理，成為學(xué)會的會員，就具有了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。這七個學(xué)會分別是：皇家特許測量師學(xué)會（royalinstitutionofcharteredsurveyors）、皇家特許建造學(xué)會（thecharteredinstituteofbuilding）、土木工程師學(xué)會（i

6、nstituteofcivilengineers）、英國皇家建筑師學(xué)會（royalinstituteofbritisharchitects）、結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會（theinstitutionofstructuralengineers）、皇家建筑設(shè)備工程師學(xué)會（charteredinstitutionofbuildingservicesengineers）、皇家城市規(guī)劃學(xué)會（royaltownplanninginstitute）。 人員執(zhí)業(yè)資格條件主要有兩個，一是學(xué)歷教育，二是畢業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)歷。每個學(xué)會對會員的培育都和大學(xué)的教育緊密聯(lián)系，大學(xué)課程的設(shè)置需經(jīng)學(xué)會評估、同意。在校學(xué)習(xí)規(guī)定課程的學(xué)生可以申

7、請成為學(xué)會的學(xué)生會員；學(xué)滿規(guī)定課程的畢業(yè)生，接受學(xué)會的培訓(xùn)、考核，合格后即可成為學(xué)會的正式會員。各專業(yè)學(xué)會負(fù)責(zé)各自相關(guān)專業(yè)的評估，其相互之間是互認(rèn)的。如英國皇家建造師學(xué)會負(fù)責(zé)建筑治理專業(yè)課程評估，并給該專業(yè)畢業(yè)生評定專業(yè)積分，作為其成為會員的一個條件。來自土木工程、測量、設(shè)計、建筑設(shè)備工程等專業(yè)的畢業(yè)生也可以成為建造師學(xué)會會員，這些畢業(yè)生的專業(yè)積分由各專業(yè)學(xué)會評定，其積分效力相同。 在英國，法律未對建筑業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格人員的從業(yè)有任何限制性要求，學(xué)會在進(jìn)展過程中產(chǎn)生一定的分工，各有側(cè)重，人員從業(yè)要求主要是依據(jù)社會的認(rèn)可和人員自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如皇家特許建造師側(cè)重建筑治理方面，大多數(shù)會員從事施工治理

8、工作，但是其會員也可以從事工程項(xiàng)目設(shè)計或工程建設(shè)全過程的治理。 4、學(xué)會會員標(biāo)準(zhǔn) 學(xué)會會員資格標(biāo)準(zhǔn)都遵守英國國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)（nationalvocationalqualification簡稱nvq）（在蘇格蘭，稱為svq）。在英國，國家標(biāo)準(zhǔn)的治理工作由副首相辦公室負(fù)責(zé)。一般是先由協(xié)會提出新的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)治理部門審核同意后，在企業(yè)中成立案例組進(jìn)行試用，經(jīng)政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)評估后由副首相辦公室負(fù)責(zé)頒布。關(guān)于建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由原國家專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的組織cisc制定，該組織資金由政府提供，1999年該機(jī)構(gòu)合并到英國建筑業(yè)理事會（cic）中。 nvqsvq標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了所有的行業(yè)和所有的級別，它是個人工作能力考

9、核的依據(jù)，是人才培訓(xùn)、選拔、任用的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)分五級。各學(xué)會依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)制定了自己專業(yè)的會員標(biāo)準(zhǔn)。例如英國建造學(xué)會（ciob），準(zhǔn)會員（aciob）對應(yīng)的是nvq3（三級），合作會員（iciob）對應(yīng)的是nvq4，會員（mciob）對應(yīng)的是nvq5。 （二）西班牙 近五年來，西班牙建筑業(yè)呈進(jìn)展勢頭，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長7.9%，2001年建筑業(yè)總產(chǎn)值為93.4億美元。按用途劃分，住房占37%，民用工程（鐵路、公路、市政、高速公路）占22%，樓房改造占30%，其它占11%；按投資來源劃分，私人投資占78%，政府投資占22%。 1、執(zhí)業(yè)資格總體設(shè)置情況 西班牙建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格分為五類：建筑師

