廈門市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃

1、廈門市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2011年-2015年）為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會提出的“加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”的精神，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要及廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，根據(jù)商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展第三批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知(商辦流通函2011693號)要求，編制本規(guī)劃。一、發(fā)展?fàn)顩r（一）建設(shè)現(xiàn)狀1再生資源回收發(fā)展迅速。截至2011年6月，廈門市工商注冊登記的從事再生資源回收企業(yè)、個(gè)體工商戶（站點(diǎn)）共1616家，其中：回收企業(yè)460家，回收站點(diǎn)1156個(gè)，從業(yè)人員共計(jì)2萬多人。廢舊物質(zhì)回收率高

2、，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廈門市廢舊物資年回收量約為30萬噸，總值約8億元。2. 再生資源回收體系逐步形成。自2006年，我市組織有關(guān)部門正式啟動了再生資源回收體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作以來，初步建立了社區(qū)綠色回收點(diǎn)、回收中轉(zhuǎn)站、再生資源回收集散中心三位一體的回收體系。到2010年末，我市已建成規(guī)范化社區(qū)綠色回收點(diǎn)60個(gè)，在建再生資源回收集散中心1個(gè)，啟動了再生資源加工利用處理基地建設(shè)。3.再生資源回收主體實(shí)力增強(qiáng)。在回收體系建設(shè)過程中，我市龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動了行業(yè)集中度的提高。一批公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、資本充足，利用原有網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，采取連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代發(fā)展模式，促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置。到2010年末，累

3、計(jì)新建或改造46個(gè)社區(qū)綠色回收點(diǎn)、14個(gè)中轉(zhuǎn)站，承擔(dān)著廈門市40%以上的廢品收購，50%報(bào)廢汽車回收與拆解，一些大型企業(yè)營業(yè)額已突破億元，形成了品牌效應(yīng)。（二）面臨的形勢1. 再生資源回收重要性日益突出。再生資源回收是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的戰(zhàn)略需要，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有后發(fā)優(yōu)勢，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”，并把“廢舊商品回收體系示范”作為七項(xiàng)重點(diǎn)工程之一；再生資源回收有利于解決大量廢物遺棄或處理不當(dāng)造成的環(huán)境污染，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是改善和提升人居環(huán)境的重要手段，是建設(shè)宜居城市、文明城

4、市和衛(wèi)生城市的一項(xiàng)重要內(nèi)容；再生資源回收行業(yè)又是勞動密集型行業(yè)，對于促進(jìn)和擴(kuò)大低收入人群就業(yè)、解決就業(yè)具有積極意義。2. 再生資源回收潛力巨大。到2015年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到4200億元，比2010年翻一翻以上，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1400億元；島內(nèi)外一體化格局基本形成，城市建成區(qū)面積超過300平方公里，城市化率達(dá)85%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市綜合實(shí)力和核心競爭力顯著提升。隨著城市化程度加快和人民生活水平提高，產(chǎn)品更新越來越快，廢舊產(chǎn)品的產(chǎn)生周期也進(jìn)一步縮短，數(shù)量和種類大量增加。加快我市再生資源回收體系建設(shè)，可以極大提高廢舊物質(zhì)回收加工利用，市場空間巨大。3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快。產(chǎn)

5、業(yè)從“走街串巷”式收集，簡單的拆解，向提升分揀、處理與加工利用水平的再生資源回收利用基地和園區(qū)方向發(fā)展，打造再生資源回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)連接點(diǎn)和科技孵化器，形成具備儲運(yùn)、分揀、加工、拆解、利用等多種功能，能夠提供完善的物流、信息、金融等公共服務(wù)，環(huán)保處理和勞動安全保護(hù)設(shè)施完備，運(yùn)營管理規(guī)范的示范性廢舊商品回收利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)再生資源回收集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。（三）亟待解決的問題1. 回收網(wǎng)絡(luò)組織化水平仍然較低?？傮w看，大部分站點(diǎn)仍然為簡陋回收店，規(guī)范化回收網(wǎng)點(diǎn)還不夠完善，需提高覆蓋率，少量站點(diǎn)形成連鎖經(jīng)營，需要創(chuàng)新回收方式，做到所有資源應(yīng)收盡收；島外城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)仍是薄弱環(huán)節(jié)，尚需加大工作

