《中山大學(xué)章程（草案）》起草說(shuō)明

1、中山大學(xué)章程（草案）起草說(shuō)明(2014年4月22日)按照學(xué)校關(guān)于中山大學(xué)章程起草的部署安排，經(jīng)過(guò)多次研討和修改形成了中山大學(xué)章程（草案第7稿），現(xiàn)就主要內(nèi)容作以下說(shuō)明：一、制定大學(xué)章程的必要性（一）制定大學(xué)章程是國(guó)家法律和政策的明文要求中華人民共和國(guó)教育法、中華人民共和國(guó)高等教育法均規(guī)定學(xué)校必須有辦學(xué)章程。教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見(jiàn)和教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)均要求高校要制定和完善章程，并按照章程依法自主辦學(xué)。高等學(xué)校章程制定暫行辦法對(duì)高校的章程建設(shè)工作進(jìn)行具體規(guī)范和指導(dǎo)。教育部關(guān)于印發(fā)的通知就高校章程建設(shè)提出具體的時(shí)間要求。因此，制定出臺(tái)大學(xué)章程是學(xué)校應(yīng)履行的法定義務(wù)。（二）

2、制定大學(xué)章程對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大學(xué)校制定章程既是履行法定義務(wù)、落實(shí)教育部的要求,更是實(shí)現(xiàn)學(xué)校依法治校、依法自主辦學(xué)的內(nèi)在要求，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。制定章程有利于為學(xué)校爭(zhēng)取更多的辦學(xué)自主權(quán)；有利于建立現(xiàn)代大學(xué)制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)、民主的符合我國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)律、富有競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部管理體制；有利于切實(shí)維護(hù)師生員工合法權(quán)益，使學(xué)校各項(xiàng)工作具有更清晰的制度依據(jù)，從而為學(xué)校建設(shè)世界一流大學(xué)提供強(qiáng)有力的制度支撐。二、制定大學(xué)章程的基本原則和法律依據(jù)（一）制定大學(xué)章程的基本原則1.合法性原則。章程的制定嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。草案的內(nèi)容沒(méi)有與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸。2.民主

3、性原則。章程中建立了校務(wù)民主決策機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制，明確規(guī)定了教職工和學(xué)生的參與民主管理權(quán)。3.前瞻性原則。章程草案除了將學(xué)?，F(xiàn)有成功有效的管理體制固化為章程條款，鞏固學(xué)校改革創(chuàng)新的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和制度成果外，還積極探索境內(nèi)外先進(jìn)的大學(xué)制度，研究解決當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部治理中的難題，根據(jù)高等教育發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我校的辦學(xué)實(shí)際及有關(guān)專(zhuān)家建議而進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐黄苿?chuàng)新，使章程既能盡量反映我校辦學(xué)實(shí)際又體現(xiàn)后續(xù)發(fā)展思路，為學(xué)校改革發(fā)展保留制度空間。4.原則性與可操作性相結(jié)合原則。章程草案根據(jù)專(zhuān)家提出“宜粗不宜細(xì)”的建議，對(duì)程序性事項(xiàng)和某些實(shí)體性事項(xiàng)僅作原則性規(guī)定，通過(guò)制定校內(nèi)配套實(shí)施細(xì)則保證章程的可操作性，更有利于章程的

4、貫徹執(zhí)行。（二）制定大學(xué)章程的法律依據(jù)制定章程草案的主要依據(jù)是中華人民共和國(guó)教育法、中華人民共和國(guó)高等教育法、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定（教育部令第21號(hào)）、高等學(xué)校章程制定暫行辦法（教育部令第31號(hào)）等法律、教育規(guī)章及相關(guān)國(guó)家政策。三、章程草案形成經(jīng)過(guò)學(xué)校早在2006年初就啟動(dòng)了中山大學(xué)章程的起草籌備工作,并經(jīng)過(guò)學(xué)校第七屆教職工代表大會(huì)討論，形成中山大學(xué)章程（征求意見(jiàn)稿）。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家層面暫無(wú)明確立法依據(jù)，加之我校行政負(fù)責(zé)人任期調(diào)整等原因，章程的制定工作因故延期。按照教育部要求，我校應(yīng)在2014年6月完成章程編制工作，并報(bào)教育部核準(zhǔn)。2013年10月上旬，學(xué)校決定繼續(xù)推進(jìn)章程的制定工作，在20

