農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入原因論文

1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入原因論文 摘要科教興國(guó)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現(xiàn)狀特別是貧困地區(qū)的教育投入?yún)s難以滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要。廣西財(cái)力相對(duì)薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對(duì)落后。通過(guò)對(duì)廣西農(nóng)村中小學(xué)教育投入存在的問(wèn)題以及形成原因進(jìn)行深入分析與研究，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議，以期解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)和教育投入不足問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。 關(guān)鍵詞農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育教育經(jīng)費(fèi)教育投入 科教興國(guó)戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況作出的重大戰(zhàn)略決策?？v觀世界發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，教育是基礎(chǔ)，是明天的事業(yè)，這些年來(lái)越來(lái)越為全社會(huì)所關(guān)注。而進(jìn)入21世紀(jì)，隨著高

2、等教育連年擴(kuò)招，居于基礎(chǔ)地位的中小學(xué)教育，其經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題越發(fā)突出，尤其是農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題更需要著力加以解決。 1農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀 11廣西教育經(jīng)費(fèi)投入與全國(guó)比較相對(duì)偏低 根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部2002年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入在全國(guó)屬于較低水平。從農(nóng)村來(lái)看，我區(qū)初中生、小學(xué)生生均教育經(jīng)費(fèi)支出也都比全國(guó)平均水平低。 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃中明確指出：“落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，必須轉(zhuǎn)變把教育投資作為消費(fèi)投資的觀念，要切實(shí)地把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把教育投資作為一種基礎(chǔ)性的投資，千方百計(jì)增加教育投入?！蓖瑫r(shí)要求各級(jí)財(cái)政認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的

3、籌措教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，這包括：“三個(gè)增長(zhǎng)”的政策中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，切實(shí)保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年有新增長(zhǎng)；“1個(gè)百分點(diǎn)”的政策逐步提高中央本級(jí)和省級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例。自1998年起，中央本級(jí)財(cái)政按同口徑每年提高1個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，也應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際每年提高12個(gè)百分點(diǎn)；4%的政策目標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院在中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中正式提出：“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，20世紀(jì)末達(dá)到4%”；財(cái)政超收和預(yù)算外收入用于教

4、育的政策。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好教育科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和確保教師工資按時(shí)發(fā)放通知的通知（國(guó)辦發(fā)199823號(hào)）的精神，從1998年起，各級(jí)財(cái)政每年超收部分和財(cái)政預(yù)算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。 對(duì)照上述規(guī)定，廣西基本做到了“三個(gè)增長(zhǎng)”，但財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例沒(méi)有達(dá)到要求。2001年為19.51%,比2000年20.24%的比例還低0.73%,2002年為20.18%,比2001年僅提高0.67%。2000年、2001年、2002年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例分別為2.57%、3.07%、3.47%，都沒(méi)有達(dá)到4%的要求。 12

5、廣西教育發(fā)展相對(duì)落后 由于經(jīng)費(fèi)缺乏，廣西教育發(fā)展落后于全國(guó)多數(shù)地區(qū)。具體表現(xiàn)在： （1）學(xué)齡兒童、少年入學(xué)率較低。2003年北京、上海、廣東、深圳等地九年制義務(wù)教育入學(xué)率均達(dá)到99.9%，而廣西同期小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為98.93%。且從1995年至今，學(xué)齡兒童入學(xué)率一直徘徊在98.5%左右。在農(nóng)村，這一指標(biāo)更是低于全國(guó)水平。 （2）“兩基”工作落后于全國(guó)大部分地區(qū)。到2003年底，全區(qū)尚有28.2%的人口以及27%的縣（市、區(qū)）未能實(shí)現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育的目標(biāo)，還有1.07學(xué)齡兒童少年輟學(xué)，這種情況大部分集中在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。目前廣西還有41個(gè)“兩基”攻堅(jiān)縣，“兩基”工作進(jìn)入愈加艱

