未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法情況報(bào)告

1、未成年人保和預(yù)防未成年人犯罪法情況報(bào)告未成年人保和預(yù)防未成年人犯罪法情況報(bào)告尊敬的顧秀蓮副委員長(zhǎng)及全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先，我代表松原市委、市政府歡迎首長(zhǎng)一行到松原檢查指導(dǎo)工作。 松原市是XX年設(shè)立的地級(jí)市，轄前郭縣、扶余縣、乾安縣、長(zhǎng)嶺縣 和寧江區(qū)。另設(shè)三個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，分別是松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、松原 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和查干湖旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。全市幅員而積2.2萬(wàn) 平方公里，總?cè)丝?277.7萬(wàn)人，其中有未成年人40萬(wàn)人。下面，我 將松原市貫徹實(shí)施未成年人保和預(yù)防未成年人犯罪法（以下 簡(jiǎn)稱兩法）的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡(jiǎn)要匯報(bào)。一、兩法貫徹實(shí)施 的基本情況 松原市成立以來(lái)，一直把

2、保障未成年人合法權(quán)益、有 效預(yù)防和控制未成年人犯罪作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓。特別是兩法的相 繼頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)未成年人身心健康、培養(yǎng)未成年人的良好品行、 有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪起到了重要作用。我市按照國(guó)家、省 關(guān)于貫徹實(shí)施兩法的意見(jiàn)和要求，制定實(shí)施規(guī)劃，強(qiáng)化組織保障，采 取有力措施，在全市范圍內(nèi)形成了齊抓共管、眾力合為的良好局面， 收到了較好的效果。我們主要做了以下幾方面工作。（一）高度重視, 統(tǒng)籌安排，加大宣傳力度兩法的頒布實(shí)施，為保護(hù)未成年人合法權(quán) 益、預(yù)防未成年人犯罪提供了法律保障。為積極做好兩法的貫徹實(shí)施 工作，全市各級(jí)政府高度重視，組織相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體 等社會(huì)各方而認(rèn)真

3、開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，結(jié)合義務(wù)教育法和教 師法、勞動(dòng)法等法律法規(guī)進(jìn)行了全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，既掌握了其主 要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，又解決了思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，我們突出 抓了以下三個(gè)工作環(huán)節(jié)：一是制定規(guī)劃。各級(jí)政府把兩法納入三五、 四五普法規(guī)劃中，作為年度普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，要求相關(guān)部 門結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地抓好貫徹實(shí)施。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié) 幾年來(lái)貫徹落實(shí)未成年人?；窘?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，XX年研究制定 了關(guān)于在全市中小學(xué)深入貫徹落實(shí)兩法的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求各地將 兩法的學(xué)習(xí)納入學(xué)生法制教學(xué)內(nèi)容，納入教師普及教育政策法規(guī)考試 內(nèi)容。各縣（區(qū)）也都制定了具體的實(shí)施辦法和工作規(guī)則，確保了兩 法的貫徹實(shí)施。

4、二是組織培訓(xùn)。針對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法質(zhì)量不 高的實(shí)際情況，我們加大了培訓(xùn)力度。XX年以來(lái)，全市共舉辦30余 期兩法宣傳骨干培訓(xùn)班，為大規(guī)模搞好宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)培訓(xùn)了一支強(qiáng)有 力的隊(duì)伍。市公安局通過(guò)開(kāi)辦兩法培訓(xùn)班，有效解決了縣局個(gè)別執(zhí)法 人員在辦理行政案件時(shí)，侵犯未成年人合法權(quán)益的問(wèn)題，大大提高了 辦案民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在近幾年的執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評(píng)和復(fù)議應(yīng)訴中， 很少發(fā)生類似事件，案件合格率達(dá)到了 98%以上。三是搞好宣傳。為 使兩法深入人心，我們采取了靈活多樣的方式，大張旗鼓地開(kāi)展了宣 傳工作。通過(guò)發(fā)放宣傳單、刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛過(guò)街橫幅、組織知識(shí) 競(jìng)賽等辦法，在全社會(huì)營(yíng)造了兩法宣傳學(xué)習(xí)的濃厚氛圍

