福建省會議交流材料福建省土地開發(fā)整理中心王其標主任

1、福建省會議交流材料一、上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃目標任務(wù)落實情況（一）上輪福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃目標任務(wù)福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012010）（以下簡稱規(guī)劃）中提出福建省土地開發(fā)整理規(guī)劃目標：通過大力推進土地開發(fā)整理，使補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用、災(zāi)害損毀減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量，林地等其他農(nóng)用得到有效增加，土地利用效率明顯提高，土地生態(tài)環(huán)境得到改善，土地資源尤其是耕地資源可持續(xù)利用能力進一步提高。到2010年，全省土地開發(fā)整理補充耕地54000公頃（810000畝），平均每年補充耕地5400公頃（81000畝）。其中：1、土地整理目標。到2010年，通過耕地、其他農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理

2、補充耕地31826.7公頃（477400畝），平均每年3182.7公頃（477400畝）；2、土地復(fù)墾目標。到2010年，復(fù)墾廢棄地補充耕地2733.3公頃（41000畝），平均每年273.3公頃（4100畝）；3、土地開發(fā)目標。到2010年，通過開發(fā)宜耕土地后備資源補充耕地19440公頃（291600畝），平均每年1944公頃（29160畝）。（二）福建省2001年以來土地整治工作基本情況1、基本情況截至2009年12月31日，我省共組織土地開發(fā)整理項目1305個，規(guī)模303.04萬畝，新增耕地109萬畝，省級下?lián)苎a助資金58.19億元。同期，2001年至2009年我省建設(shè)占用耕地為75.1

3、5萬畝，占補平衡節(jié)余耕地33.85萬畝。與規(guī)劃目標對比，已超額完成規(guī)劃目標28萬畝。2、落實土地開發(fā)整理規(guī)劃的主要做法一是科學編制土地開發(fā)整理計劃，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。根據(jù)規(guī)劃目標，并結(jié)合我省土地利用計劃，科學安排土地開發(fā)整理年度計劃，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理任務(wù)。二是堅持高標準、嚴要求，科學選定項目。在項目選擇上做到“四結(jié)合”，即與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合；與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合；與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)相結(jié)合；與小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，做到認真科學選定項目。三是堅持公眾參與，把群眾的意愿落到實處。規(guī)劃設(shè)計階段，我們要求設(shè)計人員廣泛征詢鄉(xiāng)村干部、群眾代表意見，把群眾的愿望落實到規(guī)劃中。四是嚴格按基建程

4、序辦事，把工程質(zhì)量放在首位。在項目實施管理過程中堅持五項項目管理制度，包括項目業(yè)主負責制、項目公告制、工程招投標制度、監(jiān)理制度和稽查制。同時，切實做好服務(wù)，為業(yè)主、公眾、設(shè)計單位和施工單位做好技術(shù)咨詢服務(wù)和組織協(xié)調(diào)工作。五是規(guī)范資金使用，順暢資金渠道。我省為規(guī)范資金管理，建立六大資金管理制度，包括縣級土地開發(fā)整理資金專戶制度、資金的會計核算制度、項目資金縣級報帳制度、項目資金分期撥付制度、資金在線監(jiān)控制度和項目資金審計確認制度，確保了國家資金的安全。六是嚴格項目驗收和后續(xù)管理，實現(xiàn)土地資源長期合理利用。我們實行嚴格的項目驗收制度，并建立了項目后續(xù)管護制度，保證項目實施成效。七是整合部門資金，合

5、力開展土地整理工作。我省將國土、農(nóng)開、煙草等部門的資金進行整合，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一檢查，分別實施”的原則，建立高標準農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機制，制定具體工作方案，加強協(xié)調(diào)形成合力，確保年度土地整理任務(wù)的完成。3、取得成效在土地開發(fā)整理規(guī)劃的指導下，依據(jù)土地利用計劃，科學制定我省的土地開發(fā)整理年度計劃，落實年度土地開發(fā)整理目標，努力實現(xiàn)年度內(nèi)的耕地占補平衡，確保土地開發(fā)整理總體目標的實現(xiàn)。經(jīng)過積極探索、努力實踐，取得一定的成效。一是有效地增加了耕地面積，確保我省年度耕地占補平衡。2001以來，我省連續(xù)多年實現(xiàn)了年度建設(shè)占用耕地占補平衡；二是通過土地開發(fā)整理，使路渠成網(wǎng)，排灌暢通，耕作條件得到改

