解學(xué)智同志在全國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅工作會(huì)議上的講話

1、解學(xué)智同志在全國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅工作會(huì)議上的講話解學(xué)智同志在全國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅工作會(huì)議上的講話解學(xué)智同志在全國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅工作會(huì)議上的講話:2014-8-17 9:49:24解學(xué)智同志在全國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅工作會(huì)議上的講話 銳意進(jìn)取 改革創(chuàng)新不斷提高車(chē)輛購(gòu)置稅工作水平同志們：全國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅工作會(huì)議今天召開(kāi)。這次會(huì)議是總局組織召開(kāi)的第一次全國(guó)性車(chē)輛購(gòu)置稅工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)全國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅工作情況，部署當(dāng)前及今后一段時(shí)期車(chē)輛購(gòu)置稅工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、車(chē)輛購(gòu)置稅工作取得了顯著成績(jī)2005年車(chē)輛購(gòu)置稅劃歸國(guó)稅部門(mén)征收管理以來(lái)，在總局黨組和各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)車(chē)輛購(gòu)置稅征管

2、部門(mén)始終堅(jiān)持服從服務(wù)于稅收工作大局，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，落實(shí)稅收政策，強(qiáng)化征收管理，改進(jìn)納稅服務(wù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮職能作用，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成績(jī)。（一）稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)各級(jí)車(chē)輛購(gòu)置稅征管部門(mén)嚴(yán)格按照組織收入原則，堅(jiān)持以稅收法規(guī)為準(zhǔn)繩，正確處理依法行政與組織收入的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了車(chē)輛購(gòu)置稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2005年至2012年，車(chē)輛購(gòu)置稅收入由558億元上升至2229億元，增加了3倍，年均增長(zhǎng)21.8%，高出同期稅收收入增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。目前，車(chē)輛購(gòu)置稅收入占全部稅收收入的比重達(dá)2%，在現(xiàn)行18個(gè)稅種中，收入規(guī)模居第10位。車(chē)輛購(gòu)置稅收入的逐年大幅增長(zhǎng)，與近年來(lái)我國(guó)消

3、費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、汽車(chē)銷(xiāo)量持續(xù)攀升并躍居世界第一產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r是相適應(yīng)，體現(xiàn)了稅收收入與經(jīng)濟(jì)稅源協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，也標(biāo)志著車(chē)輛購(gòu)置稅費(fèi)改革取得了顯著成功，為我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)民生改善起到了積極的推動(dòng)作用。（二）稅收制度不斷完善2005年以來(lái)，從總局到基層車(chē)輛購(gòu)置稅征管部門(mén)圍繞完善政策和改進(jìn)管理做了大量的制度建設(shè)工作，逐步建立了較為完整的車(chē)輛購(gòu)置稅制度體系。2005年，全面停止執(zhí)行車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)文件，結(jié)束了稅費(fèi)改革初期車(chē)輛購(gòu)置汽車(chē)銷(xiāo)量的53%，同比增長(zhǎng)71%，高出汽車(chē)銷(xiāo)量整體增長(zhǎng)水平25個(gè)百分點(diǎn)。減稅政策帶來(lái)的引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)總量增長(zhǎng)和

4、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重效應(yīng)，既帶動(dòng)了包括增值稅、消費(fèi)稅在內(nèi)的車(chē)輛稅收收入有效增長(zhǎng)，又促進(jìn)了節(jié)能減排戰(zhàn)略的有效實(shí)施，為在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊中增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的財(cái)力基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。2008年以來(lái)，對(duì)四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流受災(zāi)地區(qū)災(zāi)后重建新購(gòu)的特種車(chē)輛也及時(shí)給予了免稅優(yōu)惠，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的影響，提供了有力支持。另外，還先后對(duì)“母親健康快車(chē)”、農(nóng)村巡回醫(yī)療車(chē)、計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)、城市公交企業(yè)公共汽電車(chē)輛實(shí)行免稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮了稅收保障民生、服務(wù)民生、改善民生的職能。（五）服務(wù)水平顯著提升為促進(jìn)征納和諧、提高納稅遵從，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理以來(lái)