5、。同時(shí)，還利 用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，開(kāi)辟了普法專欄，加大了兩法的宣 傳力度。xx年以來(lái)，全市先后舉行了 20余次大型的宣傳活動(dòng)，開(kāi)展 法律咨詢活動(dòng)30余次，接受咨詢30000余人次，發(fā)放宣傳材料xxO 多份，出動(dòng)宣傳車40臺(tái)（次），舉辦知識(shí)競(jìng)賽100余次，廣播電視報(bào) 紙發(fā)稿200余件。通過(guò)大力開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，提高了廣大干部群眾 的法律責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)造了全社會(huì)依法保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)和預(yù)防未 成年人犯罪的良好輿論氛圍。（二）突岀重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，實(shí)行綜合 治理兩法頒布實(shí)施以來(lái)，我們突出抓好未成年人群體的教育工作和 校園周邊環(huán)境及文化娛樂(lè)市場(chǎng)的治理，依靠全社會(huì)的力量，齊抓共管, 綜合治理，切

6、實(shí)保護(hù)了未成年人的身心健康和合法權(quán)益，有效地預(yù)防 了未成年人犯罪。一是從學(xué)校教育入手，強(qiáng)化法制意識(shí)。隨著我國(guó)改 革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，新舊觀念、新舊體制不斷 發(fā)生激蕩和碰撞，加之西方國(guó)家思想意識(shí)領(lǐng)域的滲透與西化，我們的 社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，一些未成年人的世界觀、人生觀受到較大的沖擊, 犯罪活動(dòng)有所增加，并呈現(xiàn)出犯罪低齡化、成年化和多元化的特點(diǎn)。 針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，我們結(jié)合兩法的貫徹實(shí)施，通過(guò)采取普法教育與 依法治校相結(jié)合，課堂教育與課外教育相結(jié)合，法制教育與思想品德 教育相結(jié)合等具體措施，加強(qiáng)了對(duì)未成年人的法制教育。一是強(qiáng)化了 宏觀指導(dǎo)。幾年來(lái)，我們相繼下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制宣傳

7、教育的 通知、關(guān)于四五普法期間加強(qiáng)青少年法制教育的若干意見(jiàn)等文件, 明確了中小學(xué)法制教育的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容要求和方法步驟。按照市里 的統(tǒng)一部署，每個(gè)學(xué)校都建立了教職工法律學(xué)習(xí)考核、學(xué)生法制教育、 學(xué)校普法檔案管理等一系列制度，使教育普法工作制度化。二是開(kāi)展 了送法進(jìn)?；顒?dòng)。在全市中小學(xué)開(kāi)展了以法律輔導(dǎo)為主、第二課堂和 社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為補(bǔ)充的法制教育，充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用， 保證了中小學(xué)生法制課教學(xué)有大綱、學(xué)習(xí)有教材、教育有效果。XX 年以來(lái)，全市累計(jì)法制授課近10萬(wàn)課時(shí)，受教育學(xué)生達(dá)50余萬(wàn)人次。 三是開(kāi)展了警校共建活動(dòng)。我們堅(jiān)持以依法治校為載體，從公安、司 法部門選調(diào)精干人員，為學(xué)校配備了

8、法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員。通過(guò) 經(jīng)常到學(xué)校給學(xué)生上法制教育課，對(duì)有不良行為的學(xué)生進(jìn)行幫教等具 體方式，協(xié)助學(xué)校做了大量的法制教育工作。同時(shí)，也提高了青少年 學(xué)生的辨別是非和自我約束的能力，增強(qiáng)了自我防范意識(shí)。二是從 社會(huì)環(huán)境入手，治理校園周邊秩序。為鞏固未成年人的法制教育效果, 保證未成年人有一個(gè)健康成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境，我們針對(duì)校園周邊環(huán)境存 在的突出問(wèn)題，每年不定期組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，集中治 理整頓全市校園的周邊環(huán)境。特別是對(duì)距學(xué)校200米以內(nèi)，嚴(yán)重危害 未成年人身心健康的網(wǎng)吧、錄像廳、電子游戲廳等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重拳頻出， 毫不留情，堅(jiān)決責(zé)令遷出或依法取締。xx年以來(lái)，全市共收繳非法 音像制品