6、苦的攻堅(jiān)階段。 （3）農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件仍然沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求。雖然近幾年累計(jì)投入資金約30億元，共建設(shè)6692所農(nóng)村中小學(xué)校，新建、改造和擴(kuò)建校舍面積達(dá)到386萬(wàn)m2，并充實(shí)了教學(xué)儀器設(shè)備，使農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件得到較大的改善。但是仍然有部分農(nóng)村學(xué)生在危房中上課，如凌云、德保、東蘭等縣市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)危房尚存，有的只能搭個(gè)棚上課。 （4）農(nóng)村教育條件和環(huán)境較差導(dǎo)致合格教師缺乏。由于農(nóng)村教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)以及生活條件差，待遇低，很多教師不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷水平和專業(yè)化程度總體偏低。2002年，農(nóng)村和縣鎮(zhèn)小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷者分別占25.07%和40.03%，初中本科以上

7、學(xué)歷者分別占11.36%和7.58%。到2003年底，小學(xué)教師學(xué)歷合格率為96.56，初中教師合格率為90.51，均低于全國(guó)平均水平。 2原因分析 21財(cái)政困難財(cái)力不足是根本原因 廣西近年來(lái)每年在教育方面的支出占整個(gè)廣西財(cái)政總支出的1/6，即每6元錢(qián)中就有1元辦教育，如20002002年廣西教育支出占財(cái)政總支出的比例分別是18.9、19.1、18.9。雖然表面上看廣西教育支出在財(cái)政總支出比重上沒(méi)有低于其他省區(qū)，但是廣西年財(cái)政收入絕對(duì)數(shù)額低，財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)額也相應(yīng)地較低，因此廣西教育支出的絕對(duì)數(shù)額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的。由于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低，人均財(cái)政收入低于全國(guó)平均水平，根據(jù)中國(guó)財(cái)政年

8、鑒2003公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年全國(guó)人均財(cái)政收入為665元，我區(qū)為387元，在全國(guó)31個(gè)省份中排第23名。雖然中央決定實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，但發(fā)達(dá)縣份與欠發(fā)達(dá)縣份仍相差很大，如凌云縣2002年一般預(yù)算收入2196萬(wàn)元，人口18.4萬(wàn)人，人均財(cái)政收入僅為119元，連基本的支出都無(wú)法保證，難以承載“九年義務(wù)教育”之重。 22教育支出結(jié)構(gòu)不合理也是重要原因 教育經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)當(dāng)首先保證人員工資及基本的公用經(jīng)費(fèi)，而不是搞基本建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)及其他形象工程?，F(xiàn)在有些地方熱衷于趕時(shí)髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達(dá)標(biāo)、遠(yuǎn)程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。 23重視不夠，教育支出占財(cái)政

9、總支出的比重仍然偏低 教育支出占財(cái)政總支出的比重與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位極不相稱。根據(jù)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2002公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)省、自治區(qū)、直轄市本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政支出的比重為11.11%，最高的是江蘇省23.38%，廣西僅為9.31%。雖然這幾年教育經(jīng)費(fèi)投入逐步提高，但與實(shí)際需要仍有相當(dāng)大的差距。 24教育投入的指導(dǎo)思想即是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的問(wèn)題沒(méi)有處理好 教育投入與產(chǎn)出在區(qū)域上的不對(duì)應(yīng)，不少貧困地區(qū)投入教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)出來(lái)的人才都跑到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，影響了其增加投入的積極性。貧困地區(qū)財(cái)政承擔(dān)的教育成本過(guò)高，超出其財(cái)力可能。對(duì)于基礎(chǔ)教育這樣的非營(yíng)利性部門(mén)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平優(yōu)先的原則，

