我國與外國自由貿(mào)易協(xié)定法律問題研究論文

1、我國與外國自由貿(mào)易協(xié)定法律問題研究論文 論文關(guān)鍵詞中國；智利；自由貿(mào)易區(qū)；協(xié)定 論文摘要中國與智利簽訂和實施自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定結(jié)束了中國與拉美國家沒有自由貿(mào)易協(xié)定的歷史，具有里程碑意義。與其他自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定相比，其結(jié)構(gòu)是體例上更為嚴謹，內(nèi)容表述上更為精煉，為中國和其他國家簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定提供了范本和借鑒作用。 2005年11月18日，中國政府與智利政府簽署了中華人民共和國政府和智利共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定(以下簡稱協(xié)定)，是中國同拉美國家建立的第一個自由貿(mào)易區(qū)，結(jié)束了中國與拉美國家沒有自由貿(mào)易協(xié)定的歷史，具有里程碑意義。中國與智利簽訂和實施自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定不僅有助于加強兩國政治、經(jīng)貿(mào)和文化等領(lǐng)域的合

2、作，促進雙邊貿(mào)易的迅速增長和投資領(lǐng)域的合作，也為推動南南合作樹立了典范。該協(xié)定于2006年10月1日起開始付諸實施，為中國和其他國家簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定提供了范本和借鑒作用。與此同時，也為中智兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了廣闊的前景。 一、中國與智利自由貿(mào)易協(xié)定的出臺背景及其意義 中國與智利的友好關(guān)系由來已久。我國之所以選擇智利作為簽署第一個雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國家，首要的原因是兩國在政治上的互信。智利是南美國家中第一個與中國建交的國家，第一個支持中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位的國家，拉美第一個率先和中國簽署中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議的國家，也是第一個承認中國完全市場經(jīng)濟地位的國家，現(xiàn)在又是與中國第一個開展雙邊

3、自貿(mào)區(qū)談判而且簽署貿(mào)易協(xié)定的拉美國家。從這個意義說，智利在拉美國家中確實與眾不同，它對中國始終表示了一種很友好的政治上的誠意，這種友好關(guān)系源遠流長。 智利是一個法制健全的貿(mào)易自由化的國家，與中國合作關(guān)系也非常密切。2002年6月，我國提議與智利開始自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的談判，2004年1月至10月中國與智利自由貿(mào)易區(qū)談判的可行性進行研究，2005年11月18日，在apec高峰會議雙邊接觸中，智利總統(tǒng)與中國國家主席宣布fta的談判正式啟動。與此同時，中國政府與智利政府簽署了關(guān)于銅業(yè)合作的諒解備忘錄、中國體育總局與智利體育局合作協(xié)議、關(guān)于禽肉貿(mào)易檢驗檢疫的議定書、關(guān)于建立檢驗檢疫磋商機制的合作備忘錄、中

4、國旅游團隊赴智利旅游實施方案的諒解備忘錄、加強兩國經(jīng)貿(mào)合作的諒解備忘錄、衛(wèi)生與醫(yī)學(xué)合作框架協(xié)議等一系列合作文件，為兩國簽署自由貿(mào)易協(xié)定奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了有利的法律條件。2005年1月至10月兩國分別在北京、無錫和圣地亞哥舉行五輪會談，于2005年11月在韓國高峰會議上中國商務(wù)部長與智利外交部長簽署了fta協(xié)議。 智利是第一個與中國簽訂fta協(xié)議的拉美國家，為中國和南美洲架設(shè)了一座溝通的橋梁。中國gdp持續(xù)地不斷增長及對外交流的不斷增強，國內(nèi)改革的不斷深入和對wto協(xié)定的執(zhí)行，以及對雙邊協(xié)定的關(guān)注，成為亞洲國家最具活力的代表，在經(jīng)濟舞臺上扮演著重要角色。中國之所以選擇智利作為雙邊自由貿(mào)易協(xié)定對象

5、國，關(guān)鍵在于兩國在經(jīng)濟上的互補性。根據(jù)協(xié)定簽訂之前中智雙方的聯(lián)合可行性研究，“中國和智利在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有商品的進出口結(jié)構(gòu)方面互補性是很強的”。智利對華主要出口資源密集型產(chǎn)品，如銅礦、銅產(chǎn)品、硝石、農(nóng)產(chǎn)品和磷產(chǎn)品等，這種出口結(jié)構(gòu)符合中國倡導(dǎo)合理利用資源的原則。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品進出口結(jié)構(gòu)存在優(yōu)勢互補，錯位競爭的格局，加強與智利的經(jīng)貿(mào)往來，是中國發(fā)展自身經(jīng)濟的一個需求。 中國是智利的第二大貿(mào)易伙伴，截至2005年底，智利36的產(chǎn)品(約43億美金)出口到中國，出口增速36.7；而從中國進口的占42(約25億美金)，進口增速37.5，增幅居各拉美國家首位。 中國選擇智利作為雙邊自由貿(mào)易協(xié)定對象國，還因