9、5萬(wàn)余張，非法書報(bào)刊35000余冊(cè)，有獎(jiǎng)游戲機(jī)200余臺(tái)， 關(guān)閉取締非法文化經(jīng)營(yíng)單位400余家，對(duì)1200余家從事非法經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了行政處罰。三是從父母影響入手，抓好家 庭教育。家長(zhǎng)是未成年人的監(jiān)護(hù)人。切實(shí)提高家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)和法律 意識(shí)，是保障未成年人健康成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我們把建立家 長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)當(dāng)作教育工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。目前，全市共有 250多所學(xué)校建立了家長(zhǎng)學(xué)?；蚣议L(zhǎng)委員會(huì)。每年集中舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn) 班，并把兩法作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使家長(zhǎng)明確監(jiān)護(hù)職責(zé)和扶養(yǎng)義務(wù), 自覺(jué)地以健康的思想品德和適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ绊懞徒逃闯赡耆?，引?dǎo)未 成年人積極參與有益于身心健康的活動(dòng)，從

10、正而教育、主動(dòng)防范入手, 避免他們誤入歧途。同時(shí)，很多學(xué)校還通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)的 渠道，讓家長(zhǎng)直接參與學(xué)校和班務(wù)管理，參與學(xué)生的在?；顒?dòng)，使學(xué) 校同家長(zhǎng)及時(shí)溝通情況，解決了家庭教育和學(xué)校教育相互脫節(jié)的弊 端，較好地發(fā)揮了學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體教育網(wǎng)絡(luò)的作用。四是 從教育轉(zhuǎn)化入手，及時(shí)矯治未成年人的不良行為。當(dāng)前，人們將未成 年人犯罪同吸毒和環(huán)境污染并稱為三大公害，未成年人犯罪已成為一 個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。我們?cè)陬A(yù)防未成年人犯罪工作中，建立了學(xué) 校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的青少年教育網(wǎng)絡(luò)，形成了全方位、系統(tǒng)化的 青少年教育體系，通過(guò)綜合治理，學(xué)校、家庭、社會(huì)都積極主動(dòng)地承 擔(dān)起教育未成年人的

11、義務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，有效地預(yù)防了未成 年人犯罪。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)中小學(xué)生不同年齡的生理、心理特 點(diǎn)，有計(jì)劃地開(kāi)展了思想、道德、紀(jì)律教育，做好后進(jìn)和失足青少年 的教育轉(zhuǎn)化工作，把它作為預(yù)防未成年人犯罪的一個(gè)有效途徑。寧江 區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)成立了幫教小組，對(duì)有劣跡行為的學(xué)生，開(kāi)展幫教轉(zhuǎn)化工 作。通過(guò)召開(kāi)做遵紀(jì)守法的好少年主題校會(huì)等活動(dòng)，積極引導(dǎo)劣跡生 改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。各級(jí)人民法院都設(shè)立了少年法庭，專門審理未成年 人刑事案件，對(duì)這類案件都不公開(kāi)審理。在審理中，堅(jiān)持從簡(jiǎn)從輕的 原則，以教育為主、懲罰為輔，盡量采用緩、減、免的處罰方法。對(duì) 判處緩刑或管制的罪犯，司法機(jī)關(guān)都與當(dāng)?shù)亟M織或?qū)W校取得聯(lián)系，落

12、 實(shí)幫教措施，建立幫教檔案，并定期回訪。五是從維權(quán)入手，嚴(yán)厲打 擊侵害未成年人的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)侵害未成年人的違法犯罪活動(dòng)， 我們始終高度重視，要求公安部門迅速反應(yīng)，加大打擊力度，切實(shí)保 護(hù)未成年人的人身安全。XX年，轟動(dòng)全市的328綁架案，公安機(jī)關(guān) 僅用了 38小時(shí)就成功解救了被綁架的未成年人張某，又用短短的9 天時(shí)間將綁匪抓捕歸案。此案的迅速偵破，有力地震懾了針對(duì)未成年 人的犯罪，打擊了的囂張氣焰。扶余縣針對(duì)侵害中小學(xué)生人身安全案 件，集中警力，嚴(yán)厲打擊，幾年來(lái)破獲搶劫、敲詐、勒索學(xué)生錢物案 件13起，查結(jié)毆打?qū)W生的治安案件22起，治安處罰22人。長(zhǎng)嶺縣 針對(duì)幾所學(xué)校連續(xù)發(fā)生的搶奪學(xué)生財(cái)物

