12-商務管理規(guī)定（完整版）

1、版本號0中海油新能源甘肅風電分公司 商務管理HYGSFD-05-01采辦管理規(guī)定編 制鄧國華頁 碼共42頁1目的為了完善公司內(nèi)部管理制度、做好公司采辦管理工作、規(guī)范采辦行為、明確管理職 責、規(guī)避經(jīng)營風險，制定本規(guī)定。2適用范圍 2.1本規(guī)定適用于公司及所屬單位的采辦工作。2.2 下列工作不屬于本規(guī)定范圍，執(zhí)行公司相關(guān)規(guī)定2.2.1 人力資源聘用或雇傭；2.2.2 財務金融服務；2.2.3 公司內(nèi)非法人單位間的工作委托；2.2.4 行政管理費用項下列支的其他采辦項目。3編制依據(jù)3.1中華人民共和國招標投標法，九屆全國人民代表大會第21號，國家主席令3.2 機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法，2004第

2、13號，商務采辦部3.3 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法，2003七部委第30號令3.4 工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法2005七部委第27號令3.5 關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批（核準）時核準招標內(nèi)容的意見，2005國家發(fā)展和改革委員會辦公廳3.6 中國海洋石油總公司采辦管理規(guī)定，海油總采 2004第183號3.7 采辦管理制度，PC-01, 2011版，中海油新能源投資有限責任公司3.8 采辦管理授權(quán)體系，海油新能200187號附件1 （所屬單位采辦）4釋義除非本規(guī)定另有說明，下列詞語在本規(guī)定中具有所賦予的含義4.1 總公司指中國海洋石油總公司4.2 新能源公司指中海油新能源投資有限責任公司4

3、.3 公司指中海油新能源甘肅風電分公司4.4 所屬單位指公司所屬的項目組、風電場（風電公司）4.5 采辦 指以合同方式從承包商、服務商、廠商或代理商（以下統(tǒng)稱“供方”）處有償獲 得工程、物資和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。其中4.5.1 工程指各類工程施工，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修 繕等。4.5.2 物資 指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、設(shè)備、零部件和產(chǎn)品等。4.5.3 服務除上述工程和物資以外的其他采辦對象。4.6 采辦管理 指按照本內(nèi)容、權(quán)限和程序，對采辦策略、發(fā)標名單、招標評標和合同簽署等采 辦工作的全過程管理。4.7 限上（委托）采辦項目指須

4、經(jīng)新能源公司 /總公司審批的采辦項目， 包括招標 / 總公司系統(tǒng)內(nèi)單一來源 /競 爭性談判采辦方式下工程采辦1000萬元、物資/服務采辦600萬元，總公司系 統(tǒng)外單一來源及競爭性談判采辦方式下采辦金額50萬元的采辦項目。4.8 集中采辦 指總公司或新能源公司對具備集中優(yōu)勢、可形成規(guī)模效應的貨物和服務集中、統(tǒng) 一組織，依照總公司規(guī)定的采辦方式實施統(tǒng)一采購的行為，分為協(xié)議采購和集中 采購兩種。集中采辦依照組織主體分為兩級：總公司集團商務采辦部組織的集中 采辦為一級集中采辦，新能源公司組織的集中采辦為二級集中采辦。4.9 限下（自行）采辦項目指除上述 4.7 和 4.8 所述外并由公司審批的采辦項目

5、。4.10 職能部門 指公司的商務采辦部、項目開發(fā)部、工程部、生產(chǎn)管理部和綜合管理部。4.11 需求單位指提出具體采辦需求的單位，同時也是按照本規(guī)定的內(nèi)容、權(quán)限和程序向公司申 報規(guī)定采辦文件的單位。4.12 供方 指經(jīng)總公司、新能源公司或公司審查認定、具備向公司及所屬單位提供貨物、工 程和服務能力的法人、其他組織或者自然人，以下統(tǒng)稱“供方”。5 采辦管理原則 公司對需求單位的采辦管理實行“統(tǒng)一規(guī)則、分類和關(guān)鍵節(jié)點控制”的原則，需求 單位應按本規(guī)定開展采辦工作。6 采辦管理權(quán)限按照“執(zhí)行與決策分離”原則，依據(jù)單項采辦的預算 / 概算/ 合同價格進行劃分，該 權(quán)限適用于采辦策略、采辦需求、采辦申請

6、、定標策略（開價格標申請）、中標名 單（評標報告）和定單等采辦工作過程文件的申報 / 審批。采辦管理權(quán)限見海油新能 201187 號附件 1中海油新能源投資有限責任公司采辦管理授權(quán)體系。7 采辦管理組織機構(gòu)與職責7.1 采辦管理委員會 采辦管理委員會作為公司采辦事項的審查和決策機構(gòu)，由公司領(lǐng)導班子組成，主 任由總經(jīng)理兼任，副主任由商務采辦部經(jīng)理兼任，其他部門經(jīng)理為常務委員。根 據(jù)決策事項的需要，由主任決定參與決策的相關(guān)部門和人選。采辦管理委員會辦 公室設(shè)在商務采辦部，辦公室主任由商務采辦部經(jīng)理兼任。7.2采辦管理委員會主要職責為7.2.1批準公司制定的采辦管理規(guī)定；7.2.2審查需報請新能源公

7、司批準的采辦事項；7.2.3審批公司權(quán)限的采辦文件；7.2.4協(xié)調(diào)公司采辦事項；7.2.5審議并決定其它需采辦管委會決定的事項7.3公司主管領(lǐng)導7.3.1審核需報請新能源公司批準的采辦文件；7.3.2審批限下權(quán)限的采辦文件；7.3.3協(xié)調(diào)限上采辦事項。7.4 商務采辦部作為公司采辦管理歸口部門，主要職責為7.4.1 負責起草、修改和宣貫采辦管理規(guī)定；7.4.2 審批需求單位的采辦管理辦法和實施細則；7.4.3 對需求單位所提交采辦申報文件商務采辦部分的審核；7.4.4 組織對需求單位所提交采辦申報文件的審核與報批；7.4.5 參與需求單位的重大采辦活動；7.4.6 履行公司采辦管委會日常工作；