6、為智利的特殊地位與經(jīng)驗使然。智利和墨西哥、以色列這三個國家是目前全球有最多的貿(mào)易協(xié)議在運行的國家。因此，中國選擇與智利進行自由貿(mào)易談判和簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，“實際上是在拉美國家找到了一個抓手”，有利于中國進入拉美乃至更廣泛的市場。同時，從經(jīng)驗角度來講，由于智利已經(jīng)對外簽署了30多個自由貿(mào)易協(xié)定，在對外談判自由貿(mào)易協(xié)定過程當(dāng)中積累了很豐富的經(jīng)驗，而中國在這一方面起步較晚，所以跟智利談判也是我們自身積累經(jīng)驗的一個過程，可以為我們今后進一步開展自由貿(mào)易區(qū)談判做好準備。 二、中國與智利自由貿(mào)易協(xié)定的主要特點 (一)協(xié)定內(nèi)容厚實，涉及的領(lǐng)域相當(dāng)寬泛 中智自貿(mào)協(xié)定共分13章，計121個條款，加上附件一至附

7、件六，其涵蓋的范圍包括初始條款、一般定義、國民待遇與市場準入、原產(chǎn)地規(guī)則、與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的程序、貿(mào)易救濟、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、透明度、爭端解決機制、協(xié)定的管理、例外、合作和最終條款等內(nèi)容，除了協(xié)定之外，還有六個附件，他們分別是進口海關(guān)關(guān)稅消除、中國與智利標(biāo)志清單、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地證書、智利主管簽證的政府機構(gòu)、原產(chǎn)地證書簽證核查聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)模式。中國與智利自由貿(mào)易區(qū)的主要內(nèi)容是以協(xié)定為基本框架，以6個附件相配套的，能夠調(diào)整和規(guī)范中智自由貿(mào)易區(qū)各方面關(guān)系的法律體系。 (二)采取循序漸進的方式逐步降低貨物稅率，直至零關(guān)稅 1按照協(xié)定中國有3產(chǎn)品的稅目被作為協(xié)定的例外，主要包括

8、一些關(guān)稅配額產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、磷產(chǎn)品和紙制品等，是出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)者的目的而設(shè)置的；智利則將包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)不到2的產(chǎn)品列入市場準入的名單之外，是出于“社會責(zé)任”的考量，減少當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者的失業(yè)率和保護民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。與此同時，在降稅的時間表上，中智雙方規(guī)定了不同的做法。其中，中方將從協(xié)定開始實施后分四個步驟(1年、2年、5年、10年)逐漸把關(guān)稅降為零；而智方的時間表是分三步走(1年、5年、10年)的方式減讓關(guān)稅。盡管雙方降稅模式上略有差異，但都為國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)爭取了一個緩沖期。 2實際降稅的幅度大大超過wto所規(guī)定的標(biāo)準。根據(jù)wto的要求在設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)90以上的貨物逐步實現(xiàn)從低稅率降至

9、零關(guān)稅。而事實上某些發(fā)達國家與發(fā)展中國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定也往往達不到這個標(biāo)準，充其量只有5060的貨物參與降稅。 3中智兩國在降稅時間和降稅幅度存在差異。按照協(xié)定要求，中方63的稅目在協(xié)定開始實施兩年內(nèi)降至零，智方74的產(chǎn)品稅目在協(xié)定生效后施行零關(guān)稅。而且，在10年過渡期后，中國97的產(chǎn)品和智利超出98的產(chǎn)品都要達到完全免稅的要求。 4與其他國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定相比，協(xié)定的開放程度更高。為了配合降稅，協(xié)定在原產(chǎn)地規(guī)則、爭端解決機制、質(zhì)量和動植物檢疫檢驗等方面做出了系統(tǒng)的規(guī)定，還特意設(shè)了雙方在經(jīng)濟方面合作的章節(jié)，進一步充實化了協(xié)定的內(nèi)容，有助于雙方經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展納入到法制化的軌道。 (三)在

