省級(jí)國(guó)稅改革發(fā)展規(guī)劃

1、省級(jí)國(guó)稅改革發(fā)展規(guī)劃省級(jí)國(guó)稅改革發(fā)展規(guī)劃廣東進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。未來(lái)五年廣東國(guó)稅的發(fā)展改革，必須貫徹落實(shí)中央和省委“十一五”規(guī)劃建議和中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局時(shí)期稅收發(fā)展改革基本思路的總體安排，立足省情和稅收條件，符合時(shí)代發(fā)展要求，科學(xué)部署實(shí)施。一、新世紀(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期 “”期間，我省國(guó)稅工作取得顯著成績(jī)?！啊币詠?lái)，在國(guó)家稅務(wù)總局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)稅系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)，正確執(zhí)行稅收宏觀調(diào)控政策，著力推進(jìn)國(guó)稅工作“六大建設(shè)”，為國(guó)聚財(cái)，為民執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家稅收事業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。五年

2、來(lái)，我們認(rèn)真貫徹依法治稅、全部治稅的原則，堅(jiān)決不超稅，堅(jiān)決防止和制止組織超權(quán)限減免稅收入。全年共組織稅收10485.14億元，年均增長(zhǎng)14.9%；切實(shí)落實(shí)出口退稅機(jī)制改革，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，防范非典疫情，全面提高增值稅起征點(diǎn)，支持再就業(yè)，充分發(fā)揮稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用；完成車(chē)輛購(gòu)置稅管理劃轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善稅收征管模式，強(qiáng)化管理在征管工作中的基礎(chǔ)地位，調(diào)整國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，有效防止了淡化責(zé)任、忽視管理的問(wèn)題；通過(guò)實(shí)施“一窗”“一戶(hù)”“一站式”征管和信息應(yīng)用一體化項(xiàng)目，稅收征管正逐步走向科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo)；對(duì)稅收規(guī)范性文件和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理、規(guī)范、精簡(jiǎn)，有效治

3、理了部分地區(qū)稅收秩序混亂的突出問(wèn)題，規(guī)范了稅收秩序；國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理改革力度加大，管理制度規(guī)范，對(duì)體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的城市加強(qiáng)財(cái)政支持，加大全系統(tǒng)教育培訓(xùn)投入。區(qū)域均衡發(fā)展和干部職工自我發(fā)展取得新進(jìn)展；全系統(tǒng)精神文明建設(shè)和文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。這一時(shí)期國(guó)家稅收工作的發(fā)展成就，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化加速發(fā)展的背景下，廣東發(fā)展面臨著科技、市場(chǎng)、能源、金融、人才等方面的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。作為改革開(kāi)放的先行省，我省人均gdp已達(dá)到每年3000美元左右，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。盡管區(qū)域發(fā)展不平衡，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，向重工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，原材料和能源瓶頸

4、，以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和珠三角地區(qū)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的考驗(yàn)，但廣東改革開(kāi)放以來(lái)積累的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加快、率先、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，全省內(nèi)生發(fā)展的強(qiáng)大活力，都表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景為稅收的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和條件。發(fā)展是解決當(dāng)前國(guó)稅工作存在問(wèn)題的最佳途徑。廣東國(guó)稅發(fā)展必須適應(yīng)形勢(shì)要求，充分發(fā)揮其作為最重要的財(cái)富聚集手段、最重要的宏觀調(diào)控杠桿、最關(guān)鍵的社會(huì)分配調(diào)節(jié)者的功能。要實(shí)現(xiàn)稅收工作的重要職能，作為省級(jí)以下國(guó)家稅務(wù)部門(mén)，工作中心是依法實(shí)施稅收征管，組織稅收收入，促進(jìn)稅收的科學(xué)管理、執(zhí)法和管理。征管要求高，稅收行政執(zhí)法管理不到位，一直是省級(jí)以下國(guó)家稅收工作的主要矛盾。必須抓