6、力度；分揀中心基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件有待改進(jìn)，集散市場的交易、集散、信息發(fā)布等功能也需要進(jìn)一步提升；行業(yè)中的大型骨干企業(yè)數(shù)量較少。2.先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用程度低。從行業(yè)整體上看，加工處理環(huán)節(jié)機(jī)械化和自動化的程度低，精加工提高附加值水平低；除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外，大多數(shù)企業(yè)和個(gè)體戶設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，再生資源回收利用率偏低，易對環(huán)境造成二次污染。3.經(jīng)營秩序仍需規(guī)范。我國目前尚沒有國家級再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺少完整的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范體系，布局不合理、經(jīng)營秩序較亂等問題較為突出，亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，不僅影響到市容市貌，而且滋生了偷盜事件的發(fā)生，影響社會治安。

7、4.法律體系缺失，稅收支持政策弱化。法規(guī)和政策不夠完善，目前，回收領(lǐng)域只有商務(wù)部等六部委出臺的再生資源回收管理辦法，雖對行業(yè)發(fā)展起到了一定指導(dǎo)作用，但法律法規(guī)效力不夠，亟需出臺更高層次的法律文件，將行業(yè)發(fā)展納入法制化軌道；此外，至2011年，行業(yè)原有的稅收支持政策被取消，回收企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)大幅增加，行業(yè)發(fā)展受到影響。二、指導(dǎo)思想、總體思路和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想將再生資源回收體系建設(shè)作為建設(shè)宜居城市、文明城市和衛(wèi)生城市的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，以完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和提高回收率為重點(diǎn)，以加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新為保障，以先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用推廣為支撐，加快建設(shè)完整先進(jìn)

8、的再生資源回收體系。（二）總體思路 充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)資源，抓住廈門市島內(nèi)外一體化建設(shè)的契機(jī)，與城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施結(jié)合設(shè)置，統(tǒng)一布局，合理建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營管理，形成以城鄉(xiāng)社區(qū)回收點(diǎn)、分揀加工中心、集散市場以及再生資源回收處理基地為載體的再生資源回收利用體系，建立健全再生資源經(jīng)營管理長效機(jī)制，提升管理水平，促進(jìn)我市再生資源回收行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧，合理布局。兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)全市再生資源產(chǎn)生量和常住人口分布情況，合理布置回收站點(diǎn)及設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。2.方便環(huán)保，便于運(yùn)輸。堅(jiān)持環(huán)保第一，預(yù)防回收過程中產(chǎn)生的二次污染。社區(qū)

9、回收站點(diǎn)設(shè)置在道路暢通的位置，保持合理的服務(wù)半徑，便于居民交售，最大化地回收利用再生資源。3.統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。以企業(yè)為主體，按照先城區(qū)、后郊區(qū)、再鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步驟，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，遞次推進(jìn)、全面覆蓋。（四）總體目標(biāo) 建立以信息化平臺為依托，以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀加工中心、集散市場三位一體的回收模式為基礎(chǔ)，加工利用為目的的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。建立再生資源回收的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，形成再生資源回收的促進(jìn)體系；制定和完善再生資源回收利用扶持政策，逐步提高我市再生資源回收、集散、加工處理能力；通過建立回收企業(yè)和從業(yè)人員培訓(xùn)體制，培養(yǎng)一支熟練掌握業(yè)務(wù)技能、精通專業(yè)知識的回收隊(duì)伍。逐步形成符合城市建

10、設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)基本健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能較全、管理科學(xué)的再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。先在島內(nèi)思明區(qū)、湖里區(qū)和島外部分的社區(qū)開展實(shí)施，再擴(kuò)大到島內(nèi)外各區(qū)，規(guī)范改造社區(qū)居民回收點(diǎn)、分揀中心和集散市場，力爭用三年時(shí)間（2011-2013年）完成我市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使市內(nèi)90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站（點(diǎn)），90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化交易的集中處理，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上。三、主要任務(wù)根據(jù)廈門市的人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及再生資源發(fā)展現(xiàn)狀，到2013年，改造建設(shè)260個(gè)回收站點(diǎn)（含機(jī)動回收站

11、點(diǎn)）、27個(gè)中轉(zhuǎn)分揀加工中心、2個(gè)大型集散交易市場、2個(gè)報(bào)廢汽車拆解廠、1個(gè)廢舊電子產(chǎn)品拆解廠、1個(gè)廢鉛酸蓄電池綜合利用廠、1個(gè)再生資源回收加工處理基地和1個(gè)行業(yè)信息及綜合服務(wù)平臺。形成與社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施結(jié)合設(shè)置，以社區(qū)回收站點(diǎn)、“集美再生資源集散市場”、“翔安內(nèi)厝再生資源回收中心”、“廈門市舊貨市場”、“翔安東部固體廢棄物處理中心”和若干集約化程度較好、技術(shù)含量較高、輻射力較強(qiáng)的再生資源回收加工園區(qū)為主要載體的區(qū)域級交易集散、分揀、加工、利用平臺?；拘纬煞蠉u外一體化發(fā)展規(guī)劃，具有廈門特色的再生資源回收體系。（一）再生資源回收站（點(diǎn)）的建設(shè)按照商務(wù)部試點(diǎn)城市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范，盡量與社區(qū)

