試論紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的模式與特征

1、試論紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的模式與特征 摘 要：近年來國家的反腐行動進行了較深刻的落實，從根本上夯實了國家領(lǐng)導(dǎo)層的基礎(chǔ)，堅定了人們擁護中國共產(chǎn)黨、擁護社會主義社會制度的決心。然而，在目前我國的紀(jì)檢監(jiān)察管理還存在著一定的問題，為了響應(yīng)國家和人民的號召，必須加強紀(jì)檢監(jiān)察管理的創(chuàng)新工作，文章從紀(jì)檢監(jiān)察的優(yōu)勢和不足進行分析，對其創(chuàng)新的新模式和特征進行闡述。 關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；管理創(chuàng)新；特征；模式分析 近年來，我國的紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了重大的成效，無論是國內(nèi)的尋常百姓，還是國外的政府媒體，都對近年來的反腐工作作出了高度的評價。但是，隨著我國經(jīng)濟和國情的不斷變化，以往的反腐倡廉的具體工作方針已經(jīng)不能夠徹底的發(fā)揮效

2、應(yīng)，為了進一步加強我國的內(nèi)部建設(shè)，必須加強我國紀(jì)檢監(jiān)察管理的體制變革，尋找創(chuàng)新的管理模式，嚴(yán)格的治理腐敗作風(fēng)，為國家的持久建設(shè)做好堅實的基礎(chǔ)。 一、紀(jì)檢監(jiān)察概述 腐敗是一個歷史性的問題，自從人類由群居轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌纳鐣贫?，腐敗問題就存在于社會發(fā)展的各個時期，其產(chǎn)生的范圍也具有廣泛性，各個國家都有此類現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效管理腐敗的嚴(yán)重化，必須運用相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察管理機制去制約。 （一）紀(jì)檢監(jiān)察管理機制 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是國家進行調(diào)查、預(yù)防和制約腐敗的反腐機構(gòu)，隸屬于國家的重點機關(guān)。紀(jì)檢反腐工作的進展如何主要在于其管理制度的完善性和創(chuàng)新的理念，因此，針對我國目前的國情，必須加強紀(jì)檢監(jiān)察管理的創(chuàng)新模式，從

3、根本上制約腐敗的發(fā)生。 （二）紀(jì)檢監(jiān)察管理的現(xiàn)狀分析 1.優(yōu)勢分析 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是國家紀(jì)委和監(jiān)察部門的合署機構(gòu)，在實際的工作中具有較大的優(yōu)勢。在管理效能上，能夠發(fā)揮出紀(jì)委和監(jiān)察機構(gòu)的雙重職能，通過合署的完美結(jié)合，在反腐的監(jiān)督和執(zhí)行過程中更加的高效順利。在機構(gòu)組成上也為監(jiān)察流程節(jié)省了大量的人力和財力。以往的反腐工作，同一個部門要經(jīng)過紀(jì)委和監(jiān)察機構(gòu)的雙重辦理，既浪費了時間，又造成了巡查的混亂，合署辦公后紀(jì)檢監(jiān)察工作減少了較多的工作環(huán)節(jié)，能夠?qū)Χ嘀芈毮芎蜕矸莸念I(lǐng)導(dǎo)干部進行一次性巡防。 2.不足分析 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)過重大變革后，雖然有了人事任免等較大的權(quán)利，但是雙層領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)還是沒有改變，沒有真正的做

4、到獨立性，在相關(guān)工作中存在著一定的約束力。在橫向隸屬上存在著多頭的現(xiàn)象，經(jīng)過細(xì)致分析我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的很多反腐機構(gòu)隸屬于不同的機構(gòu)，紀(jì)檢委、檢察機關(guān)和檢察員反貪機構(gòu)等屬于不同的系統(tǒng)，在執(zhí)行任務(wù)時就出現(xiàn)的重復(fù)和分歧，由于從事反貪職能的人數(shù)眾多，造成了人力和物力等方面的浪費，解決問題時基層人員去還出現(xiàn)了人手不足的現(xiàn)象。然而在紀(jì)檢監(jiān)察的縱向分析上，層級的設(shè)立也是較多。同我國政府分為五個等級一樣，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)也對應(yīng)著五個等級的確立，在每個登記中，還有較多的派駐機構(gòu)，這種全面的分布有利于反復(fù)的各級監(jiān)督，但是卻削弱了整體的效能力量。另外，在紀(jì)檢監(jiān)察的機構(gòu)中還存在著職能的交叉重復(fù)、制度不完善和人員管理不科學(xué)等

