事業(yè)單位如何實(shí)施“工效掛鉤”

1、事業(yè)單位如何實(shí)施“工效掛鉤”.才能放大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的效益,實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張,把蛋糕做大.1.股權(quán)轉(zhuǎn)讓.投資形成股權(quán),然后轉(zhuǎn)讓股權(quán)再投資將是省屬企業(yè)尤其是投資公司的主要經(jīng)營(yíng)方式.2.組建上市公司.集中力量培育一個(gè)經(jīng)營(yíng)良好,收益穩(wěn)定,占有較大市場(chǎng)份額,具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè),與關(guān)聯(lián)度較大且資產(chǎn)質(zhì)量較高的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合,爭(zhēng)取上市指標(biāo).有了上市公司,省屬企業(yè)在資本運(yùn)作,處理存量資產(chǎn)上就有很大的回旋余地.3.”借殼”上市或”買殼”上市.“借殼”或”買殼”只是手段,通過(guò)“殼”上市的最終目的就是”殼”到手后,把自身?yè)碛锌毓傻馁Y產(chǎn)轉(zhuǎn)變成上市公司的資產(chǎn),借助”殼”公司實(shí)現(xiàn)間接上市.四進(jìn)軍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新科技產(chǎn)

2、業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),是政府鼓勵(lì)和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),有著廣闊的發(fā)展空間.省屬企業(yè)要抓住這一機(jī)遇,積極涉足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)是促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,盡快在這一領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì).可以探索省屬企業(yè)以資金人股,高等院校,科研院所以科研技術(shù)人股,共同投資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè).省屬企業(yè)還可以投資或收購(gòu)在向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的高科技成果,待開(kāi)發(fā)成熟后投人生產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓.省屬企業(yè)也可與其它實(shí)業(yè)共同出資組建高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司.這些都是比較理想又切實(shí)可行的選擇.部分規(guī)模比較大,在資金,人才和管理方面都有一定優(yōu)勢(shì)的省屬企業(yè),還要緊密跟蹤國(guó)家政策走向,爭(zhēng)取政府支持,不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)投資基金,開(kāi)展基金管理業(yè)務(wù).省屬企業(yè)只要做好資產(chǎn)重組

3、整合這篇文章,就能較好地攻克”頑癥”,實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè).(作者單位:浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司)事業(yè)單位文/江鴻棟為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,貫徹按勞分配和效率優(yōu)先的原則,調(diào)動(dòng)事業(yè)單位職工的積極性,提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,自1993年以來(lái),國(guó)家和部分省市相繼出臺(tái)了工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤的管理辦法(簡(jiǎn)稱”工效掛鉤”,下同).六年來(lái),這項(xiàng)改革措施已經(jīng)顯露出勃勃生機(jī),它有助于落實(shí)事業(yè)單位的用人和分配自主權(quán),有助于增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展后勁,有助于事業(yè)單位內(nèi)部合理的分配合法化,從而促進(jìn)了事業(yè)單位的各項(xiàng)改革與發(fā)展,但也存在一些不完善之處=本文通過(guò)浙江省部分試點(diǎn)單位的實(shí)踐,就事業(yè)單位如何實(shí)施”工

4、效掛鉤”的若干問(wèn)題,作一簡(jiǎn)要闡述.一,”工效掛鉤”應(yīng)遵循的原則1.要有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位和職工的積極性.實(shí)行”工效掛鉤”,既要尊重單位的利益,也要尊重職工的利益,要有利于調(diào)動(dòng)各類人員的積極性,不但領(lǐng)導(dǎo)有積極性,專業(yè)技術(shù)人員,管理人員和工勤人員都要有積極性.2.要有利于事業(yè)單位主業(yè)的發(fā)展.實(shí)行”工效掛鉤”,不僅僅是讓單位擁有更大的自主權(quán),讓職工有更高的合理合法的收入,更重要的是要有利于事業(yè)單位主業(yè)的發(fā)展.不能為了短期的經(jīng)濟(jì)利益而忽視主業(yè),甚至冷落并丟掉主業(yè).3.要有利于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值.在制定和審批工效掛鉤方案時(shí),要將國(guó)有資產(chǎn)的保值增值作為考核的重要內(nèi)容,在清算效益工資時(shí),一定要在確認(rèn)國(guó)

5、有資產(chǎn)保值增值的前提下,才可以兌現(xiàn).二,”工效掛鉤”單位要具備的基本條件1.單位領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)強(qiáng)有力.第一把手核心作用突出,能夠組織團(tuán)結(jié)本單位全體工作人員齊心協(xié)力開(kāi)創(chuàng)事業(yè).同時(shí),”工效掛鉤”的期限最好與領(lǐng)導(dǎo)班子的任期相一致.2.單位的各項(xiàng)管理制度健全.單位的財(cái)務(wù)制度,人員業(yè)績(jī)考核制度和工資制度健全,有完整的成本,費(fèi)用核算制度和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系,會(huì)計(jì)報(bào)表能準(zhǔn)確反映單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況.3單位財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,依法納稅;單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收人符合法律規(guī)定;其經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)收大于支,不需財(cái)政預(yù)算撥補(bǔ).三,”工效掛鉤”方案中基數(shù)的確定對(duì)實(shí)行”工效掛鉤”的單位,要在其工資總額增長(zhǎng)幅度低于利稅增長(zhǎng)幅度和

