武威市行政效能監(jiān)察辦法

1、武威市行政效能監(jiān)察辦法第一章總則 第一條 為了督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法有序?qū)嵤┬姓芾砗头?wù)，提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)性政府建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國行政監(jiān)察法、中華人民共和國公務(wù)員法和甘肅省行政效能監(jiān)察辦法，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于對(duì)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員）的行政效能監(jiān)察。第三條 本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員履行法定職責(zé)的效率、效果、效益情況進(jìn)行的監(jiān)察活動(dòng)。第四條行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、教育與懲戒相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)

2、工作相結(jié)合的原則。 第二章 職責(zé)和權(quán)限第五條 市、區(qū)縣行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察工作。政府各部門應(yīng)該建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)教育監(jiān)督，有效實(shí)施行政管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能。第六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政效能監(jiān)察工作中，履行下列職責(zé)：（一）制定、實(shí)施行政效能監(jiān)察工作計(jì)劃和建立健全相關(guān)制度，向同級(jí)人民政府和上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政效能監(jiān)察工作情況；（二）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政效能監(jiān)察工作； （三）監(jiān)督、檢查行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員行政效能建設(shè)及其執(zhí)行情況； （四）受理、調(diào)查、處理行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員影響行政效能的行為和問題；（五）參與并監(jiān)督考核評(píng)價(jià)行

3、政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的行政績效；（六）根據(jù)監(jiān)督、檢查、調(diào)查和考核評(píng)議結(jié)果，對(duì)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員實(shí)施行政問責(zé)，提出處理意見和建議；（七）總結(jié)、推廣行政效能建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)；（八）涉及行政效能監(jiān)察的其他職責(zé)。 第七條 有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，進(jìn)行效能監(jiān)察： （一）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和對(duì)黨委、政府的重要措施、工作部署、重大任務(wù)以及重要指示貫徹落實(shí)或執(zhí)行不力，有令不行、有禁不止，以及弄虛作假、欺上瞞下，影響政令暢通的；（二）違法決策或者決策失誤造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；（三）對(duì)突發(fā)事件和人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問題應(yīng)對(duì)不力、反應(yīng)遲緩、處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化的；（四）對(duì)行政審批事項(xiàng)已明令取消、下放而

4、未取消、下放的；應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理而未納入辦理，中心窗口和部門“兩頭受理”、“雙軌運(yùn)行”，未落實(shí)“兩集中、兩到位”的；行政審批事項(xiàng)規(guī)避電子監(jiān)察和不按規(guī)定辦結(jié)的；（五）在公共資源交易活動(dòng)中，應(yīng)進(jìn)入交易中心而未進(jìn)入的；規(guī)避招標(biāo)及搞假招標(biāo)、場(chǎng)外交易、暗箱操作、弄虛作假、串通投標(biāo)、徇私舞弊的； （六）在政務(wù)環(huán)境建設(shè)上，推進(jìn)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不力、為企業(yè)、投資者和群眾主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的；（七）不履行或者不正確履行職責(zé)，拖拉推諉、敷衍塞責(zé)、效率低下，損害群眾利益、政府形象的；（八）不按規(guī)定實(shí)施政務(wù)公開、履行告知義務(wù)，影響辦事人知情權(quán)的；（九）執(zhí)行公務(wù)態(tài)度蠻橫、故意刁

5、難或者利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要、報(bào)”的；（十）違反法定條件、程序和時(shí)限實(shí)施行政許可的；（十一）無法定依據(jù)、不按法定范圍和時(shí)限，擅自增設(shè)項(xiàng)目或者違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政征收的；（十二）不按法定依據(jù)、權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強(qiáng)制和行政給付，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；（十三）在推進(jìn)招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中，作風(fēng)不實(shí)、效能低下，影響和貽誤投資項(xiàng)目進(jìn)展，嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益，造成損失或不良影響的； （十四）在重大項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金和大額資金使用、政府采購中，違反項(xiàng)目、資金管理規(guī)定的；（十五）未落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、責(zé)任追究制等機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，

6、不作為、亂作為、慢作為，影響工作效率的；（十六）涉及兩個(gè)及以上的政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，牽頭部門不履行牽頭職責(zé)，或配合部門不配合牽頭部門工作，造成工作延誤的；(十七）引進(jìn)急需緊缺人才服務(wù)中發(fā)生過錯(cuò)或失職行為，導(dǎo)致人才資源浪費(fèi)、流失或不能充分發(fā)揮作用的，對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、人才引進(jìn)工作造成負(fù)面影響的；（十八）其他影響行政效能的事項(xiàng)和行為。第八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政效能監(jiān)察中，有權(quán)采取下列措施： （一）要求監(jiān)察對(duì)象提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目等，進(jìn)行查閱、予以復(fù)制或者封存；（二）要求監(jiān)察對(duì)象就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；（三）責(zé)令監(jiān)察對(duì)象糾正或者停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀(jì)

7、律的行為，并采取必要的補(bǔ)救措施；（四）根據(jù)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題和調(diào)查結(jié)果，提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。第三章監(jiān)察程序和方式 第九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)下列情形確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng)：（一）本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求；（二）本級(jí)人民政府的中心工作和重點(diǎn)工作；（三）本級(jí)人民政府重大項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)財(cái)政性資金使用；（四）人民群眾反映強(qiáng)烈的行政效能問題；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要監(jiān)察的事項(xiàng)。第十條 行政效能監(jiān)察按照日常效能監(jiān)察和專項(xiàng)效能監(jiān)察相結(jié)合的方式進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施行政效能監(jiān)察，可以根據(jù)需要組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織工作人員和專業(yè)技術(shù)人員，或者邀請(qǐng)人大