5、，注重從改進(jìn)管理理念、創(chuàng)新服務(wù)方式、加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)方面，切實(shí)增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，納稅服務(wù)水平得到全面提升。在改進(jìn)管理理念上，堅(jiān)持以滿足納稅人正當(dāng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化辦稅流程，保障納稅人合法權(quán)益。特別是在最低計(jì)稅價(jià)格管理方面，針對(duì)車(chē)價(jià)變動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，將車(chē)價(jià)信息采集從每年4期改為6期，有效縮短了最低計(jì)稅價(jià)格調(diào)整與市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的時(shí)間差，提高了計(jì)稅價(jià)格合理性和稅法遵從度，減少了征納矛盾。在創(chuàng)新服務(wù)方式上，積極探索辦稅途徑，推行稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、pos機(jī)刷卡繳稅、二維碼電子納稅申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)繳稅、自助辦稅終端辦稅的多元化辦稅方式，進(jìn)一步方便了納稅人。在加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)上，注重因地制宜優(yōu)化軟硬

6、件環(huán)境，特別是在硬件條件相對(duì)不足的情況下，注重完善服務(wù)制度、健全服務(wù)規(guī)范、改善服務(wù)設(shè)施，建立了“一窗式”辦稅模式，解決納稅人多個(gè)窗口反復(fù)排隊(duì)問(wèn)題，較好地提升了辦稅服務(wù)廳的功能和效率。（六）隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)2005年以來(lái)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)車(chē)輛購(gòu)置稅征管部門(mén)將隊(duì)伍建設(shè)作為立業(yè)之本、興業(yè)之基，根據(jù)車(chē)輛購(gòu)置稅工作的內(nèi)在特點(diǎn)，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。通過(guò)開(kāi)展多層次、全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)了干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的完善、專業(yè)素質(zhì)的提高；通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)了干部隊(duì)伍爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、銳意進(jìn)取的積極性；通過(guò)開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律教育，培養(yǎng)了干部隊(duì)伍求真務(wù)實(shí)、勤業(yè)精業(yè)的良好風(fēng)氣；通過(guò)開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建

7、設(shè)，形成了預(yù)防腐敗的有效屏障，促進(jìn)了干部隊(duì)伍廉政意識(shí)的不斷提升。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的磨煉，車(chē)輛購(gòu)置稅隊(duì)伍在改革中接受挑戰(zhàn)、在挑戰(zhàn)中得到提高，逐步發(fā)展成為一支政治素質(zhì)較強(qiáng)、專業(yè)化水準(zhǔn)較高的戰(zhàn)斗集體。回顧過(guò)去八年，車(chē)輛購(gòu)置稅工作取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這是大家精誠(chéng)敬業(yè)、不畏艱難、辛勤工作、奮發(fā)有為的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向全國(guó)從事車(chē)輛購(gòu)置稅工作的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的謝意和崇高的敬意！在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前的車(chē)輛購(gòu)置稅工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為：辦稅方式單一。其他稅種早已實(shí)行包括網(wǎng)上申報(bào)繳稅在內(nèi)的多元化辦稅，而車(chē)輛購(gòu)置稅基本上是到辦稅服務(wù)廳排隊(duì)辦理申報(bào)繳稅，把大量納稅人

8、集中到有限的辦稅服務(wù)廳中，導(dǎo)致納稅人不滿意、稅務(wù)機(jī)關(guān)也疲于應(yīng)付的問(wèn)題。征管方式特殊。車(chē)輛購(gòu)置稅部門(mén)兼具政策執(zhí)行、征收管理、稅收票證、收入統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法檢查、納稅服務(wù)等工作業(yè)務(wù)，與現(xiàn)行稅收征管格局和征管改革要求有較大差距。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失。由于未完全實(shí)現(xiàn)以票控稅，與公安部門(mén)車(chē)輛登記信息的交換共享尚未到位，難以對(duì)征管數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)控，加之專項(xiàng)檢查開(kāi)展不夠，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制缺失，有些地方出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的車(chē)輛購(gòu)置稅違法案件。干部隊(duì)伍建設(shè)滯后。目前，從事車(chē)輛購(gòu)置稅征管工作的人員主要是交通部門(mén)過(guò)來(lái)的同志，平均年齡偏大，工作負(fù)荷較重，接受知識(shí)更新及專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，對(duì)進(jìn)一步提升工作質(zhì)量效率形成了較大制約，而且

