福建省招標投標條例剖析

1、福建省招標投標條例總則 第一條 為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，促進廉政建設，根據(jù)中華人民共和國招標投標法等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內進行招標投標活動，適用本條例。第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第五條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。3 組織形式 第六條 中華

2、人民共和國招標投標法第三條規(guī)定范圍內的工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。第七條 政府及其有關部門選擇下列項目的投資人、經(jīng)營人或者承辦人，達到規(guī)定規(guī)模和標準的，應當通過招標的方式確定：（一）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目；（二）基礎設施、市政公用事業(yè)和公共信息技術平臺等政府特許經(jīng)營項目；（三）有限公共資源配置項目；（四）政府投資項目；（五）政府組織或者資助的重大科研項目。前款所列項目的招標人由項目所在地的縣級以上地方人民政府確定； 跨行政區(qū)域建設項目的招標人， 或者涉及跨行政區(qū)域資源配置調整項目的招標人，由共同上一級地方人民政府

3、確定。有償轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權，選擇國有或者國有控股企業(yè)承包人、租賃人的，可以通過招標方式確定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第八條 醫(yī)療設備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務采購項目，達到規(guī)定規(guī)模和標準的，以及省人民政府決定招標的其他項目，必須進行招標。法律、行政法規(guī)對使用財政性資金的貨物和服務采購項目的招標投標活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第九條省人民政府發(fā)展改革部門會同有關行政主管部門，依法制定本條例規(guī)定必須進行招標項目 的具體范圍和規(guī)模標準，報省人民政府批準后公布施行。使用財政性資金的貨物和服務采購，必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準由省人民政府財政部門依 法制定，報省人民政

4、府批準后公布施行。第十條 依法必須進行招標的項目全部使用國有資金投資的、國有資金投資占控股或者主導地位的,以及本條例第七條和第八條所列項目，應當公開招標，但有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批準，可以 邀請招標：（一）涉及國家安全或者國家秘密，不適宜公開招標的；（二）技術復雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；（三）采用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大，不符合經(jīng)濟合理性要求的；（四）受自然資源或者環(huán)境條件限制，不適宜公開招標的。有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門批 準，可以不招標：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，不適宜招標的；（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使

5、用農(nóng)民工，不適宜招標的；（三）采用特定專利或者專有技術，或者對建筑藝術造型有特殊要求而無法達到投標人法定人數(shù)要 求的。企業(yè)投資占控股或者主導地位的建設項目，該企業(yè)具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力，或者 具有與項目相適應的勘察、設計、施工資質等級的，其相應事項可以不招標。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條 依法必須進行招標的項目，招標人符合下列條件的，可以自行辦理招標事宜：（一）具有獨立承擔民事責任能力；（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的專業(yè)技術力量；（三）設有專門的招標機構或者有三名以上專職招標業(yè)務人員；（四）熟悉和掌握有關招標投標的法律、法規(guī)和規(guī)章。第十二條 招標人具備自行

6、招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招 標事宜。招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有國家規(guī)定相應資格的招標代理機構代理招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定招標代理機構。其中，屬于依法必須進行招標的政府投資項目的招標人的，應當通過比選等公平競爭方式確定招標代理機構。第十三條招標代理機構應當在資格認定部門依法認定的資格等級范圍內承擔招標事宜，并遵守本條例關于招標人的規(guī)定。招標代理機構應當根據(jù)招標代理合同的約定，在代理權限范圍內辦理招標事宜，并不得接受同一招標項目的投標咨詢服務。第十四條招標代理機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。有關行政主

7、管部門應當及時將通過資格認定的招標代理機構名單向社會公布。4 評標專家 第十五條省人民政府依法建立跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合性的省評標專家?guī)?，按照行業(yè)和區(qū)域分類設置分庫，并在省級各有關行政監(jiān)督部門和各市、縣（區(qū)）設立抽取評標專家的網(wǎng)絡終端，具體組建方案和管理辦法由省人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門制定，報省人民政府批準后實施。省人民政府有關部門可以依法建立評標專家?guī)?。第十六條建立評標專家?guī)鞈斁邆湎铝袟l件：（一）符合法定條件的評標專家人數(shù)不少于五百人；（二）專業(yè)分類合理并能夠滿足評標的基本要求；（三）各專業(yè)分庫的評標專家人數(shù)不少于五十人；（四）有滿足隨機抽取評標專家所需要的必要設施和條件；（五）有專