13、、毆打?qū)W生等違法犯罪行為， 及時(shí)組織精干警力打掉犯罪團(tuán)伙，切實(shí)維護(hù)和保障了學(xué)生的合法權(quán)益 和人身安全。乾安縣在全縣中小學(xué)校配備校警46人，為學(xué)生創(chuàng)造了 良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。（三）群策群力，集中力量，為青少年辦好 事辦實(shí)事 幾年來(lái)，我們動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，切實(shí)解決了未成年 人中弱勢(shì)群體的實(shí)際困難，維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。xx年以來(lái)， 我們?cè)谌虚_(kāi)展了救助貧困學(xué)生活動(dòng)，截至xx年末，全市共籌集資 金630余萬(wàn)元，救助貧困生28000多人次，使全市314名孤兒衣食住 學(xué)都有了著落。xx年，我們借助全省實(shí)施百所希望小學(xué)建設(shè)的契機(jī), 廣泛動(dòng)員市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外各方而力量，籌資600余萬(wàn)元，建設(shè)30所 希

14、望小學(xué)。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家和省青少年發(fā)展基金，救助貧困學(xué)生1500 余名。全市各級(jí)關(guān)工委會(huì)同相關(guān)部門大力開(kāi)展了幫教活動(dòng)，在全市范 圍內(nèi)建立了以老同志為主體的各級(jí)幫教小組974個(gè)，參加幫教人員 3277人，使全市60%以上的幫教對(duì)象有了明顯轉(zhuǎn)變。司法機(jī)關(guān)開(kāi)展 了創(chuàng)建青少年維權(quán)崗活動(dòng)，為未成年人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。幾年來(lái)， 共代理了 300余起涉及侵犯未成年人合法權(quán)益的案件，幫助100余名 未成年人行使了索賠權(quán)。二、存在的主要問(wèn)題 幾年來(lái)，在兩法貫徹 實(shí)施過(guò)程中，雖然我們做了大量工作，取得了一些成績(jī)，但是也存在 一些問(wèn)題，有些問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)還是共性的，要引起我們的高度重視，要 采取有效的措施，認(rèn)真加以解決。主

15、要有以下幾個(gè)方面。（一）對(duì) 貫徹兩法的認(rèn)識(shí)還存在偏差。兩法己經(jīng)頒布實(shí)施多年，實(shí)事求是地 說(shuō)，認(rèn)識(shí)問(wèn)題并沒(méi)有等到很好的解決，兩法還沒(méi)有等到全社會(huì)的廣泛 關(guān)注，從政府來(lái)看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要把大量的精力都放在了發(fā)展經(jīng)濟(jì)工 作上，沒(méi)有把兩法的貫徹實(shí)施擺上應(yīng)有的位置，以至于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還不 知道兩法的主要內(nèi)容。從家庭和學(xué)校看，個(gè)別家長(zhǎng)和老師也存在一些 模糊認(rèn)識(shí)，即使在工作中滲透了兩法的精神，但也不是從貫徹兩法的 高度去認(rèn)識(shí)的（二）貫徹實(shí)施兩法的措施還不到位。對(duì)于兩法的宣傳 力度不夠大，普及不廣泛，還存在死角死面，還沒(méi)有做到家喻戶曉、 人人皆知。工作方法滯后，挽救性的措施多，預(yù)防性的措施少，新措 施少，老辦法多，

