淺析收費(fèi)公路的發(fā)展

1、淺析收費(fèi)公路的發(fā)展 摘要:收費(fèi)公路作為地方政府投資建設(shè)公路的有益補(bǔ)充，在促進(jìn)交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中做出了很大的貢獻(xiàn)。本文將從我國(guó)收費(fèi)公路的理論支持入手，總結(jié)我國(guó)收費(fèi)公路在其在發(fā)展過(guò)程中所存在的一些困境，從而提出推動(dòng)收費(fèi)公路合理化發(fā)展的措施對(duì)策。 關(guān)鍵詞:公路運(yùn)輸;收費(fèi)公路;發(fā)展困境 中圖分類(lèi)號(hào)： u412.36+6.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)： 截至2011年底，我國(guó)公路總里程已達(dá)410.64萬(wàn)公里，比上年末增加9.82萬(wàn)公里。全國(guó)公路密度為42.77公里/百平方公里，比上年末提高1.02公里/百平方公里。1但和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的公路網(wǎng)還是比較落后。社會(huì)對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨笤絹?lái)越多，而

2、政府的財(cái)政收入又是有限的，導(dǎo)致在公路規(guī)?？焖侔l(fā)展的當(dāng)前，我國(guó)的公路網(wǎng)仍難以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)大多數(shù)高級(jí)公路逐漸采取收費(fèi)服務(wù)的方式，這在一定程度上緩解了政府建設(shè)公路資金不足的問(wèn)題，推動(dòng)了公路行業(yè)的大發(fā)展。 一、收費(fèi)公路及其理論分析 收費(fèi)公路，是指符合公路法和收費(fèi)公路管理?xiàng)l例規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車(chē)輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。2 我國(guó)收費(fèi)公路興起于20世紀(jì)80年代，它的意義和貢獻(xiàn)在于通過(guò)對(duì)使用高級(jí)公路的公眾進(jìn)行收費(fèi)這種融資方式，可以促進(jìn)財(cái)政資源的高效率使用。一般根據(jù)收費(fèi)主體的不同，我們將收費(fèi)公路劃分為兩大類(lèi)：一種是以政府為征費(fèi)主體的收費(fèi)還貸型收費(fèi)公路，另一種是以企

3、業(yè)為征費(fèi)主體的經(jīng)營(yíng)性公路。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，也存在公私合營(yíng)的收費(fèi)公路。 有人認(rèn)為，既然公民已經(jīng)依法納稅，那么作為公共產(chǎn)品的公路，政府就應(yīng)該無(wú)償提供。但是，事實(shí)并不是這樣的，下面我們將對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行理論分析： （一）級(jí)差效益理論 不同等級(jí)的公路所提供的服務(wù)水平和質(zhì)量是不同的，即高等級(jí)的公路在技術(shù)安全、運(yùn)行速度等方面均優(yōu)于一般公路，可以減少行車(chē)事故，節(jié)省大量的運(yùn)輸時(shí)間和運(yùn)輸成本，這就是高等級(jí)公路較之于一般公路所產(chǎn)生的級(jí)差效益。因此，為了保證社會(huì)公平，應(yīng)該對(duì)高等級(jí)公路的使用者征收相應(yīng)的費(fèi)用。這也就要求公路在收費(fèi)過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)公路等級(jí)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。 （二）成本補(bǔ)償理論 公路是一種公益性極強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)

4、施，按理論來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是由政府建設(shè)并維護(hù)的。但是，當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要大規(guī)模的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，同時(shí)也對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施提出更高的要求，而以政府的財(cái)政實(shí)力并不足以滿(mǎn)足大規(guī)模公路網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)需求。在這種情況下，對(duì)公路實(shí)行收費(fèi)制度就可以補(bǔ)償在建設(shè)公路過(guò)程中所消耗的經(jīng)濟(jì)成本，緩解政府財(cái)政壓力，促使政府提供更好地公共基礎(chǔ)設(shè)施。在這一理論指導(dǎo)下，政府應(yīng)該對(duì)收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限有明確的規(guī)定，在收費(fèi)總額能夠完全補(bǔ)償所有已消耗的經(jīng)濟(jì)成本時(shí)，政府就應(yīng)該讓公路通行者無(wú)償使用公路服務(wù)。 （三）擁擠成本理論 雖然大多數(shù)的公路是不收取費(fèi)用就可以使用的，但這并不意味著公路就是可以“完全免費(fèi)使用”的純公共

