農(nóng)村土地調(diào)查報(bào)告4篇

1、農(nóng)村土地調(diào)查報(bào)告4篇 本文目錄農(nóng)村土地調(diào)查報(bào)告關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地承包法宣揚(yáng)貫徹情況的調(diào)查報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告 幾年來(lái)，*市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來(lái)抓，仔細(xì)貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)治理辦法，從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，主動(dòng)引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，取得了較好成效。截止xx年末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81574公頃，涉及55700個(gè)農(nóng)戶(hù)，分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶(hù)的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶(hù)和龍頭企業(yè)的為190

2、7公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專(zhuān)合作組織的1980公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶(hù)的77687公頃，占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉(zhuǎn)讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃，占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃，占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃，占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉(zhuǎn)總量的80%以上，種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜

3、占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%，5xx年占4.3%，xx年以上占7.3%。由于*市采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶(hù)，搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。通過(guò)土地入股流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會(huì)手藝、頭腦活、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動(dòng)了

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)展。通過(guò)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)等形式，吸引大量社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代治理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。 主要問(wèn)題 近年來(lái)，*市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對(duì)依法推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了主動(dòng)的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和熟悉不足。許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、進(jìn)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必定途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離

5、開(kāi)自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營(yíng)方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。 對(duì)策與建議 一是要廣泛宣揚(yáng)，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的主動(dòng)性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣揚(yáng)活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣揚(yáng)單等多種方式，廣泛宣揚(yáng)土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果

6、，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。 二是主動(dòng)調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深化縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)對(duì)*市土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)把握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，主動(dòng)探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。 三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。 四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。保證流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥當(dāng)保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相

7、關(guān)備案登記;對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同治理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)?；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。 五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于xx年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法治理的軌道。 六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以土地承包法及中心和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓舞農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)

8、營(yíng)權(quán)，主動(dòng)探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，執(zhí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，執(zhí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的治理制度，農(nóng)戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)

9、民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)進(jìn)展。 關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中農(nóng)村土地問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告農(nóng)村土地調(diào)查報(bào)告（2） | 返回目錄 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，工業(yè)集中區(qū)推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌一新的背后是大量耕地被蠶食，耕地面積銳減;現(xiàn)行貨幣政策安置方式無(wú)法解決失地農(nóng)民后顧之憂(yōu)，失地農(nóng)民生存難以為繼;一些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，要地農(nóng)民呼聲與日俱增，引發(fā)深層次矛盾，諸多問(wèn)題亟待關(guān)注和解決?？傊?，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中的農(nóng)地問(wèn)題是農(nóng)村進(jìn)展的基本問(wèn)題，對(duì)探索農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn);保護(hù)耕地，解決失地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益大有

10、裨益。 一、存在問(wèn)題 (一)土地糾紛頗多 “七種八養(yǎng)九行當(dāng)，種糧是個(gè)虧行當(dāng)?！边@是前幾年農(nóng)民種田難以?huà)赍X(qián)甚至賠本的真實(shí)寫(xiě)照。在糧價(jià)低迷，土地效益低下，稅費(fèi)過(guò)高情形下，許多農(nóng)民忍痛放棄土地。如今農(nóng)村執(zhí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕，國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)使農(nóng)民種田主動(dòng)性空前高漲。而與此同時(shí)，以土地上利益糾紛引發(fā)諸多矛盾，主要有以下幾種： 1、治理上缺位。主要情形有 昔日撂荒失地農(nóng)民如今要地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多農(nóng)民紛紛走南闖北，拋妻別子涌入都市“淘金”尋求致富路。舉家外出打工農(nóng)民或他因無(wú)力耕種，農(nóng)田被撂荒未流入他人。這樣撂荒農(nóng)田被一些農(nóng)民“拾田”耕種。如今種田劃算。失地農(nóng)民為要地三番五次向鎮(zhèn)村反映，而

11、占地農(nóng)民也不愿意出田。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以前土地效益低下時(shí)農(nóng)民選擇打工不愿意種田，苦口婆心勸說(shuō)耕種也無(wú)濟(jì)于事，最終不得不找人耕種?，F(xiàn)如今，眼見(jiàn)糧價(jià)上漲要地，哪有這樣便宜的事呢? (2)昔日外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)要地。外出務(wù)工農(nóng)民將無(wú)力耕種的農(nóng)田交給親朋友鄰代耕代種，也未辦理任何手續(xù)，這為日后因土地的權(quán)、責(zé)、利而發(fā)生糾葛埋下“伏筆”。在種田效益低下，土地效益排徊不前情況下，農(nóng)田多數(shù)是無(wú)償流轉(zhuǎn)，此前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)往往不規(guī)范。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商或因家庭缺乏勞動(dòng)力致使農(nóng)田棄耕，從而請(qǐng)人代耕，往往只是口頭約定的“口頭協(xié)議”、“君子協(xié)議”，未簽訂正式的土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)民在農(nóng)田收益低的情形下，將農(nóng)田交給種糧大戶(hù)及

