赴溫州學(xué)習(xí)考察報(bào)告

1、赴溫州學(xué)習(xí)考察報(bào)告根據(jù)市政協(xié)常委會(huì)議安排，市政協(xié)非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)研組部分委員在常務(wù)副主席朱啟城、秘書長(zhǎng)賈殿偉同志的帶領(lǐng)下，于3月底赴浙江省溫州市就發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了考察和座談學(xué)習(xí)。溫州市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷、別具一格的做法，使調(diào)研組的同志在思想觀念等方面受到了強(qiáng)烈的震撼。下面，將溫州市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)和啟示報(bào)告如下：溫州是全國(guó)東南沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，全市轄3個(gè)區(qū)2個(gè)市6個(gè)縣，陸地面積11784平方公里，海域面積約11000平方公里，總?cè)丝?50多萬(wàn)人，市區(qū)人口200萬(wàn)人。溫州是一個(gè)具有1800多年建城史的東甌名鎮(zhèn)，人杰地靈、代有名家，尤其是秉承的義利并舉、農(nóng)商皆本

2、的重商歷史文化，在大多數(shù)溫州人的思想深處根深蒂固。他們以勤勞致富為榮，人人想當(dāng)老板，戀鄉(xiāng)不守土；以創(chuàng)業(yè)為人生第一目標(biāo)，走遍千山萬(wàn)水，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，想盡千方百計(jì)，以特有的溫州人精神展現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中敢為天下先的斗士形象，為改革開放后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展打下了重要的伏筆。一、發(fā)展歷程。改革開放20多年來(lái)的溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用一句形象的話來(lái)概括，就是發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和靈活的市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)成了溫州經(jīng)濟(jì)起飛的兩只翅膀。其演進(jìn)歷程大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是以家庭企業(yè)為普遍形式的初始階段。70年代末至80年代中期，是溫州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的第階段。業(yè)主制家庭企業(yè)是這一階段最普遍的組織形式。至1983年，溫州冢庭工業(yè)

3、企業(yè)已達(dá)10萬(wàn)戶，家庭工業(yè)總產(chǎn)值占全市農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值的70以上?？梢哉f(shuō)，家庭作坊式企業(yè)的興起成為溫州工業(yè)化起步的標(biāo)志。二是以“股份合作制”為典型形式的過渡階段。80年代中期至90年代前期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，從1984年開始，溫州市委，市政府引導(dǎo)家庭企業(yè)走聯(lián)合的道路，出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村股份合作企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定，使溫州的股份合作企業(yè)發(fā)展到了鼎盛時(shí)期。至1993年，股份合作企業(yè)數(shù)達(dá)到36887家，其中工業(yè)企業(yè)27771家，工業(yè)總產(chǎn)值193億元，占當(dāng)年全市工業(yè)總產(chǎn)值的56.25 。從1985年至1993年的8年間，溫州工業(yè)總產(chǎn)值由42.1億元猛增至343.3億元，翻了三番，成為全國(guó)工業(yè)

4、發(fā)展較快的地區(qū)之一。至此，溫州農(nóng)村工業(yè)從總體上看已基本完成了資本原始積累。 三是以有限責(zé)任的公司制企業(yè)為代表形式的新階段。90年代以來(lái)，隨著公司制條例和公司法的先后出臺(tái)，公司制企業(yè)逐步成為溫州民營(yíng)企業(yè)的代表形式。規(guī)模較大的190家公司以資本或品牌為紐帶聯(lián)合批中小企業(yè)組建了企業(yè)集團(tuán)。在這個(gè)階段，股份合作制企業(yè)數(shù)量不再增加，且有減少的趨勢(shì)，而股份制企業(yè)則呈現(xiàn)出方興未艾之勢(shì)。到2001年，全市個(gè)體工商戶為21萬(wàn)戶， 私營(yíng)企業(yè)為2.7萬(wàn)家，有限責(zé)任公司為20478家，股份有限公司65家，股份合作制企業(yè)數(shù)由最高時(shí)的4萬(wàn)余家減少至20299家，有限責(zé)任的公司制企業(yè)成為目前溫州主要的企業(yè)組織形式。二、突出成

5、果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)溫州整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了十分重要的作用。一是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從1978年到2001年，溫州市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從13億元增加到933億元，翻了近5番；工業(yè)總產(chǎn)值從11億元增加到2005億元，翻了7番多；財(cái)政收入從1.35億增加到96.1億元，翻了6番多。2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1220.3億元，比上年增長(zhǎng)14.8；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)151.8億元，增長(zhǎng)20.2；城市居民人均可支配收入達(dá)到16035元，農(nóng)民人均純收入5548元。二是推動(dòng)了市場(chǎng)的培育和發(fā)展。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一開始就是以市場(chǎng)為取向，它的發(fā)展極大的促進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制的超前孕育。目前全市城鄉(xiāng)建立的各類商品市場(chǎng)多達(dá)514

