如何解決路門牌管理中存在的問題

1、如何解決路門牌管理中存在的問題 地名體現(xiàn)著城市的形象，地名是民族文化遺產(chǎn)，是一個(gè)地區(qū)的歷史、文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的縮影和折射。城市地名一定程度上可以反映城市的歷史線索、文化底蘊(yùn)和氣質(zhì)品位，也是人類生活中須臾不可離開的符號(hào)之一。在北侖這座快速崛起的城區(qū)，地名系統(tǒng)也相應(yīng)地從鄉(xiāng)村形態(tài)衍化為城市形態(tài)，數(shù)量上巨額增長(zhǎng)，在一定程度上體現(xiàn)了城市發(fā)展的歷史特點(diǎn)，形成了復(fù)合型的地名命名機(jī)制和管理制度。近年來，隨著城市化進(jìn)程全面推進(jìn)并向縱深發(fā)展，_人對(duì)地名形態(tài)中存在的一些不足之處也愈來愈敏感。因而如何整治快速發(fā)展過程中地名管理方面存在的問題，使地名系統(tǒng)更完美地融入北侖這座城市的認(rèn)知系統(tǒng)，方便人們使用；如何

2、開展符合現(xiàn)實(shí)生活需要的地名規(guī)劃，是我區(qū)亟待研究探索的課題。/您的專屬秘書！/ 地名是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)性工作，地名標(biāo)志設(shè)置準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到城市建設(shè)、行政管理、交通、郵電等方面以及人們的日常生活。地名還是一個(gè)地區(qū)歷史文化、風(fēng)土人情及地方文明的直接反映。我市經(jīng)過多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，特別是隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，城市框架的不斷拉大，大量新地名不斷產(chǎn)生，舊地名時(shí)有變化，許多老地名不斷消失，新老地名變化數(shù)量之多、變化速度之快前所未有。凡此種種，給我們的地名標(biāo)志管理帶來了空前的挑戰(zhàn)。 地名標(biāo)志是廣泛使用的社會(huì)公共文化產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人們的生活水平越高，交流交往范圍越廣，對(duì)地名標(biāo)志公共服務(wù)的要求

3、也就越來越高、越來越廣泛，地名標(biāo)志的重要性也就越突出。標(biāo)準(zhǔn)的地名標(biāo)志分為道、路、街、巷、樓、門牌幾個(gè)部分。標(biāo)志清晰的路牌、門牌是一個(gè)城市的名片，它相當(dāng)于一張城市地圖，指引著我們方便快捷地找到目的地。在平時(shí)的工作中，我們發(fā)現(xiàn)北侖的路門牌管理中存在的問題有些是地名辦能解決且必須解決的，有些要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才可以解決的，下面是一些工作的心得。 一、我區(qū)在地名管理中存在的問題 我們從事北侖地名工作以來，戚家山街道青峙社區(qū)向地名辦反映青峙工業(yè)園區(qū)路牌、門牌混亂，導(dǎo)致客戶無法根據(jù)地址找到企業(yè)，對(duì)企業(yè)主造成了很多影響。新碶街道芙蓉社區(qū)向地名辦反映該社區(qū)內(nèi)閩江路、淮河路路段，門牌混亂。網(wǎng)友在新北侖和微博上反映

4、地名的一些問題。區(qū)地名辦工作人員就以上情況，分別進(jìn)行了實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在道路、門牌混亂的現(xiàn)象，存在以下幾個(gè)方面的問題。 門牌： 1.有門無牌。如淮河路長(zhǎng)達(dá)200多米路段數(shù)十家商鋪基本無門牌。 2.名實(shí)不符。如錦源路已更名為富山南路，但現(xiàn)在不少建筑物仍使用舊門牌，如錦源路328、332、203-209號(hào)。 3.門牌缺失。特別是沿街店面的門牌缺失比較嚴(yán)重。大多是店主在裝修的時(shí)候因?yàn)橛X得不時(shí)尚、難看而把門牌摘下了。 4.門牌跳號(hào)。如揚(yáng)城快餐門牌號(hào)為淮河路18號(hào)，旁邊的商鋪就是淮河路48號(hào)。 5.設(shè)置混亂。有左有右、有高有低，有前有后，還有些是自寫門牌，如美動(dòng)廣告有限公司為閩江路21號(hào)。 路牌：

