常德市對接長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設規(guī)劃綱要(草案)

1、豆丁紫琪整理發(fā)布為進一步解放思想，以更加開放的姿態(tài)主動對接長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設，積極融入“3+5”城市群發(fā)展，抓住機遇，借助外力，拓展常德發(fā)展空間，特編制本規(guī)劃綱要。一、對接的機遇和基礎1、對接的機遇2007年12月，國務院正式批準長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。試驗區(qū)建設將長沙大河西先導區(qū)建設作為點晴之筆著墨規(guī)劃，又將改革貫穿于重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，錯位布局長株潭三市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，高起點、全方位鋪開“兩型社會”試驗區(qū)建設宏偉藍圖，將長株潭打造成為全國“兩型社會”建設的示范區(qū)，全國重要的新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設的引領區(qū)

2、，湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。為發(fā)揮長株潭試驗區(qū)的輻射帶動作用，省委、省政府又提出了“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，即“發(fā)展以長株潭為中心，以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5個省轄市在內(nèi)的城市聚集區(qū)”。長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設和“3+5”城市群建設，為常德發(fā)展提供了良好機遇。一是先行先試的改革機遇。作為全國的改革試點，國家重大改革措施可以在長株潭先行先試，率先形成體制機制優(yōu)勢，率先形成發(fā)展活力，從而加快“3+5”城市群區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的大整合、大重組，必將為常德新型工業(yè)化和新型城市化注入強大的動力。二是促進區(qū)域發(fā)展的政策機遇。中

3、部崛起戰(zhàn)略、長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設和“3+5”城市群發(fā)展，是國家和省重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必將會出臺相關的區(qū)域發(fā)展政策，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推動城市聯(lián)動的合作機遇。根據(jù)省里的統(tǒng)一規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，“3+5”城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間構架是“一核三帶輻射聯(lián)動”，作為核心區(qū)，長株潭城市群將會重點考慮先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商務、科技農(nóng)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的集聚與基礎工業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)的疏解。岳陽長株潭衡陽、長株潭益陽常德、長株潭婁底三個城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展帶將會凸顯各自優(yōu)勢，分工協(xié)作，與長株潭主動對接，錯位發(fā)展。常德作為湘西北的中心城市、交通樞紐城市和全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，也會在城市聯(lián)

4、動合作中加快融入“3+5”城市群的步伐。2、對接的基礎從區(qū)位優(yōu)勢上看，常德是“3+5”城市群的5個次級中心城市中唯一不與長株潭接壤的城市，是全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一點，既承接長株潭的輻射，又承擔將長株潭輻射效應向湘西傳導的使命，同時又是聯(lián)通長株潭城市群與成渝經(jīng)濟圈的樞紐，這個特殊區(qū)域為對接提供了先天基礎。從經(jīng)濟實力上看，常德的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)有了比較好的基礎，2007年，經(jīng)濟總量居全省第三位，財政一般預算收入居全省第二位，城市綜合實力居于全國百強行列。從基礎設施上看，常德是全國公路交通主樞紐城市之一，是全省除長沙以外擁有水陸空立體交通網(wǎng)絡的城市。同時，也是全省重要的能源基地，通信水平在全省領先。

5、從城市發(fā)展上看，中心城市建成區(qū)達到66平方公里，人口達到68萬，城市功能比較完善，城市環(huán)境比較優(yōu)美，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國際花園城市等多項榮譽稱號。在資源稟賦方面，有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，歷來是國家重要的商品糧棉油基地，還是有名的“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”，主要礦藏有50多種，部分礦產(chǎn)品儲量居全國全省之首。從生態(tài)環(huán)境上看，環(huán)境保護基礎較好，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過檢查驗收，擁有一大批生態(tài)旅游景點。從體制機制上看，在全省率先完成了國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，消除了企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。這些有利因素和條件，為常德融入“3+5”城市群、對接長株潭“兩型社會”試點建設提供了較好的基礎。二、對接的總

6、體構想1、指導思想堅持以解放思想為動力，堅持全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持推進“一化三基”，堅持建設“工業(yè)強市、文化名城、和諧常德”的發(fā)展取向，通過積極對接長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設，使常德成為長株潭“兩型社會”試驗區(qū)建設的帶動區(qū)、協(xié)作區(qū)和受益區(qū)。2、基本原則以改革開放為動力。深入推進改革開放，促進思想觀念的大解放、體制機制的大轉換、發(fā)展空間的大拓展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的大改善，為“兩型社會”建設提供強大動力。全面推進各個領域的改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，破解瓶頸制約，建立適應“兩型社會”建設的體制機制。擴大對外開放，加強區(qū)域合作，全方位引進資本、技術和人才等生產(chǎn)要素。以推進新型工業(yè)化、承接產(chǎn)