12、其它農(nóng)戶(hù)代耕，耕種雙方權(quán)、責(zé)、利可分為兩種情形：第一種情形是無(wú)償?shù)?，用農(nóng)民自己的話(huà)來(lái)說(shuō)是“兩不找”，轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民無(wú)須向代耕戶(hù)付費(fèi)用，而代耕戶(hù)也不付任何報(bào)酬給轉(zhuǎn)讓方，而農(nóng)業(yè)稅由代耕戶(hù)交納。另一種情形是轉(zhuǎn)讓方農(nóng)民倒貼一點(diǎn)錢(qián)給代耕方。在糧價(jià)低迷情況下，農(nóng)民種糧主動(dòng)性不高，即使簽訂土地流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)司法部門(mén)公證，合同往往失范。而如今，中心一號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)許多優(yōu)惠政策，譬如減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、降低農(nóng)業(yè)稅率、發(fā)放糧補(bǔ)、早稻補(bǔ)貼等，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧主動(dòng)性，農(nóng)民感受到現(xiàn)在種糧很劃算，棄耕農(nóng)民要求討要農(nóng)田復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，因而事后往往因土地流轉(zhuǎn)合同失范發(fā)生糾葛。 (3)農(nóng)村人多地少戶(hù)口要地。前幾

13、年，由于種田效益不明顯，甚至賠本。農(nóng)民不愿意多種田。這樣農(nóng)村形成了“有田無(wú)人種”的窘境?，F(xiàn)在形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)反哺的政策出臺(tái)，糧價(jià)上漲，讓農(nóng)民喜上眉梢，一些農(nóng)民深感還是種田劃算。農(nóng)村土地承包改革后，土地承包政策是30年不變，村組人均耕地不均衡，加上前幾年農(nóng)村計(jì)劃生育治理落后，超生人口在地改時(shí)未分到田。這樣一些家庭就形成人多地少。人多地少少戶(hù)要求調(diào)整農(nóng)田和棄耕戶(hù)要求復(fù)耕，取得農(nóng)田意愿與日俱增，往往因土地利益與村委會(huì)及其它農(nóng)戶(hù)發(fā)生糾葛。 2、治理上越位 中華人民共和國(guó)土地治理法規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)治理、經(jīng)營(yíng)，可由村集體組織的承包經(jīng)營(yíng)?！蓖瑫r(shí)農(nóng)村土地承包法第十條

14、規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。”在農(nóng)業(yè)收益低下及農(nóng)民對(duì)土地關(guān)愛(ài)程度偏聽(tīng)偏低情況下，一些企業(yè)和農(nóng)民利用自己的優(yōu)勢(shì)，如資金、技術(shù)，租賃外出務(wù)工農(nóng)民土地進(jìn)行集中成片開(kāi)發(fā)，進(jìn)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而村委會(huì)往往越俎代皰，將外出務(wù)工農(nóng)民棄耕承包田全部或部分收回調(diào)整重新對(duì)外發(fā)包，在農(nóng)民不知情下越位代替農(nóng)民談判、簽訂合同。農(nóng)民要地，而企業(yè)和種田大戶(hù)則認(rèn)為，自己在稅改前簽訂合同，是“合法”的。在越位土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)田大量向企業(yè)集中，為追求利益最大化占用農(nóng)田進(jìn)行種花植草，使基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)重考驗(yàn);同時(shí)加劇了要地農(nóng)民與其之間矛盾。在農(nóng)村，當(dāng)農(nóng)田向種糧大戶(hù)集中時(shí)，就產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)越俎代

15、皰代替農(nóng)民簽訂合同，履行發(fā)包方權(quán)利和義務(wù)時(shí)，必須尊重農(nóng)民個(gè)人意愿。而在操作規(guī)程中，未經(jīng)農(nóng)民同意越位代簽合同，很難保證農(nóng)民自身利益。 3、治理上錯(cuò)位 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一些農(nóng)民外出務(wù)工無(wú)力耕種，有的農(nóng)民過(guò)去長(zhǎng)期拖欠稅費(fèi)。有的村委會(huì)以村民“你自己不盡納稅及挑圩籌資義務(wù)，還享受什么權(quán)益呢?”為由，強(qiáng)行收回農(nóng)民手中的土地重新發(fā)包給其它農(nóng)戶(hù)耕種，收取一定費(fèi)用。另外，有的村為追求利益最大化，低價(jià)收回外出務(wù)工農(nóng)民土地，高價(jià)發(fā)包給一些企業(yè)或業(yè)主種植苗木、花卉，違反了現(xiàn)行國(guó)家政策。 (二)亂占、圈占，浪費(fèi)土地問(wèn)題始終未解決 人口，這是我國(guó)對(duì)世界作出的不朽貢獻(xiàn)。近年來(lái)，黨中心、國(guó)務(wù)院對(duì)土地問(wèn)題嚴(yán)之又嚴(yán)，高瞻遠(yuǎn)矚，相繼作

16、出一系列重大決策。緊守這一條耕地保護(hù)“紅線(xiàn)”。是歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀需求，也是踐行科學(xué)進(jìn)展觀的根本要求。但近年來(lái)，我國(guó)各地小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼之勢(shì)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化面貌日新月異，千百年來(lái)農(nóng)民習(xí)慣于的“鄉(xiāng)土社會(huì)”正轉(zhuǎn)型為“城鎮(zhèn)社會(huì)”，對(duì)于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)展來(lái)說(shuō)，進(jìn)展小城鎮(zhèn)無(wú)疑是一個(gè)“大戰(zhàn)略”，同樣具體到每個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)也有個(gè)“戰(zhàn)略問(wèn)題”。這就是在每個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，如何保護(hù)好耕地問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，加快小城鎮(zhèn)進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境雙重保障任務(wù)，就必須堅(jiān)持在進(jìn)展中保護(hù)耕地，把青山綠水留給子孫后代，把美好家園獻(xiàn)給人民群眾。土地是最稀缺的不可再生資源。但只顧眼前，不顧

