城鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、城鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告城鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 城鎮(zhèn)管理是提升城鎮(zhèn)形象的有效舉措，是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本保證，也是城鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鎮(zhèn)形象的直接表現(xiàn)。隨著城市的日益繁榮，城市管理工作也被擺上了日益突出的位置。前段時(shí)間，我們通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對我縣城區(qū)管理進(jìn)行了 城鎮(zhèn)管理是提升城鎮(zhèn)形象的有效舉措，是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本保證，也是城鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是城鎮(zhèn)形象的直接表現(xiàn)。隨著城市的日益繁榮，城市管理工作也被擺上了日益突出的位置。前段時(shí)間，我們通過收集資料與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對我縣城區(qū)管理進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣城區(qū)管理現(xiàn)狀 我縣城區(qū)共有三個(gè)居

2、委會組成，占地 2.75平方公里，共有居民5139戶，常住人口約 1.8萬人。近年來，按照加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體布置，新建、改建的建筑物基本能按城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求進(jìn)行運(yùn)作。 基礎(chǔ)投入加大，市容市貌不斷改善。 一是投資35萬元修建了鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，于5月初正式投入使用，解決了垃圾清運(yùn)和處理的問題。 二是投資60多萬元，維修縣城城區(qū)道路1450平方米，步行街及人行道路面600平方米，維修天池河防護(hù)欄326處并進(jìn)行了粉刷，開挖排水涵洞一處，維修加固過橋護(hù)欄（水閘）1處，疏通長坪社區(qū)路段排水溝100多米，有效改善了城區(qū)道路環(huán)境和道路通行質(zhì)量。 三是通過多方籌措資金，積極興建集貿(mào)市場，從 堵 向 疏 轉(zhuǎn)變，

3、有效解決了占道經(jīng)營易反復(fù)的難題，有效解決了市容與繁榮的矛盾，為廣大居民提供了良好的經(jīng)營場所。同時(shí)，引進(jìn)城市經(jīng)營理念，將步行街燈飾廣告有限出租使其建設(shè)、管理得到加強(qiáng)。 日常管理質(zhì)量有新的提高。 一是做到文明執(zhí)法。通過發(fā)放居民告知書，做到教育與處罰相結(jié)合，得到廣大群眾的理解和支持。 二是大力整治亂搭亂建、占道經(jīng)營等行為。僅08年查處未辦規(guī)劃審批手續(xù)違章建筑8起，拆除亂搭亂建38起，清理查處占道經(jīng)營亂擺攤點(diǎn)900多起，清理取締占道經(jīng)營300多人次，糾查違章出點(diǎn)經(jīng)營行為201x多人次，嚴(yán)格依照執(zhí)法程序處罰違規(guī)事件70多人次，為理順城區(qū)的街道秩序打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 三是開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生 門前屋后三包 責(zé)

4、任制工作，由縣愛衛(wèi)辦牽頭組織，同各單位簽訂了 門前屋后三包 責(zé)任書，建立城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作長效機(jī)制，逐步形成全社會力量共同參與城鎮(zhèn)管理的局面。 四是通過在政府至實(shí)小路段設(shè)立護(hù)學(xué)崗，有效緩解學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)交通秩序的混亂狀況。 二、我縣城鎮(zhèn)管理存在的問題 隨著城鎮(zhèn)管理水平的不斷提高，市容市貌雖有較大改善，但離老百姓期望還有一定的距離，主要表現(xiàn)在： 體制不順，造成管理職權(quán)不清，責(zé)任不明確。我縣城區(qū)管理一直實(shí)行部門管理為主的 條狀管理 模式，城區(qū)居委會的積極性沒有得到充分的發(fā)揮。街道與部門、部門與部門之間責(zé)任不明確。 機(jī)制不活，造成人浮于事，效率低下。城市管理職能部門實(shí)行 事業(yè)化管理，企業(yè)化運(yùn)作

5、的方式，這種方式不同程度上存在著政企不分、建管不分，管養(yǎng)不分的現(xiàn)象。一方面，有限的行政事業(yè)性收費(fèi)很難支付城管執(zhí)法的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)津補(bǔ)貼均需通過收費(fèi)自籌。另一方面，由于受事業(yè)單位性質(zhì)的影響，工資分配拉不開差距，職工在思想缺乏足夠的壓力和動力，工作積極性難以得到有效的發(fā)揮。近年來，盡管城建部門已推行了系列改革措施，制定了相應(yīng)的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵(lì)措施，但均屬于內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，仍未能跳出 既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員 的怪圈。同時(shí)由于主要靠行政手段來管理城區(qū)，沒有建立與市場體制相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，不能以市場機(jī)制配置城管資源，更不能充分調(diào)動社會各方共同參與城市管理的積極性。 執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法環(huán)境差