8、門負責日常管理的人員。第十七條評標專家?guī)斓膶＜?，應當具備下列條件：（一）從事相關領域工作八年以上，具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，熟悉評標工作；（二）誠信守紀，公道正派；（三）熟悉與招標投標有關的法律、法規(guī)和規(guī)章；（四）未曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事 處罰的；（五）身體條件能夠勝任評標工作第十八條評標專家在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審， 不受任何單位或者個人的干預；評標專家參加評標活動可以依法取得勞務報酬。第十九條評標專家應當依法履行下列義務：（一）客觀、公正地履行職責；（二）必須回避的，應當主動提出回避申請；（三）對評標過程及相關

9、內容保密；（四）不得私下接觸投標人及其利害關系人，不得收受投標人財物或者其他好處；（五）對提出的評審意見承擔個人責任；（六）對有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。第二十條評標專家?guī)旃芾韱挝粦斀⒃u標專家工作檔案，對評標專家定期進行培訓，并對其參與評標的情況予以記載；對因身體條件、業(yè)務能力不能勝任評標工作的評標專家終止其評標專家資格，對不履行本條例規(guī)定義務的評標專家取消其評標專家資格。5 投標程序招標第二十一條招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，應當先履行項目審批、核準或者備案手續(xù)。依法必須進行招標的工程建設項目，需要履行項目審批或者核準手續(xù)的，招標人應當

10、在報送的可行性研究報告，或者資金申請報告，或者項目申請報告的同時，將項目招標范圍、方式以及組織形式報送項目審批部門核準。依法必須進行招標的國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目、政府特許經(jīng)營項目、有限公共資源配置項目以及醫(yī)療設備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，招標人應當在招標前將項目招標范圍、方式以及組織形式報同級人民政府或者其授權部門核準。第二十二條推行使用招標公告、資格預審文件和招標文件示范文本。對國家或者省級有關行政監(jiān)督部門已經(jīng)編制示范文本的，依法必須進行招標的政府投資項目的招標人應當使用。第二十三條招標人采用公開招標的，應當發(fā)布招標公告；采用邀請招標的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的

11、特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。依法必須公開招標的項目，應當在國家有關部門或者省人民政府指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒體發(fā)布招標公告。在兩家以上媒體發(fā)布同一項目招標公告的，公告內容應當一致。招標人在指定報刊或者其他媒體發(fā)布招標公告的，應當同時將招標公告如實抄送指定信息網(wǎng)絡。被 指定的信息網(wǎng)絡應當即時登載該招標公告，并不得以會員制等方式限制潛在投標人獲取信息。第二十四條招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，應當載明下列事項：（一）招標人的名稱和地址；（二）招標項目范圍、性質、數(shù)量規(guī)模和質量總要求；（三）招標項目實施的地點和時間；（四）獲取招標文件的辦法；（五）投標人的資格條件及審查辦法；（

12、六）法律、法規(guī)規(guī)定應當載明的其他事項。第二十五條招標人應當根據(jù)招標項目的特點編制招標文件，一般應當載明以下主要內容：（一）招標人名稱、項目名稱及簡介；（二）項目數(shù)量、規(guī)模和主要技術、質量的要求；（三）項目完成期限或者交貨、提供服務的時間；（四）對投標人資格、投標文件、投標有效期限的要求；（五）提交投標文件的方式、截止時間和開標地點；（六）開標、評標程序以及評標的標準、辦法；（七）投標保證金、履約保證金、投標報價的要求；（八）圖紙、格式附錄等招標相關資料和技術文件的要求；（九）合同主要條款及協(xié)議書格式；（十）受理投訴的有關行政監(jiān)督部門。醫(yī)療設備、醫(yī)療器械和藥品采購項目，使用財政性資金的貨物和服務

13、采購項目，招標人應當在招標 文件中明確采購數(shù)量。第二十六條招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方 案，但應當在招標文件中作出說明，并提出相應的評審和比較辦法。第二十七條 政府投資項目、使用財政性資金的貨物和服務采購項目，招標人在招標文件中確定的 標準、規(guī)模、內容等應當控制在項目審批部門核定的范圍內。對工程建設項目的工程價款結算辦法國家已有明確規(guī)定的，招標文件相關內容應當按照有關規(guī)定編 制；招標文件中提出履約保證金要求的，應當明確規(guī)定向中標人提供工程款支付擔保。第二十八條 招標人在招標文件中規(guī)定的實質性要求和條件，應當用醒目的方式標明，不得以特定 的生產(chǎn)供應者

