深刻學(xué)習(xí)政府采購法個人學(xué)習(xí)心得

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！深刻學(xué)習(xí)政府采購法個人學(xué)習(xí)心得 深入學(xué)習(xí)政府選購法個人學(xué)習(xí)心得 施行政府選購制度是財政支出領(lǐng)域的一項重大改革，是健全和完善公共財政體系的重要內(nèi)容，是標準財政支出行為、節(jié)省財政資金、從源頭上防止腐敗的有效形式。我國從1999年起局部省、市施行了政府選購制度，20xx年1月1日政府選購法正式施行，使政府選購納入法制化軌道。政府選購法施行兩年來由于沒有出臺施行條例或施行細那么，在詳細操作上遇到了肯定的困難，經(jīng)過幾來的工作理論，我認為政府選購法施行條例應(yīng)明確以下五個方面的問題： 一、明確“政府選購的范圍問題 明確“政府選購的范圍問題，實際是“財政性資金的概念及

2、范圍模糊不清問題。政府選購法其次條規(guī)定：“本法所稱政府選購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，用法財政性資金選購依法指定的集中選購名目以內(nèi)的或者選購限額標準以上的貨物、工程和效勞的行為。由于以前國家法律、法規(guī)對“財政性資金這個概念沒有統(tǒng)一的規(guī)定，政府有關(guān)部門、政府選購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)對“財政性資金的理解與政府選購監(jiān)視管理部門不全都，導(dǎo)致大量屬于政府選購范圍的政府選購工程沒有參與政府選購，有些工程需要政府選購監(jiān)視管理部門逐部門、逐單位、逐工程去做工作才牽強納入政府選購，給政府選購監(jiān)視管理部門增加了工作量。另一方面，對“財政性資金的概念及范圍規(guī)定不清楚，也給違規(guī)懲罰帶來困難，假如在政府選購法施行條

3、例中對“財政性資金的概念及范圍不加明確，在存在爭議的狀況下對沒有參與政府選購人進展懲罰，很簡單導(dǎo)致行政復(fù)議。鑒于以上狀況，筆者認為，在政府選購法施行條例中應(yīng)從以下幾個方面對“財政性資金的概念、范圍作出明確規(guī)定。 一、行政單位財政性資金。包括一般預(yù)算撥款，基金預(yù)算撥款，財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金，局部經(jīng)財政部門核準不上繳預(yù)算外資金財政專戶，而挺直由行政單位按方案用法的預(yù)算外資金。 二、事業(yè)單位財政性資金。包括財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入投資收入、利息收入、捐贈收入等和根本建立收入。 三、選購人為了履行部門職責施行社會公益工程，用法

4、需要財政預(yù)算內(nèi)、外資金歸還的國家發(fā)行債券所籌集資金，用法國家對外借款擔保所籌集資金，用法外國政府及其機構(gòu)貸款資金、用法國際組織或者外國政府救濟資金、各種借款等。 四、與其他投資人在選購人的土地上結(jié)合投資。 五、除以上四項之外事業(yè)行政的其他各種資金。 二、“工程實行政府選購管理問題 政府選購法把用法財政性資金進展工程建立納入了政府選購的范圍。政府選購法第四條規(guī)定“政府選購工程進展招標投標的，適用招標投標法國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門施行招標投標活動行政監(jiān)視的職責分工看法的通知國辦發(fā)20034號中規(guī)定：國家進展方案委員會現(xiàn)國家進展與改革委員會負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，工業(yè)含內(nèi)貿(mào)、水利、交通

5、、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)工程的招標投標活動的監(jiān)視執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建筑和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程和市政工程工程的招標投標活動的監(jiān)視執(zhí)法，由建立行政主管部門負責；進口機電設(shè)備選購工程的招標投標活動的監(jiān)視執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責，有關(guān)部門須將監(jiān)視過程中發(fā)覺的問題，準時通知工程審批部門，工程審批部門依據(jù)狀況依法暫停工程執(zhí)行或者暫停資金撥付。從以上法律法規(guī)可以看出，用法財政性資金進展工程建立，雖納入了政府選購范圍，但其招投標活動的監(jiān)視執(zhí)法分別由工業(yè)含內(nèi)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建立行政

6、主管部門負責。財政部門假設(shè)要參加用法財政性資金進展根本建立工程招投標的監(jiān)視管理，就涉及到調(diào)整有關(guān)部門現(xiàn)行的管理格局及職責。假設(shè)在政府選購法施行條例中沒有明確規(guī)定“用法財政性資金進展根本建立工程招投標的監(jiān)視管理，由財政部門負責，財政部門進展相關(guān)監(jiān)視管理就缺乏法律根據(jù)，將屬于越位行為。 我們認為應(yīng)按以下方法： 一政府選購工程工程到達招標投標法規(guī)定的招標限額標準的，實行招標選購，招標程序適用招標投標法。 二納入政府選購范圍的各種工程工程中的貨物、大宗建筑材料的招投標管理監(jiān)視，由財政部門負責。 三政府選購工程工程到達省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其受權(quán)的機構(gòu)確定的公開招標數(shù)額標準，低于招標投標法規(guī)定的

7、招標限額標準的，由財政部門負責。 三、“選購人選購貨物時指定品牌問題 在政府選購實際工作中，選購人在向財政部門申報政府選購方案時，指定品牌問題比擬 深入學(xué)習(xí)政府選購法個人學(xué)習(xí)心得第2頁 突出。這時，財政部門需要向選購人做大量的說明、宣揚工作，這給財政部門增加了很大的工作量。鑒于這種狀況，應(yīng)在政府選購法施行條例中明確：“選購人選購貨物、工程和效勞時，不得指定貨物的品牌和效勞、工程的供給商，不得規(guī)定含有傾向性的排擠潛在供給商的特定條款。 四、“財政政府選購監(jiān)視管理部門的職責問題 財政部門以下統(tǒng)稱政府選購監(jiān)視管理部門的職責，雖然政府選購法作了規(guī)定，但未了徹底解決政府選購監(jiān)視管理部門在政府選購工作中缺

