關(guān)于加快推進(jìn)國有林場管護(hù)用房改造 完善

1、關(guān)于加快推進(jìn)國有林場管護(hù)用房改造 完善國有林場森林資源管護(hù)體系的建議我國的國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。60多年來，廣大國有林場干部職工忠誠國家綠色使命，在偏僻邊遠(yuǎn)的荒山荒地和殘次林地上白手起家，艱苦創(chuàng)業(yè)，為維護(hù)國家生態(tài)安全、培育森林資源、提升國民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止目前，全國共有國有林場4855家，職工75萬人（其中在職職工48萬人），經(jīng)營總面積11.5億畝，占我國國土面積的8%，其中林地面積8.7億畝，森林面積6.7

2、億畝，森林蓄積量23.4億立方米，分別占全國林地面積、森林面積和森林總蓄積量的19%、23%和17%，構(gòu)成了中國林業(yè)三大板塊之一，是我國全體國民巨大的公共產(chǎn)品和寶貴生態(tài)財富，是最普惠的生態(tài)福祉。一、國有林場管護(hù)用房現(xiàn)狀管護(hù)用房是國有林場護(hù)林員在森林管護(hù)工作中居住的房屋。據(jù)統(tǒng)計，全國國有林場現(xiàn)有管護(hù)站點33914個，管護(hù)林地面積8.7億畝，常駐護(hù)林人員160240人。管護(hù)站點房屋建筑面積3410648平方米，人均21平方米。依據(jù)用途的不同，國有林場管護(hù)用房一般分為三種：一是護(hù)林巡山，設(shè)在森林腹地；二是防火瞭望，設(shè)在高山頂上；三是駐點檢查，設(shè)在交通要道、交錯地帶。國有林場管護(hù)用房分布在我國千山萬嶺

3、，承載十幾萬管護(hù)人員的生產(chǎn)生活之用，維系著近九億畝國有森林資源的安全。長期以來，由于各級政府對國有林場沒有明確的政策支持和投入渠道，國有林場管護(hù)用房建設(shè)嚴(yán)重落后。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）建設(shè)年代久，主體建筑破損嚴(yán)重。國有林場管護(hù)用房基本上建于19501970年間，多為土木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、泥瓦房，功能不全、質(zhì)量不高、房屋陳舊、年久失修，特別是林區(qū)特殊氣候致使建筑地基下沉，墻體變形，梁柱朽蝕，房瓦斷裂，墻體裂縫、倒塌，90%已成危房，但又必須使用，直接危及護(hù)林員的生命安全。（二）點多面廣，建設(shè)布局不合理。全國4855個林場共有33914個管護(hù)站點，平均每個林場7個，有的多達(dá)50多個，多數(shù)分布

4、在林區(qū)邊遠(yuǎn)之處。國有林場管護(hù)站點基本上都是在原營林隊、采伐隊、工點、道班的基礎(chǔ)上建立的，現(xiàn)在林場林木生長、經(jīng)營管護(hù)任務(wù)調(diào)整和周邊鄉(xiāng)村道路都發(fā)生了較多變化，原有管護(hù)用房建設(shè)年代久，已經(jīng)不適應(yīng)森林資源管護(hù)工作的需要，亟需根據(jù)森林資源管護(hù)和國有林場生產(chǎn)力布局的調(diào)整對部分原有管護(hù)用房進(jìn)行重新調(diào)整。（三）地處偏僻，配套設(shè)施不健全。為了滿足營林生產(chǎn)工作需要，國有林場管護(hù)用房大多建在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、沙區(qū)，所處區(qū)位自然環(huán)境惡劣，且具有明顯的臨時性建筑特征，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少必要的給排水、電力等配套工程，缺少廚房、衛(wèi)生間等內(nèi)部設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，全國有1595個林場、9384個管護(hù)站點吃水困難或存在飲水安全問題，護(hù)林員吃