8、7.4.7 指導、監(jiān)督、檢查和考核需求單位的采辦管理工作；7.4.8 組織建立公司的合格供應商庫（三級）；7.4.9 其它與公司采辦管理有關(guān)的事項。7.5 業(yè)務主管部門，按部門業(yè)務分工履行職責，主要職責為7.5.1 對需求單位所提交采辦申報文件（除商務采辦部分外）的審核，包括供方資質(zhì) 要求、技術(shù)評標標準等；7.5.2 參與公司的采辦活動；7.5.3 參與建立公司的合格供應商庫（三級）；7.5.4 其它與采辦管理相關(guān)的技術(shù) / 業(yè)務事項。7.6 需求單位作為采辦工作的具體經(jīng)辦單位，主要職責為7.6.1 建立和完善采辦管理機構(gòu)和工作組織；7.6.2 按照采辦管理規(guī)定制定和實施本單位采辦管理辦法和細

9、則；7.6.3 編制擬建工程建設(shè)項目 / 運營項目的采辦策略與計劃；7.6.4 按采辦工作流程進行采辦工作和申報采辦文件；7.6.5 組織采辦合同簽訂和履行；7.6.6 建立并保持采辦記錄和采辦過程文件檔案；7.6.7 其它與采辦工作有關(guān)事項。8 采辦方式與適用范圍8.1 采辦方式8.1.1 招標方式（包括公開招標和邀請招標）；8.1.2 競爭性談判方式；8.1.3 單一來源方式（或稱議標方式）；8.1.4 詢價方式；8.1.5 定單方式。8.2 公開招標方式8.2.1 指由具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)以招標公告邀請不特定供方投標的方式。8.2.2 總公司招標中心是國家審定的工程和機電產(chǎn)品招標代理機

10、構(gòu)，各需求單位應優(yōu) 先委托其辦理公開招標事宜。委托其他代理機構(gòu)招標，須事先獲得新能源公司 的批準。8.3 邀請招標方式8.3.1 指以投標邀請書 （招標文件 / 標書）邀請三家（含）以上特定的供方投標的方式。8.3.2 邀請投標的供方數(shù)量一般三至四家。 對于需上報新能源公司 /總公司批準的規(guī)模 龐大、技術(shù)特別復雜的采辦項目，可適當增加，但最多不超過六家。8.4 競爭性談判方式8.4.1 指邀請兩家（含）以上供方通過談判采辦的方式。8.4.2 按照采辦審批權(quán)限報批后，下列情形適用于競爭性談判方式8.4.2.1 通過資格預審或有投標意向的供方不足三家的；8.4.2.2 招標后沒有供方投標、沒有合格

11、標的或者重新招標未能成立的；8.4.2.3 技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊、方案不確定、規(guī)格或要求無法具體的；8.4.2.4 按照招標方式采辦時間不能滿足需求的。8.5 單一來源方式，指從一家特定供方直接采辦的方式8.5.1 按照采辦審批權(quán)限報批后，下列情形適用于議標方式；8.5.2 招標后，只有一家合格供方投標的；8.5.3 供方擁有專有權(quán)，且無其他合適替代標的；8.5.4 政府部門指定的事業(yè)單位（與相應職能審批有關(guān)）；8.5.5 商務采辦部門有充足理由認為只有向特定供方采辦， 才能促進實現(xiàn)相關(guān)目標的；8.5.6 原采辦項目的后續(xù)維修、零部件供應、更改或擴充，須向原供方采辦的，或合 同中預先約定需對原采

12、辦進行后續(xù)擴充的；8.5.7 總公司系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)聯(lián)單位有能力承攬工程、提供服務或供貨的；8.5.8 公司在過去一年內(nèi)曾經(jīng)以邀請招標方式采辦或正在執(zhí)行的合同，經(jīng)確認本次采 辦價格不變或下浮的；8.5.9 對生產(chǎn)可能造成重大影響的應急或緊急采辦。8.6 詢價方式 指以詢價單邀請三家（含）以上供方報價的方式。該方式僅適用于估算合同價格 50萬元以下的采辦項目。8.7 定單方式指與總公司或新能源公司簽有采辦戰(zhàn)略（長期）協(xié)議的供方并按照協(xié)議條件直接 以定單米辦的方式。8.8 米辦方式確定8.8.1 應將招標方式作為主要采辦方式，除符合本規(guī)定的競爭性談判和議標情形外， 任何單位不得將具備招標條件的采辦以其他

13、方式進行，也不得將必須以招標方 式采辦的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。未經(jīng)新能源公司批準，超過10萬美元（含）的進口物資采辦，或50萬元人民幣（含）以上的其他采辦應按 招標方式進行。8.8.2 國家法律、法規(guī)和政府批準文件規(guī)定的法定強制招標項目范圍的采辦，除國家主管部門批準外，必須采用公開招標方式。9采辦工作流程和采辦文件申報9.1 采辦工作流程，需求單位應按附表1采辦工作流程進行采辦工作。9.2 采辦文件申報采辦工作設(shè)置如下五個審批節(jié)點及相應申報文件，需求單位應依次向公司申報，具體內(nèi)容要求參照下述相關(guān)章節(jié)節(jié)點申報文件隨附文件1米辦策略采辦策略審批表、采辦計劃審批表2米辦需求審批表技術(shù)標