5、13年10月17日召開(kāi)的第15次校黨委常委會(huì)上通過(guò)了制定中山大學(xué)章程的工作方案，批準(zhǔn)成立章程起草委員會(huì)、起草工作小組和專(zhuān)家咨詢(xún)小組，確定編制章程的時(shí)間進(jìn)度安排。2013年10月22日，學(xué)校正式成立由鄭德濤書(shū)記、許寧生校長(zhǎng)任主任的章程起草委員會(huì)，由陳春聲常務(wù)副書(shū)記、副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的起草工作小組，由魏明海副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專(zhuān)家咨詢(xún)小組，全面啟動(dòng)制定大學(xué)章程的有關(guān)工作。中山大學(xué)章程（草案第7稿）在中山大學(xué)章程（征求意見(jiàn)稿）基礎(chǔ)上，參考境內(nèi)外大學(xué)章程的一些體例、條款，結(jié)合我校辦學(xué)實(shí)際情況，廣泛征求校內(nèi)專(zhuān)家、校內(nèi)各單位、廣大師生員工、校友、兄弟院校等的意見(jiàn)，經(jīng)深入研究討論和多次修改后形成。四、章程草案主要內(nèi)容

6、說(shuō)明章程草案內(nèi)容包括序言和正文兩部分，正文分為十一章，即：“總則”、“學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)”、“管理體制和組織機(jī)構(gòu)”、“教學(xué)科研單位”、“教職工”、“學(xué)生”、“學(xué)校與附屬醫(yī)院”、“學(xué)校與地方政府、社會(huì)”、“資產(chǎn)”、“學(xué)校標(biāo)識(shí)”、“附則”。內(nèi)容基本涵蓋高等教育法和高等學(xué)校章程制定暫行實(shí)施辦法中規(guī)定的高校章程應(yīng)包括的內(nèi)容，將學(xué)校正在做、能夠做和應(yīng)當(dāng)做的事項(xiàng)以學(xué)?！盎痉ā钡男问揭?guī)定下來(lái)，基本能夠滿(mǎn)足學(xué)?，F(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。對(duì)其中的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：（一）細(xì)化了學(xué)校的法定辦學(xué)自主權(quán)草案將高等教育法規(guī)定的學(xué)校享有的人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)合作交流、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等方面的自主權(quán)

7、細(xì)化列入章程中。（二）完善了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制1.領(lǐng)導(dǎo)體制方面，貫徹執(zhí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制” “黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是高等教育法規(guī)定的學(xué)校最根本的領(lǐng)導(dǎo)體制。草案擬訂了實(shí)施“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的具體規(guī)則，規(guī)定了黨委與行政各自承擔(dān)的職責(zé)及相關(guān)議事規(guī)則、決策程序。2.決策機(jī)制方面，草案確定黨委會(huì)（常委會(huì)）、校長(zhǎng)辦公會(huì)為學(xué)校的最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，規(guī)定了各機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、決策程序等。3.執(zhí)行機(jī)制方面，草案規(guī)定了確定各行政職能部門(mén)、教學(xué)科研單位、附屬單位、合作單位、相關(guān)人員等應(yīng)履行的具體職責(zé)，保證學(xué)校各項(xiàng)決策的貫徹執(zhí)行。學(xué)校還設(shè)立相應(yīng)評(píng)估考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以提高內(nèi)部管理的有效性和管理

8、效益。4.自我監(jiān)督機(jī)制方面，草案設(shè)計(jì)了三大自我監(jiān)督機(jī)制，包括校內(nèi)監(jiān)察部門(mén)的行政監(jiān)督、教職工和學(xué)生的民主監(jiān)督以及通過(guò)校務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)等自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)三大自我監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用。5.學(xué)術(shù)管理機(jī)制方面， 以“教授治學(xué)”的理念，確立和保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。草案用大量篇幅詳細(xì)規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)、教師職務(wù)聘任委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、本科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、各委員會(huì)分學(xué)科領(lǐng)域設(shè)立的二級(jí)學(xué)術(shù)管理組織，以及在各院系設(shè)立的相應(yīng)基層學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)等校內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力體系。這些機(jī)構(gòu)主要由教授、知名學(xué)者組成，通過(guò)規(guī)定程序產(chǎn)生，在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、教師聘任、學(xué)位評(píng)定

