12-商務(wù)管理規(guī)定（完整版）

1、版本號0中海油新能源甘肅風(fēng)電分公司 商務(wù)管理HYGSFD-05-01采辦管理規(guī)定編 制鄧國華頁 碼共42頁1目的為了完善公司內(nèi)部管理制度、做好公司采辦管理工作、規(guī)范采辦行為、明確管理職 責(zé)、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，制定本規(guī)定。2適用范圍 2.1本規(guī)定適用于公司及所屬單位的采辦工作。2.2 下列工作不屬于本規(guī)定范圍，執(zhí)行公司相關(guān)規(guī)定2.2.1 人力資源聘用或雇傭；2.2.2 財(cái)務(wù)金融服務(wù)；2.2.3 公司內(nèi)非法人單位間的工作委托；2.2.4 行政管理費(fèi)用項(xiàng)下列支的其他采辦項(xiàng)目。3編制依據(jù)3.1中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，九屆全國人民代表大會(huì)第21號，國家主席令3.2 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，2004第

2、13號，商務(wù)采辦部3.3 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，2003七部委第30號令3.4 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法2005七部委第27號令3.5 關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見，2005國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳3.6 中國海洋石油總公司采辦管理規(guī)定，海油總采 2004第183號3.7 采辦管理制度，PC-01, 2011版，中海油新能源投資有限責(zé)任公司3.8 采辦管理授權(quán)體系，海油新能200187號附件1 （所屬單位采辦）4釋義除非本規(guī)定另有說明，下列詞語在本規(guī)定中具有所賦予的含義4.1 總公司指中國海洋石油總公司4.2 新能源公司指中海油新能源投資有限責(zé)任公司4

3、.3 公司指中海油新能源甘肅風(fēng)電分公司4.4 所屬單位指公司所屬的項(xiàng)目組、風(fēng)電場（風(fēng)電公司）4.5 采辦 指以合同方式從承包商、服務(wù)商、廠商或代理商（以下統(tǒng)稱“供方”）處有償獲 得工程、物資和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。其中4.5.1 工程指各類工程施工，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修 繕等。4.5.2 物資 指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、設(shè)備、零部件和產(chǎn)品等。4.5.3 服務(wù)除上述工程和物資以外的其他采辦對象。4.6 采辦管理 指按照本內(nèi)容、權(quán)限和程序，對采辦策略、發(fā)標(biāo)名單、招標(biāo)評標(biāo)和合同簽署等采 辦工作的全過程管理。4.7 限上（委托）采辦項(xiàng)目指須

4、經(jīng)新能源公司 /總公司審批的采辦項(xiàng)目， 包括招標(biāo) / 總公司系統(tǒng)內(nèi)單一來源 /競 爭性談判采辦方式下工程采辦1000萬元、物資/服務(wù)采辦600萬元，總公司系 統(tǒng)外單一來源及競爭性談判采辦方式下采辦金額50萬元的采辦項(xiàng)目。4.8 集中采辦 指總公司或新能源公司對具備集中優(yōu)勢、可形成規(guī)模效應(yīng)的貨物和服務(wù)集中、統(tǒng) 一組織，依照總公司規(guī)定的采辦方式實(shí)施統(tǒng)一采購的行為，分為協(xié)議采購和集中 采購兩種。集中采辦依照組織主體分為兩級：總公司集團(tuán)商務(wù)采辦部組織的集中 采辦為一級集中采辦，新能源公司組織的集中采辦為二級集中采辦。4.9 限下（自行）采辦項(xiàng)目指除上述 4.7 和 4.8 所述外并由公司審批的采辦項(xiàng)目

5、。4.10 職能部門 指公司的商務(wù)采辦部、項(xiàng)目開發(fā)部、工程部、生產(chǎn)管理部和綜合管理部。4.11 需求單位指提出具體采辦需求的單位，同時(shí)也是按照本規(guī)定的內(nèi)容、權(quán)限和程序向公司申 報(bào)規(guī)定采辦文件的單位。4.12 供方 指經(jīng)總公司、新能源公司或公司審查認(rèn)定、具備向公司及所屬單位提供貨物、工 程和服務(wù)能力的法人、其他組織或者自然人，以下統(tǒng)稱“供方”。5 采辦管理原則 公司對需求單位的采辦管理實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)則、分類和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制”的原則，需求 單位應(yīng)按本規(guī)定開展采辦工作。6 采辦管理權(quán)限按照“執(zhí)行與決策分離”原則，依據(jù)單項(xiàng)采辦的預(yù)算 / 概算/ 合同價(jià)格進(jìn)行劃分，該 權(quán)限適用于采辦策略、采辦需求、采辦申請

6、、定標(biāo)策略（開價(jià)格標(biāo)申請）、中標(biāo)名 單（評標(biāo)報(bào)告）和定單等采辦工作過程文件的申報(bào) / 審批。采辦管理權(quán)限見海油新能 201187 號附件 1中海油新能源投資有限責(zé)任公司采辦管理授權(quán)體系。7 采辦管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)7.1 采辦管理委員會(huì) 采辦管理委員會(huì)作為公司采辦事項(xiàng)的審查和決策機(jī)構(gòu)，由公司領(lǐng)導(dǎo)班子組成，主 任由總經(jīng)理兼任，副主任由商務(wù)采辦部經(jīng)理兼任，其他部門經(jīng)理為常務(wù)委員。根 據(jù)決策事項(xiàng)的需要，由主任決定參與決策的相關(guān)部門和人選。采辦管理委員會(huì)辦 公室設(shè)在商務(wù)采辦部，辦公室主任由商務(wù)采辦部經(jīng)理兼任。7.2采辦管理委員會(huì)主要職責(zé)為7.2.1批準(zhǔn)公司制定的采辦管理規(guī)定；7.2.2審查需報(bào)請新能源公

7、司批準(zhǔn)的采辦事項(xiàng)；7.2.3審批公司權(quán)限的采辦文件；7.2.4協(xié)調(diào)公司采辦事項(xiàng)；7.2.5審議并決定其它需采辦管委會(huì)決定的事項(xiàng)7.3公司主管領(lǐng)導(dǎo)7.3.1審核需報(bào)請新能源公司批準(zhǔn)的采辦文件；7.3.2審批限下權(quán)限的采辦文件；7.3.3協(xié)調(diào)限上采辦事項(xiàng)。7.4 商務(wù)采辦部作為公司采辦管理歸口部門，主要職責(zé)為7.4.1 負(fù)責(zé)起草、修改和宣貫采辦管理規(guī)定；7.4.2 審批需求單位的采辦管理辦法和實(shí)施細(xì)則；7.4.3 對需求單位所提交采辦申報(bào)文件商務(wù)采辦部分的審核；7.4.4 組織對需求單位所提交采辦申報(bào)文件的審核與報(bào)批；7.4.5 參與需求單位的重大采辦活動(dòng)；7.4.6 履行公司采辦管委會(huì)日常工作；

