供電企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)辨識和控制手冊

1、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系自學(xué)材料一、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立背景背景一：在全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國加入 wto的背景下，國際上廣為流行的 ohsmsiso1400。iso900r nosa igh等管理體系被越來越多的電力企業(yè)所運(yùn) 用，引入科學(xué)化系統(tǒng)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式已成為趨勢。背景二： 從企業(yè)的社會屬性來看， 電網(wǎng)企業(yè)是一個(gè)社會基礎(chǔ)性行業(yè)， 電網(wǎng)安全涉及千家萬戶， 維護(hù)電網(wǎng)安全、 可靠運(yùn)行是電網(wǎng)企業(yè)的天職， 電網(wǎng)運(yùn)行的安全、 可靠是社會對我們企業(yè)的要求，更是我們電網(wǎng)企業(yè)在社會生存的價(jià)值。背景三： 從企業(yè)的自身屬性來看， 企業(yè)就是追求效益的最大化， 但我們的許多同志， 往往只看見管理顯性的效益，

2、 而看不見管理隱性的效益； 只看見事故顯 性的損失，而看不見事故隱性的損失。因此，以系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化的思想，樹立持續(xù)改進(jìn)的理念，從管理內(nèi)容、方法、流程、人機(jī)控制以及行為管理等方面入手，建立一套系統(tǒng)的過程管理與結(jié)果管理并重的模式對安全生產(chǎn)實(shí)施 “標(biāo)本兼治” 是解決我們現(xiàn)在安全生產(chǎn)管 理問題的唯一出路。二、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建立過程1、 2007 年 10 月 30 日，南方電網(wǎng)公司召開了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)電視電話會議，全面啟動“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系”建設(shè)工作，這是對南方電網(wǎng)公司“一切事故都可以預(yù)防”安全理念的具體落實(shí)。2、 我局被確定為南網(wǎng)第一批15 個(gè)試點(diǎn)單位之一。 2007 年

3、 11 月至 2008 年 1月， 我局部分局領(lǐng)導(dǎo)和二級班子成員參加了南方電網(wǎng)公司共組織的共三期風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)培訓(xùn)。 2008 年 3 月召開局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)宣貫大會，選定八個(gè)專業(yè)的試點(diǎn)班、站開展體系建設(shè)。2009 年在試點(diǎn)班、站的基礎(chǔ)上，在全局全面展開安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。2010 年，在南方電網(wǎng)公司和廣東電網(wǎng)公司 “七個(gè)統(tǒng)一” 的部署下， 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系與安全生產(chǎn)規(guī)范化工作結(jié)合開展。 2011 年，南方電網(wǎng)中長期發(fā)展戰(zhàn)略正式實(shí)施，全網(wǎng)安全生產(chǎn)實(shí)行一體化管理， 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)， 是安全生產(chǎn)一體化管理 的重要組成。三、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的設(shè)計(jì)

4、原則和思路（一）設(shè)計(jì)原則在總結(jié)試點(diǎn)單位使用pcap體系經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以 pcap體系為基礎(chǔ)， 融合其它國際先進(jìn)的安全管理體系的管理思想、 管理內(nèi)容、 管理方法，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，力求“簡明、實(shí)用” ，構(gòu)建公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。- - 以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的原則- - 預(yù)先控制的原則- - 安全管理的系統(tǒng)性原則- - 全員參與的原則- - 安全行為與態(tài)度的原則- - 持續(xù)改進(jìn)的原則（二）設(shè)計(jì)思路一是管理功能模塊化。安全生產(chǎn)管理目的是防止和減少事故的發(fā)生。 因此， 控制風(fēng)險(xiǎn)要由哪些環(huán)節(jié)入手是我們設(shè)計(jì)體系時(shí)關(guān)注問題。 我們結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的實(shí)際， 設(shè)計(jì)了風(fēng)險(xiǎn)控制流程脈絡(luò)圖。根據(jù)脈

5、絡(luò)圖，確定了十個(gè)管理單元：安全管理、風(fēng)險(xiǎn)評估與控制、應(yīng)急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、系統(tǒng)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓(xùn)、檢查與審核。十個(gè)單元覆蓋了我們企業(yè)傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的管理范圍， 并向相關(guān)聯(lián)的范圍進(jìn)行了延伸管理。可編輯 word 文檔可編輯word文檔安全管理要素風(fēng)險(xiǎn)評估工作標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)流程風(fēng)險(xiǎn)人、機(jī)、物風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)）生產(chǎn)活動系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告與風(fēng)險(xiǎn)概述作業(yè)現(xiàn)場管理作業(yè)過程控制流程控制高風(fēng)險(xiǎn)流程控制能十：與培uii風(fēng)險(xiǎn)控制/管理措施工作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書應(yīng)急及事故管理應(yīng)急預(yù)案檢查與審核四、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系組成、作用與特點(diǎn)1、組成:安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系由十個(gè)單元（十個(gè)子系統(tǒng)）、54

