新時期江西利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考

1、新時期江西利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考摘要在開放經(jīng)濟條件下，一國經(jīng)濟的發(fā)展越來越離不開外國資本與技術(shù)，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也與國際投資和引進技術(shù)息息相關(guān)。基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與外資吸收之間存在相互影響的辯證關(guān)系，本文就新時期江西利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題進行了深入的分析思考。加強這一課題的研究，對于江西加快經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)中部崛起有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞江西；利用外資；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，江西開放型經(jīng)濟體系和制度建設(shè)日益健全和完善，投資環(huán)境逐步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施水平和能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)配套能力日漸提高。20002005年，江西利用外商直接投資累計達78.0億美元，是198

2、41999年累計之和的3.2倍。外商投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重由3.4上升到8.6。外商投資領(lǐng)域已覆蓋輕工業(yè)、紡織、機械、化工等傳統(tǒng)行業(yè)和光纖、光學、計算機集成電路等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，外源動力已成為江西經(jīng)濟新的增長點?！笆晃濉睍r期，是江西實現(xiàn)中部崛起的關(guān)鍵時期?；诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與外資吸收之間存在相互影響的辯證關(guān)系，本文就新時期江西利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題進行思考是具有現(xiàn)實意義的。一、外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用當今世界，一國經(jīng)濟的發(fā)展離不開與外國資本與技術(shù)的聯(lián)系，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也與國際投資和引進技術(shù)息息相關(guān)?？梢哉f，利用外資是我國及其他發(fā)展中國家實現(xiàn)技術(shù)進步的有效途徑，也是我國促進

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高附加值化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高開放度化的重要手段。從總體上看，外資主要通過投資形成和技術(shù)外溢來發(fā)揮對東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用。1、從投資形成的角度來講，外商直接投資可以提高資產(chǎn)存量的質(zhì)量。一方面，外資通過對東道國企業(yè)的兼并與收購，可以將低質(zhì)量的資產(chǎn)存量變成高質(zhì)量的資產(chǎn)存量，從而達到加速企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的積極效果；另一方面，外資通過設(shè)立新企業(yè)，可以形成高質(zhì)量的新增資產(chǎn)，從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，進而提高整個產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)的密集度。2、從技術(shù)外溢的角度來講，外商直接投資可以推動東道國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步。首先，外商直接投

4、資帶來了國外先進技術(shù)。一方面，通過引入技術(shù)的消化、吸收和擴散，可以實現(xiàn)技術(shù)的跳躍發(fā)展，促進技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。而技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造了條件。另一方面，引入外商直接投資，可以通過技術(shù)知識的擴散、勞動力的訓練、新生產(chǎn)技術(shù)的示范、組織和監(jiān)督技能的加強等生產(chǎn)方法或結(jié)構(gòu)方面的級差，對發(fā)展中的東道國產(chǎn)生一種外部經(jīng)濟效應(yīng)。另外，外商直接投資帶來的先進管理技能和hr(人力資源)開發(fā)能力，也能通過提高工作效率、更新技術(shù)觀念等方式間接促進技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。所有這些都會對東道國的技術(shù)進步發(fā)揮積極的作用，實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，推動東道國原有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級換代。二、新時期江西利用外資情況進

5、入新世紀以來，江西把發(fā)展開放型經(jīng)濟作為在中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵舉措，招商引資成效顯著，利用外資實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。進入“十一五”時期，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，在國際、國內(nèi)外部環(huán)境的推動下，江西外商直接投資規(guī)模迅速擴大。2006年新批外商投資企業(yè)數(shù)982個，合同金額40.3億美元，增長4.0。實際利用外資28.1億美元，增長15.9。利用外資總量繼續(xù)保持中部六省領(lǐng)先地位。自2007年以來，國際間的直接投資繼續(xù)擴大，沿海發(fā)達省份把傳統(tǒng)的制造業(yè)和加工業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，為江西對外經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，外商直接投資實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定增長。從總體上看，新時期江西利用外資的主要特點有：1、利用外資快速發(fā)

6、展，規(guī)模不斷擴大。從2001年提出建設(shè)“三個基地、一個后花園”的戰(zhàn)略定位，到2003年“對接長珠閩，融入全球化”，江西大力實施大開放主戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，利用外資快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。2004年新簽合同引進1000萬美元以上的工業(yè)項目53個。從省外引進單項投資5000萬元以上的工業(yè)項目實際投資額383.5億元，其中億元以上的工業(yè)項目119個。2005年新批外資項目平均投資規(guī)模比2000年高286.65萬美元，新批合同外資1000萬美元以上的項耳79個，5000萬元以上的工業(yè)項目實際利用省外資金472.4億元，增長23.2。2006年新批合同外資金額1000萬美元以上的大項目81

7、個，比2005年又增加2個。更為重要的是，新時期江西在吸引外資的招大引強方面取得了新突破。繼2006年馬士基有限公司南昌辦事處、南昌abb泰豪發(fā)電機有限公司、贛州江鎢友泰新材料有限公司、2007年亞洲貨運有限公司(香港)及中糧可口可樂順利落戶南昌后，世界500強企業(yè)又陸續(xù)人駐江西，有世界500強企業(yè)投資背景的外資項目現(xiàn)達到26個。2、規(guī)模擴大的同時，質(zhì)量爭水平也得到不斷的提升。近幾年，隨著江西經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，利用外資也開始跨越單純追求經(jīng)濟總量、彌補建設(shè)資金缺口的初級階段，進入注重改善結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟素質(zhì)和綜合效益的新階段。在利用外資過程中，江西以科學發(fā)展觀為指導，建立了符合經(jīng)濟