8、7.4.7 指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核需求單位的采辦管理工作；7.4.8 組織建立公司的合格供應(yīng)商庫（三級）；7.4.9 其它與公司采辦管理有關(guān)的事項(xiàng)。7.5 業(yè)務(wù)主管部門，按部門業(yè)務(wù)分工履行職責(zé)，主要職責(zé)為7.5.1 對需求單位所提交采辦申報(bào)文件（除商務(wù)采辦部分外）的審核，包括供方資質(zhì) 要求、技術(shù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等；7.5.2 參與公司的采辦活動(dòng)；7.5.3 參與建立公司的合格供應(yīng)商庫（三級）；7.5.4 其它與采辦管理相關(guān)的技術(shù) / 業(yè)務(wù)事項(xiàng)。7.6 需求單位作為采辦工作的具體經(jīng)辦單位，主要職責(zé)為7.6.1 建立和完善采辦管理機(jī)構(gòu)和工作組織；7.6.2 按照采辦管理規(guī)定制定和實(shí)施本單位采辦管理辦法和細(xì)

9、則；7.6.3 編制擬建工程建設(shè)項(xiàng)目 / 運(yùn)營項(xiàng)目的采辦策略與計(jì)劃；7.6.4 按采辦工作流程進(jìn)行采辦工作和申報(bào)采辦文件；7.6.5 組織采辦合同簽訂和履行；7.6.6 建立并保持采辦記錄和采辦過程文件檔案；7.6.7 其它與采辦工作有關(guān)事項(xiàng)。8 采辦方式與適用范圍8.1 采辦方式8.1.1 招標(biāo)方式（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）；8.1.2 競爭性談判方式；8.1.3 單一來源方式（或稱議標(biāo)方式）；8.1.4 詢價(jià)方式；8.1.5 定單方式。8.2 公開招標(biāo)方式8.2.1 指由具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告邀請不特定供方投標(biāo)的方式。8.2.2 總公司招標(biāo)中心是國家審定的工程和機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)代理機(jī)

10、構(gòu)，各需求單位應(yīng)優(yōu) 先委托其辦理公開招標(biāo)事宜。委托其他代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，須事先獲得新能源公司 的批準(zhǔn)。8.3 邀請招標(biāo)方式8.3.1 指以投標(biāo)邀請書 （招標(biāo)文件 / 標(biāo)書）邀請三家（含）以上特定的供方投標(biāo)的方式。8.3.2 邀請投標(biāo)的供方數(shù)量一般三至四家。 對于需上報(bào)新能源公司 /總公司批準(zhǔn)的規(guī)模 龐大、技術(shù)特別復(fù)雜的采辦項(xiàng)目，可適當(dāng)增加，但最多不超過六家。8.4 競爭性談判方式8.4.1 指邀請兩家（含）以上供方通過談判采辦的方式。8.4.2 按照采辦審批權(quán)限報(bào)批后，下列情形適用于競爭性談判方式8.4.2.1 通過資格預(yù)審或有投標(biāo)意向的供方不足三家的；8.4.2.2 招標(biāo)后沒有供方投標(biāo)、沒有合格

11、標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；8.4.2.3 技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊、方案不確定、規(guī)格或要求無法具體的；8.4.2.4 按照招標(biāo)方式采辦時(shí)間不能滿足需求的。8.5 單一來源方式，指從一家特定供方直接采辦的方式8.5.1 按照采辦審批權(quán)限報(bào)批后，下列情形適用于議標(biāo)方式；8.5.2 招標(biāo)后，只有一家合格供方投標(biāo)的；8.5.3 供方擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標(biāo)的；8.5.4 政府部門指定的事業(yè)單位（與相應(yīng)職能審批有關(guān)）；8.5.5 商務(wù)采辦部門有充足理由認(rèn)為只有向特定供方采辦， 才能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)的；8.5.6 原采辦項(xiàng)目的后續(xù)維修、零部件供應(yīng)、更改或擴(kuò)充，須向原供方采辦的，或合 同中預(yù)先約定需對原采

12、辦進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；8.5.7 總公司系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)單位有能力承攬工程、提供服務(wù)或供貨的；8.5.8 公司在過去一年內(nèi)曾經(jīng)以邀請招標(biāo)方式采辦或正在執(zhí)行的合同，經(jīng)確認(rèn)本次采 辦價(jià)格不變或下浮的；8.5.9 對生產(chǎn)可能造成重大影響的應(yīng)急或緊急采辦。8.6 詢價(jià)方式 指以詢價(jià)單邀請三家（含）以上供方報(bào)價(jià)的方式。該方式僅適用于估算合同價(jià)格 50萬元以下的采辦項(xiàng)目。8.7 定單方式指與總公司或新能源公司簽有采辦戰(zhàn)略（長期）協(xié)議的供方并按照協(xié)議條件直接 以定單米辦的方式。8.8 米辦方式確定8.8.1 應(yīng)將招標(biāo)方式作為主要采辦方式，除符合本規(guī)定的競爭性談判和議標(biāo)情形外， 任何單位不得將具備招標(biāo)條件的采辦以其他

13、方式進(jìn)行，也不得將必須以招標(biāo)方 式采辦的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。未經(jīng)新能源公司批準(zhǔn)，超過10萬美元（含）的進(jìn)口物資采辦，或50萬元人民幣（含）以上的其他采辦應(yīng)按 招標(biāo)方式進(jìn)行。8.8.2 國家法律、法規(guī)和政府批準(zhǔn)文件規(guī)定的法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目范圍的采辦，除國家主管部門批準(zhǔn)外，必須采用公開招標(biāo)方式。9采辦工作流程和采辦文件申報(bào)9.1 采辦工作流程，需求單位應(yīng)按附表1采辦工作流程進(jìn)行采辦工作。9.2 采辦文件申報(bào)采辦工作設(shè)置如下五個(gè)審批節(jié)點(diǎn)及相應(yīng)申報(bào)文件，需求單位應(yīng)依次向公司申報(bào)，具體內(nèi)容要求參照下述相關(guān)章節(jié)節(jié)點(diǎn)申報(bào)文件隨附文件1米辦策略采辦策略審批表、采辦計(jì)劃審批表2米辦需求審批表技術(shù)標(biāo)

14、書、技術(shù)評議標(biāo)準(zhǔn)3采辦申請審批表獲批的米辦需求審批表、投標(biāo)人資格審查表、 招標(biāo)文件、相應(yīng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)4邀請招標(biāo)價(jià)格標(biāo)開標(biāo)申請表開標(biāo)記錄表（商務(wù)/技術(shù)標(biāo)）、符合性檢查表、 商務(wù)評議表、技術(shù)評議表5評標(biāo)/議標(biāo)報(bào)告審批表價(jià)格標(biāo)開標(biāo)記錄表、評標(biāo)比價(jià)表、評標(biāo)/議標(biāo) 報(bào)告9.2.1 限下采辦項(xiàng)目限下采辦項(xiàng)目采辦文件采用本規(guī)定附表，需求單位在履行本單位內(nèi)審程序后提交公司審批。9.2.2 限上采辦項(xiàng)目 限上采辦項(xiàng)目采用中海油新能源投資有限責(zé)任公司 采辦管理制度 （2011 版） 附表，需求單位在履行本單位內(nèi)審程序后提交公司。公司商務(wù)采辦部將進(jìn)行商 務(wù)審查，并根據(jù)采辦文件所屬專業(yè)性質(zhì)，提請相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行技術(shù)審