5、住經(jīng)濟(jì)稅收快速發(fā)展的機(jī)遇，從實(shí)際出發(fā)，深刻分析面臨的形勢(shì)，把握稅收發(fā)展的階段性特征，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，貫徹稅收政策，集中廣大干部群眾智慧，克服稅收工作過(guò)程中的各種矛盾、問(wèn)題和障礙，立足科學(xué)發(fā)展，切實(shí)把稅收工作轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國(guó)稅工作科學(xué)發(fā)展觀是新時(shí)期指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和中央、國(guó)家稅務(wù)總局、省委改革發(fā)展的要求，我省國(guó)稅發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)稅工作大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅收工作的政策要求，堅(jiān)持為國(guó)聚財(cái)、為民執(zhí)法的宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，深化稅制改革。加強(qiáng)科學(xué)管理，加強(qiáng)隊(duì)

6、伍建設(shè)，確保稅收穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的作用，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)和諧廣東、率先基本實(shí)現(xiàn)我省現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。根據(jù)上述總體要求，期間我省國(guó)稅發(fā)展的主要任務(wù)是。保持稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。建立有利于正確評(píng)價(jià)組織稅收質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。力爭(zhēng)期間，全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收總規(guī)模達(dá)19150億元，其中國(guó)內(nèi)“兩稅”總收入達(dá)9680億元，年均增長(zhǎng)10%。2010年底，全省國(guó)稅系統(tǒng)稅收規(guī)模達(dá)4590億元，其中國(guó)內(nèi)“兩稅”收入預(yù)計(jì)達(dá)2320億元。全面提升稅收?qǐng)?zhí)法水平。建立有利于稅收管理現(xiàn)代化，在征管工作各環(huán)節(jié)扎根科學(xué)化、精細(xì)化的征管制度、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，

7、做到執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本低、社會(huì)滿(mǎn)意。增強(qiáng)執(zhí)政能力。建立有利于提高執(zhí)政能力的行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋機(jī)制和綜合評(píng)價(jià)體系，將科學(xué)、民主、合法運(yùn)行貫穿于國(guó)家稅收發(fā)展全過(guò)程，使全省國(guó)稅系統(tǒng)建設(shè)成為一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)集體。改善稅收和諧。建立有利于全面實(shí)現(xiàn)稅收公平正義、規(guī)范稅收秩序的執(zhí)法監(jiān)督體系、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和權(quán)益服務(wù)保障機(jī)制收?qǐng)?zhí)政能力更加注重向提高行政績(jī)效轉(zhuǎn)變；推進(jìn)稅收和諧更加注重向促進(jìn)稅收公平公正、規(guī)范稅收秩序、切實(shí)保障納稅人權(quán)益和稅收服務(wù)水平顯著提升轉(zhuǎn)變。完成以上任務(wù)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化對(duì)國(guó)稅發(fā)展基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新

8、發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，在思想、組織、制度和作風(fēng)上提供有力保障。做到四個(gè)“必須”：。必須牢固樹(shù)立現(xiàn)代稅收管理觀念。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。做好現(xiàn)代稅收工作，必須樹(shù)立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、責(zé)任觀念、服務(wù)觀念，以聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民為宗旨，落實(shí)責(zé)任、改革創(chuàng)新，自覺(jué)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要堅(jiān)持依法治稅，引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)圍繞發(fā)展抓工作的積極性和創(chuàng)造性。致力于維護(hù)稅收秩序穩(wěn)定，發(fā)揮稅收杠桿職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。必須全面提高稅收?qǐng)?zhí)政能力。執(zhí)政能力決定著稅收工作的效能。開(kāi)展稅收工作要具有執(zhí)政意識(shí)，自覺(jué)做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要根據(jù)建設(shè)責(zé)任、

9、法治、服務(wù)、透明政府的要求，推進(jìn)稅收管理體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推行政務(wù)公開(kāi)和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加快形成決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的管理體制。要牢牢把握推進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)稅收四大工作主題，圍繞國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，加大改革攻堅(jiān)力度，提高“善治”能力，形成一套有利于國(guó)稅工作創(chuàng)新發(fā)展的管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。必須深入推進(jìn)稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化。強(qiáng)化稅源管理的基礎(chǔ)地位和納稅服務(wù)的基本職能，不斷改進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管方式和辦稅方式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化、全天候辦稅，提高辦稅效率，節(jié)約稅收成本，推進(jìn)文明辦稅。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論，借鑒國(guó)際先進(jìn)稅

