構(gòu)建廉潔熱圖提升管控效能

1、 構(gòu)建廉潔熱圖，提升管控效能 摘要 國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的題中之義。蘇州供電以廉潔指標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建廉潔熱圖及其運(yùn)作與組織保障機(jī)制，推動(dòng)廉潔管理的可視化，破解廉潔管理“看不見”、“說不出”的難題，提升廉潔管控效能。關(guān)鍵詞黨風(fēng)廉政；廉潔熱圖、數(shù)據(jù)中臺十九大針對反腐敗斗爭提出要“鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利”，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁。國家電網(wǎng)公司2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，強(qiáng)調(diào)，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，以“四個(gè)落實(shí)”為重點(diǎn)查糾突出問題，充分發(fā)揮政治

2、體檢的“探照燈”和“顯微鏡”作用。國網(wǎng)蘇州公司積極貫徹黨中央和國網(wǎng)公司黨風(fēng)廉政要求。構(gòu)建廉潔熱圖，推進(jìn)廉潔管理可視化，有效解決“看不見”問題；探索數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)發(fā)展規(guī)律，有效解決“說不出”問題；落實(shí)改進(jìn)舉措，實(shí)現(xiàn)廉潔測評與其他管理體系聯(lián)動(dòng)，解決“做不了”問題。1. “廉潔熱圖”體系構(gòu)建1. 構(gòu)建廉潔熱圖，洞察發(fā)展趨勢1. 優(yōu)化廉潔指標(biāo)，編制廉潔指數(shù)蘇州公司按照“六結(jié)合”、“三注重”原則，編制三級廉潔指標(biāo)體系，以廉潔指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建部門/單位的廉潔指數(shù)。廉潔指數(shù)具有動(dòng)態(tài)性，每年根據(jù)管理要求和形勢發(fā)展，對廉潔指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，融入新的要求，確保廉潔指數(shù)與時(shí)俱進(jìn)。2. 構(gòu)建廉潔熱圖，提供決策輔助以廉

3、潔評價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)構(gòu)建“三類四色”廉潔熱圖。“三類”指基層單位廉潔指數(shù)與蘇州市地圖相結(jié)合形成的基層單位廉潔地圖，本部部門評價(jià)數(shù)據(jù)與蘇州供電組織架構(gòu)相結(jié)合形成的本部門廉潔熱圖，部門/單位與評價(jià)數(shù)據(jù)維度相結(jié)合形成全域廉潔熱圖。“四色”指廉潔熱圖的“綠、黃、橙、紅”四個(gè)原色，其中綠色代表優(yōu)秀（90分及以上）、黃色代表良好（80分-90分）、橙色代表一般（70分-80分）、紅色代表警告（70分以下）。3. 深化數(shù)據(jù)分析，洞察發(fā)展趨勢廉潔評價(jià)開展為蘇州供電積累豐富的廉潔數(shù)據(jù)，這將成為蘇州供電廉潔管理的金礦。一方面蘇州供電運(yùn)用相關(guān)性分析分析不同廉潔事件、廉潔評價(jià)結(jié)果之間的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)潛在邏輯關(guān)系；二是蘇州供

4、電運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等分析法，分析廉潔表現(xiàn)與影響因素之間的關(guān)系，為各部門/單位提升廉潔管理水平提供建設(shè)性建議。2. 系統(tǒng)落實(shí)整改，強(qiáng)化管理聯(lián)動(dòng)1. 優(yōu)化改進(jìn)舉措，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)基于廉潔三角模型1，構(gòu)建融合制度、人員和文化為一體的廉潔風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)三維模型。其中制度對應(yīng)廉潔三角中的權(quán)力，通過完善制度體系，“管在重點(diǎn)人、重點(diǎn)處、重點(diǎn)事、重點(diǎn)時(shí)”，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”；人員對應(yīng)廉潔三角模型的動(dòng)機(jī)，提升員工個(gè)人修養(yǎng)，降低員工發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主觀傾向；文化對應(yīng)廉潔三角的機(jī)會，營造濃厚的廉潔文化，形成“紀(jì)律嚴(yán)明、人人廉潔”的氛圍，減少員工發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會。2. 完善結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)一是深化廉潔熱圖與教育培訓(xùn)的融合

5、，將培訓(xùn)資源向廉潔熱圖為橙色和紅色的部門/單位傾斜，由事后補(bǔ)救向事前、事中預(yù)防轉(zhuǎn)變；二是深化廉潔熱圖與評優(yōu)評先的融合，廉潔熱圖為橙色和紅色的部門/單位負(fù)責(zé)人不得評優(yōu)評先，部門/單位評優(yōu)評先比例下調(diào)10%-20%；三是深化廉潔熱圖與薪酬調(diào)整的融合，廉潔熱圖為橙色和紅色的部門/單位負(fù)責(zé)人在一年內(nèi)不得上調(diào)薪點(diǎn)；四是深化廉潔熱圖與薪酬調(diào)整的融合，廉潔熱圖為橙色、紅色部門/單位負(fù)責(zé)人分別在3、5年內(nèi)不得晉升。2. “廉潔熱圖”體系運(yùn)作1. 構(gòu)建中臺體系，夯實(shí)評價(jià)基礎(chǔ)1. 建設(shè)數(shù)據(jù)中臺，匯集評價(jià)數(shù)據(jù)由于歷史原因，蘇州供電形成了煙囪式的系統(tǒng)體系和垂直式數(shù)據(jù)體系。在廉潔評價(jià)中，紀(jì)委辦公室需要到各個(gè)部門“討”數(shù)