14、書、技術(shù)評議標準3采辦申請審批表獲批的米辦需求審批表、投標人資格審查表、 招標文件、相應評標標準4邀請招標價格標開標申請表開標記錄表（商務/技術(shù)標）、符合性檢查表、 商務評議表、技術(shù)評議表5評標/議標報告審批表價格標開標記錄表、評標比價表、評標/議標 報告9.2.1 限下采辦項目限下采辦項目采辦文件采用本規(guī)定附表，需求單位在履行本單位內(nèi)審程序后提交公司審批。9.2.2 限上采辦項目 限上采辦項目采用中海油新能源投資有限責任公司 采辦管理制度 （2011 版） 附表，需求單位在履行本單位內(nèi)審程序后提交公司。公司商務采辦部將進行商 務審查，并根據(jù)采辦文件所屬專業(yè)性質(zhì)，提請相關(guān)業(yè)務主管部門進行技術(shù)審

15、核， 在技術(shù)、商務和主管領(lǐng)導簽署意見后上報新能源公司，并在得到批準后將結(jié)果 反饋需求單位。9.3 特殊情形處理除下述特殊情形將按如下程序處理外，未按本規(guī)定上述 9.2 條程序和內(nèi)容審批， 任何單位不得與任何供方簽署具有法律約束力的合同或其他文件9.3.1 緊急采辦當出現(xiàn)不可抗力或其它原因?qū)ιa(chǎn)有直接影響，當前已造成停產(chǎn)、主要設(shè)備設(shè) 施無法運行或即將導致停產(chǎn)，以及危及公共健康或安全，并可能導致財產(chǎn)損失 或人員傷亡并且如不采取緊急措施則可能失控的情況，以及由本單位總經(jīng)理認 為的其他緊急情形，按照上述程序和內(nèi)容無法滿足工作需要時，按照本規(guī)定采 辦管理權(quán)限，經(jīng)本單位總經(jīng)理與公司主管領(lǐng)導和合同簽字授權(quán)人

16、匯報同意后直 接談判簽約，隨后書面向公司商務采辦部說明緊急情況、采辦過程和結(jié)果。9.3.2 按估算 /概算合同價格確定為限上權(quán)限采辦， 經(jīng)評標確認擬簽合同價格為限下權(quán) 限時，按照限下權(quán)限履行中標名單批準程序。相反，按照估算 /概算合同價格確 定為限下權(quán)限，而擬簽合同價格達到限上權(quán)限時，按照限上權(quán)限的采辦程序申 報中標名單并說明原因，隨附本單位已審批的采辦申請審批表和邀請招 標開價格標申請表及相關(guān)附件 /表。10 采辦策略與計劃10.1 采辦策略工程建設(shè)項目將分如下兩個階段編報工程招標采辦策略（下稱“采辦策略”）， 經(jīng)新能源公司批準后實施10.1.1 前期階段（項目獲核準前）應充分考慮預可研、

17、可研、概念設(shè)計、 技術(shù)咨詢等工作特點及審批部門的要求， 針對研究和設(shè)計項目實際情況和條件制定采辦策略。10.1.2 建設(shè)階段（項目獲核準后）項目經(jīng)國家主管部門核準或總公司 /新能源公司批準后，需求單位將根據(jù)所述 批準文件要求、工程項目管理模式和實際情況，以保證項目“四大控制（即進 度、質(zhì)量、安全和費用）”為前提，按照“經(jīng)濟性、合理性和可操作性”原則， 綜合考慮項目所屬行業(yè)特點和同類項目實際營運效果，各種資源的可利用性， 項目的實施能力、手段和方法、合適的采辦方式，以及權(quán)衡降低投資成本和運 營成本基礎(chǔ)上，按工作包或標段合理切分采辦包，最大限度地實現(xiàn)本單位對項 目工程建設(shè)的參與和控制，編制工程項目

18、建設(shè)階段采辦策略。10.1.3 工程和服務采辦策略編制10.1.3.1 根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和政策要求、 行業(yè)慣例和專業(yè)界面合理切分采辦包 / 標段， 正確體現(xiàn)行業(yè)和專業(yè)對工程和服務的資質(zhì)要求，盡量避免跨行業(yè) / 專業(yè)交叉 劃分工程和服務采辦包 / 標段帶來的重復報審、報批、取證和運作上的多頭 受控。10.1.3.2 詳細描述分包 / 標段方案、實施方法、市場狀況以及如何實施管理和控制。10.133采用的合同類型（EPC EP、EC或PC在充分考慮該策略實施可行性和滿足項目“四大控制”要求的前提下，提高隊伍的管理水平和能力。10.1.3.4 在引進國外先進技術(shù)方面，要以最大限度提升國內(nèi)供方的自行設(shè)

19、計、建造、 安裝和項目管理能力為前提，充分考慮其介入方式和方法，借助國家法規(guī)和 政策的支撐，盡可能在引進技術(shù)方面擴大他們的技術(shù)參與和接觸面的深度和 廣度。10.1.4 物資采辦策略編制10.1.4.1 嚴格執(zhí)行國家有關(guān)物資進出口法規(guī)、政策和資源管理方面的規(guī)定，充分反映 本行業(yè)的國內(nèi)外市場動態(tài)，對關(guān)鍵設(shè)備、材料、器具和技術(shù)的可得性進行實 時調(diào)查和跟蹤考察，并在此基礎(chǔ)上編制物資采辦策略，以期為獲得最新的供 應信息和維持暢通的采辦渠道提供保證。10.1.4.2 從開發(fā)、培植國內(nèi)市場和提高國產(chǎn)化率著手，鼓勵國內(nèi)廠商積極參與本行業(yè) 的設(shè)備、器材、工具、產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和供應。10.1.4.3 在進口設(shè)備

20、、材料和產(chǎn)品方面，尤其對于受管控或稀缺性的器材、設(shè)備、材 料，要同時考慮相應替代品方案，以防在條件限制或不利的情況下出現(xiàn)斷供 或短供現(xiàn)象。10.2 采辦策略報批10.2.1 工程項目采辦策略請示報告的內(nèi)容應該包括10.2.1.1 工程項目概況（包括項目批準情況、工作內(nèi)容、預算批復情況等）；10.2.1.2 采辦包 / 標段劃分原則或行業(yè)慣例；10.2.1.3 采辦包 /標段的主要工作內(nèi)容 / 性能參數(shù)（包括關(guān)鍵設(shè)備 / 材料清單及采辦分 工，如CFE或 OFE、相應的預算/概算、擬米用的米辦方式、米辦來源與組 織形式（見附表 2采辦策略審批表；10.2.1.4 需求單位將根據(jù)擬定的工程、服務、

