高校管理權(quán)訴訟規(guī)避策略探討論文

1、高校管理權(quán)訴訟規(guī)避策略探討論文 【摘要】在“法治”理念普及的背景之下，高校的依法治校工作也逐漸深入。然而目前高校對(duì)學(xué)生的管理往往是從學(xué)習(xí)到食、住、行的“一攬子協(xié)議”，漏洞在所難免。本文以高校學(xué)生管理工作中的涉訟領(lǐng)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，對(duì)其涉訟原因進(jìn)行了分析，對(duì)如何避免訴訟進(jìn)行了思考和有益探討。 【關(guān)鍵詞】高校管理權(quán)訴訟依法治校 隨著1998年田永訴北京科技大學(xué)一案中原告的勝訴，高校學(xué)生管理工作“無訟”的局面走向了終結(jié)。近幾年來學(xué)子們屢屢與母校對(duì)簿公堂，而敗訴的往往是高校。學(xué)生管理工作究竟會(huì)在哪些領(lǐng)域容易涉及訴訟?這需要從高校與學(xué)生之間的關(guān)系著手進(jìn)行分析。 一、學(xué)生管理工作中的涉訟點(diǎn) 隨著高等教育改革的不

2、斷進(jìn)行，我國(guó)已經(jīng)由過去精英教育過渡到現(xiàn)在的大眾教育。高等院校與學(xué)生之間的關(guān)系也已經(jīng)從之前的教育者與被教育者的關(guān)系逐步走向多元化的復(fù)合關(guān)系。從法律角度說，高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系同樣是復(fù)雜的，不但有“縱向”的行政法律關(guān)系，也有“橫向”的民事法律關(guān)系，不但有公法上的法律關(guān)系，也有私法上的法律關(guān)系。由此，高校在學(xué)生工作中可能涉訟的領(lǐng)域亦當(dāng)分門別類，具體分析。 1.1行政訴訟 根據(jù)行政訴訟法第11條規(guī)定，行政訴訟是以具體行政行為為訴訟標(biāo)的的訴訟活動(dòng)。高等學(xué)校是依法成立的教育組織，依我國(guó)的分類，屬于事業(yè)單位法人，承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的職能，雖然他們不是行政機(jī)關(guān)，但法律、法規(guī)授權(quán)其行使一定行政職權(quán)，在一定程度和

3、范圍內(nèi)履行著行政管理職權(quán)，因而也具有行政主體的地位。可以與行政相對(duì)人學(xué)生構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。當(dāng)行政相對(duì)人對(duì)高校行使行政管理職權(quán)的具體行政行為提起訴訟時(shí)，便構(gòu)成行政訴訟。這也是近幾年高校涉訟的主要形式。具體可以從以下幾個(gè)方面來分析： 1.1.1因高校侵犯學(xué)生受教育權(quán)引發(fā)的訴訟 學(xué)生是學(xué)校管理的主要對(duì)象，能否對(duì)學(xué)生實(shí)行有效的管理，將直接影響到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和人才的培養(yǎng)。學(xué)生的學(xué)籍管理更是教育管理的重要內(nèi)容之一，是建立學(xué)校正常教學(xué)秩序的保證，也是學(xué)校對(duì)學(xué)生管理的重要依據(jù)，應(yīng)予加強(qiáng)和規(guī)范。雖然現(xiàn)在高?；径冀⒘俗约旱膶W(xué)籍管理

4、體制，但其中仍有不少不足之處。首先，學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定中存在漏洞甚至與法律相違背。比如，曾經(jīng)有某高校在考試管理規(guī)定中設(shè)置了“末位淘汰制”，每年按一定的比例硬性淘汰部分學(xué)生。此規(guī)定可謂用心良苦，但推出之時(shí)，卻遭到輿論一片非議。從法律角度反思，該規(guī)定最根本的缺陷在于與我國(guó)的高等教育法相違背。教育法第58條規(guī)定了高等院校學(xué)生取得畢業(yè)資格所要達(dá)到的基本條件。因此，只要學(xué)生取得成績(jī)合格或?qū)W分，就不應(yīng)被視為學(xué)習(xí)不好而“淘汰”，學(xué)校也無權(quán)以此剝奪學(xué)生在校學(xué)習(xí)的權(quán)利。其次，高校的學(xué)籍管理辦法存在朝令夕改的不穩(wěn)定缺陷。很多高校在推行學(xué)分制改革的過程中，沒有對(duì)自己學(xué)校的特點(diǎn)形成深刻的認(rèn)識(shí)，在一些涉及學(xué)生切身利益的問