10、務(wù)管理方法，以提高征管質(zhì)量和效率為目的，繼續(xù)完善稅收征管模式，夯實(shí)征管基礎(chǔ)，優(yōu)化職能配置，推進(jìn)科學(xué)管理，加快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持以人為本，搭建干事創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)。以人為本是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。必須切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，增強(qiáng)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。必須深入搭建國(guó)稅工作干事創(chuàng)業(yè)的大平臺(tái)，完善選人用人制度，科學(xué)評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)，用先進(jìn)的、科學(xué)的人才機(jī)制凝聚人、激勵(lì)人、培養(yǎng)人、發(fā)展人，促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)和國(guó)稅干部職工共同的全面發(fā)展。三、全面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)提高駕馭大局的能力。國(guó)稅機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織肩負(fù)黨的稅收工作使命。必須牢固樹(shù)立執(zhí)政意識(shí)，在稅收工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)

11、習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)理論武裝，提高戰(zhàn)略思維能力和理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，深入基層，了解稅情民意，傾聽(tīng)納稅人呼聲，準(zhǔn)確掌握稅收工作狀況，與時(shí)俱進(jìn)，善于把握國(guó)稅工作大局，自覺(jué)服從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)臺(tái)、維護(hù)團(tuán)結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于出主意、用干部，慧眼識(shí)人，唯才是舉，組織、教育、激發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)廣大國(guó)稅干部職工聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民。增強(qiáng)民主意識(shí)、程序意識(shí)、糾錯(cuò)意識(shí)，保證重大決策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，做到科學(xué)、民主、依法決策。提高依法治稅能力。稅收法規(guī)公布施行后，稅務(wù)部門(mén)的職責(zé)重在抓貫徹落實(shí)。依法治稅能力是稅收實(shí)際工

12、作能力的重要體現(xiàn)。推進(jìn)依法治稅，必須建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，科學(xué)建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能體系，分解落實(shí)崗位職責(zé)，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，確保稅法實(shí)施公平公正。要嚴(yán)格稅法實(shí)施，加強(qiáng)稅收誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決打擊涉稅違法行為。按照法律程序辦事，保障納稅人合法權(quán)益不受侵害。要正確處理好依法征稅與促進(jìn)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，提高稅收?qǐng)?zhí)法抗干擾能力，形成社會(huì)護(hù)法協(xié)法的氛圍。增強(qiáng)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)信息反饋能力，建立全面反饋稅法執(zhí)行情況的信息機(jī)制。提高改革創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)稅務(wù)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)。借鑒現(xiàn)代行政管理先進(jìn)理念，探索建立廣東國(guó)稅行政管理質(zhì)量體系，實(shí)施稅務(wù)行政績(jī)效考核。進(jìn)一

13、步精簡(jiǎn)行政審批，優(yōu)化管理，強(qiáng)化服務(wù)職能，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)稅。依托信息化手段，加強(qiáng)稅收行政執(zhí)法管理，實(shí)行信息化全天候辦稅，進(jìn)一步降低稅收成本，提高行政效率。加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員作風(fēng)、紀(jì)律的監(jiān)管，加大力度改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、行風(fēng)，克服工作中的官僚主義、形式主義、主觀主義。增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。加強(qiáng)垂直管理，確保政令暢通。認(rèn)真開(kāi)展巡視工作，加大上級(jí)對(duì)下級(jí)的全面管理和監(jiān)督。完善督查體系，加強(qiáng)督查職能，增強(qiáng)稅收工作執(zhí)行力，確保各項(xiàng)決策得到貫徹落實(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)稅業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化配置本地征管資源，在合理核定人員編制的基礎(chǔ)上，錄用公務(wù)員向業(yè)務(wù)增長(zhǎng)快的地市傾斜。完善預(yù)算編制、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施全系統(tǒng)基本支出

14、最低經(jīng)費(fèi)保障制度，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展。在稅務(wù)系統(tǒng)黨的工作實(shí)行屬地管理原則下，為使黨建工作與稅收工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)各級(jí)黨組對(duì)黨的工作的指導(dǎo)，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的建設(shè)，縣（區(qū)）局以下稅務(wù)機(jī)關(guān)黨的管理全部收到縣（區(qū)）局，歸縣（區(qū)）黨工委領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)區(qū)的地級(jí)市稅務(wù)局積極創(chuàng)造條件將市區(qū)稅務(wù)局黨的管理收到市局，歸市黨工委領(lǐng)導(dǎo)。提高拒腐防變抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制、制度保證機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、懲治機(jī)制、評(píng)估預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨員群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，履行稅收監(jiān)督職能，堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，嚴(yán)格責(zé)