6、，造成管理措施不得力。目前，城監(jiān)一中隊(duì)共有在職在編人員6人，擔(dān)負(fù)著城區(qū)下至萬馬橋、上至石梁司范圍的市容、城區(qū)道路及街道臨街門店的管理及執(zhí)法任務(wù)，人員嚴(yán)重不足，裝備落后，經(jīng)費(fèi)無保障，執(zhí)法管理存在一定的難度。 城區(qū)公共設(shè)施場地不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施不完善。基礎(chǔ)設(shè)施不足是嚴(yán)重制約我縣城區(qū)管理水平提高的一個(gè)重要因素。如城區(qū)公共休閑場所、停車場、集貿(mào)市場長期以來無固定場所，導(dǎo)致 馬路攤點(diǎn)、馬路市場、馬路停車場 等現(xiàn)象嚴(yán)重。 市民文明素質(zhì)差，法制意識不強(qiáng)，管理難度增加。由于城區(qū)面積小，人口密度高，流動人口較多，少數(shù)居民素質(zhì)低下，車輛亂停亂放、垃圾隨地亂扔、公共設(shè)施隨意破壞的現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是隨著人口大量涌入城區(qū)

7、，城區(qū)出現(xiàn)了一些衛(wèi)生死角，加上管理缺位，造成臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，人民生活收到極大影響。 三、城鎮(zhèn)管理的幾點(diǎn)建議 是要理順城管執(zhí)法體制，堅(jiān)持依法管理。著力構(gòu)建 政府總攬全局、部門齊抓共管、社會積極參與 的大城管格局，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級政府，城管、街道、社區(qū)三級管理，橫向到邊，縱向到底的城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，形成綜合治理為龍頭，專業(yè)管理為骨干，社區(qū)、單位管理為基礎(chǔ)的管理模式，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理體制，把管理推向市場，管理進(jìn)入社區(qū)、進(jìn)入單位、進(jìn)入家庭、進(jìn)入學(xué)校。 是加大經(jīng)費(fèi)投入，加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將基礎(chǔ)設(shè)施作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使公共基礎(chǔ)設(shè)施更好地滿足市民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提高基礎(chǔ)設(shè)施利

8、用率。 加快市政公用事業(yè)改革。按照 政企分開、建管分開、管養(yǎng)分開 的改革思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變舊有的城市管理模式，積極探索市場化運(yùn)作合同制，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化路子。按照經(jīng)營城市理念，本著 誰投資、誰受益 的原則，抓緊制定相關(guān)政策，大力吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 嚴(yán)管重罰，依法管理。我們的城鎮(zhèn)管理工作比較薄弱，與 失之于寬，管理不嚴(yán) 有很大關(guān)系，比如，在香港隨地傾倒垃圾，要被司法機(jī)關(guān)判刑坐牢。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要活，但城鎮(zhèn)管理必嚴(yán)。首先要嚴(yán)在制度上，要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城鎮(zhèn)管理的方方面面，同時(shí)，又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管

9、理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)一致。其次要嚴(yán)在落實(shí)上， 徒法無以自行 ，城鎮(zhèn)管理就是對正常有序行為的服務(wù)，對違法違章行為的懲處。因此對違反城鎮(zhèn)管理法規(guī)的行為要敢于管理，對那些只圖謀利，明知故違，屢教不改，嚴(yán)重破壞市容秩序的行為必須采取嚴(yán)管重罰的手段，以示懲戒。對非法設(shè)置各類攤點(diǎn)和占道經(jīng)營要堅(jiān)決予以取締，對車輛亂停亂放的要將車輛拖離現(xiàn)場，并對駕駛?cè)藛T予以處罰，對破壞公共設(shè)施，亂吐亂扔、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂寫亂畫、亂堆亂碼、亂傾亂倒等公德意識差的行為除了經(jīng)濟(jì)處罰外還要在媒體上曝光。然后要嚴(yán)在監(jiān)督上，城鎮(zhèn)管理對象的復(fù)雜性，決定了管理進(jìn)程的復(fù)雜性。由于城鎮(zhèn)管理的方方面面都不同程

10、度地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，部門之間的配合銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核。切實(shí)解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，加大管理的落實(shí)力度。 共2頁: 上一頁12 加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。 一是深入開展城市管理教育實(shí)踐活動，大力弘揚(yáng)人民城市人民管，管好城市為人民的理念，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)社會公德和城市管理意識，提高自身素質(zhì)。我們必須把市民的城鎮(zhèn)意識教育，作為城鎮(zhèn) 加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。 一是深入開展城市管理教育實(shí)踐活動，大力弘揚(yáng) 人民城市人民管，管好城市為人民 的理念，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)社會公德和城市管理意識，提高自身素質(zhì)。我們必須把市民的城鎮(zhèn)意識教育，作為城鎮(zhèn)管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化宣傳教育，以報(bào)刊、電視臺等新聞媒體為陣地，增強(qiáng)全民城管意識。在 城市廣角 市容曝光臺 等欄目，弘揚(yáng)城鎮(zhèn)管理中的好人好事，曝光 熱點(diǎn) 、 難點(diǎn) 和 焦點(diǎn) 問題。組織開展 縣城集中整治行動 ， 從我做起，清潔縣城突擊月 ， 告別陋習(xí)千人簽名 等一系列宣傳活動，吸引市民參與，使市民在參與中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提高素質(zhì)。開展以文明家庭，文明單位，文明社區(qū)的評比完善活動為載體，建立群眾自我教育、自我約束、自我激勵(lì)的機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理上水平。 二是充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播