10、某些敏感問題上作出必要的規(guī)范 在技術(shù)性貿(mào)易壁壘(tbt)和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(sps)方面，協(xié)定規(guī)定，雙方將在開展雙邊強制性合格評定結(jié)果互認的可行性研究工作、加強貿(mào)易政策透明度、推動貿(mào)易便利化方面開展合作。 協(xié)定規(guī)定，在反傾銷、反補貼、全球保障措施方面，雙方將保留在wto相關(guān)協(xié)定下的權(quán)利與義務(wù)。同時，雙方參照國際上自由貿(mào)易協(xié)定的通行做法，設(shè)立雙邊保障措施條款。 除貨物貿(mào)易自由化外，協(xié)定還規(guī)定，雙方將在經(jīng)濟合作、中小企業(yè)、文化、教育、科技、環(huán)保、勞動和社會保障、知識產(chǎn)權(quán)、投資促進、礦產(chǎn)業(yè)和工業(yè)等領(lǐng)域進一步加強合作。 (四)在降稅安排和原產(chǎn)地標(biāo)準上，為雙方謀利益 對中方來說，既關(guān)注優(yōu)勢產(chǎn)品，又關(guān)注

11、弱勢產(chǎn)品。根據(jù)協(xié)定安排，中方的大部分優(yōu)勢產(chǎn)品到2006年下半年即可享受智方的零關(guān)稅待遇，從而改善市場準入條件，如機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、部分紡織品和服裝。同時，中方為部分弱勢產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品爭取到了5年或10年的降稅過渡期，主要包括凍魚、葡萄酒、蘋果、橡膠、甲醇等產(chǎn)品。中方還成功地將小麥、玉米、大米、糖、羊毛、毛條、棉花、化肥等關(guān)稅配額產(chǎn)品，以及部分植物油、碘和部分木材紙制品列為例外產(chǎn)品，保持現(xiàn)有關(guān)稅不變。 對智方來說，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，其關(guān)注主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的降稅安排上。中方在合理保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，適度降低了智方農(nóng)產(chǎn)品的市場準入門檻。 關(guān)于原產(chǎn)地標(biāo)準，經(jīng)過反復(fù)磋商，雙方同意以4

12、0區(qū)域價值成分作為非完全獲得貨物原產(chǎn)地判定的基本標(biāo)準，并輔以產(chǎn)品特定原產(chǎn)地標(biāo)準。 二、中智雙邊自由貿(mào)易協(xié)定爭端解決機制 國際經(jīng)濟一體化在運作的過程中，要達到經(jīng)濟一體化的目的，其中最重要的步驟之一是要運用某些有效的解決爭端機制模式，以使其法規(guī)具有有效性，從而促進其區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)。在中智自由貿(mào)易協(xié)定也設(shè)置了自己的爭端解決機制。(一)采取“軟法”化的爭端解決機制 由于不同的自由貿(mào)易協(xié)議在爭端解決機制具體制度的設(shè)計上存在較大的差異，中智自由貿(mào)易協(xié)定與中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的爭端解決機制協(xié)議在這一問題上有相似之處，其相關(guān)條款采取了非訴訟、非對抗的途徑，即采取了“協(xié)商調(diào)解(或斡旋、調(diào)解和調(diào)停)仲裁”的

13、糾紛解決方式。這種機制具有較明顯的“軟法”傾向。盡管如此，中智自由貿(mào)易協(xié)定在某些事項上仍依賴于wto的組織機構(gòu)，例如在當(dāng)事方不能就仲裁庭主席人選達成一致的情況下，他們可以要求wto總干事在30天之內(nèi)指定仲裁主席(第85條)。 (二)管轄場所的可選擇性 從中智自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款，不難看出，協(xié)定采取選擇性的管轄模式。其協(xié)定第81條規(guī)定，“如發(fā)生的爭端涉及本協(xié)定下事項和締約雙方均為締約方的其他自由貿(mào)易協(xié)定或wto協(xié)定下事項，起訴方可以選擇解決爭端的場所。一旦起訴方要求按照第1款所指的協(xié)定項下設(shè)立專家組，則應(yīng)使用該被選定的場所，且同時排除了其他場所的使用?！迸c中智自由貿(mào)易協(xié)定的做法一樣，中國東盟自

14、由貿(mào)易區(qū)的爭端解決機制協(xié)議也采取了選擇管轄的模式，但相比之下，兩者在排除其他爭端解決場所管轄的前提條件方面存在細微的差異，前者(中智自由貿(mào)易協(xié)定)以起訴方要求為準，而后者(中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的爭端解決機制協(xié)議)則以爭端解決程序已經(jīng)啟動為準。其好處在于，簡化爭端解決的程序，有利于盡快解決彼此間的貿(mào)易爭端。 (三)強調(diào)救濟手段的非懲罰性 不同的經(jīng)濟合作協(xié)議，其價值取向存在差異，有的協(xié)議以懲罰性的救濟方式為爭端解決的首要目標(biāo)，有的協(xié)議則以非懲罰性的救濟方式為爭端解決的目標(biāo)。例如，在價值取向上，wto爭端解決機制強調(diào)的是非懲罰性的救濟方式，爭端解決的首要目標(biāo)是使違反條約規(guī)定的措施符合條約，并不強調(diào)通

