《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則》

1、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查導(dǎo)則1 總則1.1 為規(guī)范水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)督檢查工作績(jī)效，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本導(dǎo)則。1.2 本導(dǎo)則用于指導(dǎo)各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。專項(xiàng)檢查和日常檢查可參照本導(dǎo)則相關(guān)條款執(zhí)行。1.3 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和水利行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)、注重實(shí)效的原則。1.4 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)全面掌握相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到依法行政、科學(xué)檢查、廉

2、潔自律、堅(jiān)持原則。1.5 有關(guān)單位和人員應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，及時(shí)提供有關(guān)文件和資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。2 監(jiān)督檢查內(nèi)容 2.1 對(duì)項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：1）安全生產(chǎn)管理制度建立健全情況；2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況；3）安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；4）安全生產(chǎn)例會(huì)制度執(zhí)行情況；5）保證安全生產(chǎn)措施方案的制定、備案與執(zhí)行情況；6）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；7）施工單位安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”（施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員，下同）安全生產(chǎn)考核合格證及特種作業(yè)人員持證上崗等核查情況；8）安全施工措施費(fèi)用管理；9）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理；10）安全生產(chǎn)隱

3、患排查和治理；11）生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查和處理等。檢查項(xiàng)目和要求參見附表一。2.2 對(duì)勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：1）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；2）對(duì)工程重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見或建議；3）新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝及特殊結(jié)構(gòu)防范生產(chǎn)安全事故措施建議；4）勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、人員資格管理和設(shè)計(jì)文件管理等。檢查項(xiàng)目和要求參見附表二。2.3 建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：1）工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；2）施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案審查和監(jiān)督落實(shí)情況；3）安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；4）監(jiān)理例會(huì)制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度等執(zhí)行情

4、況；5）監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則中有關(guān)安全生產(chǎn)措施執(zhí)行情況等。檢查項(xiàng)目和要求參見附表三。2.4 施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：1）安全生產(chǎn)管理制度建立健全情況；2）資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證的有效性；3）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員配置；4）安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；5）安全生產(chǎn)例會(huì)制度、隱患排查制度、事故報(bào)告制度和培訓(xùn)制度等執(zhí)行情況；6）安全生產(chǎn)操作規(guī)程制定及執(zhí)行情況；7）“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證及特種作業(yè)人員持證上崗情況；8）勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度及執(zhí)行情況；9）安全費(fèi)用的提取及使用情況；10）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況；11）生產(chǎn)安全事故處理情況；12）危險(xiǎn)源分類

5、、識(shí)別管理及應(yīng)對(duì)措施等。檢查項(xiàng)目和要求參見附表四。2.5 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：1）施工支護(hù)、腳手架、爆破、吊裝、臨時(shí)用電、安全防護(hù)設(shè)施和文明施工等情況；2）安全生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行與特種作業(yè)人員持證上崗情況；3）個(gè)體防護(hù)與勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況；4）應(yīng)急預(yù)案中有關(guān)救援設(shè)備、物資落實(shí)情況；5）特種設(shè)備檢驗(yàn)與維護(hù)狀況；6）消防設(shè)施等落實(shí)情況。檢查項(xiàng)目和要求參見附表五。3 監(jiān)督檢查的組織與實(shí)施3.1 各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，適時(shí)組織開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)。3.2 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查由監(jiān)督檢查組織單位成立的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查組實(shí)施。監(jiān)督檢查組成員一般

6、由監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員、相關(guān)部門的代表和專家組成。3.3 監(jiān)督檢查組應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目具體情況，制定檢查方案，明確檢查項(xiàng)目、內(nèi)容和要求等。3.4 監(jiān)督檢查組應(yīng)在被監(jiān)督檢查單位或施工工地主持召開工作會(huì)議，介紹監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方法和要求，聽取有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作情況的介紹。3.5 監(jiān)督檢查人員應(yīng)查閱有關(guān)資料，針對(duì)檢查對(duì)象的具體情況，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵部位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，并記錄檢查結(jié)果。3.6 監(jiān)督檢查組應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)反饋檢查情況，并針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題、薄弱環(huán)節(jié)和安全生產(chǎn)事故隱患，提出整改要求。3.7 監(jiān)督檢查組應(yīng)編制監(jiān)督檢查報(bào)告，經(jīng)監(jiān)督檢查組負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)監(jiān)督檢查組織單位。3.8 監(jiān)督檢查組織單位根據(jù)