6、個(gè)，在全國(guó)各地建立的專業(yè)市場(chǎng)近200個(gè)。40多萬(wàn)個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)以及遍布各地的溫州城、溫州街、溫州村、溫州店等，都是與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分的。 三是實(shí)現(xiàn)了居民的充分就業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使溫州實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)百萬(wàn)”：即100多萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，160多萬(wàn)溫州人向市外轉(zhuǎn)移，吸納了150多萬(wàn)全國(guó)各地的務(wù)工人員和技術(shù)管理人才來(lái)溫就業(yè)。四是積極參與了本土和外地的國(guó)有企業(yè)改革。前些年，溫州國(guó)有、集體企業(yè)改革的力度很大，但下崗職工基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，民營(yíng)企業(yè)可謂功不可沒。近幾年，溫州市的民營(yíng)企業(yè)積極參與外地國(guó)企改革。如人本集團(tuán)在杭州兼并杭州軸承廠、德力西集團(tuán)在杭州兼并西子集團(tuán)，雁蕩飛渡飲料公司在重慶兼并涪

7、陵啤灑廠等，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身實(shí)力的擴(kuò)張，又為外地國(guó)企改革做出了貢獻(xiàn)。五是帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使溫州小城鎮(zhèn)從改革開放前的18個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的128個(gè)，這些鎮(zhèn)的人口占全市60以上，工業(yè)總產(chǎn)值占全市的80以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全市的70以上，財(cái)政稅收占全市的50以上，涌現(xiàn)了“中國(guó)農(nóng)民第一城”龍港鎮(zhèn)、“全國(guó)最大低壓電器城”柳市鎮(zhèn)等一批經(jīng)濟(jì)總量大，發(fā)展速度快、開放程度高、發(fā)展后勁足的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。三、主要做法。以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)群眾利益放在首位，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，是溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。一是以政策促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來(lái)，溫州先后出臺(tái)了一系列有關(guān)促進(jìn)民營(yíng)

8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。全國(guó)第一個(gè)私營(yíng)企業(yè)地方行政性法規(guī)，第一個(gè)股份合作制經(jīng)濟(jì)地方行政性法規(guī)都出自溫州。十五大以后，溫州市進(jìn)一步解放思想，對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提出“四個(gè)不限”、“六個(gè)平等”。即不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營(yíng)方式、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模；登記申報(bào)平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、稅負(fù)平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。同時(shí)，對(duì)原有的政策進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、完善，廢除了不符合十五大精神和憲法精神的政策規(guī)定，出臺(tái)了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康發(fā)展的政策措施。比如，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)互相融合，共同發(fā)展。推行生產(chǎn)要素股份化方面，重點(diǎn)是鼓勵(lì)技

9、術(shù)、信息、人才、管理等生產(chǎn)要素入股，參與企業(yè)的收益分配，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)骨干同企業(yè)建立利益共同體。金融貸款方面，重點(diǎn)是采取放低信貸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)行貸款利率平等、推行信用貸款、建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、切出專項(xiàng)信貸額度等措施，扶持企業(yè)發(fā)展。用地方面，通過土地整理、造地等途徑，增加用地指標(biāo)，盡量滿足企業(yè)發(fā)展需要；采取減免各種規(guī)費(fèi)，實(shí)行最高限價(jià)等措施，降低企業(yè)生產(chǎn)用地成本。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面，專門建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、開發(fā)新產(chǎn)品和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。這些政策的出臺(tái)和落實(shí)，進(jìn)一步加快了溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是重視引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上水平。溫州經(jīng)濟(jì)起步于家

10、庭工業(yè)，企業(yè)“低、小、散”問題特別突出。為此，他們堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育龍頭，扶持骨干，樹立樣板，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。如抓好一批重點(diǎn)企業(yè)，確定百家規(guī)模型、科技型、外向型的企業(yè)，在資金、用地、技改等方面實(shí)行政策傾斜，促其發(fā)展成為行業(yè)的龍頭和骨干。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，根據(jù)溫州原有的“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品” 的塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建設(shè)溫州“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)服裝名城”、“中國(guó)電器城”、“高新技術(shù)園區(qū)”、“濱海新區(qū)”等一批特色工業(yè)園區(qū)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地， 引導(dǎo)各類企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)，形成企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。打造一批名牌產(chǎn)品，通過篩選，對(duì)那些科技含量高、市場(chǎng)前景好、附加

11、值高的產(chǎn)品，進(jìn)行重點(diǎn)培育，促其創(chuàng)品牌、上規(guī)模、成氣候。目前，溫州市有36家企業(yè)躋身全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，有中國(guó)名牌產(chǎn)品11個(gè)。三是千方百計(jì)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。在政府與企業(yè)的關(guān)系上，溫州市堅(jiān)持“有所為，有所不為”。即政府運(yùn)用行政職能維護(hù)企業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)，而不參與企業(yè)運(yùn)作。“減少行政審批、促進(jìn)依法行政”，是溫州市政府在轉(zhuǎn)變職能過程中的重要政策思路。2001年溫州市及所屬各縣(市、區(qū))就建立了行政審批服務(wù)中心，削減審批、審核，核準(zhǔn)事項(xiàng)600多項(xiàng)，目前該中心窗口即辦率已達(dá)到90以上。在精兵簡(jiǎn)政方面，溫州市政府突破性地進(jìn)行了系統(tǒng)配套改革?？s減了非經(jīng)濟(jì)管理的行政部門，撤銷了那些直接承擔(dān)著不宜由