5、題上沒有明確，而是模糊其事，甚至刻意回避。這種做法一方面對(duì)學(xué)生管理工作造成了極大的不便，同時(shí)，如果影響到學(xué)生的畢業(yè)或者學(xué)位等，引起糾紛，學(xué)校必然處于不利的位置。第三，學(xué)校在處分學(xué)生的問題上容易出現(xiàn)漏洞。高校從管理者向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變的過程中，很多不規(guī)范的做法仍然沒有徹底舍棄，在處理學(xué)生違紀(jì)的程序、處理學(xué)生違紀(jì)的尺度上往往出現(xiàn)偏差，侵犯了學(xué)生的權(quán)利。1998年田永訴北京科技大學(xué)案就是一個(gè)很好的例子。北京科技大學(xué)在自己的考試規(guī)定中擴(kuò)大了原國(guó)家教委普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第12條“考試作弊”的范圍，而且對(duì)“考試作弊”的處理力度明顯過重，也與第29條相抵觸，應(yīng)屬無效。同時(shí)，由于目前還有相當(dāng)大一部分教育管

6、理工作者法治觀念淡薄，處理問題時(shí)不重視程序，被處分的學(xué)生不能享受應(yīng)有的申訴權(quán)，都是高校涉訟的“地雷”。 1.1.2因?qū)W校侵犯學(xué)生的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)引發(fā)的訴訟 重慶郵電學(xué)院某學(xué)生因?qū)m外孕住院手術(shù)，然而手術(shù)剛出院即被通知要寫檢查交待發(fā)生性行為的細(xì)節(jié)，并承認(rèn)自己犯有“品行惡劣、道德敗壞”，“發(fā)生不正當(dāng)性行為”的錯(cuò)誤。當(dāng)事人不同意學(xué)校說法，很快學(xué)校即以“認(rèn)識(shí)不到位”等為由，認(rèn)定其“品行惡劣，道德敗壞”，并給予了勒令退學(xué)的處分。此案中該高校除了侵犯上文已經(jīng)分析過的學(xué)生受教育權(quán)外，同時(shí)也侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。學(xué)生名譽(yù)權(quán)是學(xué)生依法享有的名譽(yù)不受侵害的權(quán)利，同時(shí)根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答，“

7、對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私、致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理?！北景钢袑W(xué)校將學(xué)生的隱私事件向全校通報(bào)，明顯侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)。學(xué)生的名譽(yù)權(quán)影響到學(xué)生在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)等，學(xué)校應(yīng)該遵守法律，尊重學(xué)生的隱私權(quán)。在實(shí)際工作中，高校將學(xué)生的成績(jī)公布于眾，將對(duì)學(xué)生的處分決定公開張貼等，是否侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)，仍存在爭(zhēng)議，但相信會(huì)在以后的司法實(shí)踐逐漸得到明確。 1.2民事訴訟 高校和學(xué)生之間除了存在行政管理關(guān)系之外，同時(shí)又存在一種平等的民事合同關(guān)系。這種契約關(guān)系主要表現(xiàn)在高校把教育服務(wù)作為一種產(chǎn)品投向社會(huì)，學(xué)生選擇學(xué)校上學(xué)的行為可視為花錢購(gòu)買“教

8、育服務(wù)”的行為，一方面，高校為學(xué)生提供教育、飲食、住宿一系列的服務(wù)，另一方面，學(xué)生選擇本校，就等于接受學(xué)校提供的合同條款，如果把學(xué)校發(fā)的錄取通知書視為要約，那么學(xué)生交學(xué)費(fèi)的行為可以視為承諾。于是一個(gè)教育服務(wù)合同便成立了。這個(gè)合同里又包括了多個(gè)子合同，如房屋租賃合同，飲食服務(wù)合同等。目前高校后勤服務(wù)均處于改革之中，逐漸引入市場(chǎng)機(jī)制，民事法律關(guān)系的性質(zhì)愈加凸現(xiàn)。筆者認(rèn)為目前高校管理的弊病在于將不具備行政色彩的民事法律關(guān)系納入行政管轄范疇。首先，高校在選擇服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的時(shí)候，不考慮作為服務(wù)的接受者的廣大學(xué)生的消費(fèi)者權(quán)益，往往導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)次價(jià)高，有的高校食堂甚至在飯菜中出現(xiàn)老鼠，導(dǎo)致6000多名學(xué)生集體罷