15、任追究。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，增強(qiáng)法制觀念，促進(jìn)廉潔從政。強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，實(shí)施陽(yáng)光行政，塑造國(guó)稅機(jī)關(guān)良好形象。加強(qiáng)制度建設(shè)，把黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，形成使黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的國(guó)稅隊(duì)伍。四、深入推進(jìn)征管科學(xué)化、精細(xì)化征管是基層稅收工作的重點(diǎn)。不斷提高征管質(zhì)量和效率是征管工作追求的目標(biāo)。必須緊密結(jié)合增值稅、所得稅等國(guó)稅機(jī)關(guān)征管稅種的特點(diǎn)，完善征管模式，全面強(qiáng)化征管。完善征管模式和機(jī)制。繼續(xù)完善省、市、縣、分局征管體系和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置前提下，按照依法、精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原

16、則，適應(yīng)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理需要，理順上下機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)各部門(mén)工作銜接，優(yōu)化職能配置，落實(shí)各級(jí)機(jī)關(guān)征管職責(zé)。省、市局征管職能部門(mén)要落實(shí)好逐步增加的征管職責(zé)，縣（市、區(qū)）國(guó)稅局的職能要逐步轉(zhuǎn)向稅源直接管理。機(jī)關(guān)內(nèi)部要科學(xué)分解崗位職責(zé)，健全崗責(zé)體系，形成分工明確、協(xié)調(diào)配合的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法的程序性、責(zé)任性、時(shí)效性。建立科學(xué)高效的征管組織系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)。根據(jù)稅收業(yè)務(wù)和信息化內(nèi)在規(guī)律，以金稅工程三期建設(shè)為總目標(biāo)，借鑒客戶(hù)管理模式，以納稅人為中心，以流程為導(dǎo)向，優(yōu)化整合國(guó)稅系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)，按照系統(tǒng)化思路以及“一窗式”、“一戶(hù)式”、“一站式”“一條龍”、“一體化”實(shí)踐成果，努力實(shí)現(xiàn)辦稅的最簡(jiǎn)程序、最少環(huán)節(jié)、

17、最優(yōu)方案。運(yùn)用信息化技術(shù)，強(qiáng)化“人機(jī)”結(jié)合，將每一項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的內(nèi)容、權(quán)限、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，納入流程控制，全面實(shí)施征管質(zhì)量管理，提高征管綜合效能。全面落實(shí)稅源精細(xì)化管理。稅源管理作為征管工作的基礎(chǔ)工程，必須進(jìn)行全方位、全過(guò)程、系統(tǒng)化管理。落實(shí)稅收管理員制度，及時(shí)全面搜集涉稅信息，確保稅源信息的全面性。保證稅務(wù)登記戶(hù)口不遺漏，稅源信息全反映，實(shí)現(xiàn)信息一戶(hù)式集中存儲(chǔ)管理，資源共享。依托信息技術(shù)，加強(qiáng)稅源管理的有效性。根據(jù)企業(yè)和稅種特點(diǎn)，尤其要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方式、財(cái)務(wù)核算狀況、納稅申報(bào)情況、企業(yè)納稅意識(shí)、稅源的流動(dòng)性等情況，實(shí)施有針對(duì)性的稅源分類(lèi)管理。分類(lèi)管理要體現(xiàn)出在納稅輔導(dǎo)、發(fā)票

18、控管、管理服務(wù)、檢查監(jiān)督等方面的差別，增強(qiáng)管理實(shí)效。增強(qiáng)稅源信息的應(yīng)用性。全面加強(qiáng)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、會(huì)計(jì)核算及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的采集、分析、核實(shí)，加強(qiáng)發(fā)票比對(duì)，以一戶(hù)式管理為基礎(chǔ)，開(kāi)展企業(yè)納稅評(píng)估、行業(yè)稅負(fù)分析、稅源宏觀分析。對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)逐戶(hù)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控分析，對(duì)異常結(jié)果進(jìn)行核查?？h區(qū)局重點(diǎn)開(kāi)展納稅戶(hù)個(gè)案微觀分析，及時(shí)彌補(bǔ)管理薄弱環(huán)節(jié)。提高稅源征管聯(lián)動(dòng)性。運(yùn)用稅源數(shù)據(jù)信息，形成分析、評(píng)估、預(yù)警、稽查一體化管理機(jī)制。分析要著重于實(shí)際應(yīng)用，評(píng)估預(yù)警要到戶(hù)，管理責(zé)任要到征管各環(huán)節(jié)，處理結(jié)果要與分析、評(píng)估、責(zé)任互相對(duì)應(yīng)，達(dá)到稅源精細(xì)化管理的目的。建立科學(xué)化、精細(xì)化的征管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要通過(guò)實(shí)踐逐步把科