21、物資采辦策略和項目總進度的關(guān)鍵路徑 制定項目采辦計劃 （包括各采辦包 / 標段相應的采辦計劃， 見附表 3采辦計 劃申報表）；并按照該計劃開展供應商資格審查、發(fā)標名單準備、招標評 標和合同簽約與履行工作；10.2.1.5 其他采辦策略事項。10.2.2 采辦策略審批后，若實施過程中需對采辦策略中的采辦包 /標段內(nèi)容和采辦方 式進行調(diào)整， 將按原請示報告的程序報批或者在后續(xù)申報采辦申請時詳細說明 該等調(diào)整；10.2.3 實施過程中需增加采辦項目，將按相關(guān)規(guī)定以“一事一報”方式按附表 4采 辦需求審批表報批。11 供方資格審查與發(fā)標名單審批11.1 供方資格條件11.1.1 采辦項目及預算獲得批復

22、后（工程建設(shè)項目還需獲得采辦策略批復），需求單 位應有計劃地組織對潛在的供方（投標人）進行資格審查。除公開招標等特定 項目對供方資格后審外， 其他情形均應在招標或競爭性談判前對潛在供方進行 資格預審。以詢價方式采辦的，由需求單位自行制定供方審查辦法。11.1.2 供方通過資格審查同時應具備的基本條件11.1.2.1 具有獨立法人資格；11.1.2.2 完善的質(zhì)量和HSE管理體系，以及齊全的資質(zhì)證書；11.1.2.3 具有合同履約所必需的技術(shù)、設(shè)備、設(shè)施和人力資源；11.1.2.4 健全的財務會計制度和良好的財務狀況；11.1.2.5 具有良好的商業(yè)信譽和履約業(yè)績；11.1.2.6 沒有重大安全

23、環(huán)保事故和違法記錄。11.1.3 其他要求11.1.3.1 應根據(jù)上述條件和具體采辦項目對供方的特殊要求制定資格審查條件；11.1.3.2 原則上應該首選直接 （原）供方，如果選擇代理商， 必須有明確的代理主體， 同時具備合法有效、授權(quán)范圍明確的代理手續(xù)和相應資質(zhì)。如果沒有獲得直 接（原）供方正式授權(quán)的代理商僅以自身名義參加投標活動的，不予接受；11.1.3.3 兩個以上供方組成聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標時，應當審查該聯(lián) 合體共同投標協(xié)議及各方擬承擔的工作和職責， 并按照上述方式確認各方承 擔工作和職責相應的最低資質(zhì)要求。11.1.4 資格預審目的通過與供方充分溝通擬采辦項目的主要工作

24、范圍、 內(nèi)容及主要商務和技術(shù)要求 （特別是重要技術(shù)和商務條件），確認其資質(zhì)、能力、業(yè)績等方面是否滿足這 些要求，對滿足要求的供方須確認其投標意向。11.2 資格預審方式和內(nèi)容11.2.1 對于已審查進入總公司 / 新能源公司合格供應商庫或近三年內(nèi)正在或曾在總公 司/ 新能源其他項目有類似業(yè)績且表現(xiàn)優(yōu)秀的供方，審查的重點是確認擬采辦 項目所需相關(guān)設(shè)備、設(shè)施和人力資源可用性和是否滿足實際需求，并確認其投 標意向。11.2.2 對于上述情況以外的供方，如果需求單位、或公司、或新能源公司范圍內(nèi)其他 同類項目單位在兩年內(nèi)已做過資格審查并列入了推薦發(fā)標名單， 且按采辦審批 權(quán)限獲得審批，則除了確認其相關(guān)設(shè)

25、備、設(shè)施和人力資源可用性和投標意向以 外，應重點對其業(yè)績和正在施工的和新承接的項目情況，以及其他對擬采辦項 目有重要影響的內(nèi)容進行審查。11.2.3 對于上述兩種情況以外的供方，需求單位應該成立預審小組（必要時聘請第三 方），制定審查辦法和評價標準。根據(jù)前述供方資格條件和具體采辦項目對供 方的特殊要求設(shè)置審查內(nèi)容， 特別是在招標文件中擬確定為可能導致評標不合 格的重要技術(shù)和商務條件（加注“”號內(nèi)容），審查標準應該與后續(xù)招標文 件要求和評標標準一致。11.2.4 對供方資格審查的內(nèi)容包括11.2.4.1 投標意向；11.2.4.2 法人資格及相關(guān)資質(zhì)證明文件（經(jīng)營、技術(shù)和產(chǎn)品資質(zhì)等）；11.2.

26、4.3 近三年相同或相關(guān)業(yè)績（特別是在總公司系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)績）；11.2.4.4 近三年經(jīng)營和財務狀況；11.2.4.5 實際設(shè)計、施工和生產(chǎn)能力；11.2.4.6 質(zhì)量和HSE管理體系；11.2.4.7 近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況；11.2.4.8 正在施工的和新承接的項目情況表；11.2.4.9 關(guān)鍵分包商 / 分供商的資質(zhì)、業(yè)績和工作 /供貨范圍；11.2.4.10 其他重要技術(shù)和商務要求及相關(guān)材料。11.2.5 對于關(guān)鍵工程（尤其是EPC、服務和物資采辦，除以函件和會議方式對供方 的上述內(nèi)容審查外， 必要時還應組織專人對其辦公場所 （包括生產(chǎn)、 科研基地） 和所承包工程、提供服務和設(shè)備、材料