15、核， 在技術(shù)、商務(wù)和主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后上報(bào)新能源公司，并在得到批準(zhǔn)后將結(jié)果 反饋需求單位。9.3 特殊情形處理除下述特殊情形將按如下程序處理外，未按本規(guī)定上述 9.2 條程序和內(nèi)容審批， 任何單位不得與任何供方簽署具有法律約束力的合同或其他文件9.3.1 緊急采辦當(dāng)出現(xiàn)不可抗力或其它原因?qū)ιa(chǎn)有直接影響，當(dāng)前已造成停產(chǎn)、主要設(shè)備設(shè) 施無法運(yùn)行或即將導(dǎo)致停產(chǎn)，以及危及公共健康或安全，并可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失 或人員傷亡并且如不采取緊急措施則可能失控的情況，以及由本單位總經(jīng)理認(rèn) 為的其他緊急情形，按照上述程序和內(nèi)容無法滿足工作需要時(shí)，按照本規(guī)定采 辦管理權(quán)限，經(jīng)本單位總經(jīng)理與公司主管領(lǐng)導(dǎo)和合同簽字授權(quán)人

16、匯報(bào)同意后直 接談判簽約，隨后書面向公司商務(wù)采辦部說明緊急情況、采辦過程和結(jié)果。9.3.2 按估算 /概算合同價(jià)格確定為限上權(quán)限采辦， 經(jīng)評標(biāo)確認(rèn)擬簽合同價(jià)格為限下權(quán) 限時(shí)，按照限下權(quán)限履行中標(biāo)名單批準(zhǔn)程序。相反，按照估算 /概算合同價(jià)格確 定為限下權(quán)限，而擬簽合同價(jià)格達(dá)到限上權(quán)限時(shí)，按照限上權(quán)限的采辦程序申 報(bào)中標(biāo)名單并說明原因，隨附本單位已審批的采辦申請審批表和邀請招 標(biāo)開價(jià)格標(biāo)申請表及相關(guān)附件 /表。10 采辦策略與計(jì)劃10.1 采辦策略工程建設(shè)項(xiàng)目將分如下兩個(gè)階段編報(bào)工程招標(biāo)采辦策略（下稱“采辦策略”）， 經(jīng)新能源公司批準(zhǔn)后實(shí)施10.1.1 前期階段（項(xiàng)目獲核準(zhǔn)前）應(yīng)充分考慮預(yù)可研、

17、可研、概念設(shè)計(jì)、 技術(shù)咨詢等工作特點(diǎn)及審批部門的要求， 針對研究和設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)際情況和條件制定采辦策略。10.1.2 建設(shè)階段（項(xiàng)目獲核準(zhǔn)后）項(xiàng)目經(jīng)國家主管部門核準(zhǔn)或總公司 /新能源公司批準(zhǔn)后，需求單位將根據(jù)所述 批準(zhǔn)文件要求、工程項(xiàng)目管理模式和實(shí)際情況，以保證項(xiàng)目“四大控制（即進(jìn) 度、質(zhì)量、安全和費(fèi)用）”為前提，按照“經(jīng)濟(jì)性、合理性和可操作性”原則， 綜合考慮項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)和同類項(xiàng)目實(shí)際營運(yùn)效果，各種資源的可利用性， 項(xiàng)目的實(shí)施能力、手段和方法、合適的采辦方式，以及權(quán)衡降低投資成本和運(yùn) 營成本基礎(chǔ)上，按工作包或標(biāo)段合理切分采辦包，最大限度地實(shí)現(xiàn)本單位對項(xiàng) 目工程建設(shè)的參與和控制，編制工程項(xiàng)目

18、建設(shè)階段采辦策略。10.1.3 工程和服務(wù)采辦策略編制10.1.3.1 根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和政策要求、 行業(yè)慣例和專業(yè)界面合理切分采辦包 / 標(biāo)段， 正確體現(xiàn)行業(yè)和專業(yè)對工程和服務(wù)的資質(zhì)要求，盡量避免跨行業(yè) / 專業(yè)交叉 劃分工程和服務(wù)采辦包 / 標(biāo)段帶來的重復(fù)報(bào)審、報(bào)批、取證和運(yùn)作上的多頭 受控。10.1.3.2 詳細(xì)描述分包 / 標(biāo)段方案、實(shí)施方法、市場狀況以及如何實(shí)施管理和控制。10.133采用的合同類型（EPC EP、EC或PC在充分考慮該策略實(shí)施可行性和滿足項(xiàng)目“四大控制”要求的前提下，提高隊(duì)伍的管理水平和能力。10.1.3.4 在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)方面，要以最大限度提升國內(nèi)供方的自行設(shè)

19、計(jì)、建造、 安裝和項(xiàng)目管理能力為前提，充分考慮其介入方式和方法，借助國家法規(guī)和 政策的支撐，盡可能在引進(jìn)技術(shù)方面擴(kuò)大他們的技術(shù)參與和接觸面的深度和 廣度。10.1.4 物資采辦策略編制10.1.4.1 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)物資進(jìn)出口法規(guī)、政策和資源管理方面的規(guī)定，充分反映 本行業(yè)的國內(nèi)外市場動(dòng)態(tài)，對關(guān)鍵設(shè)備、材料、器具和技術(shù)的可得性進(jìn)行實(shí) 時(shí)調(diào)查和跟蹤考察，并在此基礎(chǔ)上編制物資采辦策略，以期為獲得最新的供 應(yīng)信息和維持暢通的采辦渠道提供保證。10.1.4.2 從開發(fā)、培植國內(nèi)市場和提高國產(chǎn)化率著手，鼓勵(lì)國內(nèi)廠商積極參與本行業(yè) 的設(shè)備、器材、工具、產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)。10.1.4.3 在進(jìn)口設(shè)備

20、、材料和產(chǎn)品方面，尤其對于受管控或稀缺性的器材、設(shè)備、材 料，要同時(shí)考慮相應(yīng)替代品方案，以防在條件限制或不利的情況下出現(xiàn)斷供 或短供現(xiàn)象。10.2 采辦策略報(bào)批10.2.1 工程項(xiàng)目采辦策略請示報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該包括10.2.1.1 工程項(xiàng)目概況（包括項(xiàng)目批準(zhǔn)情況、工作內(nèi)容、預(yù)算批復(fù)情況等）；10.2.1.2 采辦包 / 標(biāo)段劃分原則或行業(yè)慣例；10.2.1.3 采辦包 /標(biāo)段的主要工作內(nèi)容 / 性能參數(shù)（包括關(guān)鍵設(shè)備 / 材料清單及采辦分 工，如CFE或 OFE、相應(yīng)的預(yù)算/概算、擬米用的米辦方式、米辦來源與組 織形式（見附表 2采辦策略審批表；10.2.1.4 需求單位將根據(jù)擬定的工程、服務(wù)、

21、物資采辦策略和項(xiàng)目總進(jìn)度的關(guān)鍵路徑 制定項(xiàng)目采辦計(jì)劃 （包括各采辦包 / 標(biāo)段相應(yīng)的采辦計(jì)劃， 見附表 3采辦計(jì) 劃申報(bào)表）；并按照該計(jì)劃開展供應(yīng)商資格審查、發(fā)標(biāo)名單準(zhǔn)備、招標(biāo)評 標(biāo)和合同簽約與履行工作；10.2.1.5 其他采辦策略事項(xiàng)。10.2.2 采辦策略審批后，若實(shí)施過程中需對采辦策略中的采辦包 /標(biāo)段內(nèi)容和采辦方 式進(jìn)行調(diào)整， 將按原請示報(bào)告的程序報(bào)批或者在后續(xù)申報(bào)采辦申請時(shí)詳細(xì)說明 該等調(diào)整；10.2.3 實(shí)施過程中需增加采辦項(xiàng)目，將按相關(guān)規(guī)定以“一事一報(bào)”方式按附表 4采 辦需求審批表報(bào)批。11 供方資格審查與發(fā)標(biāo)名單審批11.1 供方資格條件11.1.1 采辦項(xiàng)目及預(yù)算獲得批復(fù)

