鐵路工程架子隊(duì)管理模式探索與研究

1、鐵路工程架子隊(duì)管理模式探索與研究鐵路工程架子隊(duì)管理模式探索與研究楊松王欽俞摘要：為了杜絕鐵路建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，確保鐵路工程的質(zhì)量和施工安全，強(qiáng)化對施工作業(yè)層的管理和控制，創(chuàng)新勞務(wù)管理模式，要求積極推廣架子隊(duì)管理模式。自2008年鐵道部推行架子隊(duì)管理模式以來，我項(xiàng)目經(jīng)理部通過在項(xiàng)目上的推廣和實(shí)施，對架子隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行探索與研究，指出架子隊(duì)管理模式中存在的難點(diǎn)及在實(shí)施過程中存在的問題，并對架子隊(duì)管理創(chuàng)新的進(jìn)行了研究。關(guān)鍵詞：架子隊(duì)管理探索研究創(chuàng)新架子隊(duì)是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目為規(guī)范施工現(xiàn)場管理而組建的基層施工作業(yè)隊(duì)伍，是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與管控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)

2、人員和與施工企業(yè)簽訂勞動合同的其他社會勞動者(統(tǒng)稱勞務(wù)作業(yè)人員)為主要作業(yè)人員的工程隊(duì)。，以確保大規(guī)模鐵路又好又快地建設(shè)。1、架子隊(duì)管理推廣與實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)我項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)承擔(dān)施工任務(wù)及專業(yè)特點(diǎn)，在制梁、架梁、無砟軌道板、現(xiàn)澆梁、橋面系、隧道等工程開展試點(diǎn)工作；按照優(yōu)選隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)管到位、過程控制、運(yùn)作高效的原則，積極推廣架子隊(duì)模式，并推進(jìn)四個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)架子隊(duì)管理。1.1管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。我項(xiàng)目經(jīng)理部制定合同管理制度、勞務(wù)管理制度、勞務(wù)用工管理標(biāo)準(zhǔn)、架子隊(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)等制度，編制了勞動合同、勞務(wù)用工合同、機(jī)械租賃合同、內(nèi)部考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任書等范本，下發(fā)各工區(qū)參照執(zhí)行。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，堅持

3、持續(xù)改進(jìn)，對管理制度進(jìn)行修訂，并咨詢專業(yè)商務(wù)律師，對合同范本進(jìn)行了修訂，加強(qiáng)風(fēng)險防范。1.2人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。我項(xiàng)目經(jīng)理部所有架子隊(duì)的主要管理人員都由企業(yè)正式職工擔(dān)任，在組建架子隊(duì)時，挑選有一定施工經(jīng)驗(yàn)和組織能力的人員組成架子隊(duì)的骨架，并有針對性對架子隊(duì)管理人員分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高管控能力。通過優(yōu)選隊(duì)伍，挑選有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍與社會青壯年勞動者，通過培訓(xùn)、考核合格、持證上崗、登記造冊等標(biāo)準(zhǔn)流程，編入架子隊(duì)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。1.3現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。我項(xiàng)目經(jīng)理部對引起勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行三級教育，在班前進(jìn)行技術(shù)交底和安全技術(shù)交底。做到每個作業(yè)面有工班長帶班，有安全員監(jiān)護(hù)。并對勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)不合格的勞務(wù)

4、隊(duì)伍，嚴(yán)格清退出場。同時，建立合格勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍信息庫，在標(biāo)段內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)選合格隊(duì)伍。1.4過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。在施工過程中實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)控，通過技術(shù)培訓(xùn)和交底，把高速鐵路工程的工藝流程、操作技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等灌輸?shù)矫恳粋€作業(yè)人員心中，使勞務(wù)人員增強(qiáng)責(zé)任意識、質(zhì)量意識、安全文明施工意識和勞動紀(jì)律性，做到不違規(guī)指揮，不違規(guī)作業(yè)，不違規(guī)操作，達(dá)到質(zhì)量在心中，標(biāo)準(zhǔn)在腦中，工藝在手中。2、架子隊(duì)管理模式中存在難點(diǎn)2.1架子隊(duì)的作業(yè)人員主要由勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工單位簽訂合同的勞動者組成。勞務(wù)資質(zhì)序列較晚，現(xiàn)有勞務(wù)公司規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足鐵路大規(guī)模建設(shè)需求。因此，尋找有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)企業(yè)難度比較大。另外，由