10、保證每個(gè)公民的受教育權(quán)利。 3應(yīng)對(duì)農(nóng)村教育投入不足的有效措施 （1）按照中央的有關(guān)政策要求安排好教育經(jīng)費(fèi)，財(cái)政再緊張也要確保教育投入，并加大人大及其常委會(huì)監(jiān)督力度。在預(yù)算審議時(shí)要發(fā)揮監(jiān)督作用，重點(diǎn)對(duì)“三個(gè)增長(zhǎng)”、財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例、財(cái)政每年超收部分和財(cái)政預(yù)算外收入的安排進(jìn)行監(jiān)督，更重要的是執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督。應(yīng)該在每個(gè)月根據(jù)財(cái)政支出進(jìn)度審查教育經(jīng)費(fèi)是否達(dá)到要求。如達(dá)不到，馬上提出糾正，督促財(cái)政部門(mén)按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。 （2）加大中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展水平上的差距。曾有專家提出，全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)教師約690萬(wàn)人，按每人年

11、工資7000元計(jì)算，全年需要483億元，如果中央和地方政府承擔(dān)的比例定為11，則中央財(cái)政僅承擔(dān)大約240億元?？梢圆扇^(qū)別對(duì)待的辦法確定中央和地方政府承擔(dān)的比例，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資和其他主要教育經(jīng)費(fèi)中央不承擔(dān)或少承擔(dān)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)中央承擔(dān)比例高一些，極度貧困地區(qū)中央承絕擔(dān)大部分或者全額承擔(dān)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法為欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。 （3）應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定每年增加的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要用于解決鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資問(wèn)題、公用經(jīng)費(fèi)偏低問(wèn)題、危房改造問(wèn)題?？h鄉(xiāng)財(cái)政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學(xué)基本用房的建設(shè)，二是解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資缺口，三是增加必要的教學(xué)設(shè)備。 （4）可

12、以考慮采取對(duì)貧困地區(qū)考到外地高校的考生按人數(shù)給予一定財(cái)政補(bǔ)助的辦法，提高當(dāng)?shù)卣黾咏逃?jīng)費(fèi)投入的積極性。 （5）發(fā)展慈善事業(yè)，制定財(cái)稅、土地、投資、人才流動(dòng)等優(yōu)惠措施，如減免個(gè)人所得稅等，鼓勵(lì)收入較高的人們?cè)O(shè)立教育基金會(huì)，長(zhǎng)期支持農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展；爭(zhēng)取更多的希望工程資金投入農(nóng)村；落實(shí)民辦教育促進(jìn)法，大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)資金出資辦學(xué)，在招生、升學(xué)、師資配備、職稱評(píng)定等方面民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一視同仁。 （6）由于以往教育投入偏重城鎮(zhèn)，農(nóng)村教學(xué)條件和生活條件相對(duì)較差，導(dǎo)致教育資源逆向流轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)必然比農(nóng)村獲得更多更好的教育資源。在農(nóng)村教育投入問(wèn)題難以在短期內(nèi)徹底解決的情況下，為緩解教育資源在城鄉(xiāng)之間不平

13、衡的問(wèn)題，要積極動(dòng)員社會(huì)參與，扎實(shí)做好教育對(duì)口支援工作。要求城市重點(diǎn)中小學(xué)對(duì)口扶持一所貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，在資金、人員培訓(xùn)、設(shè)備、教學(xué)等方面全面扶持。 （7）加強(qiáng)監(jiān)管防止資金流失。近年來(lái)由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)與教育項(xiàng)目投資被截留、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)政與教育行政管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，不定期派出以審計(jì)部門(mén)牽頭的監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、教育等部門(mén)參加的資金檢查組，對(duì)各地教育經(jīng)費(fèi)和教育項(xiàng)目資金到位和使用情況進(jìn)行稽查。對(duì)那些不規(guī)范使用教育經(jīng)費(fèi)和教育項(xiàng)目資金的縣（市）、鄉(xiāng)、村要嚴(yán)肅處理，追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保有限的教育投入能夠真正用于教育事業(yè)。 總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村中小學(xué)教育問(wèn)題主要是投入不足問(wèn)題，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是增加