15、過補償或中止減讓等手段來解決爭端，因為補償和中止減讓乃至交叉報復(fù)都會使問題復(fù)雜化，不利于爭端當(dāng)事方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的提升。 中智自由貿(mào)易協(xié)定采取了與wto相同的非懲罰性的救濟方式。該協(xié)定第93條第3款明確規(guī)定：“補償和中止利益應(yīng)是臨時性措施。無論補償還是中止利益均不如完全執(zhí)行建議以使一項措施符合本協(xié)定更可取。補償或中止利益應(yīng)只適用至不符合本協(xié)定的措施已取消，或必須執(zhí)行仲裁小組建議的一締約方已執(zhí)行，或已達成締約雙方滿意的解決方案為止。” 由此可見，中智自由貿(mào)易協(xié)定的爭端解決機制在價值取向上偏重于非懲罰性的救濟方式，強調(diào)終止違反條約規(guī)定的措施，使本國的法律符合協(xié)議的宗旨與內(nèi)容，強調(diào)補償和中止利益措施的臨時

16、性和次位性。這種做法將有利于促進中國與智利之間經(jīng)貿(mào)往來，增進彼此之間的政治友好關(guān)系，提升兩國全面合作的伙伴關(guān)系。 四、中智雙邊自由貿(mào)易協(xié)定對兩國經(jīng)貿(mào)投資的影響 中智之間自由貿(mào)易協(xié)定的簽署和實施，對于促進中智兩國的貿(mào)易、拉動兩國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義。它對雙方今后的經(jīng)貿(mào)合作與交流無疑將起到巨大的促進作用，為兩國的經(jīng)濟界帶來實實在在的好處。 通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善市場準入的條件，為雙方創(chuàng)造了更好的貿(mào)易環(huán)境。中智雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進出口商品結(jié)構(gòu)具有很強的互補性。中智建立自貿(mào)區(qū)后，我國的紡織服裝、高新技術(shù)產(chǎn)品、家用電器、鞋類、玩具、塑料制品和箱包等產(chǎn)品向智利的出口將有所增加；同時，兩國建立自

17、貿(mào)區(qū)還將促進相互投資，智利中小企業(yè)在我國將獲得更多的投資機會，而我國企業(yè)在智利的礦業(yè)和電訊等行業(yè)也將享受更加寬松的投資環(huán)境。中智建立自貿(mào)區(qū)將給兩國帶來雙贏的結(jié)果。 此外，中智建立自貿(mào)區(qū)將為兩國發(fā)展全面合作伙伴關(guān)系提供新契機，對我國與拉美國家的關(guān)系也將起到積極的推動作用，智利可能成為我國與拉美國家開展經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。中智自貿(mào)區(qū)的建立被稱為“南南合作”的典范。智利的銅、銅礦砂、鐵礦砂、硝石、魚粉、紙漿、葡萄酒、水果、三文魚都可以更多地進入中國的市場。與此同時，智利人民也可以更多地享受到中國物美價廉的家用電器和其它輕紡產(chǎn)品。 中智之間是本著自由貿(mào)易的原則和互補互利的精神開展貿(mào)易的。簽署自貿(mào)協(xié)定后，中

18、國進口智利的產(chǎn)品，像銅、鐵、硝石等礦產(chǎn)和葡萄酒、水產(chǎn)品可能會增加，但中國也會相應(yīng)增加出口。中智之間的貿(mào)易量還有較大的上升空間，而兩國出現(xiàn)貿(mào)易逆差是暫時性的，但這不應(yīng)是阻礙兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的障礙。 該fta協(xié)定對智利經(jīng)貿(mào)發(fā)展的作用也是顯而易見的。經(jīng)預(yù)測，智利出口到中國按fob價格將增加7.87億美元，智利進口到中國按cif價將增加8.13億美元，智利gdp增長1.4，增加34，509個工作崗位，fta將直接對智利的各個地區(qū)受益，并增加了智利中小企業(yè)出口中國市場的參與度。 最新統(tǒng)計數(shù)字顯示：截至2007年12月，智利出口總額為654.84億美元，同比增長14.7。其中對中國的出口額達到101.72美元，占智利出口總額的15.5，去年中國首次超過美國，成為智利最大貿(mào)易出口對象。與此同時，中國還超過阿根廷和巴西，成為僅次于美國的對智利出口最多的國家。顯然，2006年生效的中國智利自由貿(mào)易協(xié)定是兩國貿(mào)易迅速增長的主要原因。 協(xié)定的簽署為中國與智利開展自