7、業(yè)轉移為重點。按照“兩型社會”建設的要求，加速推進新型工業(yè)化，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，實行分工協(xié)作、錯位發(fā)展，通過發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)和推進產(chǎn)業(yè)的“兩型化”，構建以“兩型”產(chǎn)業(yè)為核心，高新技術產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各展所長的新型產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮常德在全省產(chǎn)業(yè)格局中的重要作用。以工業(yè)園區(qū)和城市建設為載體。加快工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展，以園區(qū)特別是常德工業(yè)走廊作為對接長株潭和發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的主陣地，推進項目建設，壯大核心企業(yè)，培育集群優(yōu)勢。拓展城市發(fā)展空間，提高城市基礎設施和人口、資源、環(huán)境等綜合承載力，實現(xiàn)與“3+5”城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。以點上突破帶動面上提高。堅持以點帶面、逐步推開，集中力量突破常德工業(yè)走廊

8、、柳葉湖旅游度假區(qū)、城市新型社區(qū)示范點、農(nóng)村鎮(zhèn)村同治示范片等亮點建設，通過示范效應，帶動全市 “兩型社會”建設。以改善民生為目的。把改善民生作為根本目的和出發(fā)點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快發(fā)展社會事業(yè)，改善公共服務管理，大力促進社會和諧，提高人民群眾的幸福指數(shù)。3、發(fā)展目標通過積極對接，在長株潭“兩型社會”試驗區(qū)的輻射帶動下，實現(xiàn)常德經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到1600億元，2015年達到2100億元以上，人均分別達到26000元和34000元，基本形成符合“兩型”社會要求的體制機制和發(fā)展模式，經(jīng)濟運行質(zhì)量和增長方式得到明顯改善。單位gdp能

9、耗2012年比2007年降低20%以上，2015年降低25%以上；工業(yè)企業(yè)主要污染物排放達標率2012年比2007年提高4個百分點，2015年提高6個百分點。人民群眾安居樂業(yè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會管理水平顯著提高。到2020年，全面建成經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)良好的“兩型社會”，走上一條資源消耗低、環(huán)境污染小的發(fā)展之路，實現(xiàn)工業(yè)強市、文化名城、和諧常德的目標，成為湘西北的區(qū)域經(jīng)濟中心。三、新型工業(yè)化的對接以“兩型”產(chǎn)業(yè)為導向，以常德工業(yè)走廊為載體，突出把節(jié)能減排、自主創(chuàng)新作為轉變工業(yè)發(fā)展方式的重要抓手和關鍵環(huán)節(jié)，切實加大工業(yè)結構調(diào)整、技術改造和科技創(chuàng)新力度，積極承接長株潭及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯級轉

10、移，加強區(qū)域分工協(xié)作，打造一批區(qū)域帶動型、對接配套型、資源特色型產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值2200億元，年均增長15%以上。1、在區(qū)域分工協(xié)作中加強產(chǎn)業(yè)對接立足產(chǎn)業(yè)對接、相互促進，突出發(fā)展區(qū)域帶動型、配套協(xié)作型和資源特色型產(chǎn)業(yè)。一是把卷煙制造、食品、有色冶金打造成全省的龍頭帶動型產(chǎn)業(yè)。鞏固常德煙草工業(yè)在全省卷煙行業(yè)中的龍頭地位，增強“芙蓉王”品牌效應和在全國市場的競爭力，實施卷煙生產(chǎn)線擴改和石板灘煙葉倉庫建設項目。加快發(fā)展綠色、保健、方便食品，規(guī)劃建設西洞庭食品工業(yè)園，爭取形成一批全省全國名牌，建成全省最大的食品工業(yè)基地。積極發(fā)展以鋁材、鈦材等為主的有色冶金工業(yè)，建成全省最大的鋁材

