招投標制度 投資項目工程招標投標管理辦法

1、招投標制度 投資項目工程招標投標管理辦法為進一步規(guī)范本區(qū)財政性投資工程項目的招標投標活動，根據(jù)中華人民共和國招標投標法和xx省招標投標條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。一、基本原則第一條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第二條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)凡使用政府財政資金投資、融資、集體資金投資及國有企業(yè)資金投資的工程項目，達到招標規(guī)模的必須依法進行招標。任何單位和個人不得將應(yīng)該招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。第三條任何單位和個人不得違法限制或者排斥本區(qū)、本系統(tǒng)以外的投標人參加投標，不得以任何方式干涉招標投標活動。第四條招標投標活動當事人（包括招標人、代理機構(gòu)

2、、投標人）應(yīng)當接受區(qū)招標投標管理中心（以下簡稱區(qū)招投標中心）、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局和區(qū)審計局等監(jiān)督管理部門（以下簡稱監(jiān)管部門）的監(jiān)督管理。二、招標程序第五條招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。第六條本辦法所指的招標人是指按照中華人民共和國招標投標法規(guī)定提出招標項目并進行招標的國家行政機關(guān)、事業(yè)單位、群眾團體、集體組織及國有企業(yè)的法人或其他組織。第七條招標項目按照規(guī)定履行項目審批手續(xù)，在進行招標前應(yīng)向區(qū)招投標中心出具立項審批文件、項目投資財政概（預(yù)）算審批文件。第八條

3、招標人按照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合項目特點確定招標方式。第九條具備條件的招標人可自行辦理招標事宜。不具備自行招標條件的招標人應(yīng)通過比選或競爭性談判方式選取招標代理機構(gòu)。第十條招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)受招標人委托在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的招標代理業(yè)務(wù)。第十一條采用公開招標方式的，應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布，信息發(fā)布時間一般不少于五個工作日。第十二條實施資格后審的，由評標委員會按招標公告和招標文件中明確的合格投標人的資格條件、資格后審的審查標準和評審方法進行資格審查。實施資格預(yù)審的，招標人（代理機構(gòu)）在招標公告規(guī)定的時間

4、接受投標人的報名和資格預(yù)審材料，并以招標公告中載明的內(nèi)容為依據(jù)對投標人資格進行審查，資格預(yù)審一律在區(qū)招投標中心進行。必要時招標人可組織對潛在投標人或資格后審方式確定的中標候選人進行考察。報名情況、資格預(yù)審和考察結(jié)果應(yīng)報區(qū)招投標中心備案。招標人向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法。第十三條凡政府投資工程原則上實行資格后審。技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計有特別要求的工程，經(jīng)批準后可以實行資格預(yù)審。擬采用資格預(yù)審的施工招標項目，招標人應(yīng)當提出書面申請報區(qū)招投標中心，由區(qū)招投標中心提出初步意見，報經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可采取資格預(yù)審方式實施招標。實行資格后審的，

5、取消報名環(huán)節(jié)，不組織現(xiàn)場踏勘，招標文件和圖紙或從網(wǎng)上下載，或以不記名方式出售。招標人（代理機構(gòu)）在招標文件和招標公告中必須明確投標人的條件、資格審查標準和評審方法，以及獲取招標文件、圖紙和投標的時間、地點和方法。第十四條公開招標限額以省政府關(guān)于印發(fā)xx省工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定的通知（蘇政發(fā)200448號）文件規(guī)定為準。公開招標限額以下的項目按關(guān)于公布xx市政府集中采購目錄、限額標準和公開招標數(shù)額標準的通知（通政辦發(fā)200459號）和關(guān)于印發(fā)xx市限額以下建設(shè)工程競爭性發(fā)包管理規(guī)定的通知（通政辦發(fā)200515號）文件規(guī)定執(zhí)行。兩次公開招標失敗的，由發(fā)包人提出申請，按區(qū)招投標中心核準方

6、式發(fā)包。發(fā)包方式可采用邀請招標、競爭性談判、直接發(fā)包。第十五條采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。三、投標程序第十六條投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織，特殊情況可為自然人。第十七條投標人進行投標必須嚴格按照招標文件要求。第十八條投標人與招標人有利害關(guān)系的，不得參加其項目的投標。投標人之間存在隸屬關(guān)系的，不得參加同一標段的投標。第十九條通過資格預(yù)審的投標人應(yīng)當參加投標。如投標人無正當理由不參加投標或明顯未按照招標文件的要求投標導(dǎo)致廢標的，視為故意不參加投標行為。招投標中心將其記入不良信譽檔案。實行項目負責人或法