10、（architects）、技術(shù)建筑師（technicalarchitects）、土木工程師（civilengineers）、技術(shù)工程師（technicalcivilengineer）和工業(yè)工程師（industryengineers）。西班牙建筑行業(yè)具有執(zhí)業(yè)資格人員約有10萬多人， 建筑師（architects）負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計，同時可以負(fù)責(zé)監(jiān)督工程按設(shè)計意圖施工，但二者也可以不是一個人，建筑師都是個人執(zhí)業(yè)。技術(shù)建筑師（technicalarchitect）有43000人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目施工監(jiān)督治理，要求具有建筑治理理論知識、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。既可承擔(dān)施工承包商的項(xiàng)目治理，又可以受雇于業(yè)主實(shí)施工程

11、施工項(xiàng)目監(jiān)督治理。 土木工程師（civilengineers）、技術(shù)工程師（technicalcivilengineer）和工業(yè)工程師（industryengineers）分別從事有關(guān)工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)計算、施工圖設(shè)計和專業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計施工等。 投資者完成工程項(xiàng)目一般需要簽三個合同，三個合同的對象分別為：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計的建筑師、負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)督治理的建筑技術(shù)師以及施工承包商，其合同各方的關(guān)系在西班牙建筑組織法中有明確規(guī)定。相當(dāng)于我國建設(shè)工程治理中的投資方與設(shè)計院、監(jiān)理公司、施工方之間的合同關(guān)系。 2、執(zhí)業(yè)治理方式 建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格分別由各自的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)治理，成為協(xié)會的會員也就具有了

12、執(zhí)業(yè)的資格。相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生向?qū)W會提出申請，經(jīng)考核合格后獲得會員資格，不需考試。如：通過城市規(guī)劃或建筑專業(yè)5年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后加入該協(xié)會即成為建筑師；通過建筑治理和建筑技術(shù)專業(yè)4年大學(xué)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后即成為建筑技術(shù)師；土木工程師是5年大學(xué)畢業(yè)；技術(shù)工程師3年大學(xué)畢業(yè)。 （三）、法國 法國建筑行業(yè)只有一種執(zhí)業(yè)資格，由法國文化部治理。獲得建筑師執(zhí)業(yè)資格，必須經(jīng)過指定大學(xué)的專業(yè)學(xué)習(xí)，目前法國有3所學(xué)制為6年的大學(xué)可以頒發(fā)建筑學(xué)專業(yè)的文憑。建筑師執(zhí)行嚴(yán)格的個人執(zhí)業(yè)，在公司中工作的具備建筑師執(zhí)業(yè)條件的人員，不能在協(xié)會注冊獲得建筑師資格。法國現(xiàn)有27000名注冊建筑師，有19000名將來可以取得建筑師文憑

13、的在校學(xué)生，有8000名有資格但未注冊的建筑師。 法國法律規(guī)定：建筑面積為170平方米以上的房屋建筑項(xiàng)目必須由建筑師完成，專業(yè)工程項(xiàng)目需由相應(yīng)工程師完成（對工程師沒有執(zhí)業(yè)資格要求）。政府投資的房屋建筑項(xiàng)目需要進(jìn)行方案競爭選擇建筑師。其中，小型工程由市長或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)文字資料選擇建筑師，大中型工程由成立的委員會進(jìn)行審查，只是大型工程分為初審和再審兩個程序。工程項(xiàng)目施工由工程師負(fù)責(zé)，相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)后就可以成為工程師，對工程師不設(shè)執(zhí)業(yè)資格。業(yè)主可以同時和建筑師、工程師簽合同（工程師由建筑師介紹），也可以全權(quán)委托建筑師完成工程項(xiàng)目。 二、英國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的基本情況 比較這三個國家執(zhí)業(yè)資格制度