5、施工單位直接簽訂的勞務(wù)人員，部分人員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，不像勞務(wù)公司的人員已經(jīng)職業(yè)化，農(nóng)忙時節(jié)，會造成施工現(xiàn)場人員不穩(wěn)定，尤其工期緊，任務(wù)重的情況下，加大了企業(yè)的管理難度，也增加了施工企業(yè)的進(jìn)度風(fēng)險。同時，未職業(yè)化的勞務(wù)人員的操作水平也低，不利于提高工程質(zhì)量。2.2近年受物價上漲影響，市場人工費(fèi)一路飆升，而概預(yù)(算)編制辦法的定額人工費(fèi)偏低。而定額人工費(fèi)的單價調(diào)整也不到位，造成施工單位的人工費(fèi)成本偏高。2.3目前大多數(shù)勞務(wù)企業(yè)屬于新成立的企業(yè)，按目前的稅收政策，每一項(xiàng)工程，總承包企業(yè)已經(jīng)按工程總額繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅，其中工程總額就已經(jīng)包含了人工費(fèi)。然而勞務(wù)公司作為獨(dú)立法人的建筑勞務(wù)

6、企業(yè)，又要交相應(yīng)的營業(yè)稅，從而出現(xiàn)了重復(fù)交稅。不僅如此，目前稅務(wù)部門把建筑勞務(wù)企業(yè)歸并到服務(wù)性行業(yè)范圍納稅，而服務(wù)行業(yè)的營業(yè)稅率一般比建筑行業(yè)高，造成了建筑勞務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)。由此，建筑勞務(wù)企業(yè)相應(yīng)提高勞務(wù)費(fèi)，造成整個項(xiàng)目的人工費(fèi)提高。另外，勞務(wù)企業(yè)為維持正常經(jīng)營的管理費(fèi)、勞務(wù)人員社會保障費(fèi)用及利潤等在勞務(wù)價格中沒有明確規(guī)定，不利于勞務(wù)企業(yè)提升作業(yè)人員的整體素質(zhì)。2.4鐵打的營盤，流水的兵，建筑行業(yè)的特殊性，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的臨時性，注定建筑勞務(wù)人員的流動性。在社會保障方面受區(qū)域限制，給勞務(wù)人員和施工單位帶來極大不便。如果社會保障機(jī)制改革，能達(dá)到社會保障一卡通，不受區(qū)域限制，就能更好地保障勞務(wù)

7、人員的社會保障。2.5每一個架子隊(duì)的主要管理人員必須是施工單位的正式員工擔(dān)任，如果架子隊(duì)數(shù)量多了，需要的管理人員就比較多，這不利于打造智力型、管理型企業(yè)，同時，增加了項(xiàng)目的管理成本和難度。也與國家總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等資質(zhì)安排和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不符。3、架子隊(duì)管理模式實(shí)施中普遍存在的問題3.1架子隊(duì)管理人員素質(zhì)不足，影響架子隊(duì)生產(chǎn)效率近年來，國家4萬億投資拉動內(nèi)需，主要投資領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，各施工單位的施工任務(wù)大幅度增長，其管理人員的素質(zhì)及發(fā)展跟不上企業(yè)發(fā)展趨勢，部分單位利用工作經(jīng)驗(yàn)有限或新招聘的大學(xué)生擔(dān)任架子隊(duì)管理人員，其現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)有限，管理經(jīng)驗(yàn)不足，協(xié)調(diào)能力不足，造成架子隊(duì)管理散亂