8、位、越位以及與集中選購機構(gòu)職責穿插等問題，仍有一些職責需要進一步明確，政府選購監(jiān)視管理部門的職責，在政府選購法施行條例中應(yīng)明確為： 一政府選購預(yù)算管理。一是制定集中選購名目和政府選購限額標準。二是編制部門政府選購預(yù)算。 二政府選購信息管理。一是管理、維護政府選購信息網(wǎng)站。二是指定政府選購信息發(fā)布媒體。三是政府選購法規(guī)信息準時在指定媒體發(fā)布。四是對招標信息進展監(jiān)視管理。五是政府選購統(tǒng)計報表信息管理。 三制定規(guī)章制度。制定政府選購法相配套的規(guī)章制度。 四政府選購方式管理。對選購人因特別狀況需要采納公開招標方式以外的選購方式進展審批。制定非公開招標方式審批規(guī)程。 五政府選購合同管理。制定政府選購合同

9、范本；受理選購人的政府選購合同備案。 六受理供給商投訴。制定政府選購供給商投訴管理方法。根據(jù)政府選購法規(guī)定的程序受理供給商的投訴事項，在規(guī)定的時間內(nèi)對投訴事項作出處理打算，并以書面形式通知投訴人和投訴事項相關(guān)的當事人。 七幫助有關(guān)部門辦理政府選購行政復(fù)議事項。當事人對政府選購監(jiān)視管理部門的處理不服申請行政復(fù)議的，幫助有關(guān)部門處理行政復(fù)議事項。當事人對政府選購監(jiān)視管理部門的懲罰不服到人民法院起訴的，幫助有關(guān)部門處理應(yīng)訴事項。 八監(jiān)視檢查。一是對選購活動及集中選購機構(gòu)的監(jiān)視檢查。對有關(guān)政府選購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行狀況，選購范圍、選購方式和選購程序的執(zhí)行狀況，政府選購人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能

10、等進展監(jiān)視檢查。二是對查出的違法、違規(guī)行為，根據(jù)政府選購法的有關(guān)規(guī)定進展懲罰。 九政府選購專業(yè)崗位任職要求。制定集中選購機構(gòu)、政府選購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)選購人員專業(yè)崗位任職要求；對集中選購機構(gòu)、政府選購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)選購人員進展培訓(xùn)、考試，考試合格發(fā)給上崗證書。 十對集中選購機構(gòu)進展考核。根據(jù)財政部、監(jiān)察部指定的集中選購機構(gòu)監(jiān)視考核管理方法的規(guī)定，定期對集中選購機構(gòu)進展考核，并照實公布考核結(jié)果。 十一政府選購資金實行財政挺直支付。根據(jù)政府選購資金財政挺直支付管理暫行方法，對政府選購資金實行財政挺直支付。 十二對政府選購評審專家?guī)爝M展維護和管理。一是根據(jù)財政部、監(jiān)察部政府選購專家管理方法征集政府選購評審

11、專家，對其進展資格審查、培訓(xùn)、考核，考核合格的頒發(fā)聘書。二是對政府選購專家?guī)爝M展管理。 十三政府選購貨物包括根本建立工程中的貨物、材料，進口機電產(chǎn)品除外、效勞招標代理機構(gòu)資格認定的管理。獲得國務(wù)院其他有關(guān)部門和省級人民政府其他有關(guān)部門認定某領(lǐng)域資格的招標代理機構(gòu)，在承攬政府選購活動開頭前，依法到國務(wù)院財政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府部門登記備案。 五、“對選購人的違規(guī)懲罰條款無法施行問題 政府選購法第七十四條規(guī)定：“選購人對應(yīng)當實行集中選購的政府選購工程，不托付集中選購機構(gòu)實行集中選購的，由政府選購監(jiān)視管理部門責令改正；拒不改正的，停頓按預(yù)算向其支付資金，由于上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依

12、法賜予其挺直負責的主管人員和其他挺直責任人員處分。在實際工作中，政府選購監(jiān)視管理部門的同志普遍反映政府選購法指定的懲罰條款較難施行，尤其對應(yīng)實行而未實行政府選購的違規(guī)懲罰較難落到實處。究其緣由主要是：一是懲罰程序規(guī)定不合理。政府選購法規(guī)定：“由政府選購監(jiān)視管理部門責令改正；拒不改正的，。在實際工作中，政府選購監(jiān)視管理部門較難準時發(fā)覺、較難準時責令改正，一旦發(fā)覺人已完成招標過動，假設(shè)停頓按預(yù)算向其支付資金會使選購人與簽定合同的供給商引起合同糾紛，違約的選購人，向供給商賠償損失仍由財政負擔。二是懲罰太重。動輒就“停頓按預(yù)算向其支付資金，部門預(yù)算是人民代表大會通過的，政府監(jiān)視管理部門“停頓按預(yù)算向其支付資金，按法律程序又涉及調(diào)整年初預(yù)算，是對年初人民代表大會通過的預(yù)算的否認，財政內(nèi)部也較難通過，只能下不為例。三是通報批判涉及對該部門工作的一票否認。一局部同志認為，無法施行“停頓按預(yù)算向其支付資金：，可對該單位進展通報批判，施行難度仍舊很大。如今各地都在搞行風(fēng)評議，一旦一個單位違背政府選購的有關(guān)規(guī)定而被政府選購監(jiān)視管理部門通報批判，年終的部門行風(fēng)評議