14、情況，英國皇家特許建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立時間久，治理制度健全，因此，僅將英國執(zhí)業(yè)資格制度有關(guān)情況介紹如下： 1、英國建造師稱為特許建造師（charteredbuilder），執(zhí)業(yè)資格由皇家特許建造學(xué)會（ciob：thecharteredinstituteofbuilding）負(fù)責(zé)治理。 英國皇家特許建造師會的基本情況： 該學(xué)會是一個由從事建筑治理的專業(yè)人員組織起來的社會團(tuán)體，成立于1834年，1980年獲得英國皇家特許資格。它主要從事教育、科研和會員的治理，是非盈利的組織，沒有政府資助。學(xué)會會員分五級，即學(xué)生會員（student）sciob、準(zhǔn)會員（associate）aciob、合作會員（i

15、ncorporated）iciob、會員（member）mciob、資深會員（fellow）fciob。其中：準(zhǔn)會員（associate）aciob、合作會員（incorporated）iciob屬于專業(yè)技術(shù)人員類別；會員（member）mciob、資深會員（fellow）fciob屬于專業(yè)治理人員類別。 學(xué)生會員（sciob）、準(zhǔn)會員（aciob）和合作會員（iciob）屬于非正式會員（no-corporate）。學(xué)生會員（sciob）由在校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生通過申請獲得，準(zhǔn)會員（aciob）和合作會員（iciob）學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)都相對較低，由相關(guān)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者申請獲得；非正式

16、會員在學(xué)會中不具有參加選舉等權(quán)利。會員（mciob）和資深會員（fciob）屬于學(xué)會的正式成員（corporate），在學(xué)會中享有正式權(quán)利，并參加學(xué)會的選舉。 對于各類會員資格的治理都是由學(xué)會統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并由其派往學(xué)校、企業(yè)的專職人員具體落實(shí)完成。治理工作包括會員的培育、考核、注冊、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面，其中會員的培育是學(xué)會的一項(xiàng)相當(dāng)重要工作，并嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目pdp（professionaldevelopmentprogram簡稱pdp）。目前，各類會員人數(shù)為40000人，其中會員（hciob）約有2.5萬人，資深會員（pciob）1000人。 建造師學(xué)會職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（pdp）簡介： 對象

17、：從事工程項(xiàng)目治理實(shí)際工作的相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。 方式：大學(xué)畢業(yè)后，在實(shí)際工作中，通過師傅帶徒弟的方式，完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)必須提交報告，并由ciob的專門人員進(jìn)行評測。 時間：三年時間內(nèi)完成9個單元，并達(dá)到所有要求，但在完成順序上可以根據(jù)個人的實(shí)際情況自行安排。 具體內(nèi)容：決策制定（decisionmaking）、溝通（conmunication）、信息治理（managinginformation）、制定工作計劃（planningwork）、工作質(zhì)量治理（managingworkquality）、安全治理managinghealthyandsafety）、材料治理（managingre

18、sources）、風(fēng)險治理（assessenvironmentalconstaints）、造價治理（managingcostandvaluationofwork）、自我治理能力（personalmanagementatwork） 2、英國建造師不劃分專業(yè)。對于英國來講，一般不存在跨專業(yè)執(zhí)業(yè)的情況。由于加入ciob是一種自愿行為，并非強(qiáng)制，在實(shí)際工程項(xiàng)目中主要看個人以往的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績，因此在該領(lǐng)域沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員在實(shí)際工程項(xiàng)目治理中很難得到認(rèn)可。 3、英國建造師劃分為二個等級。會員（member）mciob、資深會員（fellow）fciob。 4、建造師資格條件 會員（mciob）：相

19、關(guān)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)，在實(shí)際工作中通過ciob的職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（pdp）練習(xí)，并經(jīng)過ciob專家組織的專業(yè)面試合格后，方能獲得。資深會員（fciob）：具有5年mciob資格的高級治理人員和領(lǐng)導(dǎo)者可以獲得。 5、繼續(xù)教育：獲得mciob后，ciob通過其分支機(jī)構(gòu)，利用社會辦學(xué)的方法實(shí)施專業(yè)繼續(xù)開發(fā)項(xiàng)目（continueprofessionaldevelopment-簡稱cpd），每年最少為會員提供30小時的培訓(xùn)。 6、注冊：學(xué)會會員注冊期為兩年，如不及時進(jìn)行注冊，需要再次進(jìn)行專家專業(yè)面試后方予以重新注冊。 三、對建立我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度幾點(diǎn)建議 通過考察，我國的建造師執(zhí)業(yè)資格制度應(yīng)立足于我國工程