22、后（工程建設(shè)項(xiàng)目還需獲得采辦策略批復(fù)），需求單 位應(yīng)有計(jì)劃地組織對潛在的供方（投標(biāo)人）進(jìn)行資格審查。除公開招標(biāo)等特定 項(xiàng)目對供方資格后審?fù)猓?其他情形均應(yīng)在招標(biāo)或競爭性談判前對潛在供方進(jìn)行 資格預(yù)審。以詢價(jià)方式采辦的，由需求單位自行制定供方審查辦法。11.1.2 供方通過資格審查同時(shí)應(yīng)具備的基本條件11.1.2.1 具有獨(dú)立法人資格；11.1.2.2 完善的質(zhì)量和HSE管理體系，以及齊全的資質(zhì)證書；11.1.2.3 具有合同履約所必需的技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施和人力資源；11.1.2.4 健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和良好的財(cái)務(wù)狀況；11.1.2.5 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和履約業(yè)績；11.1.2.6 沒有重大安全

23、環(huán)保事故和違法記錄。11.1.3 其他要求11.1.3.1 應(yīng)根據(jù)上述條件和具體采辦項(xiàng)目對供方的特殊要求制定資格審查條件；11.1.3.2 原則上應(yīng)該首選直接 （原）供方，如果選擇代理商， 必須有明確的代理主體， 同時(shí)具備合法有效、授權(quán)范圍明確的代理手續(xù)和相應(yīng)資質(zhì)。如果沒有獲得直 接（原）供方正式授權(quán)的代理商僅以自身名義參加投標(biāo)活動(dòng)的，不予接受；11.1.3.3 兩個(gè)以上供方組成聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查該聯(lián) 合體共同投標(biāo)協(xié)議及各方擬承擔(dān)的工作和職責(zé)， 并按照上述方式確認(rèn)各方承 擔(dān)工作和職責(zé)相應(yīng)的最低資質(zhì)要求。11.1.4 資格預(yù)審目的通過與供方充分溝通擬采辦項(xiàng)目的主要工作

24、范圍、 內(nèi)容及主要商務(wù)和技術(shù)要求 （特別是重要技術(shù)和商務(wù)條件），確認(rèn)其資質(zhì)、能力、業(yè)績等方面是否滿足這 些要求，對滿足要求的供方須確認(rèn)其投標(biāo)意向。11.2 資格預(yù)審方式和內(nèi)容11.2.1 對于已審查進(jìn)入總公司 / 新能源公司合格供應(yīng)商庫或近三年內(nèi)正在或曾在總公 司/ 新能源其他項(xiàng)目有類似業(yè)績且表現(xiàn)優(yōu)秀的供方，審查的重點(diǎn)是確認(rèn)擬采辦 項(xiàng)目所需相關(guān)設(shè)備、設(shè)施和人力資源可用性和是否滿足實(shí)際需求，并確認(rèn)其投 標(biāo)意向。11.2.2 對于上述情況以外的供方，如果需求單位、或公司、或新能源公司范圍內(nèi)其他 同類項(xiàng)目單位在兩年內(nèi)已做過資格審查并列入了推薦發(fā)標(biāo)名單， 且按采辦審批 權(quán)限獲得審批，則除了確認(rèn)其相關(guān)設(shè)

25、備、設(shè)施和人力資源可用性和投標(biāo)意向以 外，應(yīng)重點(diǎn)對其業(yè)績和正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況，以及其他對擬采辦項(xiàng) 目有重要影響的內(nèi)容進(jìn)行審查。11.2.3 對于上述兩種情況以外的供方，需求單位應(yīng)該成立預(yù)審小組（必要時(shí)聘請第三 方），制定審查辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)前述供方資格條件和具體采辦項(xiàng)目對供 方的特殊要求設(shè)置審查內(nèi)容， 特別是在招標(biāo)文件中擬確定為可能導(dǎo)致評標(biāo)不合 格的重要技術(shù)和商務(wù)條件（加注“”號內(nèi)容），審查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與后續(xù)招標(biāo)文 件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一致。11.2.4 對供方資格審查的內(nèi)容包括11.2.4.1 投標(biāo)意向；11.2.4.2 法人資格及相關(guān)資質(zhì)證明文件（經(jīng)營、技術(shù)和產(chǎn)品資質(zhì)等）；11.2.

26、4.3 近三年相同或相關(guān)業(yè)績（特別是在總公司系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)績）；11.2.4.4 近三年經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況；11.2.4.5 實(shí)際設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)能力；11.2.4.6 質(zhì)量和HSE管理體系；11.2.4.7 近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況；11.2.4.8 正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況表；11.2.4.9 關(guān)鍵分包商 / 分供商的資質(zhì)、業(yè)績和工作 /供貨范圍；11.2.4.10 其他重要技術(shù)和商務(wù)要求及相關(guān)材料。11.2.5 對于關(guān)鍵工程（尤其是EPC、服務(wù)和物資采辦，除以函件和會(huì)議方式對供方 的上述內(nèi)容審查外， 必要時(shí)還應(yīng)組織專人對其辦公場所 （包括生產(chǎn)、 科研基地） 和所承包工程、提供服務(wù)和設(shè)備、材料

27、的項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地考察，進(jìn)一步了解他們 的履約能力和項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行及設(shè)備、材料的使用情況。該供方如有分供方，也 應(yīng)對其資質(zhì)、業(yè)績、工作或供貨范圍及能力進(jìn)行認(rèn)真審查。11.2.6 為便于有意向參與投標(biāo)的潛在合格的供方進(jìn)一步了解項(xiàng)目實(shí)際需求， 也可邀請 其踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場， 以保證投標(biāo)的目的性更強(qiáng)， 編制更符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)文件。11.2.7 完成供方資格審查后，需求單位應(yīng)對擬邀請的合格供方的投標(biāo)意向作書面確 認(rèn)，同時(shí)要求其一旦承諾投標(biāo)并得到邀請，必須按照招標(biāo)文件要求投標(biāo)，如果 棄標(biāo)（不可抗力因素除外），需求單位有權(quán)禁止其在一定期限內(nèi)參與本單位、 公司、新能源公司乃至總公司范圍內(nèi)的采辦活動(dòng)。11.3 合格供

28、方推薦11.3.1 供方資格審查是項(xiàng)基礎(chǔ)而嚴(yán)肅的工作，不得流于形式，只有資質(zhì)、能力、業(yè)績 等方面預(yù)審合格且有投標(biāo)意向的供方才有資格參與需求單位的投標(biāo)活動(dòng)。 需求 單位按附表 6投標(biāo)人資格審查表推薦發(fā)標(biāo)名單（包括競爭性談判和議標(biāo)名 單，下同）。11.3.2 對推薦列入發(fā)標(biāo)名單供應(yīng)商的要求11.3.2.1 盡可能具備相近實(shí)力和履約能力，以形成有效競爭；11.3.2.2 確實(shí)難以滿足上述條件時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體采辦項(xiàng)目實(shí)際需要，可以選擇不同實(shí) 力和履約能力的供方進(jìn)行招標(biāo)或以其他方式采辦， 其中實(shí)力和履約能力相對 低的供方必須能夠滿足所采辦項(xiàng)目的最低技術(shù)和商務(wù)要求， 否則不得列入發(fā) 標(biāo)名單；11.3.2.3