6、善，小型農(nóng)業(yè)機械耕作的比例大幅增加，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；三是通過實施中低產(chǎn)田改造，提高了耕地質(zhì)量。經(jīng)調(diào)查測算，整理一畝耕地可增產(chǎn)糧食50-100公斤，降低生產(chǎn)成本20%；四是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。通過實施易沖地段的防沖岸工程，增強了抵御自然災(zāi)害的能力。實現(xiàn)了旱能灌、澇能排、洪能擋，農(nóng)田生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境得到很大改善。除了順利完成規(guī)劃目標外，福建省的土地開發(fā)整理工作也取得了較大的社會效益。我省省級土地整理項目多年被列為省委、省政府 “為民辦實事”重點項目。土地整理已經(jīng)成為各級政府的“民心工程”和全面建設(shè)小康社會的“基礎(chǔ)工程”。（三）我省土地開發(fā)整理規(guī)劃實施存在的問題1、土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴

7、格福建省正處于快速城市化進程中，為了保障經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃會適時進行調(diào)整，而我省土地開發(fā)整理規(guī)劃并沒有根據(jù)總體規(guī)劃的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整。這造成部分原先已列入土地開發(fā)整理計劃的地塊用途被改變，就存在一些項目無法落地而隨意調(diào)整項目位置的現(xiàn)象，使得原批準的土地開發(fā)整理規(guī)劃和年度計劃無法嚴格執(zhí)行。2、耕地占補平衡壓力大，耕地后備資源不足據(jù)統(tǒng)計，從1997年到2009年，我省平均每年占用耕地達到9.46萬畝，占新增建設(shè)用地的45.5%。預(yù)計今后每年建設(shè)占用耕地需求在1015萬畝。但從我省耕地后備資源總量來看，我省僅有300萬畝后備資源總量，其中國家級耕地后備資源面積僅為73萬畝，主要有國家級

8、可開墾土地面積70.6萬畝，國家級可復(fù)墾土地面積為2.5萬畝。國家級耕地后備資源僅能滿足57年的耕地占補平衡，加上容易開發(fā)的土地已基本開發(fā)完成，剩余的后備資源普遍存在開發(fā)難度大，單位出地率投資成本高，容易造成水土流失等生態(tài)問題，而且開發(fā)出的耕地一般處于人煙稀少的地區(qū)，棄荒現(xiàn)象嚴重，再加上沿海灘涂圍墾投入不足，前期工作涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，工程投資多、風險高、工期長，回收周期長，今后新增耕地難度不斷加大。除此之外，地方政府開發(fā)整理土地的積極性不高，也是造成耕地占補平衡壓力大的一個重要原因。土地整理涉及面廣、季節(jié)性強、需要做大量的群眾工作，基層存在一定的畏難情緒，項目申報的積極性不高。3、補充耕

9、地的質(zhì)量有待于提高我省目前補充耕地中有部分是群眾開發(fā)新增的耕地和縣級小規(guī)模開發(fā)的耕地，其新增的耕地質(zhì)量不高。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補充耕地的結(jié)構(gòu)，如果實行按等級折算，全省大約需要用1.31.5畝的補充耕地折抵1畝的占用耕地才能實現(xiàn)年度耕地占補數(shù)量質(zhì)量平衡，這種狀況對全省今后完成耕地數(shù)量質(zhì)量占補平衡極其不利。4、項目實施中的其它困難。項目實施中同時也存在著如土地開發(fā)整理后的管理維護實際無法監(jiān)管；土地整理前后權(quán)屬調(diào)整難度比較大；相應(yīng)的測量、設(shè)計、監(jiān)理、施工資質(zhì)認證規(guī)范管理不夠；工程資金撥付效率不高且基層財務(wù)管理欠規(guī)范；土地整理專門人員力量單薄、管理人員專業(yè)知識不足等

10、問題。二、我省新一輪規(guī)劃期內(nèi)土地整治目標及任務(wù)土地利用總體規(guī)劃確定2006年至2020年完成的耕地保護和村莊整理等土地整治目標如下。（一）1000萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)工程針對全省300畝以上集中連片耕地，開展高標準農(nóng)田建設(shè)工程。在已經(jīng)完成土地整理、旱片改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步加大土地整理力度，2008-2010年整合部門資金聯(lián)合開展土地整理，建設(shè)高標準農(nóng)田，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，2010年后繼續(xù)結(jié)合土地整理進行高標準農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)力爭完成1000萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，全面提高耕地質(zhì)量，增加補充耕地儲備。1000萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)布局重點對象：集中連片300畝以上的耕地；重點區(qū)域：福清

