科學發(fā)展需要科學評價體系1

1、 科學發(fā)展需要科學評價體系 十七大報告中全面闡述了科學發(fā)展觀的深刻內涵、產生背景、精神實質，提出科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這是對科學發(fā)展觀的集中表述和高度概括，其中每一點都包含著非常豐富的思想內涵，構成了科學發(fā)展觀最核心、最關鍵的內容。事物是質與量的統(tǒng)一，為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，我們必須建立科學發(fā)展評價體系，以評價經(jīng)濟社會發(fā)展的科學性?？茖W發(fā)展評價體系構建的原則 第一，可比性。一方面，科學發(fā)展是一個動態(tài)的過程，科學發(fā)展評價指標體系的設置要考慮時間上的可比性；另一方面，我們要與國際上其他國家比較，指標體系設置要具有空間上的可比性。

2、第二，全面性?？茖W發(fā)展觀強調要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調。因此，科學發(fā)展是經(jīng)濟社會的整體進步，既重經(jīng)濟學指標，更重社會學指標?？茖W發(fā)展評價指標體系要遵守全面性原則，要包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設等方面的指標。第三，系統(tǒng)性?？茖W評價指標體系是一個系統(tǒng)，具有多層次、多元化的特征，這些評價指標既互相聯(lián)系，又互相制約，共同構成一個有機整體。有的指標之間有橫向聯(lián)系，反映不同側面的相互制約關系；有的指標之間有縱向關系，反映不同層次之間的包含關

3、系。同時，同層次指標之間要盡可能界限分明?？茖W發(fā)展評價體系的構建根據(jù)科學發(fā)展觀的理論體系和上述原則，筆者認為，科學發(fā)展評價指標體系應包括“五個文明、二個創(chuàng)新、一個和諧”這八個方面： 第一，物質文明子系統(tǒng)。包括經(jīng)濟水平、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟效益、收入分配和經(jīng)濟能力等方面。指標有：gdp增長率、人均gdp、農民收入增長率、第三產業(yè)產值比重、農業(yè)產值比重、單位gdp物耗率、單位gdp綜合能耗、資本產出率、價格指數(shù)、全員勞動生產率、外貿依存度、人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入比例、農業(yè)投資占財政收入的比重、地區(qū)差異系數(shù)、國際競爭力。第二，政治文明子系統(tǒng)。包括法制建設、政府文明行政和管理、國民參政議政、國民

4、對政府的滿意等方面。指標有：公務員占人口比率、公務員工資占財政收入比率、重大事項社會公示率、重大事項社會聽政率、決策失誤率、冤假錯案率、國民對政府的滿意度等。第三，精神文明子系統(tǒng)。包括民族凝聚力、社會誠信度、家庭和諧度、國民娛樂休閑時間、全民族思想道德素質、社會穩(wěn)定等方面。指標有：全社會合約履約率、離婚率、國民休閑娛樂支出增長率、國民休閑娛樂時間比率、犯罪率、文化產業(yè)占國民經(jīng)濟比重等。 第四，生態(tài)文明子系統(tǒng)。包括自然資源利用、環(huán)境污染水平、生物多樣化、環(huán)境保護等方面。指標有：資源節(jié)約指數(shù)、廢物處理率、清潔能源比重、可再生能源比重、污水處理率、固體廢棄物綜合利用率、環(huán)境污染損失占gdp比重、環(huán)保

5、支出占財政支出的比重、環(huán)境狀況指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)等。第五，社會文明子系統(tǒng)。包括居民居住條件、營養(yǎng)結構、食品安全、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系、社會保障體系、社會就業(yè)等方面。指標有：人均居住面積、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、食品中毒事件數(shù)、國家法定傳染病發(fā)病率、嬰兒死亡率、每萬人敬老院數(shù)、農村村及村以下醫(yī)療網(wǎng)點數(shù)比重、完全全程免疫人數(shù)比率、平均每千人擁有醫(yī)務人員數(shù)、就業(yè)率、人均預期壽命、幸福指數(shù)等。第六，科學創(chuàng)新子系統(tǒng)。包括科技投入、科技水平和能力、科技發(fā)明、科技在社會經(jīng)濟發(fā)展中貢獻率。指標有：自主創(chuàng)新投入占財政支出比重、研究與開發(fā)（r&d）投入占gdp比重、企業(yè)科技開發(fā)支出占銷售額比重、信息化指數(shù)、科技人

6、員占人口比重、科技成果轉化率、科技進步率、萬人專利授權量等。第七，教育創(chuàng)新子系統(tǒng)。包括人民享有接受良好教育的機會、教育普及、全民學習和終身學習的狀況、科學文化素質。指標有：教育支出占gdp比重、人均受教育年限、接受終身教育人口比重、農村教育投資占教育總投資的比重、義務教育普及率等。第八，社會和諧子系統(tǒng)。包括物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明之間協(xié)調狀況。指標有：社會資本占總資本的比重、人力資本占總資本的比重、社會資本的產出率、可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、和諧社會指數(shù)。完善國民經(jīng)濟核算體系指標體系的核算依據(jù)與數(shù)據(jù)來源至關重要，我國的國民經(jīng)濟核算體系（sna）能承擔其任務嗎？我認為有難度。從科學

7、發(fā)展觀的內涵和目標看，現(xiàn)行以市場交易為原則、以經(jīng)濟領域為核算對象的國民經(jīng)濟核算體系滿足不了科學發(fā)展的需要，原因是：第一，忽視了影響人類福利的許多因素，難以全面反映社會福利水平。以生態(tài)環(huán)境為例，我國的生態(tài)環(huán)境核算與統(tǒng)計工作比較薄弱。今后，要以科學發(fā)展觀為指導，加快我國綠色gdp核算制度建設。第二，忽視了社會資本核算，難以反映社會資本運行狀況。社會資本指一系列的規(guī)范、網(wǎng)絡和組織，人們通過它們才得以接近權力和資源，而決策和政策也要通過它們才能得以形成。社會資本具有人文內涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和價值體系的統(tǒng)一。從戰(zhàn)略上看，它體現(xiàn)了國家發(fā)展的價值取向。高質量的社會資本是社會發(fā)展的主要目標，體現(xiàn)了國家的“軟實力”。政治文明、精神文明與社會資本密切相關，因此，要研究社會資本核算的理論與方法，建立社會資本核算制度。第三，缺少隱性經(jīng)濟核算，無法全面反映社會經(jīng)濟運行秩序。第四，沒有國民衛(wèi)生核算（nationalhealth