9、、教學(xué)指導(dǎo)等學(xué)術(shù)事務(wù)方面發(fā)揮咨詢(xún)、審議、決策作用。學(xué)術(shù)權(quán)力體系的地位在大學(xué)章程中得以確立，表現(xiàn)的是學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位，有利于營(yíng)造自主研究的學(xué)術(shù)氛圍、維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性和保障學(xué)術(shù)自由。同時(shí)草案還規(guī)定各行政部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)人員等有為教學(xué)科研做好服務(wù)的職責(zé)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。這些規(guī)定一方面避免行政權(quán)力干預(yù)、侵蝕、取代學(xué)術(shù)權(quán)力，另一方面進(jìn)一步維護(hù)了學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)威，保障學(xué)術(shù)自由，促進(jìn)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)核心作用的發(fā)揮。6.民主參與機(jī)制方面，草案規(guī)定了教職工、學(xué)生參與學(xué)校民主管理的機(jī)構(gòu)及相關(guān)職權(quán)，包括教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等。草案還規(guī)定教職工和學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)享有知情權(quán)、參與民主管理權(quán)等。此外

10、，章程草案還明確規(guī)定了校務(wù)咨議機(jī)制（校務(wù)委員會(huì)、顧問(wèn)董事會(huì)）和機(jī)構(gòu)職能沖突協(xié)調(diào)機(jī)制（職能發(fā)生沖突時(shí)由校長(zhǎng)或校長(zhǎng)辦公會(huì)解決）。（三）理清了內(nèi)部關(guān)系章程草案理清了學(xué)校黨委與行政、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、學(xué)校與二級(jí)單位（學(xué)院、附屬醫(yī)院）、學(xué)校與教工、學(xué)校與學(xué)生等內(nèi)部關(guān)系。1.關(guān)于黨委與行政之間職責(zé)邊界劃分，章程草案分別規(guī)定了黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和校長(zhǎng)的具體職責(zé)，明確規(guī)定黨委對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其負(fù)責(zé)人人選、基本管理制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用等重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)及校長(zhǎng)在具體行政事務(wù)中的職權(quán)。相關(guān)詞語(yǔ)的應(yīng)用都經(jīng)過(guò)仔細(xì)斟酌，如黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)采用“決定”某某事項(xiàng)，而相應(yīng)校長(zhǎng)的職責(zé)則采用“擬定”或“執(zhí)行”

11、某某方案。有些名詞也特意做了區(qū)分，如黨委研究決定學(xué)校的“基本管理制度”，校長(zhǎng)決定“相關(guān)具體規(guī)章制度”。詳見(jiàn)草案第十六條和第十七條。2.關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，草案確立和保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。3.關(guān)于學(xué)校與二級(jí)單位，草案具體規(guī)定了二級(jí)教學(xué)科研單位、附屬醫(yī)院履行的職責(zé)。對(duì)于二級(jí)教學(xué)科研單位，學(xué)校管理重心逐漸下移，逐步擴(kuò)大二級(jí)教學(xué)科研單位的自主權(quán)，發(fā)揮各教學(xué)科研單位的主體作用。草案明確規(guī)定教學(xué)科研單位在該單位發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才培養(yǎng)、人事管理、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)使用等方面享有自主權(quán)。學(xué)校還建立了基層民主管理制度，以調(diào)動(dòng)基層組織的積極性。草案規(guī)定學(xué)院實(shí)行黨政聯(lián)席

12、會(huì)議制度，由該會(huì)議集體研究決定學(xué)院的重大事項(xiàng)。對(duì)于附屬醫(yī)院，草案專(zhuān)門(mén)設(shè)一章明確界定學(xué)校與附屬醫(yī)院之間的關(guān)系。我國(guó)很多高校設(shè)有附屬醫(yī)院，但目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)二者關(guān)系卻沒(méi)有明確規(guī)定。就我校而言，附屬醫(yī)院既是獨(dú)立法人，又是臨床教學(xué)醫(yī)院，在學(xué)校醫(yī)科教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、研究生培養(yǎng)方面履行重要職責(zé)。章程草案設(shè)專(zhuān)章具體規(guī)范了學(xué)校和附屬醫(yī)院之間的關(guān)系，包括醫(yī)院院長(zhǎng)任命、醫(yī)院職責(zé)等內(nèi)容，既讓大學(xué)與醫(yī)院二者的關(guān)系更加制度化、規(guī)范化，也使醫(yī)院教學(xué)職責(zé)的履行有章可循。4.關(guān)于學(xué)校與教職工和學(xué)生，草案詳細(xì)規(guī)定我校教職工和學(xué)生享有哪些權(quán)利，使他們享有的法定權(quán)利更加具體明確，還結(jié)合學(xué)校實(shí)際規(guī)定教職工學(xué)生享有更多具體權(quán)利，包括知