9、餐。其次，學(xué)生為了維護(hù)自己的權(quán)益，與服務(wù)機(jī)構(gòu)交涉時(shí)，學(xué)校往往會(huì)走出來充當(dāng)管理者，對(duì)于堅(jiān)持交涉的學(xué)生采取處分等處理方式。紀(jì)律處分顯然是具有單方面性質(zhì)的行政管理行為，能否采取值得商榷。 總的來說，在后勤服務(wù)社會(huì)化改革之后，高校是以平等的市場(chǎng)民事主體的身份參與到商業(yè)服務(wù)活動(dòng)中來，行政管理的色彩應(yīng)該逐漸被淡化。目前此類案件在實(shí)際工作中涉及較少，因此本文不做贅述。 二、高校學(xué)生管理工作涉訟的原因探討 2.1學(xué)校規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸 如田永訴北京科技大學(xué)一案，學(xué)校根據(jù)其制定的關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知的規(guī)定，給予田永退學(xué)處理，并據(jù)此不給田發(fā)“兩證”。但該校的規(guī)定與原國(guó)家教委普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定中

10、的有關(guān)內(nèi)容相抵觸。 2.2學(xué)校管理程序存在瑕疵 美國(guó)的程序法學(xué)派認(rèn)為，“程序制度化，就是法律”。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容。程序公正是現(xiàn)代司法的核心理念。而中國(guó)傳統(tǒng)的“重實(shí)體、輕程序”的法律思想，經(jīng)常導(dǎo)致管理過程中的失誤。從學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來看，缺乏正當(dāng)程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自主權(quán)時(shí)較為普遍存在的問題。由于缺乏符合法治精神的程序規(guī)范及應(yīng)有的保證制約機(jī)制，高校在管理工作中出現(xiàn)脫節(jié)、不銜接，發(fā)生一些本不該發(fā)生的問題。學(xué)生合法的“請(qǐng)求權(quán)”、正當(dāng)?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”難以得到保障和維護(hù)。例如，學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違規(guī)學(xué)生作出處分時(shí)，可以包括學(xué)生的陳述和申辯程序、學(xué)生

11、管理部門的調(diào)查程序、專門委員會(huì)聽證并作出處分建議的程序、校長(zhǎng)裁決及作出行政決定的程序、具體實(shí)施處分的程序等，缺乏其中的一項(xiàng)程序，有可能造成對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，從而成為學(xué)生狀告學(xué)校的理由。 2.3高校內(nèi)部管理秩序不規(guī)范 田永案中學(xué)校敗訴的一個(gè)重要原因，就是學(xué)校對(duì)原告作出的退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執(zhí)行。原告被學(xué)校認(rèn)定考試作弊并依據(jù)學(xué)校規(guī)定按退學(xué)處理后，除了學(xué)校編印和簽發(fā)的“期末考試工作簡(jiǎn)報(bào)”、“學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)通知單”外，并未給其辦理實(shí)際退學(xué)手續(xù)。在此后的兩年中，原告仍以一名正常學(xué)生的身份繼續(xù)參加學(xué)校安排的各種活動(dòng)，使用學(xué)校的各項(xiàng)設(shè)施。學(xué)校依然為其正常注冊(cè)、發(fā)放津貼、安排培養(yǎng)環(huán)節(jié)直至最后修滿學(xué)分、完成畢業(yè)設(shè)

12、計(jì)并通過論文答辯等，“均證明按退學(xué)處理的決定在法律上從未發(fā)生過應(yīng)有的效力”。然而，臨近畢業(yè)時(shí)，學(xué)校有關(guān)部門通知原告所在系，因?qū)υ嬉炎鐾藢W(xué)處理，故不能頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證，不能辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)。這些事實(shí)，反映了學(xué)校內(nèi)部管理秩序一定程度的混亂狀態(tài)。類似的事例在高校中不是個(gè)別現(xiàn)象。 2.4教育管理者法律意識(shí)淡薄 在中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識(shí)淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。如果高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定，高校學(xué)生管理工作的開展，都只是以學(xué)校和管理者為主體，以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，不站在學(xué)生的立場(chǎng)考慮，這就勢(shì)必造成對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵害。 三、追求“無訟”高校學(xué)生管理工

13、作的法治化 3.1依法建章，保證高校校規(guī)的科學(xué)性、合法性、合理性 根據(jù)教育法及高等教育法的規(guī)定，高校具有辦學(xué)自主權(quán)，有權(quán)制定自己的內(nèi)部規(guī)則。高校校規(guī)作為內(nèi)部管理規(guī)范和自治規(guī)則，在合法的前提下，可被認(rèn)為是對(duì)法律規(guī)范的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力。高校在管理和處分學(xué)生時(shí)，往往把校規(guī)作為直接依據(jù)。依法建章，首先，應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)繩，不能違反法律、法規(guī)的規(guī)定。如田永訴北京科技大學(xué)案中，北京市第一中級(jí)人民法院指出：“學(xué)校依照國(guó)家的授權(quán)，有權(quán)制定校規(guī)、校紀(jì)，并有權(quán)對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行教學(xué)管理和違紀(jì)處理，但是制定的校規(guī)、校紀(jì)和據(jù)此進(jìn)行的教學(xué)管理和違紀(jì)處理，必須符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須保護(hù)當(dāng)事人的合