29、 應(yīng)避免資格預(yù)審時(shí)信息溝通不充分， 所推薦供方因不明確項(xiàng)目實(shí)際技術(shù)和商 務(wù)需求盲目承諾投標(biāo)，而收到招標(biāo)文件后因無實(shí)際能力又放棄投標(biāo)，或投標(biāo) 后評議不合格甚至廢標(biāo)，最終導(dǎo)致招標(biāo)工作出現(xiàn)被動(dòng)，以致重新招標(biāo)或轉(zhuǎn)為其他采辦方式而影響采辦進(jìn)程；11.3.2.4 優(yōu)先將有能力承攬工程、 提供服務(wù)或供貨的總公司系統(tǒng)內(nèi)部單位列入發(fā)標(biāo)名 單；11.3.2.5 即使經(jīng)資格預(yù)審確認(rèn)供方本身具備資質(zhì)和相應(yīng)業(yè)績， 需求單位也必須進(jìn)行市 場調(diào)查，確認(rèn)其經(jīng)營狀況是否存在風(fēng)險(xiǎn)或可用設(shè)備、設(shè)施、人力資源等是否 充足，以確保該供方有能力完成擬采辦項(xiàng)目，并在采辦申請所附資格預(yù)審報(bào) 告中予以說明。11.4 發(fā)標(biāo)名單審批需求單位按本規(guī)

30、定填報(bào)采辦申請審批表（附表5）及相關(guān)附件。所推薦發(fā)標(biāo)名單一經(jīng)批準(zhǔn)須作為正式發(fā)標(biāo)名單，該名單未經(jīng)原審批人同意，任何人不得修改 和增減。12 招標(biāo)文件編制12.1 招標(biāo)文件（標(biāo)書）內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)由投標(biāo)邀請信、投標(biāo)人須知、招標(biāo)工作范圍與技術(shù)要求、合同格式和 投標(biāo)人須答復(fù)內(nèi)容五部分組成，具體內(nèi)容見附表1819招標(biāo)文件格式。12.2 招標(biāo)文件編制的一般要求12.2.1 應(yīng)允許投標(biāo)人提出備選的或更好的解決方案；12.2.2 不得以不合理的條件對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇， 不得對某投標(biāo)人有 傾向性；12.2.3 應(yīng)從技術(shù)和商務(wù)上列明評標(biāo)內(nèi)容、重要指標(biāo)和條件等。對重要指標(biāo)和條件要加 注“”號給予提示，不

31、能滿足“”號條款的投標(biāo)文件將視為評標(biāo)不合格， 但該等指標(biāo)和條件一般不應(yīng)超出上述所述供應(yīng)商資格審查的內(nèi)容。同時(shí)，也應(yīng) 規(guī)定一般指標(biāo)可接受的最大偏離項(xiàng)數(shù)；12.2.4 對投標(biāo)人的業(yè)績和HSE應(yīng)有明確要求；12.2.5 明示投標(biāo)人對投標(biāo)文件編制和封裝要求（對于邀請招標(biāo)，應(yīng)該特別明示投標(biāo)人 將投標(biāo)文件按技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)分類編制并分別密封包裝）；12.2.6 應(yīng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，以免時(shí)間過短而影響招標(biāo)質(zhì) 量。12.3 招標(biāo)文件范本 需求單位應(yīng)優(yōu)先使用國家、總公司和新能源公司推行的招標(biāo)文件范本（包括合同文本），招標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與實(shí)際采辦項(xiàng)目有出入的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際采辦項(xiàng)目 的要

32、求作相應(yīng)的調(diào)整和修改。12.4 招標(biāo)文件審查與批準(zhǔn)公司采辦專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織對完成編制的招標(biāo)文件（包括所附合同格式）進(jìn)行 審查，限下項(xiàng)目由公司批準(zhǔn)；限上項(xiàng)目由公司審核后上報(bào)新能源公司相關(guān)職能部 門進(jìn)行審查。如需修改，由公司商務(wù)采辦部組織修改并再次提交審查。13 發(fā)標(biāo)與收標(biāo)13.1 發(fā)標(biāo)記錄需求單位按已批準(zhǔn)的發(fā)標(biāo)名單發(fā)出投標(biāo)邀請和招標(biāo)文件并按附表7招標(biāo)文件發(fā)放登記表做好發(fā)標(biāo)記錄，但不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名 稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。13.2 澄清確認(rèn)招標(biāo)文件發(fā)出后，允許投標(biāo)人就招標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)和報(bào)價(jià)要求事項(xiàng)進(jìn)行書面 澄清13.2.1 個(gè)性問題直

33、接書面回復(fù)提出澄清事項(xiàng)的投標(biāo)人。13.2.2 共性問題應(yīng)就此類澄清事項(xiàng)向所有投標(biāo)人澄清。對招標(biāo)文件任何增刪、補(bǔ)遺的內(nèi)容都應(yīng) 作為共性事項(xiàng)對所有投標(biāo)人予以澄清并視為招標(biāo)文件的組成部分。13.3 延期收標(biāo)需求單位應(yīng)及時(shí)跟蹤投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件的情況， 并要求所有投標(biāo)人按招標(biāo)文件 規(guī)定的截標(biāo)時(shí)間或在該截標(biāo)時(shí)間之前投標(biāo)。出現(xiàn)下述情形，可考慮延期收標(biāo)13.3.1 如果某投標(biāo)人因無法在截標(biāo)時(shí)間之前完成投標(biāo)文件而申請延長投標(biāo)期限， 需求單位應(yīng)根據(jù)該招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃和其他投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件的情況決定是否批準(zhǔn) 其延長，如果批準(zhǔn)其延長，應(yīng)同時(shí)通知其他投標(biāo)人給予相同的延長期限。13.3.2 如果兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)人均申請

34、延長，則應(yīng)考慮準(zhǔn)予延長，給予所有投標(biāo)人 相同的時(shí)間期限。13.4 投標(biāo)人減少 ，當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量少于三家時(shí)，應(yīng)按下述辦法處理13.4.1 限上權(quán)限招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人少于三家的，應(yīng)暫停開標(biāo)并經(jīng)公司上報(bào)新能源公司，以決定繼續(xù)開標(biāo)、延期開標(biāo)、重新招標(biāo)或選擇其他方式。13.4.2 限下權(quán)限招標(biāo)項(xiàng)目13.4.2.1 當(dāng)投標(biāo)人只有兩家且無法重新招標(biāo)時(shí)， 按權(quán)限經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)或新能源公司 批準(zhǔn)后可按招標(biāo)方式或轉(zhuǎn)為競爭性談判方式進(jìn)行。13.4.2.2 如果只有一家投標(biāo)人，一般情況下應(yīng)重新招標(biāo)。如果確因市場供應(yīng)面窄、資源短缺等原因而無法重新招標(biāo)時(shí)，經(jīng)新能源公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為議標(biāo) 方式。同時(shí)，需求單位須就投標(biāo)人減