17、將來(lái)的亂占耕地在農(nóng)村還依然普遍存在。個(gè)私企業(yè)異軍突起，無(wú)疑要占用農(nóng)地，同時(shí)勢(shì)必造成大量耕地閑置浪費(fèi);農(nóng)村“空心村”存在，農(nóng)民建房棄舊建新，造成村莊漸漸向外擴(kuò)張，侵占農(nóng)田;更有些地方本著經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的觀念，進(jìn)展經(jīng)濟(jì)就打土地主意，依靠土地作交易，造成耕地銳減。 (三)失地農(nóng)民問(wèn)題成為日趨嚴(yán)重的問(wèn)題 土地承載著農(nóng)民諸多希冀，承擔(dān)著農(nóng)民社會(huì)保障功能，如土地為農(nóng)民提供了生活保障;土地作為一種商品，由于價(jià)格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對(duì)土地?fù)碛欣^續(xù)權(quán)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。在現(xiàn)行征地貨

18、幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員，成為新的城市貧民，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。一次性補(bǔ)償,其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然相對(duì)于過(guò)去也“水漲船高”,但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠(yuǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一次性補(bǔ)償,其標(biāo)準(zhǔn)低,不全面,一旦補(bǔ)償費(fèi)用光,生活無(wú)保障,農(nóng)民心理上不能接受。對(duì)補(bǔ)償?shù)?，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，不愿田被征。另外農(nóng)村土地在被征過(guò)程中存在著同地不同價(jià)現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相比，有的每畝5000元，有的僅3000元。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異懸殊。千百年來(lái)農(nóng)民信仰“不患寡就患不均”，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異，誘發(fā)農(nóng)民攀比心理。 二、成因 (一)農(nóng)民要地的背后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后 農(nóng)村土地流

19、轉(zhuǎn)無(wú)序、失范現(xiàn)象。一方面有農(nóng)民自身草率了事，缺乏法律意識(shí)。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)越俎代皰替農(nóng)民簽約;另一方面則是缺乏為農(nóng)民土地承包服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)村土地承包法第十條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時(shí)中華人民共和國(guó)土地治理法中相關(guān)條文也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由村集體或村委會(huì)治理、經(jīng)營(yíng)，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)”。村委會(huì)將棄耕田、農(nóng)村死亡五保戶(hù)承包田收回向人多地少戶(hù)發(fā)包，或成片“反租倒包”給企業(yè)、種田大戶(hù)時(shí)，無(wú)論是出于“好心”，還是為增加集體收入等因素。但土地流轉(zhuǎn)中須尊重農(nóng)民群眾的意愿。事實(shí)上，倘若有個(gè)能站在農(nóng)民立場(chǎng)，以同一個(gè)聲音為農(nóng)民服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。這

20、樣勢(shì)必公正、公平地維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。 (二)土地產(chǎn)權(quán)不明晰 土地產(chǎn)權(quán)又稱(chēng)土地所有權(quán)。土地產(chǎn)權(quán)其含義是：土地所有者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有對(duì)土地占有、處分、使用、收益的權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)是物權(quán)的一種，它的主體是土地所有權(quán)，客體是土地。中華人民共和國(guó)土地治理法第八條規(guī)定“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外;屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留山、自留地，屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)經(jīng)營(yíng)、治理，已分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、治理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織經(jīng)營(yíng)、治理”。

21、事實(shí)上，法律對(duì)農(nóng)村土地闡述只是一個(gè)原則性問(wèn)題，根據(jù)憲法、農(nóng)村土地承包法，中國(guó)執(zhí)行土地集體所有制。農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)民通過(guò)承包獲取了土地使用權(quán)。在這種體制下，農(nóng)村土地的所有權(quán)實(shí)際上不明晰，農(nóng)民集體所有是一種所有權(quán)主體缺位的所有制，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中向企業(yè)、種田大戶(hù)、缺田戶(hù)集中時(shí)，就產(chǎn)生村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代替農(nóng)民談判簽訂合同、協(xié)議現(xiàn)象。同時(shí)征用土地過(guò)程中，農(nóng)民作為承包人和經(jīng)營(yíng)者，卻不能參加來(lái)維護(hù)自身合法利益。這實(shí)際上極易造成交易雙方主體缺位，農(nóng)民的合法利益受損。 (三)變味的政績(jī)觀，經(jīng)營(yíng)城市就是經(jīng)營(yíng)土地的誤區(qū)未走出 在一些人頭腦里始終存在著這樣一個(gè)思想誤區(qū)，種糧食農(nóng)民永遠(yuǎn)富不了，要進(jìn)展城鎮(zhèn)化、工