8、，影響架子隊(duì)生產(chǎn)效率。3.2架子隊(duì)管理模式推廣流于形式部分單位把專業(yè)分包、切塊分包的施工承包合同，改為勞務(wù)合同，把專業(yè)承包企業(yè)的管理人員編為架子隊(duì)管理人員，施工結(jié)算依然按照綜合單價方式結(jié)算。其實(shí)只是形式上變化了，但本質(zhì)仍然是專業(yè)承包。3.3包工頭隱匿易于架子隊(duì)個別沒有勞務(wù)公司的包工隊(duì)，直接編入架子隊(duì)，其施工企業(yè)聘任包工頭擔(dān)任架子隊(duì)管理人員，其勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算主要以包工頭直接結(jié)算，勞務(wù)費(fèi)未直接發(fā)送到勞務(wù)人員手中，存在包工頭不按時發(fā)放工資，或許克扣工資的風(fēng)險，同時也加大了企業(yè)勞務(wù)糾紛風(fēng)險。3.4高素質(zhì)勞務(wù)人員匱乏據(jù)統(tǒng)計，目前中國建筑勞務(wù)人員有3000多萬人，但是通過正式培訓(xùn)，具有職業(yè)資格證書的人員不足

9、15%。而新技術(shù)、新材料、新工藝的工程逐漸增多，熟練的勞務(wù)人員較少，要尋找高素質(zhì)的勞務(wù)人員難度較大。4、架子隊(duì)管理創(chuàng)新研究4.1一級管理，一級核算扁平化管理目前，項(xiàng)目經(jīng)理部工區(qū)的主要管理模式有一下幾種：1)工程局成立工區(qū)項(xiàng)目部，分局成立施工處，施工處設(shè)架子隊(duì)；2)工程局分局成立工區(qū)項(xiàng)目部，其他分局配合，直接管理架子隊(duì)；3)工程局成立工區(qū)項(xiàng)目部，分局抽調(diào)管理人員，直接管理架子隊(duì)；根據(jù)架子隊(duì)管理模式，主要管理人員由企業(yè)正式職工擔(dān)任，如果采用設(shè)工區(qū)項(xiàng)目部-施工處-架子隊(duì)，管理層次太多，核算層次太多，管理鏈條太長，利益主體較多，管理難度較大。從人力資源方面，施工處與架子隊(duì)管理基本交叉較多，浪費(fèi)人力資源

10、，降低管理效率，增加管理費(fèi)用。因此，如果全面推行架子隊(duì)管理模式，較適合的管理模式一級管理，一級核算的扁平化管理。4.2把勞務(wù)企業(yè)管理人員納入架子隊(duì)管理人員編制，共同協(xié)管架子隊(duì)。根據(jù)目前對工區(qū)調(diào)研，目前架子隊(duì)作業(yè)人員主要由勞務(wù)公司的勞務(wù)人員和社會勞動者構(gòu)成，尤其在管理勞務(wù)公司勞務(wù)人員，由企業(yè)正式職工直接管理，在安排生產(chǎn)任務(wù)時難度較大。因此，架子隊(duì)主要管理人員按照要求全部由正式職工擔(dān)任，但可把勞務(wù)企業(yè)主要管理人員納入架子隊(duì)管理人員，擔(dān)任副職，共同管理作業(yè)隊(duì)伍，能更好地調(diào)動積極性。4.3對架子隊(duì)主要管理人員進(jìn)行強(qiáng)制性資格審查條件通過調(diào)研，因?yàn)椴糠止^(qū)管理層次較多，架子隊(duì)需要一定的管理人員，在人力資源

11、比較匱乏的情況下，工區(qū)把剛分配的大學(xué)生編入架子隊(duì)主要管理人員，擔(dān)任施工隊(duì)隊(duì)長及技術(shù)負(fù)責(zé)人，實(shí)質(zhì)上完全不具備管理架子隊(duì)的能力，不能發(fā)揮架子隊(duì)管理模式的優(yōu)勢。因此，建議主要管理人員制定一定的強(qiáng)制性資格審查，以工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)業(yè)資格為主要考核指標(biāo)。4.4制定架子隊(duì)主要管理人員管理辦法。架子隊(duì)主要管理人員是架子隊(duì)的核心，是組織基層作業(yè)隊(duì)伍實(shí)施的關(guān)鍵人員，需要具備一定的組織能力、協(xié)調(diào)能力、技術(shù)知識、管理能力。有針對性的培養(yǎng)，選用，留住架子隊(duì)主要管理人員是推廣架子隊(duì)管理模式，創(chuàng)新基層作業(yè)組織方式的關(guān)鍵。因此，需制定架子隊(duì)管理人員的管理辦法，包括崗位職責(zé)，任職資格，激勵約束，績效考核等，使有能力的人愿意擔(dān)任架子