11、、鈦材生產(chǎn)基地。二是在機械、紡織、林紙產(chǎn)業(yè)上加強與長株潭的配套協(xié)作。重點發(fā)展汽車及零部件工業(yè)和煙機、紡機、紙機、糧機等專用設備制造業(yè)，為長株潭地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)提供配套。按照“集中制漿，分散造紙”的方向，做大紙業(yè)規(guī)模，重點實施林漿紙板一體化工程。加快紡織行業(yè)技術改造，引進知名服裝品牌，大力開發(fā)終端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是發(fā)展建材、醫(yī)藥、鹽化工等資源特色型產(chǎn)業(yè)。充分挖掘水泥灰?guī)r、石膏、瓷土、矽砂等非金屬礦產(chǎn)資源，重點開發(fā)中高檔建材和新型材料，打造全省最大的建材生產(chǎn)基地。大力開發(fā)有自主知識產(chǎn)權的藥品，重點抓好化學原料藥、中成藥、生物工程藥物和醫(yī)藥器械的生產(chǎn)。推進成品鹽、鹽化工衍生產(chǎn)品開發(fā)，建立以巖鹽資源

12、為依托，以日化用品為最終方向的化學工業(yè)體系，成為湖南重要的鹽化工生產(chǎn)基地。2、以產(chǎn)業(yè)的“兩型”化提升產(chǎn)業(yè)對接水平大力推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的“兩型社會”發(fā)展路子。一是大力發(fā)展“兩型”新產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新材料、生物制藥等高新技術產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品設計、技術開發(fā)等都市產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展能源消耗低、環(huán)境污染少的機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)；二是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”化，重點在工業(yè)企業(yè)中實施信息技術改造工程，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化水平和企業(yè)自動化水平，積極應用數(shù)字化設計、數(shù)控加工、現(xiàn)代管理和網(wǎng)絡等信息技術，提升煙草、機械、食品、紡織、林紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導有條件的企業(yè)建立技

13、術中心，支持企業(yè)引進和應用先進技術，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品。三是推進節(jié)能減排。提高新建項目能耗、資源限額、污染排放強制性門檻，建立健全節(jié)能減排評估審查機制，嚴格項目審批。重點抓好電力、建材、化工、造紙等行業(yè)34家年耗能1萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，重點抓好2家列入國家“千家節(jié)能行動”和12家列入省政府“百家節(jié)能行動”的重耗能企業(yè)的節(jié)能工作。改造新型干法水泥生產(chǎn)工藝，進行全市5家氮肥廠合成氨系統(tǒng)節(jié)能技術改造，對創(chuàng)元鋁業(yè)、大唐石門電廠實施能源系統(tǒng)優(yōu)化改造，對湘澧鹽礦、恒安紙業(yè)進行燃煤鍋爐改造，推進雪麗造紙、常德紙業(yè)、西洞庭造紙等企業(yè)的堿回收改造項目和石門玉葉等公司的余熱發(fā)電項目建

14、設。到2020年，全市萬元gdp能耗由2007年的1.017噸標準煤下降到0.8噸標準煤，降低21.3%，重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達到國內(nèi)先進水平。3、以常德工業(yè)走廊作為產(chǎn)業(yè)對接主陣地以長常高速公路為紐帶，以德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鼎城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、創(chuàng)元工業(yè)園為依托，建設常德工業(yè)走廊，使之發(fā)展成為承接長株潭產(chǎn)業(yè)轉移的重要基地，成為常德市“兩型產(chǎn)業(yè)”示范走廊，成為對接長株潭“兩型社會”建設試點的先導區(qū)，常德經(jīng)濟的核心增長極和輻射湘西北發(fā)展的動力源。力爭到2012年，工業(yè)走廊規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值在2007年340億元的基礎上，增長到1200億元，2020年增長到3000億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)

15、值的比重達到65%、75%。德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(含武陵工業(yè)園)工業(yè)走廊核心園。堅持把德山開發(fā)區(qū)作為工業(yè)走廊的重點，爭取在2012年前升格建成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成為常德承接沿海地區(qū)及長株潭加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移基地。重點發(fā)展新材料和生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)，改造提升機械、食品、紡織、林紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設成為城市新區(qū)、工業(yè)新城。漢壽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承接重點園。作為全省承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展加工貿(mào)易10個重點縣之一，重點抓好與長株潭的對接工作，積極探索土地集約開發(fā)新模式，發(fā)展勞動密集型的紡織、電子以及醫(yī)藥、機械等產(chǎn)業(yè)。鼎城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機械制造配套園。以灌溪工業(yè)園為主體，加強與長株潭機械制造及相關產(chǎn)