9、由于尚未全面融入稅收征管體系，車(chē)輛購(gòu)置稅征管崗位輪換相對(duì)不足，干部流動(dòng)性不夠，在一定程度上影響了隊(duì)伍的活力。上述問(wèn)題有些是多年遺留下來(lái)的，有些是近年逐漸突顯的。這些問(wèn)題的存在既有客觀方面的原因，也有主觀方面的因素，既暴露出了車(chē)輛購(gòu)置稅工作自身所存在的不足，也反映出了車(chē)輛購(gòu)置稅工作在整體規(guī)劃、管理模式、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上的欠缺，需要我們高度重視，并切實(shí)采取措施加以解決。二、進(jìn)一步做好車(chē)輛購(gòu)置稅工作的總體要求隨著居民收入大幅提高、汽車(chē)工業(yè)高速發(fā)展，車(chē)輛購(gòu)置稅工作也將面臨著新的形勢(shì)和要求。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)一定要提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)工作新局面、新境界。（一）提高車(chē)輛購(gòu)置稅工

10、作認(rèn)識(shí)第一，車(chē)輛購(gòu)置稅職能作用直接，體現(xiàn)稅收取之于民、用之于民、造福于民的本質(zhì)要求。車(chē)輛購(gòu)置稅是我國(guó)實(shí)施費(fèi)改稅開(kāi)征的第一個(gè)稅種，對(duì)推動(dòng)整個(gè)稅費(fèi)改革進(jìn)程具有重要的標(biāo)志性意義。直接對(duì)消費(fèi)課稅和收入專款專用是車(chē)輛購(gòu)置稅突出的特點(diǎn)。購(gòu)置車(chē)輛的單位和個(gè)人既是直接的納稅人又是最終的負(fù)稅人，稅負(fù)難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁。在現(xiàn)行貨物和勞務(wù)稅體系中，車(chē)輛購(gòu)置稅最能體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)課稅，其引導(dǎo)消費(fèi)需求、調(diào)節(jié)消費(fèi)方向的作用也最為直接。同時(shí)，作為具有特定用途的稅種，車(chē)輛購(gòu)置稅專門(mén)用于發(fā)展交通事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。這集中體現(xiàn)了稅收取之于民、用之于民、造福于民的本質(zhì)特征。積極做好車(chē)輛購(gòu)置稅工作，是實(shí)踐稅收本質(zhì)的

11、內(nèi)在要求。第二，車(chē)輛購(gòu)置稅征收效率較高，體現(xiàn)稅收征管專業(yè)化、信息化的發(fā)展要求。根據(jù)近幾年的征收情況估算，車(chē)輛購(gòu)置稅征收率在90%以上，與其他稅種相比是較高的。這主要得益于車(chē)輛購(gòu)置稅的征收管理較好地把握了車(chē)輛管理的內(nèi)在規(guī)律，牢牢抓住車(chē)輛上牌這道關(guān)口，將繳稅與上牌結(jié)合起來(lái)，有效解決了零售環(huán)節(jié)征稅通常所面臨的稅源分散、監(jiān)管困難問(wèn)題。這不僅體現(xiàn)了車(chē)輛購(gòu)置稅自身固有的專業(yè)化、信息化管理特色，而且對(duì)于加強(qiáng)其他稅種管理，尤其是整個(gè)車(chē)輛稅收管理，具有較強(qiáng)的借鑒作用，為推進(jìn)稅收征管專業(yè)化、信息化建設(shè)提供了好的經(jīng)驗(yàn)與做法，需要很好地加以運(yùn)用和發(fā)展。第三，車(chē)輛購(gòu)置稅納稅服務(wù)面廣，體現(xiàn)稅收以人為本、共建和諧的內(nèi)在要求。車(chē)輛購(gòu)置稅直接面向車(chē)輛消費(fèi)者征收，納稅人分布面廣且個(gè)人納稅人占相當(dāng)大比例，是現(xiàn)行稅種中納稅人數(shù)量相對(duì)較多、征納矛盾相對(duì)集中的稅種之一。近年來(lái)，全國(guó)車(chē)輛年銷(xiāo)售達(dá)2000