14、及其提供的產(chǎn)品或者服務為依據(jù)；如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術標準才能準確或者清 楚地說明擬招標項目的技術標準時，應當標明“或相當于”的字樣。招標人不得在招標文件中提出與項目等級不相適應的、過高的資質要求；不得規(guī)定含有傾向或者排 斥潛在投標人的其他內容。第二十九條招標文件應當規(guī)定項目合理的投標有效期。投標有效期從投標人提交投標文件截止之 日起計算。在投標有效期結束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投 標人同意延長的，不得修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒 絕延長的，其投標失效，但有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投

15、標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力延長投標有效期的除外o第三十條 依法必須進行招標的政府投資項目，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件按 照項目管理權限報縣級以上地方人民政府有關行政監(jiān)督部門備案。有關行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反 法律、法規(guī)內容的，應當及時以書面形式責令招標人改正。第三十一條 依法必須進行招標的項目，招標文件或者資格審查文件出售時間不得少于五日，出售 價格依據(jù)物價部門核定的印刷成本確定。第三十二條 招標項目設有標底的，標底必須保密；在開標前，任何單位和個人不得以任何形式審 查標底。政府投資項目一般不設置標底。投標第三十三條 投標人應當具備承擔招標項目的能力和資

16、格條件，并享有下列權利：（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；（二）對招標文件中含義不明確的內容可以書面形式向招標人詢問并獲得不超出招標文件范圍的明 確答復；（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；（四）對不合理對待提出投訴；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利第三十四條 以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，連同投標文件一并提交招 標人。聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或者參加其他聯(lián)合體在同一招標項 目中投標。第三十五條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未

17、按照招標文件要求密封的。第三十六條投標人之間不得相互串通投標。下列行為均屬投標人之間串通投標：（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。第三十七條招標人與投標人之間不得串通投標。下列行為均屬招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將有關情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文 件，更改報價；（二）招標人向投標人泄露標底；（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；（四）招標人預先內定中標人。第三十八條

18、投標人不得以他人名義投標或者違反規(guī)定允許他人以自己名義投標。前款所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉讓、租借的方式獲取資 質證書，或者在其編制的投標文件上加蓋、簽署其他單位及其法定代表人的印章、姓名等行為。開標評標第三十九條開標必須在招標文件中預先確定的地點，由招標人或者其委托的招標代理機構主持。 開標時間為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。開標應當公開進行，并予以記錄。工程建設項目，鼓勵在有形市場進行招標投標活動。有條件的地方可以將招標投標活動統(tǒng)一納入集 中交易場所進行規(guī)范管理。第四十條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，評標委

19、員會成員由招標人的代表和評標專家組成。招標人的代表應當熟 悉招標項目的經(jīng)濟技術要求，并由招標人以書面形式確定。評標專家應當從依法建立的評標專家?guī)靸炔扇?隨機抽取的方式確定；技術特別復雜、專業(yè)要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方 式確定的專家難以勝任的，經(jīng)有關行政監(jiān)督部門確認后，可以由招標人直接確定。依法必須進行招標的政府投資項目的評標專家應當從國務院有關部門或者省級人民政府的評標專家 庫內確定。第四十一條在評標委員會的評標專家到達開標現(xiàn)場前，招標人不得將評標項目及相關內容泄露給 評標專家。招標人應當為評標專家提供足夠的評標時間。第四十二條 評標委員會成員有下列情形之一的，應當

20、向招標人申請回避；未申請回避的，招標人 或者行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)后，應當立即停止其參與評標活動：（一）投標人或者其主要負責人的近親屬的；（二）招標項目主管部門或者有關行政監(jiān)督部門的工作人員的；（三）與投標人有其他利害關系、可能影響評標活動公正性的。第四十三條 工程勘察、設計、監(jiān)理等服務項目，政府特許經(jīng)營項目以及技術、性能有特殊要求的 貨物采購、工程施工項目，應當采用綜合評估法評標。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中 規(guī)定的各項綜合評價標準。具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的一般性貨物采購、工程施工等 項目，應當采用經(jīng)評審的最低投標價中標的辦法評標。中標人的投標應