19、學(xué)化、精細(xì)化的征管體系上升為征管質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。以標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一要求規(guī)范征管各環(huán)節(jié)的崗、權(quán)、責(zé)，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)征管行為實(shí)行程序化控制和系統(tǒng)化管理，實(shí)施有效的糾正預(yù)防、內(nèi)部質(zhì)量審核、管理評(píng)審機(jī)制，使征管行為不斷向零缺陷靠攏。以標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理為新起點(diǎn)，促進(jìn)形成管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)并充分體現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化精髓的征管體系。五、以信息化促進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化推廣應(yīng)用全國(guó)綜合征管軟件ctais2.0。全面實(shí)施金稅三期工程。以金稅工程（三期）建設(shè)規(guī)劃為目標(biāo)，在廣東省國(guó)稅系統(tǒng)建設(shè)信息化“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”，即建立起統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、稅務(wù)信息在稅務(wù)總局和省局集中處理、應(yīng)用內(nèi)容覆蓋國(guó)稅所有

20、稅種、所有工作環(huán)節(jié)、各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、涵蓋征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，以稅收信息化促進(jìn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化。將全省國(guó)稅統(tǒng)一征管軟件切換為全國(guó)綜合征管軟件。保證全國(guó)綜合征管軟件在我省平穩(wěn)上線(xiàn)運(yùn)行，并與電子申報(bào)、電話(huà)報(bào)稅、稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)等功能順利連接，將稅務(wù)登記、發(fā)票管理、申報(bào)征收、稅收會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、納稅評(píng)估、稽查管理、征管文書(shū)等征管業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一平臺(tái)管理。以推廣應(yīng)用ctais為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)稅收征管信息省級(jí)集中，推進(jìn)稅收信息化高平臺(tái)、一體化、全覆蓋建設(shè)工程。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮ctais多層次、開(kāi)放式系統(tǒng)框架和構(gòu)件化開(kāi)發(fā)模式，提出二次需求，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，建立全省國(guó)稅電

21、子數(shù)據(jù)中心、信息安全和災(zāi)備中心、執(zhí)法實(shí)時(shí)監(jiān)控體系、技術(shù)支持維護(hù)體系和建設(shè)全省統(tǒng)一納稅服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)網(wǎng)上納稅服務(wù)體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整合資源、講求實(shí)效、加強(qiáng)管理、保證安全”的原則，推進(jìn)網(wǎng)上辦稅。加快全省國(guó)稅門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)涉稅信息網(wǎng)上發(fā)布功能的基礎(chǔ)上，盡快把全省分散、相互獨(dú)立的各市局網(wǎng)站統(tǒng)一聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成具有一個(gè)“門(mén)戶(hù)”入網(wǎng)、一種認(rèn)證登錄和“一站式”辦稅的全系統(tǒng)統(tǒng)一國(guó)稅網(wǎng)站群。實(shí)現(xiàn)基于ctais的網(wǎng)上辦稅，包括實(shí)現(xiàn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證，增值稅一般納稅人、增值稅小規(guī)模納稅人、消費(fèi)稅、所得稅等稅種申報(bào)，稅務(wù)登記預(yù)登記，納稅查詢(xún)，發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、查詢(xún)、抽獎(jiǎng)，進(jìn)出口稅收管理，

