煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的初探

1、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的初探 一、開展安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì) （1）有利于安全法律法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。規(guī)范煤炭企業(yè)的安全管理，使煤礦安全管理工作有法可依，發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)中存在堵塞漏洞，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。（2）有利于安全投入的及時(shí)到位和有效實(shí)施。為促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，可以通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，督查企業(yè)是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全費(fèi)用；督查安全費(fèi)用是否真正用于安全投入，是否挪作他用；通過(guò)審計(jì)，評(píng)估安全投入的實(shí)效性；通過(guò)安全審計(jì)，可以統(tǒng)一安全投入統(tǒng)計(jì)口徑，避免安全投入統(tǒng)計(jì)的隨意性，保證安全投入的真實(shí)性。（3）有利于激發(fā)煤礦企業(yè)加強(qiáng)基層安全管理的積極性。通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)煤礦企業(yè)依

2、法辦礦、依法治礦的意識(shí)；有利于規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)行為；有利于貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針。 二、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的基本要求 安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)新課題，還沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的模式以及規(guī)定的內(nèi)容，還在實(shí)踐中探討。主要有以下幾方面的基本要求：(1)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作的主要內(nèi)容。要依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、礦山安全法中關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行的職責(zé)開展審計(jì)，如各級(jí)管理人員和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定及貫徹落實(shí)情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施情況以及實(shí)施效果；安全資金是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額提取，?？顚Ｓ?；安全配套項(xiàng)目、設(shè)施是否按規(guī)定計(jì)劃得到有效落實(shí)。(2)審計(jì)的組織實(shí)施。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任

3、審計(jì)要由政府審計(jì)機(jī)關(guān)、安全監(jiān)督部門和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。每年組織審計(jì)一至兩次。(3)審計(jì)結(jié)果的分類、管理和獎(jiǎng)懲。把被審礦井劃分為a、b、c、d4個(gè)類別，a類為安全礦井，b類為基本安全礦井，c類為安全較差的礦井，d類為安全不合格的礦井。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照煤礦安全生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告審定煤礦安全程度的類別，并開展安全監(jiān)察工作，對(duì)存在的問(wèn)題督促煤礦整改。同時(shí)，要對(duì)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)類別實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，達(dá)不到審計(jì)評(píng)定類別標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生重大事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)予以降級(jí)處理。按照安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，國(guó)家要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策，設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金，對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)懲。通過(guò)審計(jì)，被評(píng)

4、定為a類礦井的建議由地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)煤礦及責(zé)任者予以重獎(jiǎng)；被評(píng)定為d類礦井的予以重罰，并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。 三、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)常遇到的問(wèn)題與解決對(duì)策措施 （1）煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，操作困難，無(wú)章可循。應(yīng)通過(guò)試點(diǎn)，探討行之有效的辦法。安全責(zé)任審計(jì)具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法要由國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一制定，安全責(zé)任審計(jì)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中脫離出來(lái)，形成有獨(dú)立地位的安全審計(jì)部門，保證這項(xiàng)工作具有強(qiáng)制性和可操作性。（2）在實(shí)施中容易發(fā)生部分煤炭企業(yè)、安全監(jiān)察人員和審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。一些煤礦對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作可能出現(xiàn)不同程度的抵觸情

5、緒。所以，要加大對(duì)煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作重要意義的宣傳，各相關(guān)部門要從思想上重視安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)。對(duì)在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)行為，必須及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書。對(duì)拒絕接受安全審計(jì)的煤礦，必須依法查處。（3）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)，審計(jì)結(jié)果失真，就會(huì)失去了審計(jì)工作的指導(dǎo)作用。因此，必須要嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。這項(xiàng)工作具有較復(fù)雜的技術(shù)性和較強(qiáng)的政策性，參加審計(jì)的工作人員，一定要以嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)烈的責(zé)任感，把握審計(jì)工作的權(quán)威性、科學(xué)性、公正性和針對(duì)性；按照審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保審計(jì)質(zhì)量，對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。開展煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)工作要建立煤炭企業(yè)自律機(jī)制，合理設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，正確運(yùn)用安全生產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的程序和方法，提高安全責(zé)任審計(jì)人員的素質(zhì)，建