35、少原因、資格預(yù)審和投標(biāo)意向確認(rèn)情況 編寫報(bào)告上報(bào)新能源公司。13.5 收標(biāo)記錄需求單位在收到投標(biāo)文件后應(yīng)安排專人及時(shí)按附表 8投標(biāo)文件接收登記表做 好收標(biāo)記錄，并保持密封狀態(tài)直至開標(biāo)。14 開標(biāo)與評標(biāo)14.1 以邀請招標(biāo)方式采辦的評標(biāo)定標(biāo)程序14.1.1 成立評標(biāo)小組14.1.1.1 開標(biāo)和評標(biāo)由需求單位具有相關(guān)資質(zhì)和業(yè)績的技術(shù)與商務(wù)人員 （視項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模，也可外聘專家）組成的評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。評標(biāo)小組應(yīng)包括供方預(yù)審小 組和編制招標(biāo)文件的主要人員在內(nèi)的五人（含）以上單數(shù)成員構(gòu)成（其中商 務(wù)人員一般不少于 1/3 ），設(shè)技術(shù)和商務(wù)負(fù)責(zé)人。評標(biāo)小組組長由評標(biāo)小組 成員推舉產(chǎn)生或者由需求單位主管領(lǐng)導(dǎo)指

36、定。14.1.1.2 評標(biāo)小組按照“技術(shù)與商務(wù)分離”原則，在公司采辦專業(yè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由 評標(biāo)小組組長組織技術(shù)和商務(wù)（無價(jià)商務(wù)標(biāo)書、報(bào)價(jià)書）開標(biāo)與評標(biāo)工作。14.1.1.3 評標(biāo)小組組長負(fù)責(zé)按照本規(guī)定和本單位采辦管理規(guī)定， 宣布評標(biāo)紀(jì)律和評標(biāo)程序，組織評標(biāo)小組成員認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉招標(biāo)項(xiàng)目范圍、性 質(zhì)、目標(biāo)、招標(biāo)文件要求，并以此為依據(jù)制定便于操作且充分體現(xiàn)采辦項(xiàng)目 實(shí)質(zhì)性需求的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。14.1.2 按“兩步開標(biāo)法”開標(biāo)先開啟有效投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)標(biāo)書（以下簡稱“開無價(jià)格標(biāo)”），后開啟 技術(shù)和商務(wù)評議合格的投標(biāo)人的價(jià)格標(biāo)。所有開標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)做好書面記錄，并 存檔備查。14.1.

37、3 評標(biāo)原則14.1.3.1 應(yīng)采取必要的措施， 保證評標(biāo)小組的開標(biāo)與評標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn) 行，防止評標(biāo)信息的對外泄露。任何單位和個(gè)人也不得干預(yù)、影響按本規(guī)定 程序評標(biāo)的過程和結(jié)果。14.1.3.2 招標(biāo)文件已載明，卻出現(xiàn)下述情形之一的，應(yīng)予以廢標(biāo)1 投標(biāo)文件不密封且暴露價(jià)格的；2 報(bào)價(jià)書與商務(wù)標(biāo)書或技術(shù)標(biāo)書混包裝的；3 將價(jià)格混填在商務(wù) / 或技術(shù)標(biāo)書中的；4 投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)要求經(jīng)澄清后仍不滿足要求的；5 需提交投標(biāo)保證金而未提供或保證金不足的；6 出現(xiàn)影響采辦公正的違法、違規(guī)行為的；7 因重大變故導(dǎo)致采辦項(xiàng)目取消的。14.1.3.3 對投標(biāo)人的資質(zhì)、 能力、業(yè)績、投標(biāo)意向的審

38、核在投標(biāo)人資格預(yù)審階段進(jìn)行， 投標(biāo)后除出現(xiàn)上述廢標(biāo)情形或在后續(xù)的技術(shù)、 商務(wù)評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)新的不滿足招 標(biāo)要求的情況外，不得再以上述因素判定投標(biāo)人不合格。14.1.3.4 在無價(jià)標(biāo)評議階段，技術(shù)、商務(wù)條件澄清后涉及價(jià)格調(diào)整的，允許投標(biāo)人對 相應(yīng)調(diào)整部分的價(jià)格以密封方式補(bǔ)充報(bào)價(jià)，并與原報(bào)價(jià)書一起封存，價(jià)格評 比時(shí)將其計(jì)入總價(jià)。不涉及價(jià)格變化的部分，則在收標(biāo)截止日后不允許價(jià)格 調(diào)整。開報(bào)價(jià)書以后，允許就報(bào)價(jià)書中不明確、含義模糊的內(nèi)容澄清，但不 得以任何理由再調(diào)整或補(bǔ)充報(bào)價(jià)， 出現(xiàn)價(jià)格調(diào)整或補(bǔ)充報(bào)價(jià)時(shí) （也應(yīng)密封） ， 也不應(yīng)作為比價(jià)的依據(jù)。14.1.3.5 重要技術(shù)指標(biāo)和商務(wù)條件（打“”號）清晰偏離的

39、，導(dǎo)致評標(biāo)不合格，不 予澄清和評價(jià)。 含義不明的須澄清后評價(jià)， 澄清后偏離的將導(dǎo)致評標(biāo)不合格， 不再進(jìn)行一般指標(biāo)的評議。一般指標(biāo)偏離或供貨范圍缺漏的應(yīng)予澄清。14.1.3.6 報(bào)價(jià)書開啟前不得存在技術(shù)和商務(wù)的待澄清項(xiàng)，對已開啟報(bào)價(jià)書的投標(biāo)人， 不得再以已評議的技術(shù)或商務(wù)指標(biāo)判定其不合格。14.1.3.7 技術(shù)和商務(wù)評議結(jié)果作為定標(biāo)的重要依據(jù)，既可以定性評議，也可以量化打 分。如果采用打分評議，不得將技術(shù)和無價(jià)商務(wù)的評分折算為評標(biāo)價(jià)格。14.1.3.8 評標(biāo)過程中不得對技術(shù)、商務(wù)條款和供貨范圍擅自增加，確需對重要技術(shù)或 商務(wù)條件進(jìn)行調(diào)整和修改的，應(yīng)履行原招標(biāo)文件的批準(zhǔn)程序。14.1.3.9 投標(biāo)

40、人如有分包商或分供商， 則關(guān)鍵分包商或分供商也應(yīng)納入商務(wù)和技術(shù)評 議范圍，評議不合格的，應(yīng)視為該投標(biāo)人不合格。14.1.3.10 在確定中標(biāo)人前，任何人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。14.1.4 技術(shù)/ 商務(wù)評標(biāo)及澄清14.1.4.1 商務(wù)和技術(shù)評標(biāo)內(nèi)容將投標(biāo)文件與依據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，編制和填寫商務(wù)評議表（附表 11）和技術(shù)評議表（附表 12），然后進(jìn)行商務(wù)評議和技 術(shù)評議，評議內(nèi)容不得超出招標(biāo)文件范圍。14.1.4.2 澄清在評標(biāo)過程中應(yīng)對投標(biāo)文件進(jìn)行全面的評估，對未響應(yīng)招標(biāo)文件、響應(yīng)含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作書面