27、的項目現(xiàn)場實地考察，進一步了解他們 的履約能力和項目實際運行及設(shè)備、材料的使用情況。該供方如有分供方，也 應對其資質(zhì)、業(yè)績、工作或供貨范圍及能力進行認真審查。11.2.6 為便于有意向參與投標的潛在合格的供方進一步了解項目實際需求， 也可邀請 其踏勘項目現(xiàn)場， 以保證投標的目的性更強， 編制更符合項目要求的投標文件。11.2.7 完成供方資格審查后，需求單位應對擬邀請的合格供方的投標意向作書面確 認，同時要求其一旦承諾投標并得到邀請，必須按照招標文件要求投標，如果 棄標（不可抗力因素除外），需求單位有權(quán)禁止其在一定期限內(nèi)參與本單位、 公司、新能源公司乃至總公司范圍內(nèi)的采辦活動。11.3 合格供

28、方推薦11.3.1 供方資格審查是項基礎(chǔ)而嚴肅的工作，不得流于形式，只有資質(zhì)、能力、業(yè)績 等方面預審合格且有投標意向的供方才有資格參與需求單位的投標活動。 需求 單位按附表 6投標人資格審查表推薦發(fā)標名單（包括競爭性談判和議標名 單，下同）。11.3.2 對推薦列入發(fā)標名單供應商的要求11.3.2.1 盡可能具備相近實力和履約能力，以形成有效競爭；11.3.2.2 確實難以滿足上述條件時，應根據(jù)具體采辦項目實際需要，可以選擇不同實 力和履約能力的供方進行招標或以其他方式采辦， 其中實力和履約能力相對 低的供方必須能夠滿足所采辦項目的最低技術(shù)和商務要求， 否則不得列入發(fā) 標名單；11.3.2.3

29、 應避免資格預審時信息溝通不充分， 所推薦供方因不明確項目實際技術(shù)和商 務需求盲目承諾投標，而收到招標文件后因無實際能力又放棄投標，或投標 后評議不合格甚至廢標，最終導致招標工作出現(xiàn)被動，以致重新招標或轉(zhuǎn)為其他采辦方式而影響采辦進程；11.3.2.4 優(yōu)先將有能力承攬工程、 提供服務或供貨的總公司系統(tǒng)內(nèi)部單位列入發(fā)標名 單；11.3.2.5 即使經(jīng)資格預審確認供方本身具備資質(zhì)和相應業(yè)績， 需求單位也必須進行市 場調(diào)查，確認其經(jīng)營狀況是否存在風險或可用設(shè)備、設(shè)施、人力資源等是否 充足，以確保該供方有能力完成擬采辦項目，并在采辦申請所附資格預審報 告中予以說明。11.4 發(fā)標名單審批需求單位按本規(guī)

30、定填報采辦申請審批表（附表5）及相關(guān)附件。所推薦發(fā)標名單一經(jīng)批準須作為正式發(fā)標名單，該名單未經(jīng)原審批人同意，任何人不得修改 和增減。12 招標文件編制12.1 招標文件（標書）內(nèi)容招標文件應由投標邀請信、投標人須知、招標工作范圍與技術(shù)要求、合同格式和 投標人須答復內(nèi)容五部分組成，具體內(nèi)容見附表1819招標文件格式。12.2 招標文件編制的一般要求12.2.1 應允許投標人提出備選的或更好的解決方案；12.2.2 不得以不合理的條件對投標人實行差別待遇或者歧視待遇， 不得對某投標人有 傾向性；12.2.3 應從技術(shù)和商務上列明評標內(nèi)容、重要指標和條件等。對重要指標和條件要加 注“”號給予提示，不

31、能滿足“”號條款的投標文件將視為評標不合格， 但該等指標和條件一般不應超出上述所述供應商資格審查的內(nèi)容。同時，也應 規(guī)定一般指標可接受的最大偏離項數(shù)；12.2.4 對投標人的業(yè)績和HSE應有明確要求；12.2.5 明示投標人對投標文件編制和封裝要求（對于邀請招標，應該特別明示投標人 將投標文件按技術(shù)標、商務標和價格標分類編制并分別密封包裝）；12.2.6 應給予投標人編制投標文件所需要的合理時間，以免時間過短而影響招標質(zhì) 量。12.3 招標文件范本 需求單位應優(yōu)先使用國家、總公司和新能源公司推行的招標文件范本（包括合同文本），招標文件的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與實際采辦項目有出入的，應根據(jù)實際采辦項目 的要

32、求作相應的調(diào)整和修改。12.4 招標文件審查與批準公司采辦專業(yè)委員會負責組織對完成編制的招標文件（包括所附合同格式）進行 審查，限下項目由公司批準；限上項目由公司審核后上報新能源公司相關(guān)職能部 門進行審查。如需修改，由公司商務采辦部組織修改并再次提交審查。13 發(fā)標與收標13.1 發(fā)標記錄需求單位按已批準的發(fā)標名單發(fā)出投標邀請和招標文件并按附表7招標文件發(fā)放登記表做好發(fā)標記錄，但不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名 稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。13.2 澄清確認招標文件發(fā)出后，允許投標人就招標文件的技術(shù)、商務和報價要求事項進行書面 澄清13.2.1 個性問題直

33、接書面回復提出澄清事項的投標人。13.2.2 共性問題應就此類澄清事項向所有投標人澄清。對招標文件任何增刪、補遺的內(nèi)容都應 作為共性事項對所有投標人予以澄清并視為招標文件的組成部分。13.3 延期收標需求單位應及時跟蹤投標人準備投標文件的情況， 并要求所有投標人按招標文件 規(guī)定的截標時間或在該截標時間之前投標。出現(xiàn)下述情形，可考慮延期收標13.3.1 如果某投標人因無法在截標時間之前完成投標文件而申請延長投標期限， 需求單位應根據(jù)該招標項目計劃和其他投標人準備投標文件的情況決定是否批準 其延長，如果批準其延長，應同時通知其他投標人給予相同的延長期限。13.3.2 如果兩個或兩個以上投標人均申請