5、1.圍蔽遮擋。由于工程施工、占道經(jīng)營(yíng)、樹木生長(zhǎng)等原因造成。 2.位置不當(dāng)。如設(shè)置于十字路口的路牌超出了機(jī)動(dòng)車駕駛員的目視范圍，造成車輛減速乃至停車找路的現(xiàn)象。 3.缺失不補(bǔ)。道路或其他工程施工后，沒能及時(shí)將路牌重新設(shè)置。 4.維護(hù)不力。尤其是內(nèi)街內(nèi)巷路牌銹跡斑斑、人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。有很多被機(jī)動(dòng)車撞歪了。 二、探究路、門牌問題存在的原因 1、門牌問題存在的原因： 一是廠家制作門牌不及時(shí)，抑或商家安裝門牌不及時(shí)。二是房屋產(chǎn)權(quán)人未及時(shí)來地名辦申請(qǐng)門牌號(hào)辦理手續(xù)。三是殘舊污損，模糊難辨。不少門牌不是破損、破舊，就是字體不清晰，讓人難以辨認(rèn)，還有的被塵土或是其他污垢掩蓋。據(jù)有關(guān)規(guī)定，門牌的懸掛高度應(yīng)是2

6、米2.2米，有的高懸在3米多的高處，有的卻只有1米多高。商家裝修店面，導(dǎo)致門牌號(hào)被覆蓋或丟失。四是房屋拆后重建往往存在門牌號(hào)碼不連貫，地名辦工作人員預(yù)留號(hào)碼工作做得不夠精確。門牌的跳躍性也是一大特點(diǎn)。有些被主干道截成兩段的道路，同一走向的道路，排號(hào)的順序卻不同，如，同是東西走向的，有的是由東向西編號(hào)，有的由西向東編號(hào)。改了名的路段，門牌上的道路名稱卻沒有改。五是任意“放大”，個(gè)性隨便。門牌的安裝也是形形色色的，盡顯主人“個(gè)性”，沒有統(tǒng)一規(guī)范。在一些商業(yè)街上這一現(xiàn)象特別明顯：上下不一，左右不一，高低不一，外形更是不一：有藍(lán)底白字統(tǒng)一燒制的，也有銀底黑字的，也有用塑料、木板自制的，有的還直接用漆在

7、墻壁上刷寫。六是路名改了，門牌沒變。我區(qū)小港街道的一條道路改了路段名的門牌號(hào)碼卻沒有變。往往是憑附近的標(biāo)志物向東向西向南向北地找，憑門牌號(hào)碼反而找不到。另外，一些已編了新的門牌號(hào)卻仍然使用舊的門牌號(hào)碼。改路名看起來很簡(jiǎn)單，卻牽涉到沿路居民及有關(guān)單位的很多利益。居民戶口簿、身份證、駕駛證、房產(chǎn)證、企業(yè)事業(yè)單位的登記證件、組織機(jī)構(gòu)代碼、許可證、商標(biāo)證、廣告資料、信紙、信封等等上面的地址也都要更改，這些煩瑣而龐雜的工作無疑將耗費(fèi)大量的資源。另外，企業(yè)地址的變動(dòng)，還會(huì)給企業(yè)造成一些無形的損失。 2、路牌問題存在的原因： 一是由于工程施工、占道經(jīng)營(yíng)、樹木生長(zhǎng)等原因造成。二是放置路牌位置不正確。三是道路或

8、其他工程施工后，沒能及時(shí)將路牌重新設(shè)置。四是人為破壞或自然損毀之后，維修不及時(shí)。 三、思考解決路、門牌問題的方案 有消息說深圳已經(jīng)“廢”了門牌號(hào)，沒有人再專門來管理門牌，甚至撤消了門牌管理辦，原因是90%的人認(rèn)路已經(jīng)習(xí)慣了用標(biāo)志建筑：說門牌常常是問十個(gè)人九個(gè)不知，而問“某電影院南100米”、“某大 酒店附近”，或許能得到答案；廣告也是如此，“購(gòu)買_*請(qǐng)到火車_大廈東側(cè)100米處_店購(gòu)買”門牌指向性越來越小。其實(shí)因?yàn)殚T牌問題，郵件無法投遞的數(shù)量特別多。市民靠門牌號(hào)認(rèn)路的只是少數(shù)，與門牌號(hào)打交道最多的是那些投遞信件、報(bào)刊、包裹的配送人員。而除了郵件之外，急救、消防、110車輛等往往被小門牌“擋道”