41、澄清、說明或者補(bǔ)正，前述澄清工作不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文 件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。14.1.4.3 所有澄清事項(xiàng)關(guān)系到評標(biāo)、評分內(nèi)容的，應(yīng)該將其如實(shí)反映到相應(yīng)的商務(wù) 評議表和技術(shù)評議表中，并作為評議和評分的內(nèi)容。14.1.5 價(jià)格標(biāo)開標(biāo)申請確認(rèn)已完成技術(shù)和無價(jià)商務(wù)評標(biāo)且無需再澄清后，依據(jù)上述評標(biāo)結(jié)果，推薦定標(biāo)策略，根據(jù)采辦審批權(quán)限填報(bào)價(jià)格標(biāo)開標(biāo)申請表（附表13）。價(jià)格標(biāo)開標(biāo)申請表需附經(jīng)評標(biāo)小組全體成員簽字的無價(jià)標(biāo)評標(biāo)報(bào)告及相關(guān)附表14.1.5.1 無價(jià)標(biāo)評標(biāo)報(bào)告內(nèi)容包括：招標(biāo)項(xiàng)目簡介；招標(biāo)過程；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序；招標(biāo)文件響應(yīng)的對比情況；技術(shù)和無價(jià)商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)排序；推薦定 標(biāo)策略及理由；

42、以及其他重要的相關(guān)情況說明。14.1.5.2 無價(jià)標(biāo)評標(biāo)報(bào)告需附1 招標(biāo)文件發(fā)放記錄表（附表 7）；2 無價(jià)格標(biāo)開標(biāo)記錄表（附表 9）；3 商務(wù)評議表（附表 11）；4 技術(shù)評議表（附表 12）以及其他重要的相關(guān)表格。14.1.5.3 如果出現(xiàn)無價(jià)標(biāo)評標(biāo)僅一家投標(biāo)人合格的情況， 需求單位應(yīng)在上述報(bào)表和報(bào) 告中詳細(xì)說明原因， 并對是否繼續(xù)開價(jià)格標(biāo)進(jìn)行議標(biāo)或重新招標(biāo)及名單提出 建議，按采辦審批權(quán)限批準(zhǔn)后，開展下步工作。同時(shí)，需求單位須就出現(xiàn)此 情況的原因以書面報(bào)告上報(bào)公司 / 新能源公司，包括資格預(yù)審和投標(biāo)意向確認(rèn)過程、招標(biāo)文件要求和響應(yīng)14.1.6 定標(biāo)策略及方法14.1.6.1 經(jīng)評審最低評標(biāo)

43、價(jià)法1 經(jīng)評審最低評標(biāo)價(jià)法定義指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)人的評標(biāo)方法， 即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性 要求（綜合商務(wù)和技術(shù)判斷具備履行合同能力）的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格 要素（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作 /供貨范圍、工作量 / 數(shù)量等）評定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，以 最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)人的評標(biāo)方法。 該方法通常在技術(shù)和商務(wù)評標(biāo) 結(jié)果相近、投標(biāo)人實(shí)力和履約能力基本在同一水平時(shí)選用。2 經(jīng)評審最低評標(biāo)價(jià)法的三個(gè)要素1）滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；2）經(jīng)過評審的投標(biāo)價(jià)最低；3）投標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)。3 當(dāng)某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)且有低于成本價(jià)之嫌時(shí)， 應(yīng)當(dāng)要 求該投標(biāo)人給予書面說明并提供相關(guān)證明材料， 如不

44、能合理說明或者不能提 供相關(guān)證明材料的，可認(rèn)定其低于成本報(bào)價(jià)而不予推薦。14.1.6.2 綜合評價(jià)法1 綜合評價(jià)法定義指在最大限度滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下， 依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件 進(jìn)行定性、定量分析比較，結(jié)合投標(biāo)人的報(bào)價(jià)綜合評審后推薦中標(biāo)人的評標(biāo) 方法。綜合評價(jià)的主要因素是： 投標(biāo)人對價(jià)格、 技術(shù)、商務(wù)要求的響應(yīng)程度。2 綜合評價(jià)法通常適用于1）涉及專利、專有技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件等技術(shù)含量高的項(xiàng)目；2）技術(shù)和商務(wù)評標(biāo)相差明顯、投標(biāo)人實(shí)力和履約能力有量級差別的項(xiàng)目；3） 對生產(chǎn)營運(yùn)有重大影響的關(guān)鍵工程EPC設(shè)備、設(shè)施和服務(wù)，需要綜合考慮 其生命周期內(nèi)的各項(xiàng)相關(guān)成本（包括采辦成本、維

45、保成本等）以確定最具價(jià) 值方案的項(xiàng)目。4）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)可以采用經(jīng)評審最低評標(biāo)價(jià)法，也可以采用國家主管部門 發(fā)布的綜合評價(jià)法評標(biāo)。14.1.7 開價(jià)格標(biāo)和推薦中標(biāo)人按照開價(jià)格標(biāo)申請的批復(fù)意見， 開啟報(bào)價(jià)書和無價(jià)標(biāo)評議階段澄清后的補(bǔ)充報(bào) 價(jià)14.1.7.1 價(jià)格評比時(shí)，比價(jià)基礎(chǔ)必須設(shè)置在同一水平。工作、服務(wù)或供貨范圍有缺漏 項(xiàng)的，依澄清的調(diào)整報(bào)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)差調(diào)整。調(diào)整報(bào)價(jià)補(bǔ)差后仍然有缺漏項(xiàng)的， 應(yīng)按照其他投標(biāo)人該缺漏項(xiàng)的最高報(bào)價(jià)進(jìn)行填補(bǔ)的方式形成評標(biāo)價(jià)。 比價(jià)項(xiàng) 目和內(nèi)容應(yīng)全面如實(shí)反映到評標(biāo)比價(jià)表（附表 15）。14.1.7.2 根據(jù)批準(zhǔn)的定標(biāo)策略及方法結(jié)合評標(biāo)價(jià)的比價(jià)情況，排出評標(biāo)名次，推薦中

46、標(biāo)人，以及擬授標(biāo)的合同價(jià)格，填報(bào)評標(biāo)報(bào)告審批表 （附表 16），按照 采辦審批權(quán)限報(bào)批1 評標(biāo)報(bào)告審批表 后附評標(biāo)小組全體成員簽字的 評標(biāo)報(bào)告 及相關(guān)附表。2 評標(biāo)報(bào)告內(nèi)容包括 除上述無價(jià)評標(biāo)報(bào)告內(nèi)容外，還應(yīng)說明價(jià)格標(biāo)評審結(jié)果、授標(biāo)建議和擬 授標(biāo)合同價(jià)格，以及其他重要的相關(guān)情況說明。3 評標(biāo)報(bào)告需附1）開價(jià)格標(biāo)申請表（附表 13，已審批）；2）商務(wù)評議表（附表 11）；3）技術(shù)評議表（附表 12）；4）開價(jià)格標(biāo)記錄（附表 14）以及其他重要的相關(guān)表格。14.2 以非邀請招標(biāo)方式采辦的評標(biāo)和定標(biāo)程序14.2.1 公開招標(biāo)方式需求單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照國家法定程序開標(biāo)和評標(biāo)， 按照采辦審批權(quán)限

