探微農(nóng)民工社會保障的問題及措施

1、 探微農(nóng)民工社會保障的問題及措施 一、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障的路徑框架 1科學(xué)分析農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)特點，創(chuàng)新社會保障服務(wù)模式 對農(nóng)民工結(jié)構(gòu)特點進行科學(xué)分析，可以把他們分為三種類別：第一類在城市已生活一定年限，有固定居所、穩(wěn)定職業(yè)和收入，初步完成了由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。第二類是流動性較強的農(nóng)民工，這是農(nóng)民工的主體，他們未來的就業(yè)和生活方向還是在城市。第三類是農(nóng)閑時進城務(wù)工、農(nóng)忙時回村務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)工，他們的歸屬地仍是農(nóng)村。這三類農(nóng)民工融入城市的廣度和深度不同，未來去向不一，對社會保障的需求也存有差異。前兩類人員已成為城市化的生力軍，他們在原籍大多已經(jīng)沒有土地，或者已把承包地轉(zhuǎn)租給他人?；谵r(nóng)民工的三種不同類型

2、，我們有必要創(chuàng)新社會保障服務(wù)模式，對農(nóng)民工社會保障的建設(shè)路徑進行科學(xué)選擇和合理設(shè)計。 （1）已經(jīng)市民化的農(nóng)民工：納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。根據(jù)這類農(nóng)民工的特殊情況，適當(dāng)降低準入門檻，與城鎮(zhèn)職工實行同等繳費、享受同等待遇。但在參保內(nèi)容上可以自主選擇，主要參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷三項基本社會保險。將已經(jīng)市民化的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系，但在險種、繳費、待遇上允許有適當(dāng)差別，有利于促進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保險制度的形成。 （2）處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工：建立過渡性社會保障制度。對就業(yè)不穩(wěn)定、流動性較高的農(nóng)民工，建立適合其特點的過渡性社會保障制度。在繳費費率和繳費年限上可以靈活設(shè)計，并通過地方立法加以確定。由

3、于過渡性社會保障制度的相對獨立性，會帶來著農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障的脫節(jié)，因此，當(dāng)此類農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定后，應(yīng)該通過相關(guān)措施轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。 （3）以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工：參加新農(nóng)保和新農(nóng)合。對于在城市中累計繳納社保費不足半年的“季節(jié)性農(nóng)民工”，應(yīng)在尊重其個人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們參加工傷保險、新農(nóng)保和新農(nóng)合。 2采取分層次有重點逐步推進的原則，完善社會保險制度建設(shè) 在充分考慮農(nóng)民工自身特點、實際需求和制度建設(shè)的可行性基礎(chǔ)上，可以優(yōu)先解決他們在社會保障方面最迫切、最突出的問題。目前，可采取分層次有重點逐步推進的原則，建立和完善農(nóng)民工社會保險制度。 （1）強制推行工傷保險。農(nóng)民工在城市從事

4、危險、有害的工作者眾多，這些行業(yè)的工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率較高，工傷危險成為威脅他們生命和健康的最大敵人，所以工傷保險是農(nóng)民工需求最強烈的險種。政府有責(zé)任盡快建立這項制度，并強制推行，所有用人單位都必須按工傷保險條例規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險。工傷保險費由用人單位繳納，保險費不超過工資總額的1%，農(nóng)民工個人無需繳費。工傷保險實行市級統(tǒng)籌，當(dāng)年提取、當(dāng)年支付，不存在個人賬戶積累或保險關(guān)系的接轉(zhuǎn)問題。 （2）突出大病醫(yī)療保險。對于農(nóng)民工來說，城市里醫(yī)保辦理難，新農(nóng)合在城市里使用難，于是他們只能“小病扛，扛不過上小診所”，而“一人得重病，全家回老家”已經(jīng)在事實上成為大多數(shù)重病農(nóng)民工的現(xiàn)實選擇。所以醫(yī)療保

5、險也是農(nóng)民工最迫切的保障需求之一。對于占據(jù)農(nóng)民工人數(shù)最多的不穩(wěn)定就業(yè)者來說，建立大病醫(yī)療保險是切實可行的。大病醫(yī)療保險的籌資機制由個人繳費和地方財政構(gòu)成。考慮到這部分農(nóng)民工可能同時參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，因此，籌資標準和財政補助應(yīng)高于新農(nóng)合，低于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。大病醫(yī)療保險實施初期，可確定相對較低的繳費水平和保險水平，以后再逐年提高。醫(yī)療保險費以上一年城市職工月最低工資標準為繳費基數(shù)，由用人單位和農(nóng)民工共同繳納，單位繳納大部分，農(nóng)民工繳納小部分。 （3）建立過渡性養(yǎng)老保險。鑒于農(nóng)民工的低收入和頻繁流動性，以及養(yǎng)老保險繳費率高和交保年限長的特點，對農(nóng)民工進行科學(xué)分類，建立城鎮(zhèn)、過渡性、農(nóng)村“