7、檢查情況，向被檢查單位下發(fā)整改意見；有關(guān)部門和工程各參建單位應(yīng)認(rèn)真研究制定整改方案，落實(shí)整改措施，盡快完成整改并及時(shí)向監(jiān)督檢查組織單位反饋整改意見落實(shí)情況。4 附則4.1 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng)組織單位應(yīng)注意保存影像資料、重要檢查記錄、監(jiān)督檢查報(bào)告、整改意見以及整改情況反饋意見等有關(guān)文件。4.2 本導(dǎo)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。13附表一： 項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)檢查表序號(hào)檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容要求與記錄檢查意見1安全生產(chǎn)管理制度行文明確本單位適用的工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度2安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職或兼職安全管理人員3安全生產(chǎn)責(zé)

8、任制（1）相關(guān)人員職責(zé)和權(quán)力、義務(wù)明確（2）檢查合同單位安全生產(chǎn)責(zé)任制（分解到各相關(guān)崗位和人員）4安全生產(chǎn)例會(huì)（1）按期召開例會(huì)（2）適時(shí)召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議（3）會(huì)議記錄完整（4）會(huì)議要求落實(shí)5施工單位安全生產(chǎn)許可證（1）資格審查時(shí)已對(duì)安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查（2）對(duì)分包單位安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查（3）建設(shè)過程中安全生產(chǎn)許可證有效性審查6“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證（1）進(jìn)場(chǎng)時(shí)，核查 “三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證（2）建設(shè)過程中新進(jìn)人員安全生產(chǎn)考核合格證核查（3）建設(shè)過程中安全合格證的有效性核查7安全施工措施費(fèi)用使用（1）招標(biāo)文件明確（2）建設(shè)過程中落實(shí)8生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理（1）預(yù)案

9、完整并具有可操作性（2）本單位預(yù)案與其它相關(guān)預(yù)案銜接合理（3）按期演練（4）應(yīng)急管理隊(duì)伍完整（5）應(yīng)急通訊錄完整、更新及時(shí)（6）督促相關(guān)單位制定預(yù)案9保證安全生產(chǎn)的措施方案（1）備案及時(shí)（2）內(nèi)容完整（3）更新及時(shí)10隱患治理（1）定期排查、及時(shí)上報(bào)（2）隱患治理“五落實(shí)”11事故報(bào)告（1）報(bào)告制度建立情況（2）生產(chǎn)安全事故及時(shí)報(bào)告情況12杜絕使用國(guó)家公布淘汰的工藝、設(shè)備、材料（嚴(yán)重危及施工安全）（1）工藝（2）設(shè)備（3）材料續(xù)附表一：序號(hào)檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容要求與記錄檢查意見13影響施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域管線及工程安全的資料（1）招標(biāo)時(shí)提供（2）完整、準(zhǔn)確、真實(shí)（3）符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范14拆除工程或爆

10、破工程（1）施工單位資質(zhì)（2）備案及時(shí)（3）備案資料完整15接受安全監(jiān)督（1）監(jiān)督手續(xù)完善（2）及時(shí)提供監(jiān)督所需資料（3）監(jiān)督意見及落實(shí)16度汛安全（1）編制度汛方案（2）報(bào)批手續(xù)完備（3）度汛措施落實(shí)被檢查單位（簽字）： 檢查組組長(zhǎng)（簽字）： 附表二： 勘察（測(cè)）、設(shè)計(jì)單位安全生產(chǎn)檢查表序號(hào)檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容要求與記錄檢查意見1工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（1）相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求識(shí)別完整（2）標(biāo)準(zhǔn)適用正確2工程重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)防范生產(chǎn)安全事故指導(dǎo)意見（1）工程重點(diǎn)部位明確（2）工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確（3）指導(dǎo)意見明確（4）指導(dǎo)及時(shí)、有效3“三新”（新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝）及特殊結(jié)構(gòu)防范生產(chǎn)安全事故措施建議（