11、、長樂、連江、閩侯、永泰、羅源、惠安、晉江、南安、安溪、永春、德化、同安、龍海、長泰、南靖、漳浦、詔安、云霄、平和、東山、福鼎、霞浦、福安、仙游等沿?？h（市）的平原及臺地的農(nóng)田連片區(qū)。浦城、建陽、建甌、光澤、邵武、順昌、建寧、寧化、明溪、沙縣、尤溪、武平、上杭、長汀、永定、屏南、古田等內(nèi)陸縣（市）的丘陵盆谷地農(nóng)田連片區(qū)。（二）100萬畝農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善工程對集中連片300畝以下、不適宜開展土地整理的耕地，加大資金投入，繼續(xù)開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善耕作條件。規(guī)劃期內(nèi)完成6.67萬公頃（100萬畝）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）100萬畝耕地后備資源綜合開發(fā)工程合理開發(fā)耕地后備資源，補充耕地。規(guī)劃期內(nèi)

12、逐步推進100萬畝耕地后備資源開發(fā)（包括開發(fā)宜耕荒草地75萬畝），補充耕地3.20萬公頃（48萬畝）。土地開發(fā)整理重點區(qū)域 100萬畝耕地后備資源開發(fā)布局荒草地開發(fā)重點對象：面積大于300畝宜耕荒草地后備資源；荒草地開發(fā)重點區(qū)域：建陽、松溪、政和、壽寧、福安、周寧、連江、仙游、洛江、安溪、永春、德化、南安、漳浦、云霄、將樂、永安、長汀、連城、上杭、武平、永定等縣（市、區(qū)）的宜耕荒草地。（四）村莊整理工程結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、造福工程、地質(zhì)災(zāi)害危險點搬遷和萬村整治工程，重點對空心村、零星分散的偏遠村莊和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)的村莊進行綜合整治。到2020年，力爭完成0.47萬公頃（7萬畝）村莊整理。三、對

13、新一輪土地整治規(guī)劃編制工作的建議（一）體現(xiàn)整治規(guī)劃的重要性，提高各級政府的重視程度在上一輪規(guī)劃的執(zhí)行過程中，我省并沒有制定出完善的實施計劃和年度安排，加上上一輪規(guī)劃存在調(diào)查不夠到位、規(guī)劃前瞻性不強等問題，許多土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的立項實施并沒有嚴格遵循專項規(guī)劃要求。但是各級政府對此類項目并沒有及時制止，反而認可其合法性和有效性。這對于一個由政府批準實施的專項規(guī)劃來說，是十分缺乏嚴肅性的。因此，本輪規(guī)劃要建立和完善規(guī)劃實施管理相關(guān)法規(guī)，研究出臺土地整治規(guī)劃的管理辦法，強化和規(guī)范規(guī)劃實施管理。體現(xiàn)土地整治規(guī)劃的重要性嚴肅性，提高各級政府的重視程度。（二）加強組織、資金和技術(shù)保障，確保編制工作順利開

14、展各級要相應(yīng)成立土地整治規(guī)劃工作組、修編組和專家咨詢組，為此項工作提供組織保障。而且各級都應(yīng)重視這項工作，要撥出專項經(jīng)費投入到規(guī)劃修編工作中去。同時部里最好盡快修訂完成土地整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范和實施辦法，為各地規(guī)劃修編提供技術(shù)依據(jù)，也要召開土地整治規(guī)劃修編培訓班，培訓技術(shù)過硬的工作隊伍，確保編制工作順利開展。（三）合理確定規(guī)劃基期，提高規(guī)劃可操作性本輪土地利用總體規(guī)劃是以2005年為規(guī)劃基期，如果以總體規(guī)劃基期年作為土地整治規(guī)劃基期年，到各級土地整治規(guī)劃都編制完成，2006至2020年整個規(guī)劃期過了將近一半，這會給規(guī)劃的執(zhí)行實施帶來許多問題。建議將本輪土地整治規(guī)劃基期年調(diào)整為2009年，提高規(guī)

15、劃的可操作性。對福建省“八山一水一分田”而言，土地整治規(guī)劃應(yīng)著眼于按流域分布進行。（四）激發(fā)基層政府的積極性，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)近幾年來耕地占補平衡的壓力日益增大，而開發(fā)整理項目的實施難度也在不斷加大，基層政府已從前些年的跑項目要項目到現(xiàn)在的推項目躲項目。目前實施土地整治項目是上級政府下達指標任務(wù)要求基層政府按時完成。本輪規(guī)劃要制定和建立土地整治規(guī)劃有效實施的政策、制度、機制和辦法，完善法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)保障措施，加強土地整治規(guī)劃對補充耕地的調(diào)控引導作用，有效激發(fā)基層政府的積極性，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。（五）完善補充耕地質(zhì)量規(guī)劃體系，有效落實規(guī)劃目標上一輪規(guī)劃編制和實施過程中都存在著重視補充耕地數(shù)量輕視補充耕地質(zhì)量的