5、現(xiàn)象。 二、紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新要呈現(xiàn)的幾個特征 （一）獨立 首先要消除雙重領(lǐng)導(dǎo)的束縛，確定一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，在人事任免上具有獨立的權(quán)利。還要成立一個屬于自己的財政機構(gòu)，并不與其他的職能部門進行混淆。還要有獨立的調(diào)查權(quán)力。 （二）權(quán)威 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)映射的是國家機關(guān)的反腐決心和實際行動，其權(quán)威性必須要制約各級領(lǐng)導(dǎo)和得到人民群眾的認(rèn)可，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)獨立性越強，其被賦予的權(quán)利越大，權(quán)威性也就體現(xiàn)的更加明顯，為監(jiān)察辦案提供了有力的保證。 （三）廉潔 只有紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部的廉潔，在查處辦案時才能得到人們的認(rèn)可。在保證紀(jì)檢監(jiān)察就夠的廉潔問題上可以從內(nèi)部和外部進行雙重制約，外部要進行多個監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立，在內(nèi)部上重

6、視人事的科學(xué)管理，選擇德才兼?zhèn)涞娜瞬?，并且設(shè)立激勵機制，在保證廉潔的同時自身也能有較大的收獲。 （四）專業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的專業(yè)性不僅要體現(xiàn)在人才素質(zhì)的專業(yè)化水平，在機構(gòu)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)上不需進行科學(xué)的、專業(yè)的劃分，保證力量的集中，在橫向和縱向上都達(dá)到足夠的監(jiān)督職責(zé)，不造成人力和財力等浪費，提高辦事效率。 三、紀(jì)檢監(jiān)察管理創(chuàng)新的模式 （一）整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)。以目前11個室和1個中心為班底，按照教育、懲治、預(yù)防這三項職能。如：將宣傳教育室單列，補充相關(guān)人員和力量，履行教育職能等，明確專業(yè)權(quán)，確保工資、待遇到位。 （二）落實統(tǒng)一派駐，對派駐機構(gòu)進行重新定位，突出其監(jiān)督和查案的職能，教育職能主要由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察

7、局負(fù)責(zé)。同時， 派駐人員的編制、工資、待遇由派出機關(guān)負(fù)責(zé)，切實落實派駐機構(gòu)對派駐機關(guān)負(fù)責(zé)的要求， 使派駐人員擺脫對駐在單位的依賴和依靠， 強化派駐機構(gòu)對駐在單位的監(jiān)督， 提升監(jiān)督的效率和效力。 （三）聚焦查案，以可行過渡的方式部分整合街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部，減輕街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的負(fù)擔(dān)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只履行查案和監(jiān)督的職能，教育和預(yù)防的職能由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局來履行。在機構(gòu)設(shè)置上不是簡單地撤點設(shè)片或留點設(shè)片，而是注重內(nèi)部挖潛，整合內(nèi)部資源和力量。 （四）推行職業(yè)化、專業(yè)化改革，打造專業(yè)技術(shù)類序列，拓寬上升通道。設(shè)置類似于香港廉政公署的專業(yè)技術(shù)類崗位，分設(shè)不同的級別。職級的提升意味著各方面待遇的提升，滿足

8、紀(jì)檢干部特別是基層紀(jì)檢干部改善待遇特別是政治待遇的要求。 （五）人員配備整齊。在紀(jì)檢監(jiān)察的崗位中有很多工作人員以人身兼多職，在監(jiān)察腐敗的案件時，還要關(guān)注黨政工作，不能夠?qū)Ｐ牡膹氖乱患ぷ?。這種分管現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了內(nèi)部的管理，由于人員配備上沒有進行合理的規(guī)劃，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作的展開不能高效的進行。相關(guān)機構(gòu)要做好內(nèi)部的整改工作，人員上進行專門的工作劃分，突出和落實工作的重點。 四、結(jié)語 反腐敗的工作在近年來取得的較大的成效，反腐工作的順利展開整合了國建領(lǐng)導(dǎo)隊伍，使人民更加的信賴社會主義，使得各項事業(yè)都能夠長遠(yuǎn)的發(fā)展，但是在紀(jì)檢監(jiān)察的管理上仍舊還有較多的不足，相關(guān)單位應(yīng)該借鑒香港和馬來西亞等先進紀(jì)檢監(jiān)察的理念，結(jié)合我國的具體國情，研究出一套可行的方案，順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需求，建