11、1）工程“三新”明確（2）特殊結(jié)構(gòu)明確（3）措施建議及時(shí)有效4事故分析（1）無設(shè)計(jì)原因造成的事故（2）參與事故分析5文件審簽及標(biāo)識(shí)（1）施工圖紙單位證章（2）責(zé)任人簽字（3）執(zhí)業(yè)證章 被檢查單位（簽字）： 檢查組組長(zhǎng)（簽字）： 附表三： 建設(shè)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)檢查表序號(hào)檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容要求與記錄檢查意見1工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（1）相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求識(shí)別完整（2）標(biāo)準(zhǔn)適用正確（3）發(fā)現(xiàn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有記錄2審查施工組織設(shè)計(jì)的安全措施（1）審查施工組織設(shè)計(jì)（2）審查專項(xiàng)安全技術(shù)方案（3）相關(guān)審查意見有效（4）安全生產(chǎn)措施執(zhí)行情況3安全生產(chǎn)責(zé)任制（1）相關(guān)人員職責(zé)和權(quán)力、義務(wù)明確（2）檢查施工單位

12、安全生產(chǎn)責(zé)任制4安全生產(chǎn)事故隱患（1）及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告（2）及時(shí)要求整改（3）復(fù)查整改驗(yàn)收5監(jiān)理例會(huì)制度（1）按期召開例會(huì)（2）會(huì)議記錄完整（3）會(huì)議要求檢查落實(shí)6生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度等執(zhí)行情況（1）報(bào)告制度（2）及時(shí)報(bào)告（3）處理措施檢查監(jiān)督7監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則中有關(guān)安全生產(chǎn)措施執(zhí)行情況等（1）措施完善（2）執(zhí)行情況8執(zhí)業(yè)資格（1）執(zhí)業(yè)資格符合規(guī)定（2）執(zhí)業(yè)人員簽字被檢查單位（簽字）： 檢查組組長(zhǎng)（簽字）： 附表四： 施工單位安全生產(chǎn)檢查表序號(hào)檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容要求與記錄檢查意見1資質(zhì)等級(jí)（1）本單位資質(zhì)（2）項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)（3）分包單位資質(zhì)（4）分包項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)2安全生產(chǎn)許可證（1）本

13、單位許可證（2）分包單位許可證3安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員配備（1）安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)立（2）安全管理人員到位4現(xiàn)場(chǎng)專職安全生產(chǎn)管理人員配備（1）人員數(shù)量滿足需要（2）人員跟班作業(yè)5安全生產(chǎn)責(zé)任制（1）相關(guān)人員職責(zé)和權(quán)力、義務(wù)明確（2）單位與現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任明確（3）檢查分包單位安全生產(chǎn)責(zé)任制（包括總包與分包的安全生產(chǎn)協(xié)議）6安全生產(chǎn)培訓(xùn)（1）制度明確、有效實(shí)施（2）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)（3）所有員工每年至少培訓(xùn)一次（4）進(jìn)入新工地或換崗培訓(xùn)（5）使用“四新”（新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝）培訓(xùn)（6）培訓(xùn)檔案齊全7安全生產(chǎn)例會(huì)制度（1）制度明確（2）執(zhí)行有效（3）記錄完整8定期安全生產(chǎn)檢查制度（1）制度明確（2

14、）執(zhí)行有效（3）整改驗(yàn)收情況（4）記錄完整9制定安全生產(chǎn)規(guī)章和安全生產(chǎn)操作規(guī)程（1）制度明確（2）制度齊全、執(zhí)行有效10“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證（1）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（3）專職安全生產(chǎn)管理人員11特種作業(yè)人員資格證（1）所有特種作業(yè)人員資格證（2）資格證有效期續(xù)附表四（1）：序號(hào)檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容要求與記錄檢查意見12安全施工措施費(fèi)（1）措施費(fèi)用使用計(jì)劃（2）有效使用費(fèi)用不低于報(bào)價(jià)（3）滿足需要13生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理（1）預(yù)案完整并與其它相關(guān)預(yù)案銜接合理（2）定期演練（3）應(yīng)急設(shè)備器材14隱患排查（1）定期排查、及時(shí)上報(bào)（2）隱患治理“五落實(shí)”15事故報(bào)告（1）報(bào)告

15、制度（2）及時(shí)報(bào)告16接受安全監(jiān)督（1）及時(shí)提供監(jiān)督所需資料（2）監(jiān)督意見及時(shí)落實(shí)17分包合同管理（1）安全生產(chǎn)權(quán)利、義務(wù)明確（2）安全生產(chǎn)管理及時(shí)、有效18專項(xiàng)施工方案（1）危險(xiǎn)性較大的工程明確（2）制定專項(xiàng)施工方案（3）制定施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案（4）審核手續(xù)完備（5）專家論證19施工前安全技術(shù)交底（1）項(xiàng)目技術(shù)人員向施工作業(yè)班組（2）施工作業(yè)班組向作業(yè)人員（3）簽字手續(xù)完整20專項(xiàng)防護(hù)措施（1）毗鄰建筑物、地下管線（2）粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)（3）施工照明21安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、機(jī)具（1）生產(chǎn)許可證（2）產(chǎn)品合格證（3）進(jìn)場(chǎng)前查驗(yàn)（4）制度明確并有專人管理（5）定期檢查