13、情權(quán)、參與管理權(quán)、評(píng)教權(quán)、復(fù)議權(quán)、申訴權(quán)等，切實(shí)維護(hù)教職工、學(xué)生合法權(quán)益。（四）賦予校外利益相關(guān)者一定權(quán)利，提高自主籌措辦學(xué)資源的能力草案專(zhuān)設(shè)一章規(guī)定了學(xué)校與地方政府、社會(huì)之間的關(guān)系，履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)使學(xué)校與地方政府、社區(qū)、校友的交流合作更加規(guī)范有序地開(kāi)展。草案還規(guī)定地方政府、校友、社會(huì)人士享有一定的參與管理權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重視校外利益相關(guān)者權(quán)利保護(hù)有利于拓寬籌措辦學(xué)資源的途徑，提高籌集辦學(xué)資源的能力。五、我校章程草案主要特點(diǎn)介紹我校在制定過(guò)程中，重視結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，凝練特色，在內(nèi)容和制定技術(shù)方面具有以下主要特點(diǎn)：（一）內(nèi)容上的主要特點(diǎn)。1.對(duì)學(xué)校與舉辦者、教育行政主管部門(mén)的關(guān)系未作明

14、晰表達(dá)我們以為，學(xué)校無(wú)權(quán)規(guī)定其舉辦者及行政主管部門(mén)的權(quán)利義務(wù)。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，我們的大學(xué)章程是一個(gè)社會(huì)組織的自治性規(guī)定，不同于西方私立學(xué)校舉辦時(shí)制定的章程（charter），而更像西方教育立法下公立學(xué)校的次級(jí)規(guī)范（相當(dāng)于西方學(xué)校的bylaws），故難以對(duì)舉辦者和行政主管部門(mén)的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定，而且實(shí)質(zhì)上即使作了規(guī)定，也沒(méi)有實(shí)際意義。高校與舉辦者、行政主管部門(mén)之間的關(guān)系應(yīng)由高等教育法等效力位階較高的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。我校章程草案中，只規(guī)定了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和內(nèi)部管理規(guī)范。2.辦學(xué)自主權(quán)方面遵循法律規(guī)定并有所突破章程草案依法規(guī)定了學(xué)校在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)合作交流、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、學(xué)

15、生管理、資產(chǎn)管理等方面享有的自主權(quán)?；旧习凑崭叩冉逃ㄒ?guī)定的高校權(quán)利。需要說(shuō)明的是：草案第十四條的第（一）項(xiàng)將“確定授予博士學(xué)位、碩士學(xué)位的學(xué)科” 納入學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)的組成部分。該項(xiàng)建議由學(xué)校校務(wù)委員提出。校務(wù)委員認(rèn)為該事項(xiàng)是學(xué)校自主辦學(xué)的重要體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)起草工作小組、專(zhuān)家咨詢(xún)小組論證及全校中層干部會(huì)議多次廣泛討論征求意見(jiàn)，一致認(rèn)為有必要將該項(xiàng)權(quán)利列入學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)范圍。該突破是否能夠得到教育部認(rèn)可，是否能在實(shí)際工作中發(fā)揮作用，我們?nèi)栽谒伎肌?.沒(méi)有對(duì)黨委的職責(zé)、部門(mén)、議事規(guī)則等做出詳細(xì)規(guī)定黨委的職責(zé)、部門(mén)、議事規(guī)則等已經(jīng)由黨的規(guī)章制度（包括中國(guó)共產(chǎn)黨章程、中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條