8、長遠發(fā)展規(guī)律的科學引資理念，堅持量質(zhì)并重，注重招商選資，正確把握擴大規(guī)模和提高水平的關(guān)系，把握總體推進與突出重點的關(guān)系，把握招商引資和優(yōu)化環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)了在利用外資結(jié)構(gòu)上產(chǎn)業(yè)從單一向產(chǎn)業(yè)多元化的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和水平有了新的提高。重大基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、科教文衛(wèi)事業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放也有了新的進展，尤其是高速公路建設(shè)在利用外資上取得重大性突破，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技密集型等項目的外資不斷增長。3、制造業(yè)最受外商投資的青睞，居主導地位。2005年江西省新批外商投資企業(yè)940個，其中制造業(yè)占560個，實際利用外資15.18億美元，投資額約占江西省實際利用外資總額的6成。2006年外商投資的行

9、業(yè)仍然以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)仍然充當引資龍頭，全省制造業(yè)項目引進外資17億美元，占全省利用外資比重的60.59。其中，農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝、鞋帽制造業(yè)、皮革、毛皮及其制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等是投資的重點領(lǐng)域。4、工業(yè)園區(qū)利用外資集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。新時期，工業(yè)園區(qū)已成為江西引進外資的主要載體。2006年全省工業(yè)園區(qū)招商引資實際到位資金915億元，世界500強企業(yè)有20多家落戶園區(qū)，國內(nèi)500強企業(yè)達到49家。工業(yè)園區(qū)招商引資規(guī)模和質(zhì)量提升，極大地推動了全省開放型經(jīng)濟的發(fā)展步伐。2007年上半年，園區(qū)內(nèi)招商引資實際到位項目2316個，資金562.66億元，同比增長28.5，其中：省外資

10、金400.06億元，增長27.5。境外資金11.17億美元，增長47.8，“兩外”資金占到全部到位資金的86。應(yīng)當說，從規(guī)模和總量上，江西利用外資正處于歷史最好的水平，但也存在外商直接投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況。以2006年分行業(yè)外商直接投資為例。江西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)先急需發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸業(yè)及電信業(yè)、教育、科研及技術(shù)服務(wù)業(yè)外商投資份額偏低，外商投資產(chǎn)業(yè)分布存在不均衡，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。結(jié)合江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際情況，以及江西在利用外商投資中存在的產(chǎn)業(yè)分布不均衡等情況，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題，根據(jù)外資促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機理，筆者試從以下幾方面提出幾點解決思路。三、新時期江西進一

11、步利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幾點思路1、加強政府對外資的引導作用外資對一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響存在積極與消極作用的兩面性。因此，利用外資調(diào)整優(yōu)化江西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也需要在外商投資政策中加強外資的引導和管理，放大其積極作用，抑制其消極作用。首先應(yīng)符合我國“十一五”期間利用外資的總體戰(zhàn)略目標，即：進一步推動利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資的重點從彌補資金、外匯不足切實轉(zhuǎn)到引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才上來，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。其次要加強對外資的結(jié)構(gòu)引導。應(yīng)制定行業(yè)準入標準，調(diào)整當前的一些外商投資優(yōu)惠政策，注意

12、外資在三次產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的合理搭配。應(yīng)根據(jù)江西省產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和未來發(fā)展的趨勢，制定科學的產(chǎn)業(yè)政策，明確規(guī)定鼓勵和禁止投資的項目，通過利用稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等鼓勵性經(jīng)濟手段，引導外資投向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的產(chǎn)業(yè)部門，如相應(yīng)的第一、三產(chǎn)業(yè)，制止外資投向生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩的行業(yè)，如第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)。2、加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資力度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是江西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。在利用外資方面，應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，改善投資環(huán)境，積極引進高新技術(shù)、先進技術(shù)，改善投資環(huán)境，積極引進高新技術(shù)、先進技術(shù)、新設(shè)備和新材料，以改進產(chǎn)品性能，節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益。在措施上，首先要繼續(xù)

13、對外資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)惠政策，同時大力改善投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，提供外資企業(yè)所需要的高層次技術(shù)和經(jīng)營管理人才，做好商新技術(shù)的引進、消化和創(chuàng)新工作，加快高科技工業(yè)園的建設(shè)步伐。其次是要重視利用高新技術(shù)去改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以增強對資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動產(chǎn)業(yè)升級與進步。3、增加外商對農(nóng)業(yè)的投資力度必須高度重視農(nóng)業(yè)利用外資特別是外商直接投資的工作，鼓勵外商投資于農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，引進好的優(yōu)良品種和新的種植經(jīng)營管理技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。鼓勵外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。在具體措施上

14、，一是要擴大地方政府引進農(nóng)業(yè)投資項目的審批權(quán)限。二是根據(jù)實際情況，適當降低土地使用費標準。三是允許自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口。四是對一些好的項目和國家鼓勵的項目繼續(xù)給子優(yōu)惠政策。五是優(yōu)先保證外商投資農(nóng)業(yè)項目的配套資金。六是改善農(nóng)業(yè)利用外資環(huán)境，加大投入，完善有關(guān)政策法規(guī)。4、進一步加大服務(wù)業(yè)對外開放的力度隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，江西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提高，行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，它在全省經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)中的地位日益增強。江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出，要全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升社會化服務(wù)水平，順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，充分利用現(xiàn)代技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成機制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。外資進入江西省服務(wù)業(yè)，將有助于降低外商投資企業(yè)的運營成本，從而進一步改善江西省的投資環(huán)境，為繼續(xù)擴大利用外資創(chuàng)造條件，并以此促進江西省服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此，要進一步擴大對外開放，大力引導外資投向金融保險、現(xiàn)代流通、旅游設(shè)施、文化教育、醫(yī)療體育等服務(wù)領(lǐng)域，促進江西服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)