34、延長，則應考慮準予延長，給予所有投標人 相同的時間期限。13.4 投標人減少 ，當投標人數(shù)量少于三家時，應按下述辦法處理13.4.1 限上權(quán)限招標項目的投標人少于三家的，應暫停開標并經(jīng)公司上報新能源公司，以決定繼續(xù)開標、延期開標、重新招標或選擇其他方式。13.4.2 限下權(quán)限招標項目13.4.2.1 當投標人只有兩家且無法重新招標時， 按權(quán)限經(jīng)公司主管領(lǐng)導或新能源公司 批準后可按招標方式或轉(zhuǎn)為競爭性談判方式進行。13.4.2.2 如果只有一家投標人，一般情況下應重新招標。如果確因市場供應面窄、資源短缺等原因而無法重新招標時，經(jīng)新能源公司主管領(lǐng)導批準，可轉(zhuǎn)為議標 方式。同時，需求單位須就投標人減

35、少原因、資格預審和投標意向確認情況 編寫報告上報新能源公司。13.5 收標記錄需求單位在收到投標文件后應安排專人及時按附表 8投標文件接收登記表做 好收標記錄，并保持密封狀態(tài)直至開標。14 開標與評標14.1 以邀請招標方式采辦的評標定標程序14.1.1 成立評標小組14.1.1.1 開標和評標由需求單位具有相關(guān)資質(zhì)和業(yè)績的技術(shù)與商務人員 （視項目性質(zhì)和規(guī)模，也可外聘專家）組成的評標小組負責。評標小組應包括供方預審小 組和編制招標文件的主要人員在內(nèi)的五人（含）以上單數(shù)成員構(gòu)成（其中商 務人員一般不少于 1/3 ），設(shè)技術(shù)和商務負責人。評標小組組長由評標小組 成員推舉產(chǎn)生或者由需求單位主管領(lǐng)導指

36、定。14.1.1.2 評標小組按照“技術(shù)與商務分離”原則，在公司采辦專業(yè)委員會領(lǐng)導下，由 評標小組組長組織技術(shù)和商務（無價商務標書、報價書）開標與評標工作。14.1.1.3 評標小組組長負責按照本規(guī)定和本單位采辦管理規(guī)定， 宣布評標紀律和評標程序，組織評標小組成員認真研究招標文件，了解和熟悉招標項目范圍、性 質(zhì)、目標、招標文件要求，并以此為依據(jù)制定便于操作且充分體現(xiàn)采辦項目 實質(zhì)性需求的評標標準和方法。14.1.2 按“兩步開標法”開標先開啟有效投標文件的技術(shù)和商務標書（以下簡稱“開無價格標”），后開啟 技術(shù)和商務評議合格的投標人的價格標。所有開標活動都應做好書面記錄，并 存檔備查。14.1.

37、3 評標原則14.1.3.1 應采取必要的措施， 保證評標小組的開標與評標工作在嚴格保密的情況下進 行，防止評標信息的對外泄露。任何單位和個人也不得干預、影響按本規(guī)定 程序評標的過程和結(jié)果。14.1.3.2 招標文件已載明，卻出現(xiàn)下述情形之一的，應予以廢標1 投標文件不密封且暴露價格的；2 報價書與商務標書或技術(shù)標書混包裝的；3 將價格混填在商務 / 或技術(shù)標書中的；4 投標有效期不滿足招標要求經(jīng)澄清后仍不滿足要求的；5 需提交投標保證金而未提供或保證金不足的；6 出現(xiàn)影響采辦公正的違法、違規(guī)行為的；7 因重大變故導致采辦項目取消的。14.1.3.3 對投標人的資質(zhì)、 能力、業(yè)績、投標意向的審

38、核在投標人資格預審階段進行， 投標后除出現(xiàn)上述廢標情形或在后續(xù)的技術(shù)、 商務評標中發(fā)現(xiàn)新的不滿足招 標要求的情況外，不得再以上述因素判定投標人不合格。14.1.3.4 在無價標評議階段，技術(shù)、商務條件澄清后涉及價格調(diào)整的，允許投標人對 相應調(diào)整部分的價格以密封方式補充報價，并與原報價書一起封存，價格評 比時將其計入總價。不涉及價格變化的部分，則在收標截止日后不允許價格 調(diào)整。開報價書以后，允許就報價書中不明確、含義模糊的內(nèi)容澄清，但不 得以任何理由再調(diào)整或補充報價， 出現(xiàn)價格調(diào)整或補充報價時 （也應密封） ， 也不應作為比價的依據(jù)。14.1.3.5 重要技術(shù)指標和商務條件（打“”號）清晰偏離的

39、，導致評標不合格，不 予澄清和評價。 含義不明的須澄清后評價， 澄清后偏離的將導致評標不合格， 不再進行一般指標的評議。一般指標偏離或供貨范圍缺漏的應予澄清。14.1.3.6 報價書開啟前不得存在技術(shù)和商務的待澄清項，對已開啟報價書的投標人， 不得再以已評議的技術(shù)或商務指標判定其不合格。14.1.3.7 技術(shù)和商務評議結(jié)果作為定標的重要依據(jù)，既可以定性評議，也可以量化打 分。如果采用打分評議，不得將技術(shù)和無價商務的評分折算為評標價格。14.1.3.8 評標過程中不得對技術(shù)、商務條款和供貨范圍擅自增加，確需對重要技術(shù)或 商務條件進行調(diào)整和修改的，應履行原招標文件的批準程序。14.1.3.9 投標

40、人如有分包商或分供商， 則關(guān)鍵分包商或分供商也應納入商務和技術(shù)評 議范圍，評議不合格的，應視為該投標人不合格。14.1.3.10 在確定中標人前，任何人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。14.1.4 技術(shù)/ 商務評標及澄清14.1.4.1 商務和技術(shù)評標內(nèi)容將投標文件與依據(jù)招標文件確定的評標標準進行對比，編制和填寫商務評議表（附表 11）和技術(shù)評議表（附表 12），然后進行商務評議和技 術(shù)評議，評議內(nèi)容不得超出招標文件范圍。14.1.4.2 澄清在評標過程中應對投標文件進行全面的評估，對未響應招標文件、響應含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作書面