21、當能夠滿足招標文件實質性要求， 并且經(jīng)評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。國有自然資源經(jīng)營性開發(fā)項目、有限公共資源配置項目，除采用綜合評估法外，可以確定能夠滿足 招標文件的實質性要求且投標價格最高的投標人作為中標人。第四十四條 評標委員會評標工作規(guī)則：（一）按照招標文件規(guī)定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較；（二）對投標文件中含義不明確的內容，要求投標人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原 投標文件的范圍，并不得改變其實質性內容；（三）對報價明顯低于其他投標人或者明顯低于標底的，應當要求投標人具體說明并提供相關證明 材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，

22、作廢標處理；（四）對符合招標文件實質性要求，但在個別地方存在遺漏或者技術信息和數(shù)據(jù)不全等細微偏差的 投標文件，應當要求該投標人在評標結束前予以補正；（五）推薦一至三個中標候選人，并標明排列順序，或者根據(jù)招標人授權直接確定中標候選人;（六）對評標過程中需要以表決方式?jīng)Q定的事項，實行一人一票，并經(jīng)評標委員會成員過半數(shù)通過。評標委員會表決通過的評標事項被確認為違法或者違反招標文件規(guī)定的，評標委員會成員應當承擔 責任，但在表決中持反對意見并記載于會議記錄的，可以免除責任。第四十五條評標委員會初審時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的，應當按照廢標處理：（一）沒有單位蓋章的；（二）沒有法定代表人或者法定代表人授

23、權的代理人簽字或者蓋章的；（三）代理人沒有法定代表人出具的授權委托書的；（四）未按照規(guī)定的格式填寫，內容不全或者關鍵字跡模糊、無法辨認的；（五）投標人遞交兩份或者多份內容不同的投標文件，或者在一份投標文件中對同一招標項目有兩 個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按照招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；（六）投標人名稱或者組織結構與資格審查時不一致且未提供有效證明的；（七）投標有效期不滿足招標文件要求的；（八）未按照招標文件要求提交投標保證金的；（九）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；（十）反映投標文件個性特征的內容出現(xiàn)明顯雷同；（十一）招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。評標委

24、員會評審時發(fā)現(xiàn)投標文件存在下列重大偏差，不能響應招標文件實質性要求的，應當確定其 為廢標：（一）不能滿足完成投標項目的期限要求；（二）附有招標人無法接受的條件；（三）明顯不符合技術規(guī)格、質量要求、報價要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；（四）不符合招標文件規(guī)定的其他實質性要求。第四十六條評標委員會完成評標后，應當向招標人提交記載以下內容的書面評標報告：（一）基本情況和數(shù)據(jù)表;（二）評標委員會成員名單;（三）符合要求的投標一覽表；（四）廢標情況說明；（五）評標標準、方法或者評標因素一覽表；（六）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（七）經(jīng)評審的投標人排序；（八）推薦的中標候選人名單、排序以及簽訂合同

25、前要處理的事宜；（九）澄清、說明、補正事項的紀要。評標委員會決定否決所有投標的，應當在評標報告中說明具體理由。評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述 其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標 結論，并由評標委員會作出書面說明并存檔。第四十七條 依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：（一）資格審查合格的潛在投標人不足三個的；（二）在投標截止時間屆滿時提交投標文件的投標人少于三個的；（三）所有投標均被作為廢標處理的；（四）經(jīng)評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，且評標

26、委員會決定否決所有投標的；（五）根據(jù)本條例第二十九條規(guī)定，同意延長投標有效期的投標人少于三個的。招標方式已經(jīng)核準的項目，連續(xù)兩次招標失敗的，經(jīng)原核準機關審查批準，可以調整招標方式；其 他項目由招標人自行決定調整招標方式。定標第四十八條 招標人應當在收到評標報告后十五日內，根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦 的中標候選人，確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。中標人放 棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招標文件要求在規(guī)定期限內提交履約保證金或者中標被依 法確認無效的，招標人可以按照中標候選人的排序重新確定中