22、扣繳稅款，鑒定和年審等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦稅功能。增強(qiáng)納稅服務(wù)功能，逐步將所有能夠通過(guò)網(wǎng)上交互實(shí)現(xiàn)的功能置于稅務(wù)機(jī)關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上辦理，為納稅人提供跨越時(shí)空的同城辦稅、通報(bào)通收、通受通驗(yàn)等全天候服務(wù)，全面提升納稅服務(wù)水平。加強(qiáng)稅企協(xié)調(diào)。鞏固增值稅一般納稅人涉稅信息全面納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控比對(duì)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密控管的成果。積極穩(wěn)妥地完成稅控收款機(jī)和稅控加油機(jī)等稅控裝置或系統(tǒng)軟件的推行，逐步對(duì)非增值稅一般納稅人的涉稅信息納入電子監(jiān)控和比對(duì)，不斷擴(kuò)大并加強(qiáng)對(duì)其他納稅人的網(wǎng)上控稅功能。調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性，推行發(fā)票電子對(duì)獎(jiǎng)工作，強(qiáng)化發(fā)票控稅的社會(huì)監(jiān)控職能。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。與地稅局系統(tǒng)建立更緊密的涉稅信息交換、比對(duì)、監(jiān)控制度

23、，實(shí)現(xiàn)納稅信息共享。加強(qiáng)與工商、銀行、國(guó)庫(kù)、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、公安、交通等部門(mén)的配合，建立數(shù)據(jù)交換與互聯(lián)互通渠道，實(shí)現(xiàn)信息交換與數(shù)據(jù)共享，豐富一戶(hù)式電子檔案信息。逐步實(shí)現(xiàn)“電子協(xié)同執(zhí)法”、“稅、銀、財(cái)、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)”、“國(guó)、地稅同城通辦”、“管理信息政府部門(mén)交互審核”、“企業(yè)信用建設(shè)”等網(wǎng)上協(xié)同辦公功能，增強(qiáng)管理實(shí)效。強(qiáng)化信息應(yīng)用。逐步把信息化工作重點(diǎn)從信息化建設(shè)轉(zhuǎn)向信息化應(yīng)用。以納稅人信息的一戶(hù)式存儲(chǔ)為基礎(chǔ)，建立納稅人的電子檔案庫(kù)，歸集各類(lèi)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)征管信息，實(shí)現(xiàn)稅源管理信息一戶(hù)式綜合利用，推進(jìn)納稅評(píng)估、稅收運(yùn)行分析。依托信息化系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建立收入質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考評(píng)稅收征收率；建立征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，重

24、點(diǎn)考評(píng)征管“六率”；建立個(gè)人績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系，考評(píng)崗位人員工作績(jī)效；建立國(guó)稅機(jī)關(guān)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，考評(píng)國(guó)稅工作社會(huì)滿(mǎn)意度；充分利用信息庫(kù)資源，建立和完善稅務(wù)決策支持系統(tǒng)。六、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展加大整治規(guī)范稅收秩序的力度，落實(shí)預(yù)防、監(jiān)督、打擊、治理措施，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收法律法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、吸引外資，提高稅收政策的發(fā)展導(dǎo)向力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)加入wto的稅收政策承諾和內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的稅收政策。及時(shí)貫徹落實(shí)稅收調(diào)控政策措施，發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)的合力。落實(shí)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政

25、策的措施，保證政策執(zhí)行的統(tǒng)一與規(guī)范。認(rèn)真做好增值稅轉(zhuǎn)型、消費(fèi)稅改革、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、資源稅完善和燃油稅開(kāi)征等重大政策調(diào)整工作。規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，堅(jiān)持按稅法規(guī)定權(quán)限和程序規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)，做到高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。推行執(zhí)法質(zhì)量考核和執(zhí)法責(zé)任制考核，依托稅收信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量?jī)?nèi)部自動(dòng)監(jiān)控，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法公平公正。全面實(shí)行辦稅公開(kāi)。加強(qiáng)稅法公告，把稅收服務(wù)程序化、制度化。公開(kāi)服務(wù)承諾，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任，全面推行“一站式”服務(wù)，實(shí)行一個(gè)大廳辦稅、一個(gè)窗口受理、一次性辦結(jié)、一條龍作業(yè)，把稅

26、收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程置于廣大納稅人的監(jiān)督之下。加大外部監(jiān)督，建立自覺(jué)定期接受外部監(jiān)督的機(jī)制。建立定期接受上級(jí)巡視監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、納稅人監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的制度，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)管，防止稅務(wù)內(nèi)部瀆職犯罪。切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。大力宣傳各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，保障稅收公平。依法落實(shí)稅法給予納稅人的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠。精簡(jiǎn)行政審批，簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)并表證單書(shū)。健全稅務(wù)聽(tīng)證、行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)染葷?jì)程序，保障納稅人對(duì)稅務(wù)處理事項(xiàng)的知情權(quán)、申訴權(quán)、救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)益。依法支持專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展稅務(wù)代理服務(wù)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)維權(quán)護(hù)法的特殊作用。進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。嚴(yán)密增值稅鏈條管理，嚴(yán)格“一