12、政府承擔(dān)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)職能的經(jīng)濟(jì)管理部門，把事業(yè)性、服務(wù)性工作從政府機(jī)構(gòu)中分離出去，改專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門為與行政財(cái)政脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體，既不賦予其行政管理職能，也不將其變?yōu)檎畽C(jī)關(guān)的謀福利的公司，而要使其成為企業(yè)化管理的實(shí)體。整頓行政性公司，實(shí)行成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體。四是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重性特征反映在非公有制經(jīng)濟(jì)上相對(duì)更加明顯，溫州在初始階段發(fā)展中的負(fù)面效應(yīng)比較突出，尤其是假冒騙問題。所以，在90年代初，溫州就提出“質(zhì)量立市”的口號(hào)，深入持久地開展打假治劣活動(dòng)，下決心解決行業(yè)性、區(qū)域性的制假造假問題。在產(chǎn)品質(zhì)量管理方面，制訂實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量振興計(jì)劃，全面推行質(zhì)量體系認(rèn)證，

13、建立質(zhì)量檢測(cè)中心，開展消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)活動(dòng)，全市有1000多家企業(yè)通過了IS09000族國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，占浙江省的四分之一強(qiáng)。在行業(yè)管理方面，主要是健全個(gè)協(xié)，私協(xié)等組織，充分發(fā)揮其在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的服務(wù)管理作用；建立行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)以及全國(guó)各地的溫州商會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律、制止相互壓價(jià)、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。目前“質(zhì)量立市、名牌興業(yè)”已經(jīng)成為溫州企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的共識(shí)。 四、重要啟示。把中央政策和地方實(shí)際結(jié)合起來(lái)，“尋找最佳結(jié)合點(diǎn)”，是溫州市發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中始終堅(jiān)持的重要法寶。一是不信邪、不爭(zhēng)論、不怕壓，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)。改革開放初期，溫州發(fā)展條件差，生產(chǎn)力水平低，但溫州人從實(shí)際情況出發(fā)，

14、選擇走民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。盡管當(dāng)時(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有反復(fù)、有爭(zhēng)論、有質(zhì)疑、有反對(duì)，但在溫州卻是你爭(zhēng)你的，我干我的，用溫州話來(lái)說(shuō)，就是“在爭(zhēng)論當(dāng)中出名，在不爭(zhēng)論當(dāng)中發(fā)展”。先放后導(dǎo)、先發(fā)展后規(guī)范、先繁榮后市容、先流通后交通，為此溫州贏得了改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。二是不唯書、不唯上、不唯心，實(shí)事求是的貫徹政策。溫州市委市政府執(zhí)行中央政策有“三句話”：第一句話，中央紅頭文件明文規(guī)定不允許干的，堅(jiān)決不干，但允許試驗(yàn)，不成功再退回來(lái)；第二句話，中央紅頭文件沒有規(guī)定的，積極去干，在干當(dāng)中創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)豐富中央文件；第三句話，中央紅頭文件明文規(guī)定可以干的就大膽去干，放開手腳干。正如溫州市的一位領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上說(shuō)的話：“希望我們的干

15、部，特別是那些部門負(fù)責(zé)同志，只要有利于老百姓的事情，希望大家睜只眼閉只眼，必要的時(shí)候把兩只眼睛都閉起來(lái)，因?yàn)閷?duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)是一致的”。三是不唯官、不唯利、不唯己，實(shí)實(shí)在在為百姓辦事。在發(fā)展初期，資本原始積累過程中，群眾創(chuàng)造的新生事物不可能完美無(wú)缺，出現(xiàn)問題在所難免。在這種情況下，溫州市的一大批領(lǐng)導(dǎo)同志不是為自己的烏紗帽負(fù)責(zé)，看到發(fā)展經(jīng)濟(jì)中一點(diǎn)問題，就一棍子打死，而是敢于頂住壓力，尊重、鼓勵(lì)、保護(hù)群眾的創(chuàng)造精神，正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范，努力營(yíng)造讓一切力量源泉充分涌流，讓一切創(chuàng)造潛能充分釋放，讓一切聰明智慧競(jìng)相迸發(fā)的社會(huì)環(huán)境。原市委書記董朝才有句名言：“我當(dāng)市委書記從來(lái)沒有把市委書記的帽子戴在頭上，都是放在辦公桌上的，你隨時(shí)隨地都可以拿走，但是要我改變對(duì)溫州模式的認(rèn)識(shí)是辦不到的”。四是“不越位、不錯(cuò)位、不失位”，建立服務(wù)型政府。溫州市政府的作用，經(jīng)歷了三個(gè)階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期與其他地方一樣，政府是“無(wú)所不包”的“硬政府”；改革開放初期，出于放松極左禁錮的考慮，政府一度是“