27、標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。第四十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起三日內，將下列有關中標 結果的事項在省人民政府指定的信息網(wǎng)絡上公示，公示期不得少于十日：（一）招標人的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）招標項目名稱；（三）中標人名稱及其中標金額；（四）被確定為廢標的投標人名稱及原因；（五）評標委員會成員名單。公示期內，有關行政監(jiān)督部門接到投訴的，可以視具體情況書面通知招標人暫停簽訂合同等活動。第五十條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內向有關行政監(jiān)督部 門提交招標投標情況的書面報告。前款所稱書面報告應當包含以下主要內容：（一）招

28、標文件和中標人投標文件副本；（二）招標方式和組織形式等基本情況；（三）投標人的資格審查情況；（四）評標委員會的組成情況；（五）評標報告；（六）中標結果。第五十一條 國有自然資源經(jīng)營性開發(fā)項目、 政府特許經(jīng)營項目和有限公共資源配置項目的招標人， 應當自訂立合同之日起七日內將合同報同級人民政府或者其授權部門備案；依法必須進行招標的工程建設、使用財政性資金的貨物和服務采購等其他項目的招標人，應當自訂立合同之日起七日內將合同送項目所在 地縣級以上有關行政監(jiān)督部門備案。招標人和中標人就同一招標事項另行訂立合同或者擅自變更中標合同，導致與經(jīng)過備案的中標合同 實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同為結算有

29、關價款的依據(jù)。第五十二條 設有投標保證金的，招標人應當在發(fā)出中標通知書后的五日內，將投標保證金退還中 標候選人以外的投標人，并在與中標人簽訂合同后的五日內，將投標保證金退還中標人以及其他中標候選 人。招標人逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按照商業(yè)銀行同期貸款利率上 浮百分之二十支付資金占用費。招標公告或者投標邀請書中規(guī)定給予未中標人經(jīng)濟補償?shù)?，也應當在此期限內一并給付。招標文件規(guī)定招標人提供工程款支付擔保的，招標人應當在中標人提交履約保證金的同時向中標人提交。第五十三條 中標人應當履行下列義務（一）按照合同約定和投標文件承諾完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，不得擅自

30、調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術人員，不得擅自更換投標文件中承諾使用的機械設備；（二）對分包項目承擔連帶責任；（三）按照招標文件要求提交履約保證金或者其他形式履約擔保。因出現(xiàn)特殊情況，確需調換投標文件中承諾的項目負責人及主要技術人員、更換投標文件中承諾使用的機械設備的，應當經(jīng)招標人同意，調換后的項目負責人及主要技術人員的資格、業(yè)績和信譽，或者更換后的機械設備的性能、規(guī)格和數(shù)量不得低于投標文件中承諾的條件。第五十四條招標人不得以下列要求作為發(fā)出中標通知書或者簽訂合同的條件：（一）墊付中標項目建設資金；（二）將中標項目分包給其他關系人；（三）提高履約保證金；（四）變更報價、增加工作量、縮短

31、工期等背離招標和投標文件內容的要求。6 監(jiān)督投訴 第五十五條省人民政府發(fā)展改革部門負責指導和協(xié)調全省招標投標工作。省人民政府發(fā)展改革部門和其他有關行政主管部門按照省人民政府規(guī)定的職責分工，依法對省重大建設項目和其他項目的招標投標活動實施監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府有關行政主管部門按照同級人民政府規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內的招標投標活動的監(jiān)督檢查。第五十六條項目審批部門對規(guī)避招標和不按照核準事項進行招標的違法行為實施監(jiān)督，并受理相關投訴。有關行政監(jiān)督部門根據(jù)其職責對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、歧視或者排斥投標、以他人名義投標、串通投標、中標后轉包或者違法分包等違法行為實施監(jiān)督，并受理相

32、關投訴。第五十七條項目審批部門應當自核準招標范圍、方式以及組織形式之日起三日內將核準結果抄送有關行政監(jiān)督部門。有關行政監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違反招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的，應當及時書面通知項目審批 部門，由項目審批部門依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。須由資格認定部門或者工商行政管理機關依 法予以處理的，有關行政監(jiān)督部門應當及時書面通知資格認定部門或者工商行政管理機關。項目審批部門、資格認定部門或者工商行政管理機關應當自接到書面通知之日起三十日內向有關行 政監(jiān)督部門書面反饋處理結果。第五十八條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動違反法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向招標人提 出異議，也可以向有關行政