12、環(huán)衛(wèi)設(shè)施結(jié)合設(shè)置，規(guī)范建設(shè)再生資源回收站（點(diǎn)），按照“便于交售”的原則，每萬人設(shè)置1個(gè)回收站（點(diǎn)），每個(gè)社區(qū)應(yīng)至少設(shè)置1個(gè)再生資源回收點(diǎn)，條件暫不具備的地區(qū)可設(shè)立流動回收站，共設(shè)立規(guī)范化回收站點(diǎn)260個(gè)以上。站（點(diǎn)）位置應(yīng)符合衛(wèi)生環(huán)保要求，在老社區(qū)，回收站（點(diǎn)）的營業(yè)面積不應(yīng)低于10平方米，建筑設(shè)計(jì)及裝飾裝修要與社區(qū)環(huán)境相符，要突出綠色環(huán)保主題。在新建小區(qū)，應(yīng)將再生資源回收站點(diǎn)列入設(shè)區(qū)服務(wù)中心配套建設(shè)，建筑面積不少于50平方米；流動回收站（點(diǎn)），流動車由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理。社區(qū)回收站（點(diǎn)）至中轉(zhuǎn)站至再生資源集散市場間運(yùn)輸應(yīng)為封閉式運(yùn)輸設(shè)備。以清理整頓再生資源回收經(jīng)營者備案為契機(jī)，規(guī)范再

13、生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，使其達(dá)符合“七統(tǒng)一、一規(guī)范”（即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一衡器，統(tǒng)一車輛，統(tǒng)一管理，經(jīng)營規(guī)范）的要求。各區(qū)再生資源回收站（點(diǎn)）建設(shè)數(shù)量：思明區(qū)改造建設(shè)80個(gè)以上的規(guī)范化回收站（點(diǎn)），社區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上；湖里區(qū)改造建設(shè)50個(gè)以上的規(guī)范化回收站（點(diǎn)），社區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上；集美區(qū)改造建設(shè)40個(gè)以上的規(guī)范化回收站（點(diǎn)），社區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上；海滄區(qū)改造建設(shè)20個(gè)以上的規(guī)范化回收站（點(diǎn)），社區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上；同安區(qū)改造建設(shè)39個(gè)以上的規(guī)范化回收站（點(diǎn)），社區(qū)覆蓋率達(dá)80%以上；翔安區(qū)改造建設(shè)29個(gè)以上的規(guī)范化回收站（點(diǎn)），社區(qū)覆蓋率達(dá)80%以上。（二）中轉(zhuǎn)

14、分揀加工中心建設(shè) 按照商務(wù)部試點(diǎn)城市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范，以一個(gè)街道或幾個(gè)街道為單位，設(shè)置一個(gè)中轉(zhuǎn)分揀加工中心，每個(gè)中心服務(wù)人口至少8-10萬人，共建設(shè)27個(gè)規(guī)范的中轉(zhuǎn)分揀加工中心，輻射每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中轉(zhuǎn)分揀加工中心具備再生資源回收、分揀初加工、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)功能，消防、排污設(shè)施完善，符合消防、環(huán)保要求，著重防止廢棄物溢散、散發(fā)惡臭、污染地面及影響四周環(huán)境，實(shí)現(xiàn)辦公自動化和在線通信?；厥諈^(qū)建筑面積2000平方米左右，配有分揀、吊裝、包裝、運(yùn)輸、倉儲、地磅和初加工等設(shè)施。規(guī)范化中轉(zhuǎn)分揀加工中心布局規(guī)劃為每10個(gè)規(guī)范化社區(qū)回收站點(diǎn)設(shè)立1個(gè)分揀加工中心，其中：思明區(qū)設(shè)置6個(gè)；湖里區(qū)設(shè)置6；集美區(qū)設(shè)