6、三元”養(yǎng)老保險體系，不失為一種有效的辦法。對于“準市民”，應(yīng)將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系中。對于“季節(jié)性農(nóng)民工”，可以參加農(nóng)村養(yǎng)老體系。對于流動性較強的農(nóng)民工，則應(yīng)納入過渡性養(yǎng)老保險體系中。建立過渡性養(yǎng)老保險必須遵循全國統(tǒng)一、省級統(tǒng)籌的“低門檻、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)”的原則，其制度框架如下：第一，低繳費基數(shù)?！梆B(yǎng)老保險是一種跨時消費，其繳費與享受保障的時間不一致，決定其是一種相對昂貴的社會保險制度?！鞭r(nóng)民工收入不高，大多沒有能力為未來進行儲蓄，所以有必要降低養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，可以按農(nóng)民工所在地最低工資標準為繳費基數(shù)。第二，繳費由用人單位和農(nóng)民工雙方承擔(dān)，以用人單位為主。第三，建立與本人身份證號碼相

7、一致的個人賬戶，所有繳費進入個人賬戶，不搞社會統(tǒng)籌。第四，國家應(yīng)對農(nóng)民工養(yǎng)老金予以適當(dāng)補助，用于其養(yǎng)老待遇支付時的調(diào)劑補助。第五，為方便農(nóng)民工養(yǎng)老保險費的轉(zhuǎn)移，應(yīng)該建立一個全國統(tǒng)一的個人賬戶信息管理系統(tǒng)。 （4）分類實施失業(yè)保險。對于農(nóng)民工的失業(yè)保險，可以采取分類實施的辦法。農(nóng)民工進入城市之初可以繳納較低的失業(yè)保險費，待工作穩(wěn)定后，繳納相對較高的失業(yè)保險費，等到職業(yè)穩(wěn)定、固定收入達到一定年限，則可以參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險。農(nóng)民工失業(yè)后，如果是在失業(yè)保險年限內(nèi)社會保險管理機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一發(fā)放失業(yè)保險金，如果選擇回農(nóng)村，應(yīng)一次性返還基金中可返還的部分。 二、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障的政策建議 穩(wěn)步推進農(nóng)民工社會

8、保障建設(shè)，離不開政府的支持。各級政府要高度重視農(nóng)民工社會保障建設(shè)，為健全農(nóng)民工社會保障體系創(chuàng)造條件。 1加強對農(nóng)民工的立法保障加強對農(nóng)民工的立法保障，確保社會保障有法可依。首先，要盡快出臺可統(tǒng)一操作、具有權(quán)威性和強制性的社會保障法。內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五種最基本的社會保障。明確執(zhí)法主體及其權(quán)利和責(zé)任，執(zhí)法主體有權(quán)對不按規(guī)定繳費的用人單位和職工個人給予制裁和處罰，以切實維持農(nóng)民工的合法權(quán)益。其次，完善勞動法、權(quán)益保障法，增加關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的保護內(nèi)容。最后，條件成熟時推出進城務(wù)工人員保護法，以形成對農(nóng)民工的法律保障體系。 2制定有針對性的保護政策政府應(yīng)制定保護農(nóng)民工的配套政策，有

9、效解決他們普遍關(guān)心的問題。一是農(nóng)民工子女上學(xué)問題。要求公辦學(xué)校對民工子女開放，公平對待。學(xué)校收費項目和標準應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費、擇校費或其他費用。政府要努力為民工子女享受公平同等的教育權(quán)利而創(chuàng)造條件。二是農(nóng)民工住房問題。支持農(nóng)民工通過租、購、集體宿舍等多種方式解決住房問題，將符合條件的農(nóng)民工納入保障性住房范圍。三是農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)問題。積極推廣“政府來買單、企業(yè)下定單、學(xué)校出菜單”的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)運行機制，提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能。四是農(nóng)民工的社會救助問題。應(yīng)該逐步建立起針對農(nóng)民工的社會救助體系，尤要重視最低生活保障制度的建設(shè)，力求最低生活保障制度覆蓋農(nóng)民工。 3繼續(xù)大力

10、推進戶籍制度改革戶籍制度改革嚴重滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)民工市民化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要障礙。由于戶籍障礙和“農(nóng)民”身份，使農(nóng)民工在勞動就業(yè)、子女教育、社會保障、公共服務(wù)等方面長期不能與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。戶籍制度改革的根本，就在于剝離附加在戶口背后的各種利益，“把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤”。政府應(yīng)該加快戶籍制度改革，打破戶籍壁壘，從根本上解決阻礙農(nóng)民工享受同城待遇的制度性障礙。目前，戶改已初見路徑。有關(guān)方面表示，我國將會逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，“按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制”。有著2.62億龐大數(shù)字的農(nóng)民工，是我國城市建設(shè)和繁榮的生力軍，為我