22、業(yè)化就要多上項(xiàng)目，就要用地。而在現(xiàn)行干部考核中，“政績(jī)就是硬道理”成了干部升遷的硬杠杠，要出政績(jī)，得干幾件顯山露水的政績(jī)工程，這樣公路寬起來(lái)了，樓房高起來(lái)了，干部形象卻在百姓心中矮起來(lái)了。經(jīng)營(yíng)城市，使城鎮(zhèn)面貌一新，但極易形成占地收益再占地再收益的惡性怪圈，致使保護(hù)耕地“紅線(xiàn)”成了“彈簧線(xiàn)”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，地從哪里來(lái)?這已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)展面臨一個(gè)具體而又現(xiàn)實(shí)不容回避的問(wèn)題，寅吃卯糧經(jīng)營(yíng)城市即經(jīng)營(yíng)土地，用光子孫后代資源，其后患無(wú)窮。 (四)征地制度上的缺陷 對(duì)被征地農(nóng)民安置的方法通常有三種：首先是土地?fù)Q就業(yè);其二是失地農(nóng)民集體負(fù)責(zé)安置;其三是給予一次性貨幣補(bǔ)償。在就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)重情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛

23、倒閉，采取前兩種安置方式不可能實(shí)現(xiàn)的。通常情況下采取貨幣補(bǔ)償方式。農(nóng)民征地得到的補(bǔ)償依照土地治理法規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成：一是土地補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6-10倍;二是安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍;三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)際上對(duì)征地農(nóng)民是按前三年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值計(jì)算，未按照市場(chǎng)交換所實(shí)現(xiàn)。失地農(nóng)民的補(bǔ)償如同企業(yè)買(mǎi)斷工齡，工人們往往享有社會(huì)保障，失地農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地，實(shí)質(zhì)為失業(yè)。農(nóng)民拿來(lái)到手的一畝地三、四千元補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)民生計(jì)來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，無(wú)法解決長(zhǎng)久生活。其中還不乏鄉(xiāng)村層層盤(pán)剝、扣壓、占用。其實(shí)，根據(jù)土地治理法第十條規(guī)定表明：我國(guó)集體土

24、地所有權(quán)存在基本形態(tài)，即村集體農(nóng)民集體所有、村民小組農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”三種形態(tài)的集體所有權(quán)主體享有平等的法律地位。其擁有的土地權(quán)利不因?yàn)樾姓`屬關(guān)系而有等級(jí)之別。因而，被征用土地的農(nóng)民集體享有獲取征地中衍生的土地效益。 三、對(duì)策 (一)建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其目的就是促進(jìn)土地資源開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)效益為目標(biāo)。然而由于隨意終止承包合同、越位收回農(nóng)民土地，引發(fā)的土地承包糾紛已上升為農(nóng)村主要矛盾。因而必須采取措施保證農(nóng)民利益，依法保障農(nóng)民的主體地位和自主決策權(quán)。 1、把好“三關(guān)”，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序 (1)申請(qǐng)關(guān)。承包土地農(nóng)戶(hù)或單位、個(gè)人需

25、要土地流入、流出，必須由個(gè)人或單位向承包方提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)需要注明流入、流出的條件、地類(lèi)、面積及流轉(zhuǎn)形式，在雙方協(xié)商一致基礎(chǔ)上，經(jīng)發(fā)包方同意后，簽訂書(shū)面意見(jiàn)，真正做到有據(jù)可查，避開(kāi)日后因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生。 (2)合同關(guān)。對(duì)流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)雙方協(xié)商后依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范治理，切實(shí)保護(hù)依法形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和農(nóng)民土地承包權(quán)。 (3)登記關(guān)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，由承包方向發(fā)包方所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同治理機(jī)構(gòu)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況做到正確記錄和反映土地流轉(zhuǎn)情況，并執(zhí)行土地承包動(dòng)態(tài)治理。 2、立足“四化”，促進(jìn)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn) (1)農(nóng)村土地承包長(zhǎng)期化。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存進(jìn)展的物質(zhì)資料。土地

26、流轉(zhuǎn)的主體是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)和其它經(jīng)營(yíng)單位，客體是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)。由于農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離，所以承包權(quán)的物權(quán)化并不排斥經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)。黨中心提出土地延包30年不變，其核心是保證土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。因而以立法的形式給農(nóng)民吃“定心丸”，避開(kāi)任意削弱、剝離農(nóng)民土地承包權(quán)。國(guó)家用法律明確農(nóng)民對(duì)土地的使用。同時(shí)也讓農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律來(lái)維護(hù)自身合法利益。 (2)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，多渠道收集供需信息，結(jié)合農(nóng)村土地承包法制定促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，農(nóng)經(jīng)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同并加強(qiáng)合同監(jiān)管，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之能代表農(nóng)民利益，給農(nóng)民

27、“國(guó)民待遇”，并對(duì)農(nóng)村土地承包中的合同糾紛，做到及時(shí)處理，規(guī)范調(diào)處。 (3)土地流轉(zhuǎn)高效化、形式多樣化。應(yīng)該看到土地延包后，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不愿意種田或多種田。這部分農(nóng)民在外向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)部分農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商無(wú)暇顧及承包地，同時(shí)這些農(nóng)民也愿意將農(nóng)田轉(zhuǎn)讓出去。雖然農(nóng)村土地承包政策是30年不變，但各地可因地制宜，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的前提下，進(jìn)行土地出讓、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)形式，對(duì)農(nóng)民自己因需要調(diào)整土地也應(yīng)支持，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)化資源配置。基本以自愿、互利、有償為原則，執(zhí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)高效化，打破所有制、行業(yè)的界線(xiàn)，建立多形式、全方位的開(kāi)放的流轉(zhuǎn)機(jī)制，達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源