27、四六小”控管，按照“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”的方針，加強(qiáng)和完善增值稅管理，嚴(yán)厲查處虛開(kāi)和接受虛開(kāi)增值稅發(fā)票案件，嚴(yán)厲打擊出口騙稅。加強(qiáng)執(zhí)法檢查和稽查，重點(diǎn)打擊不開(kāi)票、不入賬、做假賬，不申報(bào)、少申報(bào)、假申報(bào)、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)等稅收案件。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、集團(tuán)式等重大稅收違法行為的防范和整治。建立省局、市局和縣區(qū)局三級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警制度。根據(jù)稅源綜合信息，進(jìn)行深度的技術(shù)性分析，省局、市局側(cè)重分析預(yù)測(cè)省、市稅收收入總體趨勢(shì)，分析總體稅負(fù)、區(qū)域稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)、稅源流動(dòng)性及其變化規(guī)律，縣區(qū)局主要監(jiān)測(cè)分析主管業(yè)戶(hù)的納稅狀況，及時(shí)提出稅負(fù)預(yù)警信息，密切監(jiān)控稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量，預(yù)測(cè)預(yù)防執(zhí)

28、法風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取預(yù)防或治理的應(yīng)對(duì)措施。高度重視稅收秩序整治的后續(xù)工作，加強(qiáng)與地方及各部門(mén)的合作，最大限度減少稅收秩序治理的負(fù)面影響，提高化解風(fēng)險(xiǎn)和解決危機(jī)的能力。全面加強(qiáng)納稅信用管理。繼續(xù)推進(jìn)納稅人稅收信用評(píng)定和年審工作，加強(qiáng)信用等級(jí)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施與納稅信用掛鉤的稅收分類(lèi)管理措施，健全對(duì)失信企業(yè)的懲戒制度。加強(qiáng)稅法宣傳，定期公告a級(jí)納稅信用企業(yè)名單，定期公告企業(yè)欠稅名單，定期曝光偷稅騙稅典型企業(yè)名單，營(yíng)造依法誠(chéng)信納稅氛圍。積極參與政府、企業(yè)、個(gè)人信用體系建設(shè)，共同營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。七、推進(jìn)和諧國(guó)稅建設(shè)構(gòu)建充滿(mǎn)活力的干部機(jī)制。推進(jìn)國(guó)稅工作，關(guān)鍵在人。要以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部的全面發(fā)展為目

29、標(biāo)，搭建干事創(chuàng)業(yè)大平臺(tái)，形成唯才是舉、人才輩出，人盡其才、才盡其用的良好機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，按照干部任用條例和中央“5+1”文件精神，推進(jìn)干部人事制度改革。完善競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作制度化、規(guī)范化，從機(jī)制上保證黨管干部原則和德才兼?zhèn)湓瓌t的落實(shí)。試行市局、縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、分局長(zhǎng)職務(wù)任期制。新任職務(wù)任期4-5年，任期滿(mǎn)后重新考察任命，保持領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新活力。配齊配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，按黨章規(guī)定定期選舉，提高基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。積極探索能級(jí)管理試點(diǎn)。研究制定能級(jí)管理辦法，根據(jù)干部的德、能、勤、績(jī)、廉等各方面情況對(duì)干部進(jìn)行能力分級(jí)，將能級(jí)評(píng)定與干部任用、待遇有

30、機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)后備干部管理制度，對(duì)有培養(yǎng)前途的年輕干部有目的進(jìn)行掛職培養(yǎng)鍛煉。推行公務(wù)回避和任職回避制度。建立公平公正的激勵(lì)機(jī)制。建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，制定干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將考核核心指標(biāo)分類(lèi)化、具體化、指數(shù)化，提高考核透明度和可操作性，強(qiáng)化考核結(jié)果的激勵(lì)保障措施。推進(jìn)崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，量化工作要求，客觀、公正地評(píng)價(jià)每一位干部的實(shí)績(jī)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，加強(qiáng)日?？己?。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推廣應(yīng)用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施，進(jìn)行績(jī)效考核試點(diǎn)，推進(jìn)勞動(dòng)分配制度改革，適當(dāng)拉開(kāi)收