5、產(chǎn)品。如布坎南分析的“俱樂(lè)部產(chǎn)品”一樣，公路是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它在一定的條件會(huì)下發(fā)生擁擠，從而影響到消費(fèi)者的使用。在城市里面，對(duì)交通易為堵塞的公路采取收費(fèi)制度，利用價(jià)格規(guī)制來(lái)緩解城市高峰期的車(chē)流量，可以實(shí)現(xiàn)有效分流，緩解交通出行的壓力，從而提高公路的使用效益。 二、目前我國(guó)收費(fèi)公路的發(fā)展困境 （一）行政壟斷阻礙收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 行政壟斷是指：政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力，扶持或培植一定范圍的經(jīng)營(yíng)者，限制其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展，目的是為本單位或本地區(qū)謀取利益，形成壟斷的狀態(tài)或行業(yè)，從而限制競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。3公路是由國(guó)家投資、建設(shè)并且進(jìn)行管理的基礎(chǔ)設(shè)施，其所有權(quán)歸國(guó)家所有。企業(yè)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)公路的實(shí)

6、質(zhì)是公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上的流動(dòng)，也就是公路資產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)从车氖枪焚Y產(chǎn)在營(yíng)運(yùn)層次上的轉(zhuǎn)讓。在這一轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，享有公路所有權(quán)的政府會(huì)為了滿(mǎn)足自身利益而犧牲全體社會(huì)公民的利益，出現(xiàn)“尋租”、“設(shè)租”行為，將公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給工作效率低下的國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位，導(dǎo)致公路資源難以達(dá)到最優(yōu)配置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)經(jīng)濟(jì)效率。 （二）政府過(guò)度收費(fèi)，增加了社會(huì)通行成本 路橋收費(fèi)業(yè)被認(rèn)為是中國(guó)首要暴利行業(yè)，其獲取暴利的水平甚至遠(yuǎn)超過(guò)石油、證券、房地產(chǎn)業(yè)。4對(duì)公路進(jìn)行收費(fèi)可以彌補(bǔ)政府的財(cái)政不足，因而很多地方政府將公路收費(fèi)作為一項(xiàng)重要的財(cái)政來(lái)源，不斷增加收費(fèi)公路的數(shù)量，甚至對(duì)一些不該收費(fèi)的公路也進(jìn)行收費(fèi)，

7、一個(gè)經(jīng)常被引用的數(shù)據(jù)就是：全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中有10萬(wàn)公里在中國(guó)。 三、收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施 （一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善公路產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制 在轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的過(guò)程中，政府作為市場(chǎng)的服務(wù)者、監(jiān)管者，應(yīng)該采取市場(chǎng)化的交易方式，主要包括協(xié)議價(jià)（由政府與購(gòu)買(mǎi)公路收費(fèi)權(quán)的經(jīng)濟(jì)組織確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格）和競(jìng)價(jià)（通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等方法由市場(chǎng)確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格）兩種。5通過(guò)競(jìng)價(jià)則可以避免一些人為因素的干擾（如“錢(qián)權(quán)交易”）來(lái)降低交易成本，提高交易效率，因而在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該將競(jìng)價(jià)方式作為轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的主要價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展。 （二）公開(kāi)政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路的合理收費(fèi) 在未來(lái)的發(fā)

8、展過(guò)程中，政府應(yīng)該公開(kāi)公路的建設(shè)成本與相關(guān)收費(fèi)細(xì)節(jié)信息，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，給公民提供一個(gè)可以有效監(jiān)督政府行為的平臺(tái)。與此同時(shí)，中央應(yīng)該加強(qiáng)立法，依法減少地方收費(fèi)站，堅(jiān)決取締地方政府的不合理收費(fèi)行為，對(duì)于收費(fèi)期滿(mǎn)或者已經(jīng)還清貸款的公路必須終止收費(fèi)，免費(fèi)通行。 收費(fèi)公路作為一種商品，在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了30多年的歷程，它不斷發(fā)展，并且通過(guò)引入民營(yíng)化、市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效地解決了收費(fèi)公路公司經(jīng)營(yíng)效率低下的問(wèn)題，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是在如何促進(jìn)收費(fèi)公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，盡管已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，但是各種亂收費(fèi)問(wèn)題層出不窮，屢禁不止?？傊?，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了收費(fèi)公路發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要積極應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，推動(dòng)收費(fèi)公路健康發(fā)展。 參考文獻(xiàn) 1交通部.2011年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)r.2011. 2國(guó)務(wù)院.收費(fèi)公路管理?xiàng)l例.2004. 3李茂華.論我國(guó)行政壟斷的危害與規(guī)制j.海南大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版.2004,22(1). 4新加坡聯(lián)合早報(bào).2011.6.21. 5徐海成.公路經(jīng)濟(jì)學(xué)m.人民交通出版