16、業(yè)協(xié)作，建成長株潭機械工業(yè)配套的專業(yè)化園區(qū)。重點發(fā)展工程機械制造及相關配套產(chǎn)業(yè)。桃源創(chuàng)元工業(yè)園鋁材生產(chǎn)加工專業(yè)園。重點發(fā)展鋁材、建材產(chǎn)業(yè)，鞏固常德在全省鋁材生產(chǎn)行業(yè)的龍頭地位，擴大鋁系列產(chǎn)品精、深開發(fā)和固體廢渣廢料循環(huán)利用，降低產(chǎn)品能耗標準，提升企業(yè)環(huán)保水平，到2012年建成為全國的循環(huán)經(jīng)濟示范園。四、新型城市化的對接認真貫徹落實省委、省政府新型城市化的戰(zhàn)略部署，在“兩型”理念的指導下，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持合理布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)體系梯級化，堅持以人為本，實現(xiàn)人居環(huán)境友好化，堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)集約化，堅持品牌立市，實現(xiàn)城市風格特色化，走一條高度體現(xiàn)“兩型”特征和鮮明常德特

17、色的新型城市化路子。1、立足建成“3+5”城市群的重要一極，加快形成百萬人口的大城市實行城市擴容提質(zhì)與新區(qū)開發(fā)并舉，加強基礎設施建設，拓展城市空間，到2012年，中心城市建成區(qū)面積達到85平方公里以上，人口達到80萬人以上；到2015年，中心城市建成區(qū)面積達到90平方公里以上，人口達到85萬人以上；到2020年，建成區(qū)面積達到100平方公里以上，人口達到100萬人以上。在空間布局上，結合外圍高速環(huán)線建設，拓展城市發(fā)展空間，采取漸進式總體向城市東西兩翼發(fā)展模式，構筑“廊道式緊湊型多中心城市空間”結構，形成“三山三面圍城，兩水穿城而過，一湖傍城鋪展”，遠山近水、山水交融的洞庭水鄉(xiāng)城市景觀特色。在功

18、能分區(qū)上，把江北城區(qū)建成常德市城市綜合功能核心區(qū)，江南城區(qū)建成綜合商貿(mào)核心區(qū)，南部德山開發(fā)區(qū)建成新型工業(yè)化、新型城市化結合區(qū)和交通樞紐，北部柳葉湖建成常德市的生態(tài)屏障和休閑旅游區(qū)。在設施配套上，高起點配套現(xiàn)代化城市綜合服務設施，做到人車分行、雨污分流、垃圾分類、設施節(jié)能。加快沅江西大橋、金丹路、桃花源路和機場連接線的建設，擴建常德大道，形成連接江北、江南和德山的城市環(huán)線，拉開城市骨架。2、突出統(tǒng)籌發(fā)展，構建規(guī)模適度、布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系以各縣城為重點，著力拓展發(fā)展空間。重點支持澧縣、石門、桃源等基礎較好、實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)位條件較好的縣城發(fā)展成中等城市或市域內(nèi)次中心城市，支持一

19、批成長性較好的縣城按照高標準的小城市進行規(guī)劃建設。擇優(yōu)培育一批重點建制鎮(zhèn)，加快發(fā)展中心城市周邊的衛(wèi)星鎮(zhèn)，發(fā)展有條件的各類特色小鎮(zhèn)，構筑組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)體系。通過推進市城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一個中心，兩個次中心，三條軸線”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，即：以常德市城區(qū)為中心，以津市-澧縣為核心的東北次中心和以石門為核心的西北次中心，三條軸線分別是：南部發(fā)展軸(g319、s226、石長鐵路、常長高速沿線)、北部發(fā)展軸(津市、澧縣沿澧水流域到石門)和中部發(fā)展軸(g207、石長鐵路和s304)。2012年，市域城市化水平達到45%，2015年達到50%，2020年達到60%。3、選擇

20、試點，開展城市新型社區(qū)示范。重點建設四類新型示范社區(qū)。在濱湖公園、屈原公園、丁玲公園和穿紫河兩岸的周邊社區(qū)，創(chuàng)建以綠化美化、休閑宜居為特色的“生態(tài)型社區(qū)”；在建設路以北、育才路以南、朗州路和武陵大道之間的區(qū)域，創(chuàng)建以垃圾分類、雨污分流、綠色消費為重點的“環(huán)保型社區(qū)”；在柳葉湖新城和城市西區(qū)，創(chuàng)建以節(jié)能住宅為主體、節(jié)能用品(太陽能、電能等生活用品)為主導的“節(jié)能型社區(qū)”；在居民居住集中、人口較多的“紫橋社區(qū)”、“紅衛(wèi)社區(qū)”、“體育東路社區(qū)”等大社區(qū)，創(chuàng)建以“全民學習、健康娛樂、平安互助”為主題的“和諧型社區(qū)”。五、新農(nóng)村建設的對接堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重