28、配置的目的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可采取的形式有： 1轉(zhuǎn)包。指經(jīng)承包方同意，原承包人將自己承包的部分或全部土地，在一定條件下轉(zhuǎn)給其它農(nóng)戶(hù)、單位，轉(zhuǎn)包后土地承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)讓。指經(jīng)發(fā)包方同意，承包人自愿將部分或全部土地及原承包合同規(guī)定的權(quán)利一并轉(zhuǎn)讓給其它農(nóng)戶(hù)、單位和個(gè)人，由新承包方代替原承包人履行承包合同，轉(zhuǎn)讓后原承包關(guān)系轉(zhuǎn)讓。 入股。指承包人以自己承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股加入股份制功股份合作制經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利共享。租賃。指承包方將其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)或隨同地上附著物租賃給其它農(nóng)戶(hù)、單位或個(gè)人使用，并收取租金。租賃不改變?cè)邪P(guān)系，租賃雙方只有租金收取關(guān)系。 (4)土地流轉(zhuǎn)法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。要按照依法

29、治國(guó)方略，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走上依法治理軌道，完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民的主體地位及土地流煒關(guān)系。另外，還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，保證黨的農(nóng)村政策依法落到實(shí)處，使群眾反映的土地中 “焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題得以及時(shí)處理。 (二)建立耕地保護(hù)新機(jī)制 四、多途探索和開(kāi)辟新的補(bǔ)償方式，使用權(quán)失地農(nóng)民與城里人一樣擁有同等待遇 “三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。失地農(nóng)民最為關(guān)注的核心問(wèn)題是權(quán)益保障及就業(yè)。應(yīng)根據(jù)不同年齡段對(duì)象特征，執(zhí)行差異性保障。18周歲以下，他們需求體現(xiàn)在教育權(quán)益上保障。18周歲-50歲左右失地農(nóng)民，短期面臨的是就業(yè)，長(zhǎng)期則是怕生病

30、。50歲以上-60歲，轉(zhuǎn)移就業(yè)是難于上青天，他們?nèi)狈η嗄晟砩夏欠N初生牛犢不怕虎的“闖勁”，葉落歸根思想，對(duì)生活保障具有強(qiáng)烈需求和渴望。60歲以上的，體力喪失，風(fēng)燭殘年，盼望過(guò)上安穩(wěn)的幸福晚年。失地后面臨生活保障，醫(yī)療保障等,要求對(duì)生活、疾病、養(yǎng)老保障。一次性貸幣補(bǔ)償安置“一發(fā)了之”，并沒(méi)考慮土地在生產(chǎn)生活中保障作用，政府責(zé)任所在就是開(kāi)展失地農(nóng)民崗前培訓(xùn)，建立失地保障舉措，解決后顧之憂(yōu)，讓失地農(nóng)民失地不失望。 (1)各地要學(xué)會(huì)用“加法”來(lái)為失地農(nóng)民增加收入，就要求抓好失地農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)政策傾斜加長(zhǎng)失地農(nóng)民就業(yè)的“短板”。教育作為一項(xiàng)重要人力資源，是獲取高收入的可靠保障。對(duì)此政府要根據(jù)失地農(nóng)民

31、素質(zhì)狀況，按不同行業(yè)、工種，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬失地農(nóng)民打工空間，對(duì)年齡大、文化低的進(jìn)行短、平、快的培訓(xùn)，把握一技之長(zhǎng);對(duì)具有初高中文化的青年農(nóng)民，培訓(xùn)時(shí)與大中專(zhuān)學(xué)?！奥?lián)合造艦”，進(jìn)行電腦操作與維護(hù)、機(jī)械加工、服裝加工等技能培訓(xùn)，使他們由體力型向智力型轉(zhuǎn)變，即需要什么工種?用工單位和企業(yè)開(kāi)出“訂單”，政府隨即開(kāi)出“菜單”，選出符合要求的農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后再向企業(yè)輸送、推介，而培訓(xùn)失地農(nóng)民的“陽(yáng)光工程”和聯(lián)系費(fèi)用則由政府“埋單”，不增加失地農(nóng)民任何負(fù)擔(dān)。 (2)對(duì)公益事業(yè)建設(shè)用地采取征購(gòu)方式，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮土地作為財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格及農(nóng)民人去土地后的就業(yè)保障和社會(huì)保障等因素

32、，確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 (3)為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險(xiǎn)，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決失地農(nóng)民后顧之憂(yōu)，穩(wěn)定思想情緒，又保證社會(huì)的安定。 (4)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展，擴(kuò)大失地農(nóng)民進(jìn)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)渠道，為失地農(nóng)民進(jìn)城居往，經(jīng)商制造條件。 云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地承包法宣揚(yáng)貫徹情況的調(diào)查報(bào)告農(nóng)村土地調(diào)查報(bào)告（3） | 返回目錄 云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地承包法宣揚(yáng)貫徹情況的調(diào)查報(bào)告 土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固、完善，加強(qiáng)農(nóng)村土地治理，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，

33、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。為貫徹中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法奠定基礎(chǔ)，提供具體的資料，我們對(duì)人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、基本情況 本次調(diào)查了4個(gè)村，36個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶(hù)1847戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。 （一）土地承包“三到戶(hù)”情況 土地承包“三到戶(hù)”是指承包土地地塊落實(shí)到戶(hù)、承包合同簽定到戶(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù)。調(diào)查顯示： 1土地承包“三到戶(hù)”的有1411戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的76.3；耕地面積4395畝，