6、據(jù)。鑒于紀(jì)委辦公室的特殊性，數(shù)據(jù)收集與廉潔評價(jià)難度較大。為提升評價(jià)效率和效果，蘇州公司引入“中臺”理念，打造廉潔評價(jià)“數(shù)據(jù)中臺”。首先，蘇州供電對廉潔評價(jià)數(shù)據(jù)來源進(jìn)行全面梳理，明確對應(yīng)信息系統(tǒng)及字段；其次，以運(yùn)營監(jiān)控中心為依托，發(fā)揮運(yùn)營中心收集與監(jiān)控功能，構(gòu)建“廉潔數(shù)據(jù)中臺”，打造“廉潔新大陸”，形成廉潔信息數(shù)據(jù)池；最后，基于廉潔評價(jià)模式，開發(fā)數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)廉潔指標(biāo)的自動(dòng)計(jì)算和廉潔信息的深度挖掘，提升評價(jià)效能。2. 完善數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)效用蘇州供電圍繞廉潔數(shù)據(jù)中臺，組建廉潔數(shù)據(jù)治理組織體系。廉潔數(shù)據(jù)組織治理體系包括領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，其中，領(lǐng)導(dǎo)小組由蘇州供電紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。工作小組由廉潔

7、評價(jià)數(shù)據(jù)維護(hù)責(zé)任人員組成。廉潔評價(jià)數(shù)據(jù)按照產(chǎn)生方式分為基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)和指標(biāo)類數(shù)據(jù)。其中，基礎(chǔ)類數(shù)據(jù)是直接錄入或由源系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)；指標(biāo)類數(shù)據(jù)是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過業(yè)務(wù)規(guī)則定義生成的數(shù)據(jù)，通常是計(jì)算衍生而成的數(shù)據(jù)；蘇州公司針對兩類數(shù)據(jù)分別明確業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和稽核標(biāo)準(zhǔn)。2. 完善評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確感知蘇州公司構(gòu)建涵蓋動(dòng)態(tài)跟蹤、熱線跟蹤、合作伙伴評價(jià)在內(nèi)的綜合評價(jià)機(jī)制，全面感知態(tài)勢變動(dòng)。1. 廉潔動(dòng)態(tài)跟蹤蘇州供電每年年初擬定年度廉潔動(dòng)態(tài)評價(jià)指標(biāo)表。定期從廉潔信息中臺獲取評價(jià)數(shù)據(jù)，密切跟蹤廉潔指標(biāo)變動(dòng)情況。一是當(dāng)評價(jià)指標(biāo)嚴(yán)重偏離正常值時(shí)，紀(jì)委辦公室形成專項(xiàng)匯報(bào)，向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專

8、項(xiàng)匯報(bào)；二是每月末，紀(jì)委辦公室匯總廉潔動(dòng)態(tài)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)形成公司月度報(bào)告，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審閱；三是每年年底，紀(jì)委辦公室匯總月度廉潔動(dòng)態(tài)評價(jià)情況，分析指標(biāo)年度變化情況，形成年度報(bào)告。2. 廉潔熱點(diǎn)跟蹤一是蘇州供電紀(jì)委辦密切關(guān)注95598、營業(yè)廳服務(wù)、供電搶修等能有效反應(yīng)客戶服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展情況的數(shù)據(jù)，主動(dòng)靠前一步，主動(dòng)監(jiān)測業(yè)務(wù)及輿論變化情況，形成熱點(diǎn)專項(xiàng)跟蹤與評價(jià)機(jī)制；二是蘇州供電利用廉潔數(shù)據(jù)中臺系統(tǒng)與五位一體系統(tǒng)平臺之間的關(guān)系，密切跟蹤公司業(yè)務(wù)流程變化引起的崗位權(quán)力突變情況，同時(shí)，通過廉潔數(shù)據(jù)中臺與人事數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，密切跟蹤員工崗位變化導(dǎo)致的權(quán)力突變情況，將以上情況納入熱點(diǎn)專項(xiàng)評價(jià)，提前做好培訓(xùn)與引

9、導(dǎo)工作。3. 合作伙伴評價(jià)一是公司與供應(yīng)商簽訂廉潔協(xié)議，每份合同必須附廉潔協(xié)議書，作為公司付款的必要文件；二是要求供應(yīng)商必須建立兼職廉潔聯(lián)系員，并與公司內(nèi)部廉潔管理人員形成溝通機(jī)制，定期了解雙方廉潔紀(jì)律執(zhí)行情況；三是每年年底，組織業(yè)務(wù)人員與供應(yīng)商之間廉潔互評，供應(yīng)商對公司業(yè)務(wù)人員的評價(jià)納入所屬部門基本評價(jià)，業(yè)務(wù)人員對供應(yīng)商的廉潔評價(jià)納入供應(yīng)商年度評價(jià)。3. “廉潔熱圖”組織保障1. 配優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)廉潔熱圖的構(gòu)建大幅細(xì)化廉潔管理顆粒度，對紀(jì)檢人員提出了更高的要求，針對蘇州公司紀(jì)檢專職人員少、監(jiān)督對象多的矛盾，蘇州公司紀(jì)委選優(yōu)配強(qiáng)廉潔熱圖管控組織網(wǎng)絡(luò)，要求所有黨組廉潔熱圖管控員“應(yīng)設(shè)必設(shè)”。市縣公司共配置廉潔熱圖管控員118人，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織的全覆蓋。2. 建立紀(jì)委委員復(fù)合分工體系蘇州公司紀(jì)委在公司黨委的支持下，出臺了紀(jì)委委員復(fù)合式分工管理辦法，將基層黨組織劃分為7個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)配備1名紀(jì)委委員和1名紀(jì)檢專職人員，督促協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)的廉潔熱圖管控員開展監(jiān)督工作，形成“分層分級、專業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同配合”的“金字塔”式監(jiān)督鏈條。4.