21、點，以推進“鎮(zhèn)村同治”為突破口，加快推進新農(nóng)村建設。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足農(nóng)業(yè)大市的實際，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要途徑，在穩(wěn)定糧棉油生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點探索五類模式。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”模式，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，推行“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“市場+農(nóng)戶”等訂單生產(chǎn)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營?！吧鷳B(tài)農(nóng)莊”模式，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、交通較為便利的區(qū)域，依山傍水建成一批以農(nóng)家樂為主要形式，集旅游度假、休閑觀光功能于一體的生態(tài)農(nóng)莊?！把h(huán)農(nóng)業(yè)”模式，在種養(yǎng)條件較好的區(qū)域，注重畜禽糞便的資源化利用，積

22、極推廣循環(huán)種養(yǎng)建立糧油、養(yǎng)殖、園藝、纖維、林紙五大循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?！凹s農(nóng)業(yè)”模式，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)時、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)糧、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，在高效經(jīng)濟作物種植漸成規(guī)模的區(qū)域，重點建成以高效經(jīng)濟作物為主導的集約用地示范區(qū)。“綠色農(nóng)業(yè)”模式，在工業(yè)污染小的區(qū)域，建成以綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展方向的綠色農(nóng)業(yè)基地，抓好臨澧縣國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地、鼎城區(qū)國家級優(yōu)質(zhì)水稻科技示范基地、桃源縣和石門縣省級無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地等一批國家、省級生產(chǎn)基地建設。二是切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。突出抓好農(nóng)田水利基本建設。綜合考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的需求，大力加強水利建設，從2008年開始，以大中型灌區(qū)為單

23、位，按每年疏通渠道5000公里的速度整體推進，逐步實現(xiàn)主要灌區(qū)溝渠暢通，主要排灌設施正常運行，旱澇保收面積穩(wěn)步增加。大力推進村莊整治，加強農(nóng)村人居環(huán)境建設，突出抓好安全水、環(huán)形路、充裕電、潔凈氣、垃圾圍、宜居宅等基礎設施建設，推動城市基礎設施建設向農(nóng)村延伸，逐步在全市形成以市、縣城區(qū)為區(qū)域龍頭，連接若干衛(wèi)星小城鎮(zhèn)、若干中心村莊的城鄉(xiāng)一體化格局。加強農(nóng)村污染防治。從2008年起，全市37座大中型水庫禁止投肥養(yǎng)殖；從2010年起，全市大型湖泊禁止投肥養(yǎng)殖；從2012年起，全面禁止珍珠養(yǎng)殖。鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，控制農(nóng)業(yè)面源污染，嚴格控制農(nóng)業(yè)地區(qū)工業(yè)污染，整治或合理使用農(nóng)用農(nóng)藥、化

24、肥、農(nóng)膜，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品供給、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝標識等環(huán)節(jié)的管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。探索土壤污染治理特別是土壤重金屬污染治理的可靠途徑，建設一批土壤治污示范工程。三是以點帶面推進鎮(zhèn)村同治。著眼于全省領先發(fā)展的目標，對接長株潭“兩型”社會建設試點，堅定不移地推進連片示范、鎮(zhèn)村同治，把鎮(zhèn)村同治打造成常德新農(nóng)村建設的響亮品牌。近期重點在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地集鎮(zhèn)和周邊行政村，大力推進“鎮(zhèn)村同治”，實行鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、規(guī)劃同步實施、基礎設施同步建設、垃圾同步治理。2009年啟動主要交通干線、旅游區(qū)和水源保護區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治，2010年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的垃圾治理。到2012年，全市有4

25、00個以上的村建成新型農(nóng)村示范區(qū)；到2020年，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地及周邊村全面實現(xiàn)“鎮(zhèn)村同治”。通過采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)村互動、建管并重、滾動推進”的辦法，達到“五化”的村莊整治目標?！拔寤奔矗涵h(huán)境潔化。做到村內(nèi)垃圾集中堆放、定期清運，農(nóng)戶禽畜集中圈養(yǎng)，宜建戶改水、改廚、改廁、改浴配套率在90%以上；農(nóng)宅美化。引導農(nóng)戶逐步向規(guī)劃區(qū)集中建房，適當整修現(xiàn)有民宅和其它建筑的外墻立面，建成一批宜居住宅；水源凈化。村民集中居住區(qū)建成給排水設施，散居農(nóng)戶自備井水質(zhì)達到安全飲用水標準，生產(chǎn)生活污水基本達標排放；道路硬化。通村通組主干道基本硬化；村莊綠化。山丘區(qū)、平湖區(qū)村莊整建區(qū)綠化率分別在40%、20%

