試論行政審批事項分類管理的研究

1、試論行政審批事項分類管理的研究 所以說，行政許可類的可以劃分為兩類：（1）即辦件。窗口一般工作人員受理、審查，符合條件的，直接辦理；不符合條件的，窗口工作人員應一次性書面告知申請人需要補正的內(nèi)容。（2）二十個工作日內(nèi)辦結(jié)。即窗口工作人員在收到行政審批事項申請后，立即對書面材料進行初審，提出初審意見，然后轉(zhuǎn)交窗口單位駐中心負責人，由主席代表負責單位內(nèi)部傳送，辦結(jié)后在窗口發(fā)證或批文，總辦理時限不得超過二十個工作日。 行政許可類設定的法律依據(jù)具體表現(xiàn)為以下四個方面： 1.根據(jù)許可法第14條和第15條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章可以設定行政許可。其中省級政府規(guī)章是臨時性的，如果實施

2、滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。 2.根據(jù)許可法第14條第二款“必要時，國務院可以采取發(fā)布決定的方式設定行政許可”的規(guī)定，2004年7月由國務院頒布的國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定，將500項行政審批項目設定為行政許可，這500項行政審批都是由法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設定的。 3.西安市第四次行政審批制度改革市權(quán)內(nèi)保留的行政許可項目目錄（以下簡稱行政許可項目目錄），以及行政許可法保留行政許可設定權(quán)的事項。 4.法律法規(guī)中明確指出，但是行政許可項目目錄未進行設定的。 （1）國務院制定的行政法規(guī)中規(guī)定的行政許可事項； （2）省、市人民代表大會

3、制定的地方性法規(guī)中規(guī)定的行政許可事項； （3）省級地方政府規(guī)章設定的因行政管理需要設定的臨時性行政許可事項。 （二）服務管理類 行政機關對公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，不準予其從事特定活動的行為，而許可機關不予許可的決定并不能改變該行政行為本身的屬性，只會對申請人的實體權(quán)益做出損益性而非禁止性、除權(quán)性行政行為時，該行政審批事項屬于服務管理的范疇。這類事項審核速度快、辦結(jié)程序簡單，從辦理時限的角度來看，多數(shù)為即辦件或僅需一個工作日即可辦結(jié)的件。例如，辦理老年證，僅需窗口工作人員接收申請，核對申請人與可授予老年證的人員的條件，合格即可即時發(fā)證。這是行政審批事項中辦結(jié)率最高、辦結(jié)效率最快

4、的。具體的法律依據(jù)為： 1.法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方政府規(guī)范性文件、其他規(guī)范性文件中設立的屬于服務事項的實質(zhì)行政許可。 2.規(guī)范性文件及以上設立的不屬于服務事項也不屬于行政許可的其他類行政審批事項。 3.規(guī)范性文件及以上設立的有法律依據(jù)的服務事項。 4.規(guī)范性文件及以上設立的不屬于這三類的沒有任何法律依據(jù)的進駐事項。 （三）非行政許可審批類 目前，行政許可之外的行政審批事項很多，表現(xiàn)形式也多種多樣，有核準、審批、批準、資格認可、審查、登記、備案、審定、指定等等。這些事項有很多不是法律規(guī)定的行政許可，我們可以將其叫為非行政許可審批，可以模糊理解為“實質(zhì)行政許可”、“變相行政

5、許可”。此類事項的辦理時限多無具體的法律依據(jù)，可依據(jù)的規(guī)定都散見于一些政府文件當中，是法定依據(jù)最混亂的一類。它們雖然不是法律法規(guī)規(guī)定的，但是在實際工作中卻又必須經(jīng)過審批過程，針對此類不具備法定條件的審批，原則上我們應將非行政許可的行政審批堅決清理掉，以繼續(xù)推進行政審批制度改革。但是根據(jù)實際工作需要處理不掉的，也應當根據(jù)實際情況作出相應的處理。 1.法律法規(guī)明確規(guī)定的許可事項，作為地方政府是無權(quán)清理的。因為清理無非是增加與取消兩種情況，擅自增加，是行政違法行為，擅自取消，是行政不作為。二者均屬違法行為。 2.不具備法定條件的行政審批主要有以下幾類：（1）無任何依據(jù)的；（2）依據(jù)的是部門自己的文件

6、的；（3）依據(jù)的是上級部門的文件的，主要是省主管部門和國家部委的文件；（4）依據(jù)的是省市政府文件的；（5）依據(jù)省市政府以及國務院部委規(guī)章的；（6）依據(jù)國務院文件的。 在實際工作中，我們針對以上情形應該采取的措施如下： 第一，針對第（1）（2）（3）種類型的審批，我們應當予以堅決清理。 第二，針對第（4）（5）種類型的審批，我們應當實事求是的對待，雖然相關的法律法規(guī)沒有規(guī)定我們應當進行審批，但是省市政府和國家部委的規(guī)章經(jīng)過了國務院的備案，國務院沒有進行否定，這說明還可以暫時保留。比如西安市的渣土車問題，關于這個問題國家沒有出臺任何法律法規(guī)，但是現(xiàn)實情況是出現(xiàn)的問題比較大，因此對企業(yè)進行必要的規(guī)模性管理是很有必要的。 對于這個問題正確的做法是制定地方性法規(guī)，但是由于立法程序上的限制，法規(guī)不能及時出臺。這時，作為市政府可以制定規(guī)范性文件來進行管理。從依法行政的角度講，這種現(xiàn)象在行政管理中是很少出現(xiàn)的，一般還是要按照程序依法制定相關的法律規(guī)范，只有在特殊情況下才可以應急使用。 第三，