9、。有地名研究專家這樣告訴記者，目前，門牌作用依然還很突出，畢竟給人們提供了方便的認(rèn)知標(biāo)志，尤其是在通郵等很多方面的作用依然不可替代，“僅靠某大廈東100米來判斷方位是不方便的，這說明城市功能是不完備的，這只是城市的不得已之舉?！背鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展太快，舊有的管理方式必然造成了門牌管理的混亂，因此需要合理規(guī)劃，更需要與國(guó)際接軌。城市發(fā)展越來越快，新的建筑不斷涌現(xiàn)，原有門牌的順序號(hào)時(shí)常被打斷，使得政府部門不得不縮短編碼周期，導(dǎo)致門牌穩(wěn)定性差，甚至出現(xiàn)重號(hào)現(xiàn)象，形成了惡性循環(huán)。 案例一：區(qū)地名辦工作人員、戚家山街道青峙社區(qū)相關(guān)人員了解到青峙工業(yè)區(qū)路牌混亂的情況后首先來到工業(yè)區(qū)內(nèi)，勘察了園區(qū)內(nèi)各個(gè)道路，發(fā)現(xiàn)

10、確實(shí)存在路名牌混亂現(xiàn)象，給園區(qū)內(nèi)的企業(yè)造成了諸多不便。隨后，一行人來到青峙社區(qū)服務(wù)中心研討整治方案。研討會(huì)上，對(duì)實(shí)際存在的問題進(jìn)行一一詳列，逐個(gè)解決。初步取得成效。會(huì)后，對(duì)存在爭(zhēng)議性的道路歸屬問題，區(qū)地名辦工作人員積極查閱檔案資料，根據(jù)實(shí)際情況提出解決方案，對(duì)未命名道路及時(shí)命名，同時(shí)社區(qū)負(fù)責(zé)人及時(shí)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，做好解釋說服及善后工作。這樣又經(jīng)多次實(shí)地勘察，標(biāo)記。整治完畢的工業(yè)園區(qū)內(nèi)道路共設(shè)立桿式路牌24塊，涉及9條道路，大大方便了到這里辦事的企業(yè)及居民。 案例二：新碶街道芙蓉社區(qū)內(nèi)閩江路、淮河路路段，門牌號(hào)碼順序顛倒或是自行編號(hào)，區(qū)地名辦和新碶街道芙蓉社區(qū)工作人員一起多次實(shí)地勘察，編制了表格

11、，找出問題的癥結(jié)所在，制定工作方案，按照盡量少改動(dòng)的原則重新編制了門牌。 為進(jìn)一步加強(qiáng)路門牌管理，積極創(chuàng)造和諧、整潔、美觀的城市環(huán)境，在今后的工作中，我們要做到以下幾點(diǎn)： 1.進(jìn)一步加強(qiáng)地名、路名規(guī)劃工作。相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，區(qū)政府及時(shí)統(tǒng)籌，要盡快解決因歷史遺留原因造成道路重名、未正式命名等問題，明確具體的命名操作程序和辦法，做到地名、路名管理及時(shí)和科學(xué)規(guī)范，改變先建設(shè)后命名以及自行命名的現(xiàn)象。對(duì)門牌、路牌查漏補(bǔ)缺、及時(shí)規(guī)劃統(tǒng)籌并明確建設(shè)和管理方案。 2.開展路、門牌問題的摸查和整治。結(jié)合人居環(huán)境綜合整治工程，加強(qiáng)路、門牌問題的摸查工作，對(duì)存在的問題，從使用者的角度加以研究，及時(shí)改進(jìn)。制訂路、門

12、牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范路、門牌的設(shè)置。 3.建立巡查通報(bào)機(jī)制。路、門牌管理的相關(guān)部門要建立和完善巡查制度，分區(qū)、分片、責(zé)任到人，進(jìn)一步完善相關(guān)通報(bào)機(jī)制。 4.建立收集問題的渠道。在相關(guān)部門的網(wǎng)站設(shè)立收集路、門牌問題的渠道并廣而告之，以便能夠廣泛地收集市民、駕駛員在使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)改進(jìn)管理。同時(shí)加強(qiáng)與郵政、快遞等單位的聯(lián)系，以收集門牌、路牌使用過程中的問題。 5.建立和完善門牌路牌管理信息系統(tǒng)。盡快建立全區(qū)的地名信息、門牌編列信息的地名信息系統(tǒng)，做到地名信息、門牌信息的快速查詢、動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)準(zhǔn)確地為政府管理部門和社會(huì)各界提供統(tǒng)一、齊備、準(zhǔn)確的地名信息、門牌信息，提高地名門牌管理的工作效率和