26、以上。六、現(xiàn)代服務業(yè)的對接圍繞對接長株潭，著力發(fā)展與“兩型社會”建設要求相適應的物流、旅游、商務等現(xiàn)代服務業(yè)，努力把常德打造成為“長常張”旅游黃金走廊的重要節(jié)點和湘西北的物流中心、商務中心。突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造湘西北物流中心。充分利用我市的機場、鐵路、港口特別是作為全國公路交通樞紐城市的交通優(yōu)勢，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流體系建設，建設成為全省農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品、非金屬礦產(chǎn)品物流中心。不斷完善市場服務體系，加大物流基礎設施建設力度，逐步理順物流管理體制，推動市城區(qū)火車站、橋南、德山三大物流園區(qū)加速發(fā)展，著力扶持澧縣、石門等區(qū)域物流園建設，重點抓好常德紡織物流中心、金健米業(yè)物流中心以及糧食物流體

27、系建設，力爭到2012年形成2家交易額過百億元的物流園區(qū)(中心)。按照“物流園區(qū)-物流中心-配送中心-企業(yè)(門店)”的基礎模式，推動工業(yè)、商業(yè)、運輸、聯(lián)運、物資、倉儲等行業(yè)物流資源整合，構建布局結構合理、技術設施先進、運轉高效有序的現(xiàn)代物流體系。鼓勵物流企業(yè)之間加強聯(lián)合，支持工商企業(yè)與物流企業(yè)、物流企業(yè)與運輸、倉儲、聯(lián)運、集裝箱運輸?shù)绕髽I(yè)結成合作聯(lián)盟，重點培育一批以大宗農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)動為主的物流集團，提高物流企業(yè)的市場競爭力。突出發(fā)展旅游業(yè)，有效對接“長常張”旅游黃金走廊建設。突出文化生態(tài)觀光和休閑度假特色，堅持重點突破、集中開發(fā)、逐步到位的原則，進一步整合旅游資源，打造精品景區(qū)，發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)

28、，使常德生態(tài)休閑游與長沙歷史文化游、張家界自然風光游、湘西民俗風情游融為一體、相互補充、相得益彰，把常德建成“長常張”旅游黃金走廊的重要節(jié)點和旅游目的地。高標準建好柳葉湖度假區(qū)。突出柳葉湖湖光山色、自然生態(tài)、地方文化的特色，高標準建好以生態(tài)旅游、休閑度假、水上運動為主的柳葉湖旅游度假區(qū)，努力把柳葉湖打造成面向全國、服務長株潭，具有高度生態(tài)品質(zhì)和文化品味的“生態(tài)樂園”、“度假勝地”、“水上天堂”影視基地和“國際賽場”。在2012年前，申報并爭取列入國家5a級旅游區(qū)，年接待游客100萬人次，旅游收入達到5億元。加強柳葉湖的旅游開發(fā)。按“一帶串明珠，雙心呈錦繡”的空間形態(tài)，抓緊實施環(huán)湖大道、占天湖大

29、橋、柳葉湖體育生態(tài)園、國際高爾夫俱樂部、環(huán)湖國際馬拉松賽場、短道汽車拉力賽場、愛情主題度假村、五星級酒店等項目，建設水上世界、花鳥水產(chǎn)觀賞園、游船俱樂部等大型水上游樂設施，精心設計一批國際體育比賽和休閑運動項目，開發(fā)一批度假旅游、體育休閑旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游項目，突出水鄉(xiāng)特色，形成在“張家界看山，柳葉湖品水”整體旅游形象。加強柳葉湖的生態(tài)保護。加強太陽山保護力度，禁止亂采亂挖，使度假區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率達到65%以上。實施萬金障退田還湖，將柳葉湖、占天湖和萬金障垸連成一片，使柳葉湖形成煙波浩淼、水天一色的景觀風貌。搬遷桃樹崗垃圾處理場，杜絕垃圾滲慮液和污水排入，減少柳葉湖水體污染，保持柳葉湖

30、碧水藍天的景象。加強柳葉湖的文化挖掘。以旅游度假區(qū)為龍頭，充分挖掘和合理利用古文化遺址、古墓群及民俗等人文資源，搶救和保護歷史遺跡和地方特色文化，弘揚常德悠久的“楚”歷史文化，開發(fā)大陽山山地游覽區(qū)、花山文化游覽區(qū)等一批人文景觀，彰顯柳葉湖的人文底蘊，發(fā)揮與長株潭資源差異互補的優(yōu)勢，實現(xiàn)互促互惠的聯(lián)合發(fā)展。高起點整合、盤活旅游資源。以“桃花源里的城市”為主題意象，整合桃花源、柳葉湖、花巖溪、壺瓶山、夾山寺、城頭山、西洞庭湖濕地以及名人故居、歷史文化遺跡等旅游資源，高起點、高標準搞好景區(qū)景點和旅游公路建設，打通連接各景點的快速通道，打造精品旅游線路，盡快形成“大桃花源”旅游目的地。發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢

