當(dāng)前中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀分析

1、當(dāng)前中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀分析 一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀分析  1.農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)呈下降趨勢  國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示：19901994年間全國農(nóng)民人均純收入年均增長15.5。同期負(fù)擔(dān)年均增長15.4，兩者基本上是同步增長；19951998年間，農(nóng)民人均純收入年均增長11.1（未扣除價格因素），同期負(fù)擔(dān)的年均增長6.4，負(fù)擔(dān)增幅低于收入4.7個百分點，負(fù)擔(dān)呈相對減輕趨勢。1998年農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)回落，連續(xù)多年的擴張勢頭得到初步抑制，比上年減少了1.2。若按農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例規(guī)定的口徑計算，1998年農(nóng)民人均稅后負(fù)擔(dān)為68.77元，比上年減少1.73元，減少了2.5。&n

2、bsp;  2.農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)越來越重  農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)基本得到了有效控制，而農(nóng)民承受的不合理負(fù)擔(dān)則越來越沉重。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)計表明，1991年能夠統(tǒng)計到的農(nóng)民支出的行政性事業(yè)費高達(dá)17.7億元，各種罰款23.1億元，集資攤派41億元，其他社會負(fù)擔(dān)38.1億元。上述各項合計，人均13.8元，占上年人均純收入的2.5。但是地方調(diào)查結(jié)果表明，不合理負(fù)擔(dān)占農(nóng)民人均純收入的57，大大超過農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計結(jié)果。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，不合理負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中央規(guī)定的5的警戒線。  二、中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因   1

3、.農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長情況經(jīng)歷了四個明顯的不同階段：19781984年農(nóng)民純收入從改革前的134元增加到355元，扣除物價上漲因素，實際增加1.3倍，年均增長率達(dá)到17.7。19851988年是農(nóng)民收入繼續(xù)緩慢增長時期，農(nóng)民人均純收入由398元增加到535元，扣除物價上漲因素，年均增長率為5.0。19881991年是農(nóng)民人均實際純收入停滯徘徊的階段。農(nóng)民人均純收入從602元增加到709元，名義上增長率為17.8，扣除物價上漲因素，1989年農(nóng)民人均收入比上一年實際下降了1.6，是改革開放以來農(nóng)民實際純收入的首次下降，出現(xiàn)了負(fù)增長。1990和1991年

4、雖有好轉(zhuǎn)，但3年平均實際增長0.3。1992年至今是農(nóng)民人均純收入恢復(fù)增長階段。農(nóng)民人均純收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增長率為21.7，實際增長率5.4，恢復(fù)到緩慢增長時期的水平?？偟目磥恚r(nóng)民人均純收入增長趨滯緩，而農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)率卻逐漸提高。   2.機構(gòu)膨脹，人員不斷增加。機構(gòu)的膨脹，反過來增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從而陷入了惡性循環(huán)之中。   3.農(nóng)村教育費用負(fù)擔(dān)過重。九年制義務(wù)教育的重?fù)?dān)主要壓在鄉(xiāng)村兩級政府上。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報全國農(nóng)村住房抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，1998年農(nóng)村居民人均文教娛樂用品及服務(wù)支出159元，比上年增

5、長7.6，其中主要是學(xué)雜費增加較多，人均增加額占該項支出的73，對低收入和貧困地區(qū)的農(nóng)民來講增幅更加突出。許多地方農(nóng)民在交“三提五統(tǒng)”（內(nèi)含教育費統(tǒng)籌）之外，還要交人均數(shù)十元的教育費附加。   4.巧立名目亂收費。有些村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，為了謀求個人的政治前途，置黨和國家的政策法規(guī)于不顧，甚至肆意踐踏國家法律。要維護(hù)機構(gòu)的“運轉(zhuǎn)”，滿足腐敗官員的揮霍，一些地方的農(nóng)民就像砧板上的肉，任人宰割。  三、解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題的對策和建議   1.以農(nóng)民利益為重，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要增加農(nóng)民的收入，目前最現(xiàn)實的只有兩條出路，

6、一是提高農(nóng)產(chǎn)品的價格；二是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但是在目前市場狀況下，提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，顯然不現(xiàn)實。那么只能走第二條路，幫助農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，降低種田成本，增加農(nóng)民收入。   2.精簡政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的硬招，就是精簡機構(gòu)，精干隊伍，實行“小政府大服務(wù)”的管理體制。如果把農(nóng)村基層組織的干部大大壓縮，不僅便于工作，而且能夠真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。   3.減負(fù)與發(fā)展雙管齊下，同時并舉。應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)村中的優(yōu)秀分子跳出農(nóng)村，積極引導(dǎo)幫助他們從事工商業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金和市場資源。   4.積極探索農(nóng)村稅費改革經(jīng)驗，從根本上減輕農(nóng)