34、占調(diào)查總耕地面積的73.4，其中：“三到戶(hù)”不一致的有487戶(hù)，占手續(xù)健全戶(hù)的34.5，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32。主要是人和鎮(zhèn)木古村，承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)雖發(fā)放到戶(hù)，但部分村民認(rèn)為合同、證書(shū)上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異。 2土地到戶(hù)，合同和證書(shū)未到戶(hù)的有436戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的23.7，耕地面積702.1畝，占調(diào)查總耕地面積的26.6。主要是盤(pán)石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。 （二）土地流轉(zhuǎn)情況 從4個(gè)村36個(gè)社的調(diào)查情況反映，土地流轉(zhuǎn)的有398戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的21.5，流轉(zhuǎn)人數(shù)為1391人，占調(diào)查總承包人口的23.3，流轉(zhuǎn)

35、耕地面積503.5畝，占調(diào)查總耕地面積的11.07，其中：流轉(zhuǎn)田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類(lèi)，情況如下： 1.按流轉(zhuǎn)的形式劃分 （1）土地轉(zhuǎn)讓的有171戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的43，轉(zhuǎn)讓土地人數(shù)有599人，轉(zhuǎn)讓耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8，其中：轉(zhuǎn)讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶(hù)外出，耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。 （2）土地租賃的有227戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57，租賃土地人數(shù)有198人，租賃耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，耕地被長(zhǎng)江林場(chǎng)租用為苗圃基地。 2.按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式

36、劃分 （1）有償流轉(zhuǎn)的有228戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57.3，流轉(zhuǎn)人數(shù)為802人，流轉(zhuǎn)耕地面積237畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的45.1，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長(zhǎng)江林場(chǎng)租賃作苗圃基地后，租賃費(fèi)為一畝田一年1000斤稻谷，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。 （2）無(wú)償流轉(zhuǎn)的有170戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的42.7，流轉(zhuǎn)人數(shù)為595人，流轉(zhuǎn)耕地面積266.5畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的52.9，其中：流轉(zhuǎn)田167.3畝，地99.2畝。土地?zé)o償給他人耕種，并由原承包戶(hù)承擔(dān)每年的稅費(fèi)。 3.按流轉(zhuǎn)簽訂合同的形式劃分 （1）簽訂書(shū)面合同的有227戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57，流轉(zhuǎn)人數(shù)798人，流轉(zhuǎn)耕地面積23

37、3畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2，其中：田233畝。 （2）按口頭合同流轉(zhuǎn)的有171戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的43，流轉(zhuǎn)人數(shù)599人，流轉(zhuǎn)耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8，其中：田169.3畝，地101.2畝。 （三）土地經(jīng)營(yíng)情況 從調(diào)查的4個(gè)村36個(gè)社看，土地經(jīng)營(yíng)較好的有1386戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的75，承包土地人數(shù)4604人，經(jīng)營(yíng)較好的耕地面積3938.2畝，占調(diào)查土地面積的86.6，其中：田2092.7畝，地1845.5畝。在土地流轉(zhuǎn)的398戶(hù)，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營(yíng)情況較好的有397戶(hù)，占流轉(zhuǎn)戶(hù)的99.7，耕地489.5畝，占流轉(zhuǎn)耕地的97.2，其中：田332.2畝，地167.

38、3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村，將耕地160畝租賃給長(zhǎng)江林場(chǎng)后，加大了對(duì)耕地的投入，擴(kuò)大了規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)雙贏的局面。種“應(yīng)付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的25，承包土地人數(shù)1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調(diào)查土地面積的13.4，其中田325.7畝，地283.2畝。 1.種“應(yīng)付田”的情況 我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營(yíng)土地現(xiàn)象，叫作種“應(yīng)付田”。在被調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中， 種“應(yīng)付田”的有269戶(hù)，790人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的14.5，面積509.5畝，占調(diào)查面積的11.2，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應(yīng)付田”的主要原因有： （1）因認(rèn)為種莊稼不劃算、效益低的有24

39、8戶(hù)，占種應(yīng)付田的92.2，土地面積448.7畝，占種應(yīng)付田的88，其中：田280.2畝，地168.5畝。 （2）因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于治理的有21戶(hù)，占種應(yīng)付田的7.8，土地面積60.8畝，占種應(yīng)付田的12，其中：田40.5畝，地20.3畝。 2.土地半丟荒情況 土地半丟荒的涉及190戶(hù)，548人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的10.2，半丟荒土地面積為92.2畝，占調(diào)查面積的2，主要涉及盤(pán)石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農(nóng)戶(hù)的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠(yuǎn)的坡耕地，投入高產(chǎn)出少，因此僅種植大春作物一季。 3.土地全丟荒情況 土地全丟荒涉及2戶(hù)，9人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的0.1，

40、全丟荒土地面積為7.2畝，占調(diào)查總面積的0.15，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶(hù)全家外出打工或經(jīng)商，承包土地?zé)o人耕種，農(nóng)戶(hù)不愿丟失土地，而又無(wú)人可轉(zhuǎn)包，造成土地全部荒涼。 二、存在的主要問(wèn)題 （一）土地承包“三到戶(hù)”的問(wèn)題 1.承包手續(xù)不健全，使農(nóng)民承包土地的權(quán)利得不到法律的保障。在土地二輪承包過(guò)程中，部分村社干部熟悉不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，沒(méi)下發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中，嚴(yán)重違反了農(nóng)村土地承包法的貫徹落實(shí)。如盤(pán)石鎮(zhèn)永安村，由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)一直未發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。 2.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與農(nóng)戶(hù)實(shí)際