6、職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于人均創(chuàng)利稅增長(zhǎng)幅度的前提下,確定三個(gè)掛鉤指標(biāo)的基數(shù),以便于考核和兌現(xiàn)效益工資.1.人員基數(shù)的確定,一般以上年平均人數(shù)為基數(shù).若前三年人員變動(dòng)較大,也可以前三年的平均人浙江經(jīng)濟(jì)1999年第l0期29數(shù)作為基數(shù).人員基數(shù)確定后,單位新接收的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生,其工資當(dāng)年單列,次年調(diào)作基數(shù).調(diào)整時(shí),一般以當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位上年的平均工資為標(biāo)準(zhǔn)核增單位的工資總額基數(shù),按本單位上年人均效益額的80%為標(biāo)準(zhǔn)核增單位的利稅基數(shù).2.工資總額(按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的全部工資性收入)基數(shù)的確定.原則上以單位上年的工資總額為基礎(chǔ),核增(減)按國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)增(減)工資等各種因素后作為基數(shù).3

7、.經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)的確定,應(yīng)當(dāng)以利稅為主,因?yàn)橹挥欣麧?rùn)和上交稅收才是經(jīng)濟(jì)效益的本質(zhì)反映.經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)原則上以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù),對(duì)前幾年經(jīng)濟(jì)效益變動(dòng)較大的單位,也可按前三年的平均數(shù)確定,使掛鉤基數(shù)更能反映單位的實(shí)際情況.四,”工效掛鉤”方案中輔助考核指標(biāo)的確定“工效掛鉤”中的輔助考核指標(biāo)通常作為否定(扣分)的指標(biāo),完成的不予獎(jiǎng)勵(lì),沒(méi)有完成的要相應(yīng)扣減新增效益工資.”工效掛鉤”單位通常要確定以下三個(gè)輔助考核指標(biāo).1.單位國(guó)有資產(chǎn)增值指標(biāo),根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同.年增長(zhǎng)率一般不得低于2%.2.主業(yè)完成指標(biāo).數(shù)量指標(biāo)應(yīng)全部完成,還要有相應(yīng)的質(zhì)量考核指標(biāo),由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門確認(rèn).3社會(huì)效益指標(biāo),要根據(jù)本單位的

8、行業(yè)特點(diǎn),由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門確認(rèn).五,”工效掛鉤”方案中還要明確的問(wèn)題1.掛鉤比例的確定工掛方案中的掛鉤比例應(yīng)根據(jù)不同情況分別處理.對(duì)利稅基數(shù)大于工資總額基數(shù),通稱”順掛”的單位,其利稅基數(shù)與工資總額基數(shù)的掛鉤比例可定為1:0.8左右,即利稅增長(zhǎng)1.工資總額相應(yīng)增長(zhǎng)0.8,最高不超過(guò)1:1.對(duì)利稅基數(shù)小于工資總額基數(shù),通稱”倒掛”的單位,其利稅基數(shù)與工資總額基數(shù)之比一般控制在1:0.31:0.7.利稅基數(shù)與工資總額基數(shù)之比太小的單位,可實(shí)行新增利潤(rùn)與新增工資分成提取的辦法.但新增工資總額不得超過(guò)新增利潤(rùn)的50%.2.掛鉤結(jié)算形式的確定.結(jié)算形式有定比和環(huán)比兩種.定比就是在掛鉤期限內(nèi)每年均以第一

9、次確定的基數(shù)為基準(zhǔn)進(jìn)行考核清算,環(huán)比就是在掛鉤期間每年均以上年的宴績(jī)?yōu)榛鶖?shù)進(jìn)行考核清算.定比適用于豎濟(jì)效益增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)的單位,環(huán)比適用于經(jīng)濟(jì)效益每年快速增長(zhǎng)的單位.相對(duì)而言定比結(jié)算比較穩(wěn)妥,目前絕大多數(shù)事業(yè)單位均采用定比結(jié)算的方式.30浙江經(jīng)濟(jì)1999年第lo期3.新增效益工資的提取.為保障掛鉤單位的平穩(wěn)發(fā)展和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,新增效益工資的提取要遵循以下規(guī)定:對(duì)新增效益工資增長(zhǎng)幅度過(guò)大的單位,其新增效益工資的提取采取分級(jí)限率的辦法進(jìn)行調(diào)控:新增效益工資額在上年應(yīng)提工資總額20%以內(nèi)的,當(dāng)年全部?jī)冬F(xiàn);超過(guò)20%的,對(duì)其中的20%一4o%部分扣減50%,對(duì)40%以上部分扣減75%.扣減部分,可留作

10、單位的工資儲(chǔ)備基金,也可轉(zhuǎn)為利潤(rùn),不用上繳.為有利于事業(yè)的發(fā)展,對(duì)掛鉤的利稅基數(shù)小于工資總額基數(shù)的”倒掛”單位,其提取的新增效益工資額不得太于實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的凈增加額.六,”工效掛鉤”實(shí)施的步驟1.”工效掛鉤”方案的上報(bào)與審批.具備實(shí)行”工教掛鉤”條件的事業(yè)單位,先擬定”工效掛鉤”方案,內(nèi)容主要包括掛鉤的3個(gè)基數(shù),3個(gè)輔助考核指標(biāo),掛鉤比例,掛鉤期限,結(jié)算方式等,上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門;業(yè)務(wù)主管部門審核同意后再報(bào)送同級(jí)政府人事和財(cái)政部門;政府人事和財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查審核后批復(fù)給業(yè)務(wù)主管部門,抄送掛鉤的事業(yè)單位.2.”工效掛鉤”單位的年終清算.掛鉤事業(yè)單位按照批復(fù)的方案實(shí)施,每年由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)考核一次.在考核合格的基礎(chǔ)上上報(bào)考核結(jié)果和掛鉤清算表,經(jīng)同級(jí)政府人事,財(cái)政部門審核同意后兌現(xiàn)新增效益工資.3.效益工資的提取.掛鉤單