15、置4個(gè)；海滄區(qū)設(shè)置2個(gè)；同安區(qū)設(shè)置4個(gè)；翔安區(qū)設(shè)置3個(gè)。（三）再生資源集散市場建設(shè) 按照商務(wù)部試點(diǎn)城市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)范，選擇在島外建設(shè)2-3個(gè)規(guī)范化的再生資源集散市場。集散市場占地面積原則上應(yīng)在50畝以上，市場內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，分區(qū)分類建設(shè)和經(jīng)營，應(yīng)設(shè)“五區(qū)一中心”即“商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和培訓(xùn)中心”；商品交易區(qū)要分類經(jīng)營，以交易產(chǎn)品種類進(jìn)行細(xì)分，不少于3個(gè)交易區(qū)，每個(gè)區(qū)的建筑面積不低于2000平方米，分揀加工區(qū)建筑面積不少于5000平方米，倉儲配送區(qū)建筑面積不少于5000平方米，商品展示區(qū)建筑面積不少于3000平方米，配套服務(wù)區(qū)與培訓(xùn)中心

16、建筑面積不少于3000平方米。綜合類市場場內(nèi)每個(gè)單位經(jīng)營面積不低于400；專業(yè)類市場場內(nèi)每個(gè)單位經(jīng)營面積不低于200。 （四）再生資源加工利用處理基地建設(shè)再生資源的初級加工是再生資源回收體系的末端環(huán)節(jié)，各再生資源市場要充分利用這一環(huán)節(jié)，變一用為多用，使再生資源物盡其用。與城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施結(jié)合設(shè)置，在翔安東部固體廢棄物處理中心，建設(shè)再生資源回收加工利用處理基地，項(xiàng)目一期規(guī)模150畝，二期150畝。具有對收購的再生資源根據(jù)不同材質(zhì)、用途進(jìn)行分類和初級加工的能力，具體要求是：1.廢舊報(bào)紙書刊及紙包裝類：實(shí)行分揀、分裝后打包。2.廢舊玻璃類：實(shí)行分揀、加工粉碎后備做工業(yè)生產(chǎn)原料。3廢舊塑料制品類：實(shí)行分揀

17、后加工粉碎成顆粒狀，備做生產(chǎn)原料。4.廢舊易拉罐類：按不同材質(zhì)進(jìn)行分類，切割成瓶蓋形狀后備做生產(chǎn)原料。5.廢舊金屬類：分類分揀后按材質(zhì)切割成型，按用途打包。6.廢舊橡膠制品類：分類分揀后按用途打包備做生產(chǎn)原料。積極利用高新技術(shù)開展對不同種類和品質(zhì)的再生資源的開發(fā)與利用，建立深加工基地，促進(jìn)其向最終產(chǎn)品的深加工方向延伸，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（五）再生資源社會回收信息化平臺建設(shè)整合現(xiàn)有再生資源回收信息化網(wǎng)站和廈門市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心等信息化資源，搭建再生資源社會回收信息化平臺。到2013年建成深入社區(qū)千家萬戶，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布、在線預(yù)約、在線回收、在線交流、在線服務(wù)等功能的再生資源社會回收息

18、化平臺，突破傳統(tǒng)的回收模式。將優(yōu)質(zhì)、現(xiàn)代化的利廢廠家納入再生資源回收體系中，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互動，為消費(fèi)者提供便捷的服務(wù)。（六）培育全市再生資源回收利用主渠道創(chuàng)建再生資源龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺一系列龍頭企業(yè)扶持項(xiàng)目及優(yōu)惠政策，資源適當(dāng)傾斜、集中，使全市廢舊物資流向同一主渠道，便于集中處理、統(tǒng)一管理；鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好、具備條件的再生資源回收利用企業(yè)申報(bào)成為龍頭企業(yè)，并以資本運(yùn)作或項(xiàng)目建設(shè)為紐帶, 通過合并規(guī)整、連鎖經(jīng)營等形式，進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。2013年底，培育2-3個(gè)再生資源龍頭企業(yè)。（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用出臺行業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制，建成廈門市再生資源從業(yè)資格認(rèn)證及培訓(xùn)中心；充分發(fā)揮再生資源回收行業(yè)協(xié)會作用，根據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，開發(fā)統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱教材對從業(yè)人員培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的，由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)相應(yīng)專業(yè)的國家職業(yè)資格證書；進(jìn)一步完善廈門市再生資源回收管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)“七統(tǒng)一、一規(guī)范”的制度（即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一衡器，統(tǒng)一車輛，統(tǒng)一管理，經(jīng)營規(guī)范），制定再生資源從業(yè)人員工作手冊，加強(qiáng)回收行業(yè)