16、工作措施不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。比如，近來(lái)年 存在一個(gè)突出問(wèn)題，城市流動(dòng)人口增多，隨著農(nóng)村人口的大量涌入城 市，很多未成年人隨著父母一同流動(dòng)，但是由于各種各樣的原因，這 一部分未成年人不能及時(shí)入學(xué)，因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境也不夠好，因此這部分 未成年人很快就流入社會(huì)，很快成為有問(wèn)題的少年，成為家庭管不著、 社會(huì)管不著、學(xué)校管不著的三不管的少年。（三）貫徹落實(shí)兩法的有 效機(jī)制還沒(méi)有完全形成。一方而是家庭、學(xué)校和社會(huì)還沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)。 從家庭的角度看，還存在著不合乎實(shí)際的望子成龍、逼子成龍的做法, 特別是單親家庭的未成年人犯罪現(xiàn)象增多，占整個(gè)未成年人犯罪現(xiàn)象 的60%以上。從學(xué)校的角度看，注重學(xué)生的知識(shí)教育，忽

17、視學(xué)生的思 想道德和法制教育的現(xiàn)象還依然存在。從社會(huì)的角度看，消極文化的 影響在增加，對(duì)未成年人有著很大的毒害作用。因此，從當(dāng)前實(shí)際情 況看，學(xué)校、家庭、社會(huì)三者還沒(méi)有很好的結(jié)合起來(lái)。另一方面，執(zhí) 法部門的責(zé)任不清，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益涉及政府多個(gè)部門，但 在一些具體工作中，部門之間的配合還不夠好，還沒(méi)有形成真正的合 力，還存在各自為戰(zhàn)、各行其事的現(xiàn)象。（四）未成年人的保護(hù)和預(yù)防 未成年人犯罪任務(wù)依然十分艱巨。一方面，未成年人的犯罪現(xiàn)象有逐 年增加的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出低齡化、成人化、智能化的趨勢(shì)。另一方面， 侵害未成年人的合法權(quán)益的問(wèn)題也越來(lái)越突出，特別是由于未成年人 的自我保護(hù)意識(shí)比較弱，維權(quán)的

18、意識(shí)比較弱，極其容易成為不法分子 侵害的對(duì)象。因此，保護(hù)和預(yù)防將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。另外，未成年 人的群體利益和其它群體利益的矛盾也在加劇，家庭、家長(zhǎng)強(qiáng)迫學(xué)生 輟學(xué)，教師體罰學(xué)生的現(xiàn)象等也時(shí)有發(fā)生。三、今后的對(duì)策和建議（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。我們要站在黨和國(guó)家前途命運(yùn)的高度，充分 認(rèn)識(shí)未成年人的保護(hù)和預(yù)防犯罪的重要意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫 感，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，關(guān)心和愛(ài)護(hù)未成年人的成長(zhǎng)。最近，我們 將建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立起街道包家庭、單位包家長(zhǎng)、家長(zhǎng)包學(xué)生 的聯(lián)保責(zé)任制，家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)分別承擔(dān)起各自的法律責(zé)任，建立 起完整的、系統(tǒng)的工作網(wǎng)絡(luò)，把保護(hù)未成年人的成長(zhǎng)和預(yù)防未成年人 犯罪工作續(xù)做好。（二）要加大兩法的普及力度。我們要以全國(guó)人大 執(zhí)法檢查組到松原檢查工作為契機(jī)，在全市開(kāi)展一起學(xué)法、送法活動(dòng), 使兩法的普及深入到學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)、社區(qū)等各個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)普法 的針對(duì)性。同時(shí)要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)普法工作的宏觀指導(dǎo)。 （三）不斷優(yōu)化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境。一要加強(qiáng)未成年人的教育和引 導(dǎo)。要引導(dǎo)他們積極參加有利于身心健康的活動(dòng)。二要嚴(yán)厲打擊傳播 淫穢犯罪、毒品犯罪和其它引誘、教唆未成年人犯罪等違法活動(dòng)。三 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失足青少年的幫教和轉(zhuǎn)化工作。關(guān)心他們的身心健 康，關(guān)心他們的家庭生活，關(guān)心他們的進(jìn)一步成長(zhǎng)，防止他們重新犯 罪。我們建議國(guó)家結(jié)合兩法的宣傳活動(dòng)，盡快