對(duì)我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

1、本文格式為word版，下載可任意編輯對(duì)我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議傾注全力加快發(fā)展造就_經(jīng)濟(jì)最具活力和爆發(fā)力的增長(zhǎng)點(diǎn)非公有制經(jīng)濟(jì)是千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)而從事的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的基本源泉，也是振興_老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，雖然我市在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，但通過(guò)調(diào)查了解到，我們的發(fā)展水平仍處于全省中游，同南方先進(jìn)城市比，更存在著巨大的差距。造成這些差距的主要原因是對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、力度不夠，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念和做法依然存在，現(xiàn)行政策難以落到實(shí)處，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，管理和服?wù)體系不夠健全，輿論氛圍不夠濃厚。為此，提出以下建議：1、提高認(rèn)識(shí)，更

2、新觀念。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)解決群眾充分就業(yè)、緩解國(guó)企改革壓力、增加政府財(cái)力有著重大作用，而且是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。在我市地方國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制即將全部到位的新形勢(shì)下，建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中，突出非公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的第一戰(zhàn)略重點(diǎn)；在工作方式和工作方法上，大力倡導(dǎo)各職能部門(mén)和行業(yè)壟斷單位徹底跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老框子和主要為公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的老圈子，把工作重心迅速轉(zhuǎn)到為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的軌道上來(lái)。以溫州市委市政府奉行的不唯書(shū)、不唯上、不唯官、不怕壓，一切以百姓利益為重的工作精神，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，“先放后導(dǎo)、先發(fā)展后規(guī)范”，

3、按照“有所為有所不為”的工作理念，做該做的事，做說(shuō)了的事，不做不該做的事，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。2、明確思路，抓好落實(shí)。市委九屆七次全會(huì)已明確_國(guó)有經(jīng)濟(jì)以鞍鋼為主，地方經(jīng)濟(jì)以非公有制經(jīng)濟(jì)為主。因此，建議從落實(shí)中共_市委、_市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)入手，責(zé)成各相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的具體操作措施，做到“一放、二扶、三保、四引”。一放即放寬準(zhǔn)入條件、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍、放活對(duì)民營(yíng)投資項(xiàng)目的審批、放棄不必要的年檢、年測(cè)、年審、年查。二扶即設(shè)立支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、補(bǔ)貼資金，構(gòu)建市、縣(市)區(qū)兩級(jí)擔(dān)保體系；實(shí)行對(duì)小規(guī)模工商企業(yè)包稅制度；幫助非公有制企業(yè)融資，降低融資成本，銀

4、行貸款年度轉(zhuǎn)貸時(shí)對(duì)抵押資產(chǎn)取消重復(fù)評(píng)估等；幫助非公有制企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者，培訓(xùn)人才，招聘人才。三保即對(duì)非公有制企業(yè)及其法人代表，在法律上提供保護(hù)和法律援助，在安全方面提供公安機(jī)關(guān)的“平安卡”，對(duì)其合法財(cái)產(chǎn)和合法利益予以強(qiáng)有力的保障；支持非公有制企業(yè)辦好同業(yè)協(xié)會(huì)，組織起來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)政府某些部門(mén)的非法干預(yù)、阻撓進(jìn)行強(qiáng)有力的查處，特別是重點(diǎn)查處亂檢查、亂罰款、隨意進(jìn)入企業(yè)實(shí)施干擾等行為，切實(shí)落實(shí)進(jìn)入企業(yè)檢查登記制。四引即以國(guó)際500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)為重點(diǎn)，幫助非公有制企業(yè)招商引資，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)；注重保護(hù)和鼓勵(lì)原有外商和內(nèi)商增資擴(kuò)股的積極性。3、治本清源，精兵簡(jiǎn)政。影響

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的根源之一在于機(jī)構(gòu)重疊交叉、人員膨脹繁雜、經(jīng)費(fèi)自收自支等，造成吃皇糧的多，吃收費(fèi)等雜糧的更多。生之者寡，食之者眾，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。由于有些部門(mén)和單位費(fèi)用沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，全靠收費(fèi)生存，多年形成了龐大的開(kāi)支和高獎(jiǎng)金、高補(bǔ)貼，不拼命收費(fèi)，無(wú)以生存。再多的監(jiān)督和教育，只能治一時(shí)之標(biāo)，不能治長(zhǎng)遠(yuǎn)之本。有的群眾說(shuō)：“要想不讓一群餓羊，不去吃老百姓的莊稼，只有你為它們準(zhǔn)備足夠的飼草，圍上嚴(yán)密的柵欄。否則，僅靠牧羊人的吆喝，是不能規(guī)范羊群的求生行為的”。去年我市各種收費(fèi)合計(jì)100109萬(wàn)元，這么龐大的收費(fèi)數(shù)字后面，對(duì)軟環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響是可想而知的。因此，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的前提是，從根本

6、上消除影響軟環(huán)境改善體制上的病根。建議按照重疊者合并、多余者取消、分散者集中、人多者精簡(jiǎn)的原則，精簡(jiǎn)具有行政執(zhí)法職能的行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和在編人員，取消編外人員。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)定出時(shí)間表，5年內(nèi)，將所有自收自支的執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，防止重收費(fèi)輕服務(wù)，真正做到吃“皇糧”而不吃“雜糧”，管理者的待遇與收費(fèi)多少無(wú)關(guān)。同時(shí)，盡快調(diào)整市級(jí)分管經(jīng)濟(jì)工作的相關(guān)部門(mén)，明確其職責(zé)范圍，強(qiáng)化其對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。4、改革審批，提高效率。審批部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、辦理時(shí)限長(zhǎng)是制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一癥結(jié)。調(diào)查中企業(yè)普遍反映，雖然我市經(jīng)過(guò)兩次行政審批制度改革，但有些部門(mén)的審批事項(xiàng)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的減少，有些部門(mén)設(shè)在市公共行政服務(wù)中心的窗口只起到“收發(fā)室”的作用，體外環(huán)節(jié)很多。因此，建議把改革審批的重點(diǎn)放在由“多部門(mén)、多處室、多層次、多關(guān)卡”向“少部門(mén)、一處室、單層次、一站式”轉(zhuǎn)變，由官本位、管本位向以民為本、以服務(wù)為本轉(zhuǎn)變。參照沈陽(yáng)市的做法，凡是市里自行規(guī)定的審批事項(xiàng)一律取消，對(duì)