基層稽查工作效能發(fā)揮的調(diào)研報告

1、公司絕密基層稽查工作效能發(fā)揮的調(diào)研報告關(guān)于基層稽查工作效能發(fā)揮的調(diào)研報告基層稽查工作效能發(fā)揮的調(diào)研報告稅務(wù)稽查工作是稅務(wù)工作的重要組成部分，始終處于稅務(wù)的最前沿。多年來，稅務(wù)稽查在促進稅務(wù)管理整頓稅收秩序凈化稅收環(huán)境以及同違法犯罪分子的斗爭中發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國經(jīng)濟改革的進一步深入和全民普法工作的開展，納稅人的經(jīng)濟意識和法律意識普遍得到了增強。目前基層稅務(wù)稽查的內(nèi)部機構(gòu)以及工作職能已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展，如何發(fā)揮基層基層工作最大效能成為各級稅務(wù)部門重點思考的問題。一 當(dāng)前基層稽查工作中存在的主要問題(一)思想認識的偏見束縛了稽查職能的發(fā)揮。稅務(wù)稽查在稅務(wù)工作中占有重要的位置，這是人

2、人都不否認的，稅務(wù)稽查工作的重要性，尤其是稽查執(zhí)法的重要性，也都能大論一番。但在實際工作中稽查工作卻不盡人意，往往以任務(wù)型稽查代替了執(zhí)法型稽查。使稽查本身所特有的職能不能得到充分體現(xiàn)。譬如:將基層稽查作為一個征收單位，同其他征收單位一樣下達征收任務(wù)，以完成稅收入庫任務(wù)的多少考核稽查工作的好壞。這樣就造成基層稽查的同志不能不以稅收入庫任務(wù)為目標，在稽查工作中，選大戶查大戶，因而就是一些小戶得不到檢查，時間一長，就會形成一種大戶年年查，小戶查不到的情況。因此，在稽查環(huán)節(jié)對一些小戶就形成空檔。另外，我們喊了幾年的以查促管以查促收，這句話本身沒錯，也很正確，但有一點必須引起我們注意那就是以查促收，而不

3、是以查代收，以查促管而不是以查代管。但在實際工作中，稽查在充當(dāng)著代收代管的角色，因為查出的稅款由稽查入庫，而發(fā)現(xiàn)的問題，管理環(huán)節(jié)又跟不上，所以造成同樣的問題年年查，年年有。因而失去了以查促收以查促管的作用。同時，由于以收入任務(wù)考核稽查工作，難免使稽查的同志不把任務(wù)放在首位。這就會給稽查這樣一個要求其執(zhí)法準確性較強的部門，使其在執(zhí)法的質(zhì)量上受到影響。單純?yōu)榱硕愂杖蝿?wù)去查稅，催稅，有時會為了完成任務(wù)簡化手續(xù)。這對于稽查這樣一個執(zhí)法性較強的部門來說是十分不應(yīng)該的，這樣也不利于我們稅收事業(yè)的長久發(fā)展。(二)基層稽查內(nèi)部機構(gòu)的不完善，影響了稽查工作的開展。目前，基層稽查均實行稽查“四分離”制度，即，選案

4、實施檢查審理執(zhí)法四個環(huán)節(jié)，但真正落實到實處的并不多。因為從基層稽查來看，首先，從人數(shù)上就沒有保證，有的基層稽查只設(shè)有56個人，多者十幾個人，這樣的人數(shù)，很難說“四分離”做到位。但是，為了達到上級的要求，不得在變相地開展“四分離”工作。有的實行了“三分離”，有的實行了“二分離”，還有的內(nèi)部實行了交互審理式的“四分離”形式，造成“四分離”形同虛設(shè)。沒有真正的體現(xiàn)稽查“四分離”的作用和職能，從而制約了稽查工作的開展，影響了稽查職能及其作用的發(fā)揮。(三) 層稽查硬件落實不到位，難于保證稽查效果?；鶎踊槭俏覀兌愂諔?zhàn)線上的偵察兵，作為偵察兵就應(yīng)相應(yīng)的具有較全面先進的裝備，以保證各項稽查工作的開展和其戰(zhàn)斗

5、力的發(fā)揮。但我們現(xiàn)在的基層稽查硬件的配備與實際工作要求不相適應(yīng)。一是微機配備不到位，有的單位雖然配備一兩臺微機，均是從征收單位替換下來，配給稽查的。這些落后的微機很難保證稽查文書的制作。二是交通通信工具配備不到位。稅務(wù)稽查要求在實際工作中，信息要靈，機動要快，遇難有特殊情況，能拉得出打得贏。但是在實際工作中，有得單位幾乎沒有交通通信工具，這很難充分發(fā)揮稽查的作用。二充分發(fā)揮稽查職能的措施和建議針對上述基層稽查現(xiàn)實中存在的問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加以改進:(一) 改變觀念，正確認識稽查工作的性質(zhì)和作用。基層稽查是凈化稅收環(huán)境的重要工具，是打擊偷稅抗稅行為的重拳。因此，它的職能主要體現(xiàn)在執(zhí)法

6、的剛性上，是通過稅務(wù)稽查促進稅務(wù)管理，凈化稅收環(huán)境。而不是充當(dāng)征收的角色。因此，要改變把稽查作為一個征收單位來使用的思想認識。把任務(wù)型稽查變?yōu)閳?zhí)法型稽查。這樣才有利于稽查職能的充分發(fā)揮，也才有利于稅收事業(yè)的長遠發(fā)展和稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)。如在實際工作中，一味地以完成任務(wù)來考核稽查工作，稽查就會很難免圍繞著完成任務(wù)開展工作。這樣就會弱化稽查打擊偷抗稅的精力。束縛了稽查有效職能的發(fā)揮。(二)要向基層稽查局充實稽查力量，充分發(fā)揮稽查的作用，確保稽查工作的開展。作為一個基層稽查，要充分發(fā)揮其作用，必須要保證人員到位。沒有人員的保證，稽查的作用就很難發(fā)揮出來。目前根據(jù)稽查“四分離”的要求，基層稽查局比較恰

7、當(dāng)?shù)娜藛T配備12人左右較適宜。這樣才能保證稽查“四分離”工作的正常開展。在這12人中，應(yīng)這樣進行比較合理:一是選案環(huán)節(jié)，選案一般一月進行一次，一般由稽查局長牽頭，召集基層征收，等相關(guān)部門進行選案;二是實施環(huán)節(jié)，實施環(huán)節(jié)要有6個人，分別組成三個檢查組，其職責(zé)是專門從事檢查工作;三是審理環(huán)節(jié)(綜合組)由3人組成，其主要職責(zé)是專門負責(zé)審理資料管理和稽查局內(nèi)部的其他日常事務(wù)工作;四是執(zhí)行環(huán)節(jié)，由3人組成，其主要職責(zé)是專門負責(zé)審理后各種文書的送達，當(dāng)年查出稅款的催繳和久施不繳的強制執(zhí)行。上述稽查局內(nèi)部機構(gòu)的分設(shè)，能最大地體現(xiàn)稽查的優(yōu)勢，也才能真正體現(xiàn)稽查“四分離”的作用。(三)要加強稽查硬件建設(shè)，提高稽查的戰(zhàn)斗力。要加大對稽查的硬件投入力度。首先要向稽查配備微機，利用現(xiàn)代化的工具開展稽查工作。這樣才能提高稽查效率和進一步的規(guī)范稽查文書。為了稽查工作的進一步