7、人代表到場投標制度。投標人擬派項目負責人在中標及施工過程中，不得更換。第二十條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。嚴禁投標人以向招標人、評標委員會成員或其他相關(guān)人員行賄的手段謀取中標。第二十一條實行施工項目負責人押證（政府投資在200萬元以上項目）、總監(jiān)理工程師押證（已有三個工程）和上網(wǎng)公示制度。中標的項目負責人名單在區(qū)招標投標信息網(wǎng)上公示，其證書押存在區(qū)招投標中心，待該工程竣工或主體工程結(jié)束后，憑招標人出具相關(guān)證明辦理退證手續(xù)。四、開標、評標和中標程序第二十二條開標由招標人或代理機構(gòu)主持。公開招標

8、項目和非公開招標的重大項目開標過程實行全過程錄音錄像，開標評標主要信息一律作書面記錄存檔備查。第二十三條招標人在開標前一至半小時從xx省工程專家評委庫中隨機抽取評標專家，并與招標人代表組成五人以上單數(shù)的評標委員會（簡易小型項目可為三人以上單數(shù)），專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。重大工程或特殊工程建設(shè)項目，可異地邀請評委評標，也可通過電子評標系統(tǒng)實行遠程評標。第二十四條實行全封閉評標。評委手機等通信工具統(tǒng)一保管，并啟動監(jiān)控系統(tǒng)對評標活動實行圖像和語音監(jiān)控。第二十五條評標委員會應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和招標文件要求進行評審，不得隨意將投標文件確定為廢標。第二十六條評標可采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜

9、合評估法及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。對投資估算價1000萬元以下的簡單工程項目，應(yīng)采用經(jīng)評審的合理低價評標法。投資估算價1000萬元以下的復(fù)雜工程以及投資估算價超過1000萬元的工程，可采用經(jīng)評審的合理低價評標法或綜合評分法。采用綜合評分法對施工組織設(shè)計和施工方案進行評分或技術(shù)標采用符合性評審的施工招標項目，必須實行異地遠程評標。第二十七條評標委員會完成評標后按排序向招標人推薦中標候選人。招標人應(yīng)將中標候選人公示不少于二個工作日。實行資格后審的項目，如對中標候選人需要考察的，招標人將中標候選人公示應(yīng)不少于五個工作日。第二十八條招標人及其代理機構(gòu)、評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員不得

10、泄露評標過程的相關(guān)信息、不得泄露投標人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，違者按有關(guān)規(guī)定追究責任并記入當事人不良行為記錄。第二十九條中標候選人公示結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同，合同的主要條款須與招標文件和投標文件相一致。中標通知書及合同副本須送區(qū)招投標中心備案。五、監(jiān)督管理第三十條招標代理機構(gòu)選擇、招標公告發(fā)布、投標人資格要求、招標方式、工程限價、評標辦法等重要事項的確定，首先由招標單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究提出方案、形成會議紀要、與會人員簽字后再提交由招標投標監(jiān)管部門依法和按有關(guān)規(guī)定審核。第三十一條監(jiān)督管理部門應(yīng)當根

11、據(jù)各自職責，加強對招標投標活動的監(jiān)督管理。監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：（一）招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（二）依法必須進行招標的項目進行招標的情況；（三）招標投標活動執(zhí)行法定程序和規(guī)則等情況；（四）根據(jù)招標文件和評標結(jié)果依法確定中標人、合同簽訂及履行的情況；（五）招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。第三十二條各監(jiān)督管理部門各司其職，形成合力，加強招標投標活動事前、事中和事后監(jiān)管。加強對合同履行的監(jiān)督管理，依法嚴厲查處中標后隨意更換項目負責人、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實履約的市場環(huán)境。第三十三條凡政府投資、融資的貨物、服務(wù)采購及工程建設(shè)的招標項目均列入標后監(jiān)督管理范圍，其中以下項目為重點監(jiān)督管理對象：（一）重大工程項目和大額貨物、服務(wù)采購項目；（二）與招標控制價相比，中標價下浮幅度較大的項目；（三）在招投標過程中報價競爭不充分的項目；（四）有投訴舉報或有不良反映的項目；（五）