12、隊(duì)主要管理人員。4.5制定架子隊(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及考核制度。架子隊(duì)是項(xiàng)目經(jīng)理部、施工處下面的作業(yè)機(jī)構(gòu)，可從質(zhì)量、安全文明施工、進(jìn)度、成本、完成投資等方面制定考核指標(biāo)，形成完整的考核體系，使架子隊(duì)主要管理人員和作業(yè)人員收入與業(yè)績直接掛鉤，以便調(diào)動架子隊(duì)的主動性、積極性，發(fā)揮架子隊(duì)的潛力，又好又快的完成施工任務(wù)。4.6、建立良好履約信譽(yù)協(xié)作隊(duì)伍信息庫。在京滬高鐵施工的勞務(wù)人員和作業(yè)人員不但了解了高速鐵路施工技術(shù)，并與企業(yè)相互配合了一定時期，并已認(rèn)同和融入本企業(yè)的企業(yè)文化和管理模式，對于好的協(xié)作隊(duì)伍，要建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。因此，要建立良好履約信譽(yù)協(xié)作隊(duì)伍信息庫，為中國水電集團(tuán)后續(xù)中標(biāo)的鐵路項(xiàng)目推薦隊(duì)

13、伍，減少因新隊(duì)伍造成的磨合時間，也減小履約風(fēng)險。5、架子隊(duì)管理取得成效和經(jīng)驗(yàn)5.1規(guī)范勞務(wù)用工管理，加強(qiáng)了勞務(wù)人員的進(jìn)場審批、技術(shù)培訓(xùn)、過程考核、退場審簽等全過程管理，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)和諧社會。5.2成本管理得到明顯加強(qiáng)。采用架子隊(duì)模式管理后，取消了包工頭，消除了中間環(huán)節(jié)，降低了因工程施工中部分施工隊(duì)伍單方中途退場造成工期、經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險；通過制定各項(xiàng)成本考核指標(biāo)，使架子隊(duì)能夠充分挖掘潛力，降低損耗，減少費(fèi)用支出，節(jié)約了施工成本。5.3加強(qiáng)了項(xiàng)目整體管控能力。采用架子隊(duì)管理模式后，質(zhì)量、工期、安全、成本管理能得到完全掌控，現(xiàn)場管理水平明顯提高。5.4勞資糾紛明顯減少。我項(xiàng)目經(jīng)理部各工區(qū)積極采用工資卡和現(xiàn)金相結(jié)合的方式兌現(xiàn)勞務(wù)用工工資，做到足額、及時發(fā)放。同時，建立了農(nóng)民工工資保證金制度，監(jiān)督和促進(jìn)勞務(wù)公司及時發(fā)放勞務(wù)工工資，確保了勞務(wù)人員的合法權(quán)益。5.5拉近了企業(yè)職工與勞務(wù)人員的關(guān)系，便于創(chuàng)建和諧施工環(huán)境，有利于培育長期合作戰(zhàn)略伙伴，達(dá)到與企業(yè)榮辱與共，增強(qiáng)民工的主人翁感和責(zé)任意識，同時，通過激勵方式，提高了架子隊(duì)主要管理人員及勞務(wù)人員的積極性，為創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程打下了良好基礎(chǔ)。結(jié)束語架子隊(duì)是一種經(jīng)實(shí)踐證明較好的施工生產(chǎn)組織方式、較為理想的勞動用工管理模式。采用架子隊(duì)管理模式，能夠充分利用社會勞動資