5、水要到山腳下去背，遇到雨雪天氣，吃水十分困難；有6474個管護(hù)站點沒有照明用電，涉及10萬職工，用電十分困難；絕大多數(shù)管護(hù)站點只通小土路，道路狹窄、路況差，護(hù)林員出行十分困難。 二、國有林場危舊管護(hù)用房改造的必要性（一）危舊管護(hù)用房改造是加強國有林場森林資源管護(hù)工作的迫切需要。國有林場森林資源是國有林場生存和發(fā)展的根基，在維護(hù)國家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略安全中發(fā)揮著骨干作用。隨著國家對生態(tài)建設(shè)的越來越重視，從上世紀(jì)90年代開始，我國的林業(yè)戰(zhàn)略發(fā)生根本性變化，林業(yè)建設(shè)從以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為中心，國有林場的工作職能也從木材生產(chǎn)向森林資源培育和管護(hù)轉(zhuǎn)變，加強森林資源管護(hù)已經(jīng)成為國有林場的首要

6、任務(wù)。實施危舊管護(hù)用房改造能夠有效提升國有林場的森林資源管護(hù)能力，確保國有林場森林資源安全，鞏固國家生態(tài)建設(shè)根基。（二）危舊管護(hù)用房改造是改善林區(qū)民生的迫切需要。長期以來，國有林場堅持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)原則，將自有財力和精力都投到了山上，山綠了、水清了，但基礎(chǔ)設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了，特別是管護(hù)用房建設(shè)欠賬十分嚴(yán)重，設(shè)施簡陋，條件差，安全隱患多。由于護(hù)林防火工作的特殊性，要求護(hù)林員必須二十四小時值守在護(hù)林站點，甚至要以此為家。實施危舊管護(hù)用房改造，從根本上改善國有林場管護(hù)條件，切實解決管護(hù)人員的實際困難，讓廣大一線護(hù)林員安全、安心工作，共享改革發(fā)展成果，是改善林區(qū)民生的迫切需要。

7、（三）危舊管護(hù)用房改造是促進(jìn)國有林場改革、調(diào)整優(yōu)化林場生產(chǎn)力的迫切需要。近幾年，通過國有林場危舊房改造，林場職工多搬到附近縣城居住，極大的方便了職工生活。但是管護(hù)用房絕大部分是上世紀(jì)70年代以前建造的原營林隊、采伐隊、工點、道班的房屋，由于經(jīng)營方向發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，依托原施業(yè)區(qū)及林區(qū)道路設(shè)置的管護(hù)站點已經(jīng)不符合新時期生態(tài)建設(shè)、森林多功能經(jīng)營等新職責(zé)的需要。實施危舊管護(hù)用房改造，對一線管護(hù)站點布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，可以優(yōu)化國有林場生產(chǎn)力布局、加速國有林場建設(shè)，為全面推進(jìn)國有林場改革奠定堅實基礎(chǔ)。（四）危舊管護(hù)用房改造是建設(shè)現(xiàn)代國有林場的迫切需要。國有林場大多分布在人為活動少、貧困落后的遠(yuǎn)山、高山、風(fēng)沙線

8、和水土流失嚴(yán)重區(qū)域，處于生態(tài)建設(shè)最前沿，生態(tài)區(qū)位極為重要，在我國生態(tài)建設(shè)中具有骨干作用，在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中具有帶動作用，在弘揚生態(tài)文化中具有示范作用。在新形勢下，國有林場肩負(fù)著實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)發(fā)展綠色的歷史使命。實施危舊管護(hù)用房改造，將國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施裝備、生產(chǎn)經(jīng)營管理、林業(yè)職工隊伍等按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范、建設(shè)和管理，是塑造與現(xiàn)代林業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代國有林場的重要舉措。三、建議由國家發(fā)展改革委和住建部牽頭，在加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的過程中，盡快將國有林場管護(hù)房建設(shè)納入全國國有林場危舊房改造整體規(guī)劃，用3-5年時間全面改善。結(jié)合國有林場森林資源狀況和現(xiàn)有管護(hù)站點分布情況，綜合考慮區(qū)位、功能、經(jīng)濟(jì)、實用等因素，按照“貼近現(xiàn)代、貼近林地、利于管護(hù)、方便生活”的原則進(jìn)行選址。按照“立足長遠(yuǎn)，超前謀