41、澄清、說明或者補正，前述澄清工作不得超出投標文件的范圍或者改變投標文 件的實質(zhì)性內(nèi)容。14.1.4.3 所有澄清事項關(guān)系到評標、評分內(nèi)容的，應該將其如實反映到相應的商務 評議表和技術(shù)評議表中，并作為評議和評分的內(nèi)容。14.1.5 價格標開標申請確認已完成技術(shù)和無價商務評標且無需再澄清后，依據(jù)上述評標結(jié)果，推薦定標策略，根據(jù)采辦審批權(quán)限填報價格標開標申請表（附表13）。價格標開標申請表需附經(jīng)評標小組全體成員簽字的無價標評標報告及相關(guān)附表14.1.5.1 無價標評標報告內(nèi)容包括：招標項目簡介；招標過程；評標標準、方法和程序；招標文件響應的對比情況；技術(shù)和無價商務標的評標排序；推薦定 標策略及理由；

42、以及其他重要的相關(guān)情況說明。14.1.5.2 無價標評標報告需附1 招標文件發(fā)放記錄表（附表 7）；2 無價格標開標記錄表（附表 9）；3 商務評議表（附表 11）；4 技術(shù)評議表（附表 12）以及其他重要的相關(guān)表格。14.1.5.3 如果出現(xiàn)無價標評標僅一家投標人合格的情況， 需求單位應在上述報表和報 告中詳細說明原因， 并對是否繼續(xù)開價格標進行議標或重新招標及名單提出 建議，按采辦審批權(quán)限批準后，開展下步工作。同時，需求單位須就出現(xiàn)此 情況的原因以書面報告上報公司 / 新能源公司，包括資格預審和投標意向確認過程、招標文件要求和響應14.1.6 定標策略及方法14.1.6.1 經(jīng)評審最低評標

43、價法1 經(jīng)評審最低評標價法定義指以價格為主要因素確定中標人的評標方法， 即在全部滿足招標文件實質(zhì)性 要求（綜合商務和技術(shù)判斷具備履行合同能力）的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格 要素（技術(shù)標準、工作 /供貨范圍、工作量 / 數(shù)量等）評定投標人的報價，以 最低評標價的投標人作為中標人的評標方法。 該方法通常在技術(shù)和商務評標 結(jié)果相近、投標人實力和履約能力基本在同一水平時選用。2 經(jīng)評審最低評標價法的三個要素1）滿足招標文件的實質(zhì)性要求；2）經(jīng)過評審的投標價最低；3）投標價不低于成本價。3 當某投標人的報價明顯低于其他投標人報價且有低于成本價之嫌時， 應當要 求該投標人給予書面說明并提供相關(guān)證明材料， 如不

44、能合理說明或者不能提 供相關(guān)證明材料的，可認定其低于成本報價而不予推薦。14.1.6.2 綜合評價法1 綜合評價法定義指在最大限度滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下， 依據(jù)評價標準對投標文件 進行定性、定量分析比較，結(jié)合投標人的報價綜合評審后推薦中標人的評標 方法。綜合評價的主要因素是： 投標人對價格、 技術(shù)、商務要求的響應程度。2 綜合評價法通常適用于1）涉及專利、專有技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、計算機軟件等技術(shù)含量高的項目；2）技術(shù)和商務評標相差明顯、投標人實力和履約能力有量級差別的項目；3） 對生產(chǎn)營運有重大影響的關(guān)鍵工程EPC設(shè)備、設(shè)施和服務，需要綜合考慮 其生命周期內(nèi)的各項相關(guān)成本（包括采辦成本、維

45、保成本等）以確定最具價 值方案的項目。4）機電產(chǎn)品國際招標可以采用經(jīng)評審最低評標價法，也可以采用國家主管部門 發(fā)布的綜合評價法評標。14.1.7 開價格標和推薦中標人按照開價格標申請的批復意見， 開啟報價書和無價標評議階段澄清后的補充報 價14.1.7.1 價格評比時，比價基礎(chǔ)必須設(shè)置在同一水平。工作、服務或供貨范圍有缺漏 項的，依澄清的調(diào)整報價進行補差調(diào)整。調(diào)整報價補差后仍然有缺漏項的， 應按照其他投標人該缺漏項的最高報價進行填補的方式形成評標價。 比價項 目和內(nèi)容應全面如實反映到評標比價表（附表 15）。14.1.7.2 根據(jù)批準的定標策略及方法結(jié)合評標價的比價情況，排出評標名次，推薦中

46、標人，以及擬授標的合同價格，填報評標報告審批表 （附表 16），按照 采辦審批權(quán)限報批1 評標報告審批表 后附評標小組全體成員簽字的 評標報告 及相關(guān)附表。2 評標報告內(nèi)容包括 除上述無價評標報告內(nèi)容外，還應說明價格標評審結(jié)果、授標建議和擬 授標合同價格，以及其他重要的相關(guān)情況說明。3 評標報告需附1）開價格標申請表（附表 13，已審批）；2）商務評議表（附表 11）；3）技術(shù)評議表（附表 12）；4）開價格標記錄（附表 14）以及其他重要的相關(guān)表格。14.2 以非邀請招標方式采辦的評標和定標程序14.2.1 公開招標方式需求單位委托招標代理機構(gòu)按照國家法定程序開標和評標， 按照采辦審批權(quán)限