6、個(gè)要素、168個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和518條管理子標(biāo)準(zhǔn)組成。10個(gè)單元明確了我們要管理的范圍;54個(gè)要素指出了我們需要具體管理的工作內(nèi)容；168個(gè)管理節(jié)點(diǎn)指出了要素的管理關(guān)鍵點(diǎn)/流程節(jié)點(diǎn);518條子標(biāo)準(zhǔn)是各個(gè)流程節(jié)點(diǎn)的工作要求或方法。注：2010年，南網(wǎng)總調(diào)在原有第六單元“調(diào)度管理”要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，新增“南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系系統(tǒng)管理單元（試行）”，內(nèi)含3個(gè)要素、9個(gè)管理節(jié)點(diǎn)、38個(gè)管理節(jié)點(diǎn)。2、作用:安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系從管理內(nèi)容、要求及方法方面提出規(guī)范管理要求，為安全生產(chǎn)管理提供管理平臺（框架），解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管”的問各單位在建設(shè)安全生產(chǎn)體系文件時(shí)必須滿足體系規(guī)范要求，

7、 具體做法應(yīng)按照公司生技部安排的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求去組織。因此， 企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中， 還需要制定更為具體的工作標(biāo)準(zhǔn)來支持， 按 5w1h( why what who when where how )的要求和企業(yè)實(shí)際編制各要素管理工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書， 規(guī)范和指導(dǎo)管理工作與作業(yè)項(xiàng)目， 使各項(xiàng)工作滿足體系中提出的管理要求。3、體系特點(diǎn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是在國際先進(jìn)安全管理體系內(nèi)容、 管理理念與管理方法基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際構(gòu)建而成。從體系本身而言，它主要有如下特點(diǎn)：1、以風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)事前的分析與控制2、以pdcaa環(huán)管理為原則，強(qiáng)調(diào)工作的計(jì)劃性、有效性3、以系統(tǒng)化、規(guī)范化為管理思想，

8、強(qiáng)調(diào)管理工作的系統(tǒng)性、管理過程的規(guī)范性4、以持續(xù)改進(jìn)為目標(biāo)，不斷提高電網(wǎng)安全生產(chǎn)的績效5、以先進(jìn)管理體系為基礎(chǔ)，突出專業(yè)化特色，實(shí)現(xiàn)了管理創(chuàng)新五、體系基本理念知識1、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是南網(wǎng)在總結(jié)nosa?國際先進(jìn)管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力企業(yè)特點(diǎn)，突出專業(yè)化特色，大膽創(chuàng)新，組織系統(tǒng)內(nèi)人員編制而成的一套適用于電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系。3、該體系以規(guī)范化、指標(biāo)化、系統(tǒng)化為管理思想，強(qiáng)調(diào)管理工作的系統(tǒng)性、管理過程的規(guī)范性。運(yùn)用pdca(p plan ，計(jì)劃；d-do ，執(zhí)行；c-check ，檢查；a- act ，處理 ) 閉環(huán)管理方法，強(qiáng)調(diào)工作的策劃、執(zhí)行以及執(zhí)行的充分性、有效性。注重過程和

9、回顧，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。4、體系涵蓋了電力生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，其規(guī)范性要求不但包含電力傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)部分，還包含了職業(yè)健康、后勤、辦公環(huán)境等內(nèi)容。以人為本，關(guān)注員工的安全和職業(yè)健康。5、該體系體現(xiàn)“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念。它以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，提出風(fēng)險(xiǎn)控制與管理內(nèi)容， 關(guān)注事前風(fēng)險(xiǎn)分析與評估， 超前控制風(fēng)險(xiǎn)， 把安全防范關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)動態(tài)、主動的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。安全管理 “冰山理論” ：海德里西“冰山”模型嚴(yán)重事故：1輕微事故：29 未遂事故、違章事件：300異常事件：1000比率關(guān)系表明：如果存在一個(gè)過程來識別、研究和糾正與輕微事件、疾病 和財(cái)產(chǎn)損害事件及未遂事件相關(guān)的系統(tǒng)

10、問題，就有可能預(yù)防嚴(yán)重事件和主要事件 的發(fā)生。體系建設(shè)目標(biāo)是不但管到“冰山”的上層事故，還要管到“冰山”的 底層即異常事件，以及未遂事件和不安全行為，杜絕了事故苗頭，把事故消滅在 萌芽狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)事前風(fēng)險(xiǎn)控制。6、體系的核心思想是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想。開展電網(wǎng)、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)境 與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估是體系建設(shè)的重要核心工作。風(fēng)險(xiǎn)評估流程如下：風(fēng)險(xiǎn)管理成程一也陽風(fēng)險(xiǎn)在科建立風(fēng)喳 管理程月二/桁b/鼠險(xiǎn)部持蠟果椅立即寂嫉臬可拈環(huán)院與職業(yè)便底 乳隆布上作*風(fēng)喳評傳持單的阿隆拜福他建制發(fā)金ii i r i i j i星灌風(fēng)險(xiǎn)評估基于問奧的風(fēng)險(xiǎn)六、體系六大原則：基于風(fēng)險(xiǎn)管理的原則事故 / 事件預(yù)先控制原則