8、代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、效能監(jiān)督員、民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)代表及有關(guān)社會(huì)人士參加。第十一條 日常效能監(jiān)察采取下列方式進(jìn)行：（一）例行檢查：對(duì)行政機(jī)關(guān)可能影響行政效能的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行例行檢查，督促整改和建章立制；（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督：對(duì)重大行政執(zhí)法行為提前介入監(jiān)督，進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；（三）跟蹤督查：對(duì)政府投資的重點(diǎn)工程建設(shè)、重大招商引資等工作跟蹤督查；（四）隨機(jī)監(jiān)察：通過走訪調(diào)查、查閱資料等方式對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政效能進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)察；（五）受理投訴：受理公民、法人和其他組織對(duì)行政效能問題的投訴；（六）評(píng)議評(píng)估：組織社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)行政效能情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議、評(píng)估；（七）電子監(jiān)察：通

9、過建立完善公共權(quán)力透明運(yùn)行系統(tǒng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。 第十二條 專項(xiàng)效能監(jiān)察主要適用于重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金和大額資金的管理使用、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的效能突出問題、突發(fā)事件處置等。第十三條 對(duì)重要事項(xiàng)實(shí)施專項(xiàng)效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立項(xiàng)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。第十四條 實(shí)施專項(xiàng)效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制定工作方案。方案包括監(jiān)察目的、對(duì)象、內(nèi)容、步驟、方法、措施等。第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)施專項(xiàng)效能監(jiān)察前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察通知，不宜提前通知的除外。監(jiān)察通知應(yīng)當(dāng)載明監(jiān)察的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。第十六條 實(shí)施專項(xiàng)效能監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查了解，全面收集

10、證據(jù)，查清事實(shí)真相，聽取監(jiān)察對(duì)象的陳述和申辯，提出監(jiān)察報(bào)告和處理意見。監(jiān)察報(bào)告應(yīng)載明下列事項(xiàng)：（一）監(jiān)察對(duì)象基本情況；（二）檢查或者調(diào)查的主要情況；（三）監(jiān)察對(duì)象存在的問題及其原因；（四）有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任；（五）處理依據(jù)和意見。第十七條 實(shí)施行政效能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)健全完善行政效能投訴制度，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，受理群眾投訴舉報(bào)，并向社會(huì)公布投訴舉報(bào)的反映渠道。第十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉及行政效能方面的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩人以上參加，并出示行政監(jiān)察證。第十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政效能監(jiān)察的情況，提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定。重要的監(jiān)察建議或者決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府同意并報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案

11、。對(duì)不屬于行政效能監(jiān)察的事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送有關(guān)職能機(jī)關(guān)或部門處理。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人、投訴人的情況應(yīng)當(dāng)保密，不得泄露舉報(bào)人、投訴人的情況。第四章 責(zé)任追究第二十一條 監(jiān)察對(duì)象發(fā)生行政效能問題的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和武威市影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法（試行）等規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，由監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門實(shí)施責(zé)任追究。第二十二條 違反本辦法規(guī)定，有第七條所列情形之一的，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子按照下列方式追究責(zé)任:（一）行政效能告誡；（二）責(zé)令作出書面檢查；（三）責(zé)令公開道歉；（四）通報(bào)批評(píng)。第二十三條 違反本辦法規(guī)定，有第七條所列情形之一的，依法對(duì)有

12、關(guān)責(zé)任人員按照下列方式追究責(zé)任：（一）行政效能告誡；（二）責(zé)令作出書面檢查； （三）通報(bào)批評(píng)；（四）調(diào)離工作崗位；（五）停職檢查；（六）引咎辭職、責(zé)令辭職、免職；（七）給予行政處分。以上追究方式可以單獨(dú)或合并使用。第二十四條 有下列情形的，應(yīng)當(dāng)依法從重或者加重處理：（一）被行政問責(zé)后一年內(nèi)再次受到責(zé)任追究的；（二）拒絕糾正錯(cuò)誤，干擾、阻礙監(jiān)察的；（三）弄虛作假、隱瞞事實(shí)，不積極配合調(diào)查的；（四）打擊、報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的；（五）有其他從重或加重責(zé)任追究情節(jié)的。第二十五條 有下列情形的，依法可以從輕、減輕或者免于責(zé)任追究：（一）積極配合調(diào)查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤、減輕損失或者未造成不良影響的；（二）不可抗力或者行政相對(duì)人弄虛作假,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作人員作出錯(cuò)誤判斷或者不當(dāng)行政行為的；（三）有其他從輕或減輕責(zé)任追究情節(jié)的。第二十六條 被追究責(zé)任的行政機(jī)關(guān)，不得參與廉政建設(shè)考核評(píng)優(yōu)評(píng)先。被追究責(zé)任的工作人員，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，一年內(nèi)因行政效能問題被追究責(zé)任兩次以上的，年度考核應(yīng)當(dāng)確定為基本稱職以下檔次。第二十七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究的結(jié)果報(bào)送同級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)，任免機(jī)關(guān)作出的責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為公務(wù)