16、、維修和保養(yǎng)（6）資料檔案齊全（7）使用有效期續(xù)附表四（2）：序號(hào)檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容要求與記錄檢查意見22特種設(shè)備（1）施工起重設(shè)備驗(yàn)收（2）整體提升腳手架驗(yàn)收（3）自升式模板驗(yàn)收（4）租賃設(shè)備使用前驗(yàn)收（5）特種設(shè)備使用有效期（6）驗(yàn)收合格證標(biāo)志置放（7）特種設(shè)備合格證或安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志（8）維修保養(yǎng)制度建立和維修、保養(yǎng)、定期檢測(cè)落實(shí)情況23危險(xiǎn)作業(yè)人員（1）危險(xiǎn)作業(yè)明確（2）辦理意外傷害保險(xiǎn)（3）保險(xiǎn)有效期（4）保險(xiǎn)費(fèi)用支付24工程度汛（1）度汛措施落實(shí)（2）組織防汛搶險(xiǎn)演練被檢查單位（簽字）： 檢查組組長(zhǎng)（簽字）： 附表五： 施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查表序號(hào)檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容要求與記錄檢查意見1文

17、明施工（1）建筑材料、構(gòu)件、料具按總平面布局堆放；料堆應(yīng)掛名稱、品種、規(guī)格等標(biāo)牌；堆放整齊，做到工完場(chǎng)地清（2）易燃易爆物品分類存放（3）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)能夠明確區(qū)分工人住宿區(qū)、材料堆放區(qū)、材料加工區(qū)和施工現(xiàn)場(chǎng)、材料堆放加工應(yīng)整齊有序2施工管理措施（1）爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)有專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理（2）人、車分流，道路暢通，設(shè)置限速標(biāo)志。場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車輛不得超速、超載行駛或人貨混載（3）在建工程禁止住人（4）集體宿舍符合要求，安全距離滿足要求3腳手架（1）架管、扣件、安全網(wǎng)等合格證及檢測(cè)資料（2）有腳手架、卸料平臺(tái)施工方案（3）驗(yàn)收記錄（含腳手架、卸料平臺(tái)、安全網(wǎng)、防護(hù)棚、馬道、模板等）4施工支護(hù)

18、（1）深度超過2m的基坑施工有臨邊防護(hù)措施（2）按規(guī)定進(jìn)行基坑支護(hù)變形監(jiān)測(cè)，支護(hù)設(shè)施已產(chǎn)生局部變形應(yīng)及時(shí)采取措施調(diào)整（3）人員上下應(yīng)有專用通道（4）垂直作業(yè)上下應(yīng)有隔離防護(hù)措施5爆破作業(yè)（1）爆破作業(yè)和爆破器材的采購、運(yùn)輸、貯存、加工和銷毀（2）爆破人員資質(zhì)和崗位責(zé)任制、器材領(lǐng)發(fā)、清退制度、培訓(xùn)制度及審批制度（3）爆破器材儲(chǔ)存專用倉庫內(nèi)6臨時(shí)用電（1）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)做好供用電安全管理，并有臨時(shí)用電方案。配電箱開關(guān)箱符合三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)（2）設(shè)備專用箱做到“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”；嚴(yán)禁一閘多機(jī)（3）配電箱、開關(guān)箱應(yīng)有防塵、防雨措施（4）潮濕作業(yè)場(chǎng)所照明安全電壓不得大于24V；使用行燈電壓不得大于36V；電源供電不得使用其他金屬絲代替熔絲；（5）配電線路布設(shè)符合要求，電線無老化、破皮（6）有備用的“禁止合閘、有人工作”標(biāo)志牌（7）電工作業(yè)應(yīng)配戴絕緣防護(hù)用品，持證上崗續(xù)附表五（1）：序號(hào)檢查項(xiàng)目檢查內(nèi)容要求與記錄檢查意見7吊裝作業(yè)（1）塔吊應(yīng)有力矩限制器、限位器、保險(xiǎn)裝置及附墻裝置與夾軌鉗（2）制定安裝拆卸方案；安裝完畢有驗(yàn)收