16、例以及學(xué)校黨委會(huì)議事規(guī)則等）做了具體規(guī)定。黨的規(guī)章和學(xué)校行政制度是兩個(gè)互相獨(dú)立的制度體系，如果章程中引用過(guò)多過(guò)細(xì)，一旦黨的規(guī)章制度發(fā)生變化，學(xué)校章程將隨之修改，這可能不利于維護(hù)章程的穩(wěn)定性。所以，在章程草案中，做了如下比較概述性的表達(dá)“黨委會(huì)的組成、職責(zé)、運(yùn)行等事項(xiàng)按相關(guān)章程、制度和學(xué)校黨委會(huì)議事規(guī)則執(zhí)行?！?4.學(xué)生權(quán)利保護(hù)具有自己的特色草案除細(xì)化上位法中高校學(xué)生權(quán)利有關(guān)規(guī)定，還規(guī)定學(xué)生更多具體的權(quán)利。如：選出代表參加學(xué)校與學(xué)生重大利益相關(guān)的各級(jí)管理會(huì)議；對(duì)教師的教學(xué)方法、教學(xué)效果、師德等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出意見(jiàn)或建議；申請(qǐng)學(xué)校學(xué)生資助體系的幫助包括經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等。這是 “善待學(xué)生”辦

17、學(xué)理念的體現(xiàn)，一方面保障學(xué)生學(xué)有所成，另一方面這也是促進(jìn)學(xué)生參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督，提高學(xué)生在教育教學(xué)活動(dòng)中的主動(dòng)性，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的舉措。5.更加明晰大學(xué)與附屬醫(yī)院的關(guān)系專(zhuān)設(shè)一章規(guī)定學(xué)校與附屬醫(yī)院之間關(guān)系，有利于為醫(yī)院履行醫(yī)科教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、研究生培養(yǎng)方面職責(zé)提供制度依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校與附屬醫(yī)院關(guān)系的制度化與規(guī)范化。6.重視學(xué)校與地方政府的關(guān)系鑒于學(xué)校辦學(xué)過(guò)程得益于地方政府的大力支持，學(xué)校與地方政府有著密切的合作關(guān)系，草案采納了校務(wù)委員會(huì)的建議，單獨(dú)用一章規(guī)定學(xué)校與地方政府、社會(huì)之間的關(guān)系，使學(xué)校與地方政府之間的合作與交流具有更清晰的制度依據(jù)。7.設(shè)定了具有較強(qiáng)可操作性的章程修改程序和解釋程序

18、草案附則詳細(xì)規(guī)定了章程的修改程序，規(guī)定“本章程的修改由校長(zhǎng)辦公會(huì)決定，由校長(zhǎng)或三分之一以上教職工代表大會(huì)代表聯(lián)名或3個(gè)以上教職工代表大會(huì)代表團(tuán)聯(lián)合或5個(gè)以上學(xué)院聯(lián)合或?qū)W生代表大會(huì)（或研究生代表大會(huì)）三分之一以上代表聯(lián)名向校長(zhǎng)辦公會(huì)提出并附交修正案建議稿”。該制度設(shè)計(jì)既使章程的修改程序更具有可操作性，又體現(xiàn)了章程修改的嚴(yán)肅性。草案規(guī)定章程由校長(zhǎng)辦公會(huì)負(fù)責(zé)解釋。根據(jù)高等學(xué)校章程制訂暫行辦法第二十二條“章程草案經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)后，由學(xué)校黨委會(huì)討論審定”中的關(guān)鍵詞“通過(guò)”和“審定”可以看出章程意志由校長(zhǎng)辦公會(huì)形成，黨委的職權(quán)是監(jiān)督確認(rèn)，依我們的理解，解釋權(quán)當(dāng)由校長(zhǎng)辦公會(huì)行使，并受黨委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。（二）制定技術(shù)上的主要特點(diǎn)草案在章節(jié)編排和條款內(nèi)容設(shè)計(jì)方面做了一些技術(shù)處理：1.章節(jié)編排按照高校建立的邏輯順序（先設(shè)計(jì)管理體制、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和學(xué)院，再招聘老師，然后才錄取和培養(yǎng)學(xué)生），我校章程草案框架結(jié)構(gòu)安排為先規(guī)定管理體制機(jī)構(gòu)和教學(xué)科研單位，再規(guī)定教師、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)。2.程序性事項(xiàng)的處理章程草案略去大部分機(jī)構(gòu)的組成、成員產(chǎn)生程序、議事規(guī)則等程序性事項(xiàng)，采用大量準(zhǔn)用性規(guī)范，規(guī)定適用校內(nèi)其他具體規(guī)章制度。既避免篇幅過(guò)長(zhǎng)，又防止因部分程序性事項(xiàng)的變更而需要不斷修訂章程。3.兜底性條款的運(yùn)用章程草案采用大量兜底條款，將所有目前無(wú)法預(yù)測(cè)或無(wú)法一一列明的情況包括