20、建設(shè)的實(shí)際情況，同時借鑒國外在人員執(zhí)業(yè)資格治理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。提出如下建議： 1、建造師定位：建造師應(yīng)是具有建筑治理專業(yè)及其相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)的學(xué)歷和工程項(xiàng)目治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目施工或工程項(xiàng)目總承包（包括勘察、設(shè)計）的專業(yè)技術(shù)人員。 2、建造師的等級和專業(yè)：為便于人員培育和治理，建造師應(yīng)分等級和專業(yè)，國外雖然對專業(yè)沒有明確劃分，但據(jù)了解，具有執(zhí)業(yè)資格的人員很少跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，大家都很遵守行規(guī)，重視信用，市場也非常重視人員以往的業(yè)績。但在我國目前個人執(zhí)業(yè)不規(guī)范、個人信用尚未完全建立的情況下，需要通過專業(yè)劃分來規(guī)范個人執(zhí)業(yè)行為，保證工程質(zhì)量。專業(yè)劃分，不宜過多，以更好發(fā)揮治理者的作用，合理使

21、用人才。 3、建造師資格的取得應(yīng)和學(xué)校教育相結(jié)合。建造師資格考試應(yīng)結(jié)合其在校學(xué)習(xí)的專業(yè)、學(xué)習(xí)的時間及從業(yè)后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對考試內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并注重其實(shí)踐能力的測試。專業(yè)以建筑治理專業(yè)為基礎(chǔ)，可以涵蓋與建筑技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等有關(guān)的專業(yè)。目前我國組織進(jìn)行的大學(xué)建筑治理等相關(guān)專業(yè)的教育評估互認(rèn)，也為以后進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格的國際互認(rèn)制造了條件。 4、考試制度：建造師執(zhí)業(yè)資格應(yīng)通過考試獲得。我國目前執(zhí)業(yè)資格都執(zhí)行考試注冊制度，建造師執(zhí)業(yè)資格也應(yīng)進(jìn)行全國統(tǒng)一考試。全國統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試試題庫、統(tǒng)一錄取標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一注冊治理辦法。 注冊建造師的執(zhí)業(yè)不應(yīng)受地域的限制，取得執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)注冊后應(yīng)可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

22、各級治理部門不應(yīng)再設(shè)置任何附加條件，干預(yù)業(yè)主對符合條件人員的選擇。 5、注冊治理及其它事項(xiàng)：借鑒國外執(zhí)業(yè)資格人員治理的辦法，我國建造師也應(yīng)由行業(yè)自律組織治理，包括培訓(xùn)、考試和注冊等方面的治理。如組織成立注冊建造師學(xué)會，執(zhí)行會員制。開始時，可以由政府牽頭成立，并促使其逐步進(jìn)展成為行業(yè)自律組織。 四、幾點(diǎn)體會 1、英、法等歐洲發(fā)達(dá)國家很重視對建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的行業(yè)治理，結(jié)合本國實(shí)際，形成了各具特色的治理制度。個人執(zhí)業(yè)資格大都是由行業(yè)學(xué)會治理，政府予以確認(rèn)。有的資格是強(qiáng)制的（國家法律中有明確規(guī)定）、有的沒有強(qiáng)制。從本質(zhì)上看，國外的這項(xiàng)制度是一種專業(yè)人才社會評價、市場準(zhǔn)入制度，是與這些國家的市場經(jīng)濟(jì)體制、非凡是與建設(shè)體制相適應(yīng)的一種制度。該制度以市場需求為基礎(chǔ)，制定科學(xué)和嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并引導(dǎo)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員貫徹落實(shí)，吸收符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員作為其會員。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展、國家法律的要求和市場的變化，不斷改進(jìn)