47、報批評標報告。14.2.2 競爭性談判方式14.2.2.1 成立談判小組同本規(guī)定第 14.1 款。14.2.2.2 編制談判文件談判文件分為技術(shù)、商務兩部分。其內(nèi)容應包括但不限于 : 項目概況；談判 須知；談判程序；談判內(nèi)容（技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其它要求等）；合同主要條 款；文件提交格式；評價標準；履約期限和方式。談判文件是整個談判過程 的依據(jù)，所有的談判事項都應嚴格圍繞談判文件展開，以避免評審過程中的主觀性和隨意性。14.2.2.3 確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組向采辦申請審批表中批準的供應商名單提供談判文件。14.2.2.4 技術(shù)和無價商務談判1 談判小組組長負責組織與各供應商分別進行

48、技術(shù)和無價商務談判。2 談判文件有實質(zhì)性變動的，應以書面形式通知所有參加談判的供應商。3 談判小組成員依據(jù)談判文件、評標標準和實際談判情況，編制和填寫商務 評議表（附表 11）和技術(shù)評議表（附表 12），匯總評議結(jié)果并編寫 無 價格標評 標報告及附件，其內(nèi)容和格式與上述邀請招標要求相同。14.2.2.5 報價技術(shù)、無價商務合格的供應商在規(guī)定時間內(nèi)按照談判鎖定的商務和技術(shù)方案進行密封報價，需求單位對報價的技術(shù)標準、范圍、工作量、格式應明確要 求，并具備可比性。14.2.2.6 開價格標申請、開價格標和推薦中標人：與上述邀請招標的要求相同。14.2.3 單一來源（議標）方式按采辦審批權(quán)限批準采辦申

49、請后，直接就技術(shù)、商務和價格條件進行談判，談 判結(jié)束后編寫和報批議標報告，議標報告的格式和內(nèi)容與邀請招標的 評標報告相似，重點是從類似項目價格、市場行情、工程造價、工作量拆 解等多種途徑綜合分析合同價格的合理性。14.2.4 詢價方式按采辦審批權(quán)限批準采辦申請后，發(fā)詢價單、接受報價單、綜合推薦中標人和 擬簽合同價格并編寫推薦意見，按采辦審批權(quán)限和程序報批。14.2.5 定單方式按照已簽訂的采辦戰(zhàn)略（長期）協(xié)議的價格條件編寫定單，按采辦審批權(quán)限履 行審批手續(xù)，獲準后向供應商下達。15 授標與簽約15.1 合同談判評標 / 議標報告批準后，即確定了中標人和擬簽合同價格，需求單位應向被批準的中標人發(fā)

50、出授標意向書或直接邀請與其合同談判15.1.1 合同談判要最終確認合同價格、合同雙方責任和義務并形成擬簽合同文本。15.1.2 需求單位只能在批準的授標合同價格范圍內(nèi)向被批準的中標人授標， 如果合同 價格增加，需按原評標報告的審批程序報批。15.1.3 如發(fā)現(xiàn)所批準的中標人不能勝任擬委托的工作，需要重新確定中標人，應按原評標報告的審批程序報批，并說明有關(guān)情況。15.2 授權(quán)和簽約15.2.1 需求單位應組織技術(shù)、商務、法律和財務人員審核合同文本，視情況可聘請專 業(yè)律師審核，并按照相關(guān)管理辦法履行審批手續(xù)。15.2.2 對于需上報新能源公司會審、由法定代表人授權(quán)簽字的合同，執(zhí)行中海油新 能源投資

51、有限責任公司合同管理規(guī)定。15.2.3 聯(lián)合體中標的，需求單位應與聯(lián)合體各方簽訂合同，聯(lián)合體對中標項目承擔連 帶責任。16 違規(guī)與處罰16.1 采辦工作準則需求單位采辦相關(guān)的技術(shù)和商務人員（下稱“采辦人員”）在采辦工作中，應當遵循“公正、公平、誠實信用”、“執(zhí)行與決策分離”和“技術(shù)與商務分離”原 則，忠于職守，廉潔自律，嚴格遵守國家法律、法規(guī)和本規(guī)定。16.2 違規(guī)行為與處罰16.2.1 違規(guī)行為，下述行為屬違規(guī)（國家相關(guān)法規(guī) / 本規(guī)定）行為，將依照總公司員工違紀處理辦法對直接責任人和該單位相關(guān)領(lǐng)導予以處理16.2.1.1 項目未核準或預算未批復，擅自開展采辦活動的；16.2.1.2 將采辦

52、項目化整為零或者以其它任何形式規(guī)避招標或?qū)徟模?6.2.1.3 泄露應當保密的與采辦活動有關(guān)情況和資料的；16.2.1.4 與投標人或招標代理機構(gòu)串通損害他人或企業(yè)及國家利益的；16.2.1.5 招標文件中設(shè)置不合理條件對投標人實行差別待遇或者歧視待遇， 或以其它不正當手段影響公平競爭的；16.2.1.6 事先與投標人就報價、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容談判的；16.2.1.7 未按本規(guī)定評標或者評標結(jié)果不能真實反映招標文件、投標文件情況的；16.2.1.8 在依規(guī)推薦的中標候選人以外確定其他中標人的；16.2.1.9 未按本規(guī)定程序申報或未按批準內(nèi)容簽訂合同的；16.2.1.10 其它違反國家相關(guān)

53、招標投標法、總公司、新能源公司采辦管理規(guī)定和本規(guī)定的行為。16.2.2 違規(guī)行為的處罰 對違規(guī)行為將依照總公司員工違紀處理辦法對直接責任人和其單位相關(guān)領(lǐng) 導予以處理，若構(gòu)成違法的將由法律追究其責任。17 附表17.1 附表 1，采辦工作流程17.2 附表 2，采辦策略申報表17.3 附表 3，采辦計劃申報表17.4 附表 4，采辦需求審批表17.5 附表 5，采辦申請審批表17.6 附表 6，投標人資格審查表17.7 附表 7，招標文件發(fā)放登記表17.8 附表 8，投標文件接收登記表17.9 附表 9，開標記錄表（商務 / 技術(shù)標）17.10 附表 10，符合性檢查表17.11 附表 11，商務評議表17.12 附表 12，技術(shù)評議表17.1