13、地名門牌信息的利用率，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)交往和人民群眾生活服務(wù)。 地名標(biāo)志是廣泛使用的社會(huì)公共文化產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人們的生活水平越高，交流交往范圍越廣，對(duì)地名標(biāo)志公共服務(wù)的要求也就越來越高、越來越廣泛，地名標(biāo)志的重要性也就越突出。 四、對(duì)地名管理存在的問題的思考 城市門牌治理難，難在城市門牌的治理是個(gè)系統(tǒng)工程。在1982年門牌全面清理整頓和設(shè)置時(shí)，北侖門牌設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單。然而現(xiàn)在，既有鄰街線狀的門牌、幢牌，又有小區(qū)的塊狀門牌，再有高樓大廈的室戶牌，門牌設(shè)置呈立體化，設(shè)置范圍成倍增大，門牌整頓和設(shè)置越來越復(fù)雜。這是需要極大的人力、物力來做支撐的，因此有人認(rèn)為“不值得”。 門牌之所以混亂，體制

14、弊端更是深層次的原因。小小門牌，“婆婆”不少，各部門之間因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)，或者存在利益沖突等原因，各自為戰(zhàn)，職能交叉，門牌管理陷入“多頭管理”中無法自拔。門牌整頓和設(shè)置涉及身份證、工商和稅務(wù)登記證、房產(chǎn)證、土地證、代碼證、戶籍等的變更，因此需要多部門配合。、門牌最早規(guī)范管理是在1977年，有專門的地名委員會(huì)，隸屬于城鄉(xiāng)建設(shè)部，并于1986年出臺(tái)了地名管理?xiàng)l例，1987劃歸民政部，1993年地名委員會(huì)撤銷，由民政部主管，公安、工商、稅務(wù)、城建、規(guī)劃等部門分別管理。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)牌 城鄉(xiāng)（摘要），上面明確地對(duì)每塊門牌的規(guī)格、大小、顏色乃至反光膜反射系數(shù)值、耐腐蝕強(qiáng)度等作了明確要求，但是卻

15、沒有相應(yīng)的監(jiān)督制度。我國(guó)目前使用的門牌管理標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的，解決門牌管理的條塊分割等問題，需要的是齊抓共管，形成全國(guó)性的門牌綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)門牌號(hào)的規(guī)范化管理。 國(guó)外也有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：美國(guó)首都華盛頓與北京，城市格局十分相像，四四方方，少有斜街。東西走向的街道，均稱某某大道（即avenue，如白宮邊著名的賓夕法尼亞大道），所有南北走向的街道均按阿拉伯?dāng)?shù)字排列稱號(hào)街，并以中軸線為界，區(qū)分西號(hào)街與東街兩大部分（如10 street e或10street w.）走到每一個(gè)十字路口，會(huì)發(fā)現(xiàn)在四個(gè)街角上都樹立有路標(biāo)，上面是相互間成直角的兩塊長(zhǎng)方形板條，標(biāo)明“大道”與“街”的名稱，行人無論

16、處在什么角度，總能至少看清其中的一個(gè)名稱，從而立刻判明東西南北的方向。在街名下面，還標(biāo)有一個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字，如“50”，這時(shí)表明你沿標(biāo)牌所指方面走過去，所遇到的第一個(gè)門牌號(hào)碼就是50號(hào)。還有更詳細(xì)的，如“50-100”，它表示你在此街區(qū)（英文為b lock,即位于兩頭路口中間的一片區(qū)域）內(nèi)所遇到的門牌號(hào)碼第一個(gè)將是50號(hào)，遇到的最后一個(gè)門牌號(hào)碼將是100號(hào)。行人要是找30號(hào)，則知道在此街區(qū)內(nèi)就可到達(dá)，要是找110號(hào)，則可推測(cè)再過一個(gè)路口走入下一街區(qū)，即可找到。這樣的一套方位識(shí)別系統(tǒng)，相對(duì)簡(jiǎn)捷方便公眾。“他山之石和友鄰之玉，或許可以攻克城市門牌管理中存在的難題?！?今后區(qū)地名辦將以新建道路、新命名道路為重點(diǎn)，按照“優(yōu)先更換”的原則，進(jìn)行全