41、承包土地面積存在差異。農(nóng)戶(hù)在承包后，由于新修村、組級(jí)公路或新修農(nóng)田水利設(shè)施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上的面積不一致。 （二）土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)?；M(jìn)程，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也起到了主動(dòng)作用。但是，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。 1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣，有轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式，目前，這些方式既沒(méi)有按土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序操作，也沒(méi)有農(nóng)村土地承包合同治理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范、無(wú)人治理。 2.農(nóng)村土地

42、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式五花八門(mén)，有書(shū)面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒(méi)有，即使簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同也不夠規(guī)范，有關(guān)合同條款標(biāo)的物不夠明確，約束力不強(qiáng)，易引起不必要的合同糾紛。 3.影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素多：（1）農(nóng)民固有的“戀地”情結(jié)很難消除。有的農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，寧愿送人代耕、拋荒或種應(yīng)付田，也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人，認(rèn)為土地是自己的命根子，害怕流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗等；（2）少數(shù)農(nóng)戶(hù)已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門(mén)路，不愿再承包土地，轉(zhuǎn)移不出去，退還集體因稅費(fèi)原因和土地太分散，集體不愿接受等。 4.不規(guī)范流轉(zhuǎn)易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況：（1）承包戶(hù)長(zhǎng)期外出務(wù)工，將土地

43、轉(zhuǎn)包給本村社以外的農(nóng)戶(hù)耕種，而引起本村社農(nóng)戶(hù)不滿(mǎn)，產(chǎn)生流轉(zhuǎn)合同糾紛；（2）有的農(nóng)戶(hù)全家外遷進(jìn)城定居，并將房子賣(mài)給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶(hù)后，購(gòu)房方受讓該農(nóng)戶(hù)的土地進(jìn)行耕種。購(gòu)方通過(guò)不完全正規(guī)渠道又將戶(hù)口遷移至該村組，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，認(rèn)為該農(nóng)戶(hù)占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機(jī)會(huì)。同時(shí)認(rèn)為這種整戶(hù)轉(zhuǎn)讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多，遷入農(nóng)戶(hù)占了便利，存在糾紛的隱患。 （三）土地經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題 1.土地經(jīng)營(yíng)缺乏新奇性，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念仍然普遍。 我縣自實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)，如人和鎮(zhèn)的苗圃場(chǎng)，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特

44、色產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)效益好。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的土地缺乏主動(dòng)性，農(nóng)民對(duì)土地的依靠性下降，對(duì)土地投入少，掠奪性經(jīng)營(yíng)較普遍。 2.土地經(jīng)營(yíng)缺乏科技手段和未向種田能手集中。 農(nóng)村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識(shí)的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村信息不靈，也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的主動(dòng)性。 （四）承包合同治理中的問(wèn)題 1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同治理機(jī)構(gòu)名存實(shí)忘，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和指派專(zhuān)人負(fù)

45、責(zé)，對(duì)農(nóng)村土地承包合同治理及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)缺乏。 2.縣里沒(méi)有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。 3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本樣式，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。 三、建議 （一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法的宣揚(yáng)貫徹。 農(nóng)村土地承包法是一部關(guān)系新期間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律，仔細(xì)學(xué)習(xí)施行這部法律，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，各地在宣揚(yáng)的同時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保護(hù)和進(jìn)展農(nóng)民的根本利益。 （二）建立健全各級(jí)農(nóng)村土地承包合同治理及土地流轉(zhuǎn)治理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建

46、立健全承包合同治理委員會(huì)和土地流轉(zhuǎn)治理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、農(nóng)村土地承包合同法的監(jiān)督實(shí)施以及農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解。同時(shí)，承包合同治理機(jī)構(gòu)要建立合同治理制度，規(guī)范合同文本，審查鑒證合同內(nèi)容，妥當(dāng)保管好各種合同檔案和調(diào)解協(xié)議書(shū)。 （三）盡快完善土地二輪承包工作。 在第二輪土地承包工作中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，早已完成此項(xiàng)工作，但少數(shù)地方由于種種原因，仍存在著沒(méi)簽土地承包合同和沒(méi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)的現(xiàn)象，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快完成此項(xiàng)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。 （四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須在堅(jiān)持保證所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活

47、使用權(quán)的前提下，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴(yán)格把握政策界限，不能放任自流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，不得用過(guò)硬的行政干預(yù)，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)效益與公平的原則，保證土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。 （五）建立健全土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記、鑒證制度。 進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方應(yīng)向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或村民代表大會(huì)研究決定后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同治理機(jī)構(gòu)登記。村委會(huì)應(yīng)督促和指導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同治理部門(mén)，土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)按統(tǒng)一的格式，假如發(fā)生合同糾紛，村委會(huì)和承包合同治理機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)解。 （六）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度。 土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一