31、，配套完善接待服務設施，盡快形成區(qū)域游客集散中心。發(fā)展旅游龍頭企業(yè)，開發(fā)地方旅游商品，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。突出發(fā)展商務服務業(yè)，加快提升服務業(yè)的發(fā)展水平。大力發(fā)展金融、信息、科技、法律、會計、審計、咨詢、培訓等新型商務服務業(yè)，健全商務服務體系，提高商務服務水平，建成對接長株潭、帶動湘西北的區(qū)域商務服務中心。完善中介服務。積極引進國內(nèi)外知名中介服務機構，發(fā)展一批獨立公正、規(guī)范運作的市場化專業(yè)中介服務機構，建成門類齊全、結構合理、技術先進的社會中介服務網(wǎng)絡。到2012年，全市主要服務行業(yè)均建立行業(yè)協(xié)會等中介組織。強化金融支撐。積極推進金融改革和發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，

32、爭取各種股份制商業(yè)銀行、證券公司、保險公司在常德設立分支機構或辦事機構，促進“3+5”地區(qū)間金融合作。加強銀企合作，加大金融機構對地方經(jīng)濟發(fā)展特別是中小企業(yè)的信貸支持力度。設立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。鼓勵設立為民間投資服務的信用擔保機構和貸款擔?；?。提升信息科技服務水平。加快發(fā)展信息科技服務業(yè)，重點在工業(yè)企業(yè)中推廣應用以輔助制造、數(shù)控等技術為主要內(nèi)容的信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工程，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平和企業(yè)自動化水平。大力推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，引導有條件的企業(yè)建立技術中心，支持企業(yè)與高等院校、科研機構合作，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。積極培育專業(yè)技術

33、市場，開展科技成果轉讓、技術引進培植、科技信息交流、技術咨詢等服務。七、基礎設施的對接統(tǒng)籌路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水利等綜合基礎設施建設，建成對接長株潭、輻射湘西北、連接成渝經(jīng)濟圈的大動脈，走立體通勤、綜合配套的新路子，為對接長株潭乃至國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯次轉移創(chuàng)造條件、提供平臺。交通基礎設施建設。構筑現(xiàn)代立體交通運輸體系，將常德建設成為湘鄂渝川黔五省(市)邊界的公路交通樞紐和省內(nèi)重要的物流中心。公路：新建常德至邵陽、常德至岳陽、常德至澧縣東岳廟、安鄉(xiāng)至慈利、西洞庭(安鄉(xiāng))至漢壽太子廟5條高速公路，形成以常德為中心的高速公路環(huán)，以常長、常張、常吉、常邵、常岳、常東6條高速公路向鄰近省市輻射的高速公路網(wǎng)。

34、加大改造國省干線公路力度，改建以g207線、s205線、縣道石門陬市鄂子灣線和紅衛(wèi)閘軍山鋪線為“4縱”，g319線、s302線、縣道窯坡渡駱家峪線和謝家鋪楊溪橋線為“4橫”的“4縱4橫”線，到2020年，全市基本形成4縱4橫4聯(lián)線公路網(wǎng)。新建大楊樹大橋、官垱大橋、張九臺大橋、常德西大橋、孔家河大橋5座大橋，實現(xiàn)境內(nèi)省道渡口全部改渡為橋。鐵路：近期建設黔張常鐵路，啟動石長鐵路復線及電氣化改造工程，實施石長鐵路城區(qū)段北移，打通連接長株潭和成渝經(jīng)濟圈的通道。中長期建設“常德岳陽九江”鐵路。民航：實施桃花源機場4d級擴建工程，成為黃花機場的主備降機場，2020年旅客吞吐量達到220萬人以上。水路：加快