47、報(bào)批評標(biāo)報(bào)告。14.2.2 競爭性談判方式14.2.2.1 成立談判小組同本規(guī)定第 14.1 款。14.2.2.2 編制談判文件談判文件分為技術(shù)、商務(wù)兩部分。其內(nèi)容應(yīng)包括但不限于 : 項(xiàng)目概況；談判 須知；談判程序；談判內(nèi)容（技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其它要求等）；合同主要條 款；文件提交格式；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；履約期限和方式。談判文件是整個(gè)談判過程 的依據(jù)，所有的談判事項(xiàng)都應(yīng)嚴(yán)格圍繞談判文件展開，以避免評審過程中的主觀性和隨意性。14.2.2.3 確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組向采辦申請審批表中批準(zhǔn)的供應(yīng)商名單提供談判文件。14.2.2.4 技術(shù)和無價(jià)商務(wù)談判1 談判小組組長負(fù)責(zé)組織與各供應(yīng)商分別進(jìn)行

48、技術(shù)和無價(jià)商務(wù)談判。2 談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，應(yīng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。3 談判小組成員依據(jù)談判文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際談判情況，編制和填寫商務(wù) 評議表（附表 11）和技術(shù)評議表（附表 12），匯總評議結(jié)果并編寫 無 價(jià)格標(biāo)評 標(biāo)報(bào)告及附件，其內(nèi)容和格式與上述邀請招標(biāo)要求相同。14.2.2.5 報(bào)價(jià)技術(shù)、無價(jià)商務(wù)合格的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照談判鎖定的商務(wù)和技術(shù)方案進(jìn)行密封報(bào)價(jià)，需求單位對報(bào)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、范圍、工作量、格式應(yīng)明確要 求，并具備可比性。14.2.2.6 開價(jià)格標(biāo)申請、開價(jià)格標(biāo)和推薦中標(biāo)人：與上述邀請招標(biāo)的要求相同。14.2.3 單一來源（議標(biāo)）方式按采辦審批權(quán)限批準(zhǔn)采辦申

49、請后，直接就技術(shù)、商務(wù)和價(jià)格條件進(jìn)行談判，談 判結(jié)束后編寫和報(bào)批議標(biāo)報(bào)告，議標(biāo)報(bào)告的格式和內(nèi)容與邀請招標(biāo)的 評標(biāo)報(bào)告相似，重點(diǎn)是從類似項(xiàng)目價(jià)格、市場行情、工程造價(jià)、工作量拆 解等多種途徑綜合分析合同價(jià)格的合理性。14.2.4 詢價(jià)方式按采辦審批權(quán)限批準(zhǔn)采辦申請后，發(fā)詢價(jià)單、接受報(bào)價(jià)單、綜合推薦中標(biāo)人和 擬簽合同價(jià)格并編寫推薦意見，按采辦審批權(quán)限和程序報(bào)批。14.2.5 定單方式按照已簽訂的采辦戰(zhàn)略（長期）協(xié)議的價(jià)格條件編寫定單，按采辦審批權(quán)限履 行審批手續(xù)，獲準(zhǔn)后向供應(yīng)商下達(dá)。15 授標(biāo)與簽約15.1 合同談判評標(biāo) / 議標(biāo)報(bào)告批準(zhǔn)后，即確定了中標(biāo)人和擬簽合同價(jià)格，需求單位應(yīng)向被批準(zhǔn)的中標(biāo)人發(fā)

50、出授標(biāo)意向書或直接邀請與其合同談判15.1.1 合同談判要最終確認(rèn)合同價(jià)格、合同雙方責(zé)任和義務(wù)并形成擬簽合同文本。15.1.2 需求單位只能在批準(zhǔn)的授標(biāo)合同價(jià)格范圍內(nèi)向被批準(zhǔn)的中標(biāo)人授標(biāo)， 如果合同 價(jià)格增加，需按原評標(biāo)報(bào)告的審批程序報(bào)批。15.1.3 如發(fā)現(xiàn)所批準(zhǔn)的中標(biāo)人不能勝任擬委托的工作，需要重新確定中標(biāo)人，應(yīng)按原評標(biāo)報(bào)告的審批程序報(bào)批，并說明有關(guān)情況。15.2 授權(quán)和簽約15.2.1 需求單位應(yīng)組織技術(shù)、商務(wù)、法律和財(cái)務(wù)人員審核合同文本，視情況可聘請專 業(yè)律師審核，并按照相關(guān)管理辦法履行審批手續(xù)。15.2.2 對于需上報(bào)新能源公司會(huì)審、由法定代表人授權(quán)簽字的合同，執(zhí)行中海油新 能源投資

51、有限責(zé)任公司合同管理規(guī)定。15.2.3 聯(lián)合體中標(biāo)的，需求單位應(yīng)與聯(lián)合體各方簽訂合同，聯(lián)合體對中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)連 帶責(zé)任。16 違規(guī)與處罰16.1 采辦工作準(zhǔn)則需求單位采辦相關(guān)的技術(shù)和商務(wù)人員（下稱“采辦人員”）在采辦工作中，應(yīng)當(dāng)遵循“公正、公平、誠實(shí)信用”、“執(zhí)行與決策分離”和“技術(shù)與商務(wù)分離”原 則，忠于職守，廉潔自律，嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和本規(guī)定。16.2 違規(guī)行為與處罰16.2.1 違規(guī)行為，下述行為屬違規(guī)（國家相關(guān)法規(guī) / 本規(guī)定）行為，將依照總公司員工違紀(jì)處理辦法對直接責(zé)任人和該單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以處理16.2.1.1 項(xiàng)目未核準(zhǔn)或預(yù)算未批復(fù)，擅自開展采辦活動(dòng)的；16.2.1.2 將采辦

52、項(xiàng)目化整為零或者以其它任何形式規(guī)避招標(biāo)或?qū)徟模?6.2.1.3 泄露應(yīng)當(dāng)保密的與采辦活動(dòng)有關(guān)情況和資料的；16.2.1.4 與投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通損害他人或企業(yè)及國家利益的；16.2.1.5 招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇， 或以其它不正當(dāng)手段影響公平競爭的；16.2.1.6 事先與投標(biāo)人就報(bào)價(jià)、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判的；16.2.1.7 未按本規(guī)定評標(biāo)或者評標(biāo)結(jié)果不能真實(shí)反映招標(biāo)文件、投標(biāo)文件情況的；16.2.1.8 在依規(guī)推薦的中標(biāo)候選人以外確定其他中標(biāo)人的；16.2.1.9 未按本規(guī)定程序申報(bào)或未按批準(zhǔn)內(nèi)容簽訂合同的；16.2.1.10 其它違反國家相關(guān)

53、招標(biāo)投標(biāo)法、總公司、新能源公司采辦管理規(guī)定和本規(guī)定的行為。16.2.2 違規(guī)行為的處罰 對違規(guī)行為將依照總公司員工違紀(jì)處理辦法對直接責(zé)任人和其單位相關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)予以處理，若構(gòu)成違法的將由法律追究其責(zé)任。17 附表17.1 附表 1，采辦工作流程17.2 附表 2，采辦策略申報(bào)表17.3 附表 3，采辦計(jì)劃申報(bào)表17.4 附表 4，采辦需求審批表17.5 附表 5，采辦申請審批表17.6 附表 6，投標(biāo)人資格審查表17.7 附表 7，招標(biāo)文件發(fā)放登記表17.8 附表 8，投標(biāo)文件接收登記表17.9 附表 9，開標(biāo)記錄表（商務(wù) / 技術(shù)標(biāo)）17.10 附表 10，符合性檢查表17.11 附表 11，商務(wù)評議表17.12 附表 12，技術(shù)評議表17.1