14、法權(quán)益”。其次，在校規(guī)校紀(jì)的內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明確合理、操作性強(qiáng)的程序條款，遵循正當(dāng)程序原則。通過正當(dāng)程序，可以控制管理過程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序。當(dāng)然，正當(dāng)程序不僅包括處罰學(xué)生的程序，管理過程中的某些方面也需要設(shè)置合理的程序，如學(xué)生的評(píng)優(yōu)程序、學(xué)生干部的選拔任用程序等。 3.2增強(qiáng)法治意識(shí)，變管理為引導(dǎo)，樹立以學(xué)生為主體的理念 高校學(xué)生管理首先要保障學(xué)生作為公民的基本權(quán)利，這是憲法和法律的基本要求，也是人權(quán)保障的基本要求。高校學(xué)生還具有“學(xué)生”這一特殊身份，享有教育法、高等教育法等教育法律法規(guī)賦予的權(quán)利。具體包括實(shí)體性權(quán)利和救濟(jì)性權(quán)利兩方面。實(shí)體性權(quán)利有學(xué)籍權(quán)、獲得良好教育權(quán)、民主管理權(quán)、教育教

15、學(xué)活動(dòng)參與權(quán)、獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)、獲得學(xué)歷學(xué)位證書權(quán)、獲得獎(jiǎng)助學(xué)金權(quán)、組織社團(tuán)權(quán)等；救濟(jì)性權(quán)利有申訴權(quán)、訴訟權(quán)等。依法保障大學(xué)生作為“學(xué)生”的基本權(quán)利，是高等學(xué)校義不容辭的義務(wù)。樹立人權(quán)觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)，強(qiáng)化高校學(xué)生權(quán)利保護(hù)理念，是做好高校學(xué)生管理工作，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的前提。一方面高校管理者應(yīng)該更新教育理念，把學(xué)生當(dāng)作平等主體對(duì)待，平等交流、雙向互動(dòng)，塑造和諧的師生關(guān)系。另一方面，大學(xué)生自身應(yīng)該明確自己所享有的法律上的基本權(quán)利，逐步提高維權(quán)意識(shí)，敢于維權(quán)，善于維權(quán)。我國(guó)首例“槍手”狀告母校討學(xué)位案中的原告范小明，就是通過自己所掌握的法律知識(shí)，并拿著從網(wǎng)上下載的有關(guān)類似官司的判決資料與法院交涉，

16、才最終立案，這說明大學(xué)生主動(dòng)維權(quán)，善于維權(quán)的重要性，并且，這種維權(quán)行動(dòng)也會(huì)有效遏制學(xué)生管理中侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。在高校管理中，逐步樹立尊重學(xué)生權(quán)利、保障學(xué)生權(quán)利、依法管理的法治觀念，有利于學(xué)生管理的效率的提高，有利于自由、民主、平等精神的培育。 3.3強(qiáng)化“自我教育”，發(fā)揮學(xué)生主體能動(dòng)性 做學(xué)生管理工作，內(nèi)因是決定因素，在工作中既要把學(xué)生看作教育的客體，又要注意發(fā)揮他們的教育主體的作用。學(xué)生管理要以學(xué)校管理為主向?qū)W生自主管理為主轉(zhuǎn)變，一是培養(yǎng)學(xué)生和增強(qiáng)學(xué)生的主體意識(shí)，逐步消除對(duì)家庭、社會(huì)和學(xué)校的依賴思想，使學(xué)生自尊、自立、自信、自強(qiáng)；二是要增強(qiáng)學(xué)生自己管理自己，自己管住自己，自己管好自己的意識(shí)和責(zé)

17、任感，使學(xué)生對(duì)自己的行為真正負(fù)責(zé)；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生干部的培養(yǎng)和管理，加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)生管理工作中的作用，引導(dǎo)他們?cè)趯W(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、學(xué)校教學(xué)改革、學(xué)生工作等方面提出有建設(shè)性的意見。 總結(jié)：“依法治?！辈⒉皇且痪淇谔?hào)，而是一個(gè)過程，中國(guó)高校應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以學(xué)生為主體的權(quán)益保障機(jī)制。通過合法的、適當(dāng)?shù)闹卫矸绞?，?gòu)建和諧校園，是中國(guó)大學(xué)的使命，也是高校學(xué)生管理工作者的使命。 參考文獻(xiàn)： 1田永.訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案J.最高人民法院公報(bào)，1999，(4)：21. 2中華人民共和國(guó)高等教育法第五十八條. 3此處所引均為原國(guó)家教委于1990年頒發(fā)的普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定. 4李富成.北大法治之路論壇.