11、系統(tǒng)性管理原則全員參與的原則安全行為與態(tài)度的原則持續(xù)改進(jìn)的原則。七、體系包含多少個(gè)單元和要素？南方電網(wǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系覆蓋安全生產(chǎn)全過程，包含 10 個(gè)管理單元、 54 個(gè)管理要素、 168 個(gè)管理節(jié)點(diǎn)和 518 條子標(biāo)準(zhǔn)。其中 9 個(gè)管理單元指出了安全生產(chǎn)的管理范圍，分別是：1 單元安全管理2 單元風(fēng)險(xiǎn)評估與控制3 單元應(yīng)急與事故管理4 單元作業(yè)環(huán)境5 單元生產(chǎn)用具6 單元生產(chǎn)管理7 單元系統(tǒng)管理（試行）8 單元職業(yè)健康系統(tǒng)9 單元能力要求與培訓(xùn)10單元 檢查與審核54 個(gè)要素指出了我們需要具體管理的工作內(nèi)容；168 個(gè)管理節(jié)點(diǎn)指出了要素的管理關(guān)鍵點(diǎn) / 流程節(jié)點(diǎn)；518 條子標(biāo)準(zhǔn)是各個(gè)

12、流程節(jié)點(diǎn)的工作要求或方法。八、開展體系建設(shè)的幾項(xiàng)關(guān)鍵工作：編寫方案、組建機(jī)構(gòu)；完成體系理念和相關(guān)知識培訓(xùn)；最高管理者任命安全區(qū)代表、事故/ 事件調(diào)查員等；開展電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評估、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評估。類別包括：基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評估、基于問題的風(fēng)險(xiǎn)評估、持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)評估；編寫體系文件（管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄表格）； 根據(jù)一體化制度標(biāo)準(zhǔn)及體系文件編制管理和工作表單（業(yè)務(wù)指導(dǎo)書）0代表檢查、作業(yè)現(xiàn)場安全任務(wù)觀察與溝通）及日常的安全生產(chǎn)工作；審核（每年審核共二次，其中一次由生產(chǎn)單位組織內(nèi)審，另一次為分省 公司組織的內(nèi)審或南方電網(wǎng)組織的外審，南方電網(wǎng)組織的外審每二年進(jìn)行一 次。

13、）、管理評審（每12個(gè)月管理評審一次，由局最高管理者組織開展）。審核分 為15鉆。八、安全生產(chǎn)方針、對方針的理解？1、安全生產(chǎn)方針我局現(xiàn)在的安全生產(chǎn)方針于 2009年6月修訂后，由局長簽發(fā)公布，內(nèi)容如 下：廣州供電局安全生產(chǎn)方針原則：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。理念：一切事故都可以預(yù)防。目標(biāo)：國際先進(jìn)水平供電企業(yè)。承諾：依法經(jīng)營；保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；為客戶提供安全可靠、環(huán)保優(yōu)質(zhì)電能服務(wù)；為員工提供安全健康工作環(huán)境和持續(xù)發(fā)展機(jī)會。2、該方針由最高管理者制定，體現(xiàn)了：遵守國家法律法規(guī)；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向；企業(yè)對安全健康環(huán)境以及持續(xù)改進(jìn)的承諾；顧客、員工、社會相關(guān)方的需求；方針簡潔、明了，與企業(yè)核

14、心業(yè)務(wù)相適應(yīng)方針傳達(dá)了管理層對安健環(huán)的承諾，由企業(yè)最高管理者局長甘霖簽發(fā)。九、全局體系工作開展情況2008 年 3 月開展體系建設(shè)。 2008 年 12 月，進(jìn)行體系基準(zhǔn)審核，總得分率55%、達(dá)兩鉆1 星水平。 2009 年 3 月進(jìn)行了第一次內(nèi)審，得分率61、達(dá)到2鉆 3 星水平； 6 月進(jìn)行第一次外審得分率62、達(dá)到2 鉆 4 星； 12 月進(jìn)行第二次內(nèi)審，得分率67，達(dá)到 3鉆 1 星。 2010年 8 月外審得分率71、 12 月內(nèi)審得分率74，均達(dá)到3 鉆 3 星。十、 2011 年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系工作與安全生產(chǎn)一體化工作結(jié)合開展體系建設(shè)與安全生產(chǎn)一體化工作的關(guān)系：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不是獨(dú)立于日常安全生產(chǎn)工作之外的一套運(yùn)作， 而是和日常安全生產(chǎn)工作緊密結(jié)合