48、定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，以防范業(yè)主因經(jīng)營(yíng)困難等原因無(wú)法履約的情況發(fā)生。如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。 （七）建立縣級(jí)農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)。 依托縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)治理機(jī)構(gòu)建立縣農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，依法對(duì)農(nóng)村土地承包合同糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁。 （八）主動(dòng)鼓舞農(nóng)村土地承包合同的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。 各級(jí)農(nóng)村土地承包合同治理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)鼓舞多樣化的流轉(zhuǎn)形式，主動(dòng)引導(dǎo)多元化的流轉(zhuǎn)主體參加，努力探索縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心（服務(wù)站），加速土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入。 （九）為切實(shí)搞好全縣農(nóng)村土地承包法的宣揚(yáng)貫徹，主動(dòng)探

49、索加強(qiáng)農(nóng)村土地承包治理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，建議縣里搞一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包合同治理及土地流轉(zhuǎn)治理的試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括： 1.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法的宣揚(yáng)，使之家喻戶(hù)曉； 2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同治理委員會(huì)； 3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)辦公室； 4.健全土地二輪承包檔案資料； 5.規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序及手續(xù)； 6.統(tǒng)一土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同文本； 7.探索引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)搞好土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法； 8.探索加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展； 9.探索建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心，加速土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入； 10.通過(guò)試

50、點(diǎn)出臺(tái)全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)治理辦法，推動(dòng)全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利有序開(kāi)展。 八月三十日 云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地承包法宣揚(yáng)貫徹情況的調(diào)查報(bào)告 -09-24 來(lái)源：云陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局 土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固、完善，加強(qiáng)農(nóng)村土地治理，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。為貫徹中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法奠定基礎(chǔ)，提供具體的資料，我們對(duì)人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

51、一、基本情況 本次調(diào)查了4個(gè)村，36個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶(hù)1847戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。 （一）土地承包“三到戶(hù)”情況 土地承包“三到戶(hù)”是指承包土地地塊落實(shí)到戶(hù)、承包合同簽定到戶(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù)。調(diào)查顯示： 1土地承包“三到戶(hù)”的有1411戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的76.3；耕地面積4395畝，占調(diào)查總耕地面積的73.4，其中：“三到戶(hù)”不一致的有487戶(hù)，占手續(xù)健全戶(hù)的34.5，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32。主要是人和鎮(zhèn)木古村，承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)雖發(fā)放到戶(hù)，但部分村民認(rèn)為合同、證書(shū)上的

52、耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異。 2土地到戶(hù)，合同和證書(shū)未到戶(hù)的有436戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的23.7，耕地面積702.1畝，占調(diào)查總耕地面積的26.6。主要是盤(pán)石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。 （二）土地流轉(zhuǎn)情況 從4個(gè)村36個(gè)社的調(diào)查情況反映，土地流轉(zhuǎn)的有398戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的21.5，流轉(zhuǎn)人數(shù)為1391人，占調(diào)查總承包人口的23.3，流轉(zhuǎn)耕地面積503.5畝，占調(diào)查總耕地面積的11.07，其中：流轉(zhuǎn)田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類(lèi)，情況如下： 1.按流轉(zhuǎn)的形式劃分 （1）土地轉(zhuǎn)讓的有171戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的43，轉(zhuǎn)讓土地人數(shù)有59

53、9人，轉(zhuǎn)讓耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8，其中：轉(zhuǎn)讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶(hù)外出，耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。 （2）土地租賃的有227戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57，租賃土地人數(shù)有198人，租賃耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，耕地被長(zhǎng)江林場(chǎng)租用為苗圃基地。 2.按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式劃分 （1）有償流轉(zhuǎn)的有228戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57.3，流轉(zhuǎn)人數(shù)為802人，流轉(zhuǎn)耕地面積237畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的45.1，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長(zhǎng)江林場(chǎng)租賃作苗圃基地后，租

54、賃費(fèi)為一畝田一年1000斤稻谷，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。 （2）無(wú)償流轉(zhuǎn)的有170戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的42.7，流轉(zhuǎn)人數(shù)為595人，流轉(zhuǎn)耕地面積266.5畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的52.9，其中：流轉(zhuǎn)田167.3畝，地99.2畝。土地?zé)o償給他人耕種，并由原承包戶(hù)承擔(dān)每年的稅費(fèi)。 3.按流轉(zhuǎn)簽訂合同的形式劃分 （1）簽訂書(shū)面合同的有227戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57，流轉(zhuǎn)人數(shù)798人，流轉(zhuǎn)耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2，其中：田233畝。 （2）按口頭合同流轉(zhuǎn)的有171戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的43，流轉(zhuǎn)人數(shù)599人，流轉(zhuǎn)耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8，其中：田169.3畝，地101.2畝。 （三）土地經(jīng)營(yíng)情況 從調(diào)查的4個(gè)村36個(gè)社看，土地經(jīng)營(yíng)較好的有1386戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的75，承包土地人數(shù)4604人，經(jīng)營(yíng)較好的耕地面積3938.2畝，占調(diào)查土地面積的86.6，其中：田2092.7畝，地1845.5畝。在土地流轉(zhuǎn)的398戶(hù)，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營(yíng)情況較好的有397戶(hù)，占流轉(zhuǎn)戶(hù)的99.7，耕地489.5畝，占流轉(zhuǎn)耕地的97.2，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村，將耕地160畝租賃給長(zhǎng)江林場(chǎng)后，加大了對(duì)耕地的投入，擴(kuò)大了規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)雙贏的局