35、推進沅水、澧水、西洞庭湖航道整治及常德港、津市港、安鄉(xiāng)港、漢壽港、桃源港建設工程，使沅水常德至鲇漁口航道達到1000噸級船舶通航能力(遠期規(guī)劃達到2000噸級)，常德至沅陵浦市大碼頭段、澧資航線津市至沅水航道達到500噸級船舶通航能力。管道：長常天然氣長輸管線延伸至各縣城，新建岳(沅)常成品油輸送管線。能源基礎設施建設。在發(fā)展火電的同時，大力推進核電、水電、風電和生物質(zhì)(垃圾)發(fā)電協(xié)調(diào)發(fā)展，分別建成華電常德電廠、創(chuàng)元鋁業(yè)自備電廠、石門電廠三期、皂市水電站、常德核電站、澧縣理昂生物質(zhì)能發(fā)電廠、德山垃圾發(fā)電廠等能源建設項目，使全市2010年、2015年和2020年的發(fā)電能力分別達到335萬千瓦、6

36、40萬千瓦和1215萬千瓦，實現(xiàn)60%的電力向省內(nèi)其它地區(qū)供應，成為全省重要的能源供應基地。信息基礎設施建設。加快“數(shù)字常德”、“信息常德” 工程建設，大力構建對接長株潭的信息網(wǎng)絡平臺。建立城市空間數(shù)據(jù)庫，在省內(nèi)率先實現(xiàn)城市管理數(shù)字化，促進城市人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢和協(xié)調(diào)。加快推進以光纖網(wǎng)絡為主體的固定電話、第三代移動信息技術為主體的移動電話、寬帶ip城域網(wǎng)為基礎的多媒體互聯(lián)網(wǎng)絡等現(xiàn)代通信基礎設施建設，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡“村村通”。建立功能完善的電子業(yè)務網(wǎng)絡平臺，完善支撐金融系統(tǒng)、現(xiàn)代物流、旅游管理、教育科研、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等方面的電子商務系統(tǒng)，促進與長株潭商務往來的緊密化、便

37、捷化。水利基礎設施建設。加快實施洞庭湖區(qū)水利綜合治理，重點抓好堤防加固、蓄滯洪區(qū)安全建設、洪道整治三大骨干工程。加大病險水庫整治力度，重點抓好黃石水庫、山門水庫、浮山水庫等九大水庫除險加固工程。加快五里溪、戈爾潭、王家灣等一批大中型水庫灌區(qū)續(xù)建配套改造。對天井昏、羅家湖等一批大中型電排進行更新改造的同時，抓緊實施高家當、馬家鋪等一批新建或續(xù)建電排的建設。抓緊江北、江南和縣城防洪圈建設，搞好沅水、澧水河道疏浚，并對河道兩岸的大堤進行加固處理。八、政策措施的對接1、堅持解放思想。把解放思想作為對接長株潭、融入“3+5”的先導工程，把全市干部群眾的思想認識統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府

38、推動思想解放、推進“兩型社會”建設和“3+5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略決策和工作部署上來，進一步轉變安于現(xiàn)狀觀念，增強科學發(fā)展意識；進一步轉變因循守舊觀念，增強改革創(chuàng)新意識；進一步轉變封閉狹隘觀念，增強開放合作意識；進一步轉變片面發(fā)展觀念，增強人本民生意識。切實把解放思想的成果轉化為對接長株潭“兩型社會”建設的具體思路、舉措和行動，落實到創(chuàng)造性的工作上，多在深化、細化、具體化上下功夫，把對接長株潭、融入“3+5”的工作一項一項抓到位、抓落實。2、推進改革創(chuàng)新。深化資源節(jié)約體制改革。完善固定資產(chǎn)投資項目“能評”制度，推行綠色產(chǎn)品標準體系，探索節(jié)能減排的激勵約束機制，建立資源消耗與污染物排放報告制度。建立

39、再生資源回收利用體系。積極破解城市建設用地制約。建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制。推行城市土地投資強度分級分類控制，建立征地補償和被征地農(nóng)民安置安居新機制。深化環(huán)境保護體制改革。完善環(huán)境準入機制，探索推行有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的政策和制度。推進科技創(chuàng)新體制改革。培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，建設面向廣大中小企業(yè)技術創(chuàng)新的公共創(chuàng)新平臺。完善科技成果轉化機制，建立中小科技企業(yè)信用擔保體系，建設科技成果交易市場。創(chuàng)新人才流動機制，建立以創(chuàng)新為導向的人才培養(yǎng)、選拔、流動機制。改革創(chuàng)新人才的收入分配體制，對創(chuàng)新人才采用產(chǎn)權激勵。推進財稅金融和投融資體制改革。設立“兩型社會”建設專項資金，加大對與“兩型社會”建設相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、重大項目、示范工程等的支持。對有利于轉變發(fā)展方式的技術改造、循環(huán)經(jīng)濟項目等給予獎勵和優(yōu)惠。進一步