33、監(jiān)督部門投訴。任何單位和個人對招標投標活動中的違法行為，可以向有關行政監(jiān)督部門舉報，并提供相關的證據(jù)。第五十九條 投訴應當自中標結果公示之日起十日內以書面形式提出。投訴人是法人的，投訴書應 當由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權代表簽字；投訴人是其他單位或者個人的，投訴書應當由主要 負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復印件。投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。第六十條有關行政監(jiān)督部門應當向社會公開其受理投訴的渠道、范圍和條件等有關事項。有關行政監(jiān)督部門接到投訴后，應當在五日內告知投訴人是否受理；不受理的，應當書面告知其不 受理理由。超過

34、五日不告知的，視為受理。第六十一條 有關行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起三十日內，根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）投訴內容屬實、確實存在違法行為的，依法作出處理決定并及時通知投訴人；（二）經(jīng)調查、核實不存在招標投標違法行為的，書面向投訴人說明調查結果。在規(guī)定時間內不能 作出處理的，有關行政監(jiān)督部門應當向投訴人書面說明理由。當事人對有關行政監(jiān)督部門的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴 訟。第六十二條 有關行政監(jiān)督部門可以采取執(zhí)法專項檢查、重點抽查、成立調查組進行專項調查等方 式對招標投標活動監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。有關行政監(jiān)督部門有權依法調取、查閱、復制相關文件和調

35、查、核實相關情況，有關單位和人員應 當予以配合。第六十三條有關行政監(jiān)督部門應當依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標投標 審批、核準事項；不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確 定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權；不得向招標投標活動當事人、招 標代理機構收取費用。第六十四條監(jiān)察機關依法對參與招標投標活動的國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員實施 監(jiān)察，對有關行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調查處理違紀違法行為。審計機關依法對招標投標活動實行審計監(jiān)督。第六十五條推行招標投標市場主體和從業(yè)人員信用制

36、度。省人民政府有關部門應當建立招標投標監(jiān)督服務網(wǎng)絡， 記載并公告招標人、 招標代理機構、投標人、評標委員會成員等招標投標活動參加人的信用記錄和違法行為及其處理結果。任何單位和個人均有權進行查詢，但涉及保密事項的除外。第六十六條鼓勵依法成立招標投標行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。招標投標行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)技術規(guī)范和行為準則，規(guī)范招標投標活動的秩序，維護招標投標當事人的合法權益。7 法律責任 第六十七條 中華人民共和國招標投標法等法律、行政法規(guī)對違反本條例規(guī)定的行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第六十八條違反本條例規(guī)定，依法必須進行公開招標的項目未經(jīng)批準擅自進行邀請招標的，由有關行政監(jiān)督部門責令招標人重新進

37、行招標，可以并處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以由項目審批部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員由上級主管部門或者監(jiān)察機關依法給予行政處分。第六十九條招標人或者招標代理機構違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門予以警告，責令改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由招標代理機構資格認定主管部門依法收回招標代理機構的資格證書，并在三年內不受理其資格申請：（一）應當履行招標范圍、方式和組織形式核準手續(xù)而未履行的；（二）不按照經(jīng)核準的招標范圍、方式和組織形式進行招標的；（三）不具備自行招

38、標條件而自行招標的；（四）未按照規(guī)定通過比選等公平競爭方式確定招標代理機構的；（五）接受同一招標項目的投標咨詢服務的；（六）未按照規(guī)定使用招標公告、資格預審公告和招標文件示范文本的；（七）不在指定媒體上發(fā)布招標公告的；（八）同一招標項目在不同媒體上發(fā)布的招標公告或者對不同的潛在投標人發(fā)出的投標邀請書內容不一致的；（九）未按照國家規(guī)定在招標文件中編制工程價款結算辦法，或者未按照規(guī)定提供工程款支付擔保 的；（十）自招標文件出售之日起至停止出售之日止，時間少于五日的;（十一）評標委員會的組建不符合法定條件的;（十二）非法干預評標委員會評標的；（十三）對開標過程不記錄的；（十四）未按照中標候選人排序確定中標人的；（十五）未按照規(guī)定公示中標結果的；（十六）未在規(guī)定時間內報送招標投標報告或者書面合同的。上述行為影響中標結果的，應當依法重新招標或者重新確定中標人。第七十條評標委員會成員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門給予警告； 情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標，并處三千 元以上一萬元