依法加強拆遷管理切實維護被拆遷人的合法權(quán)益合理降低拆遷成本

1、本文格式為word版，下載可任意編輯依法加強拆遷管理切實維護被拆遷人的合法權(quán)益合理降低拆遷成本最近十年是xx城市建設(shè)史上建設(shè)規(guī)?？涨胺糯蟮氖?，城市建設(shè)投入的資金總量超過建國五十四年中前四十多年的資金投入。我們居住的這個城市日新月異的變化展現(xiàn)在我們面前的是一幅美麗的畫卷。老城改造新區(qū)建設(shè)是市委、市政府制定的近兩年城市建設(shè)工作重點，尤其是老城改造是我市城建史上拆遷量最大的時期，調(diào)整主城內(nèi)不合理的用地結(jié)構(gòu)，增加綠地面積，搬遷有污染的工礦企業(yè)，改善主城的居住、商業(yè)環(huán)境，這一系列舉措都必須以大量的拆遷工作為基礎(chǔ)。所以有人說這兩年是xx的拆遷年，好的環(huán)境是拆出來的。做為一線的工作人員，下面就拆遷實際工作

2、中遇到的幾個問題進行探究。2021年、2021年的城市拆遷工作中有一個顯著的特征，就是因拆遷糾紛而引發(fā)的集體上訪這樣的群發(fā)性事件較多、較集中，一則是拆遷量較大、較集中，再則土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、拆遷等幾個行政管理部門之間工作中政策性沖突和政策性空隙是矛盾產(chǎn)生的重要原因。到目前為止我市拆遷工作中主要執(zhí)行的是國家建設(shè)部的拆遷法規(guī)和xx市政府制定的2021年政府203號令、2000年21號令和86號令等相關(guān)文件，本文主要以此三個拆遷文件作為論述的基礎(chǔ)。一、土地管理中土地的性質(zhì)與拆遷的關(guān)聯(lián)。按照上述拆遷條例、法規(guī)、規(guī)定，拆遷工作因土地性質(zhì)不同分為國有土地上的房屋拆遷和集體土地上的房屋拆遷，分別適用拆遷法規(guī)

3、的203號令和21、86號令，然而我市現(xiàn)行土地管理政策上土地性質(zhì)實際有三種：1、國有土地；2、集體土地；3、撤隊剩余的土地。我們對第三種撤隊剩余土地調(diào)查的結(jié)果是這一部分居民群眾在幾年甚至十幾年前是農(nóng)村集體土地上的農(nóng)民因城市建設(shè)拆遷，征收了集體土地而轉(zhuǎn)成了國有土地，目前部分居民取得了國有土地使用證，但證上注明是撤隊剩余，另一部分則未取得任何土地權(quán)屬證明。在撤組剩余土地上的居民因種種原因當年沒有拆遷，而他們又將要面臨拆遷。按照203號文第二條規(guī)定，撤隊剩余土地上的房屋拆遷土地權(quán)屬不明時是否適用203號文。按照中華人民共和國土地管理法規(guī)，土地性質(zhì)有兩種：國有土地、集體土地。我市在劃分撤隊剩余土地時的

4、前題也是國有土地使用證。政府21號文規(guī)定本文適用于集體土地上的房屋拆遷，那么撤隊剩余的國有土地上的拆遷適用203號文件！政府在制定拆遷政策時，刻意劃分國有土地和撤隊剩余土地是為了進一步加強土地管理，明確土地性質(zhì)。撤隊剩余土地上的群眾在第一次不徹底的拆遷中已享受了當時農(nóng)村拆遷的部分政策，因為種種原因，當他們在取得了城市居民身份幾年、十幾年后，面臨又一次拆遷時仍然按照農(nóng)民的拆遷政策，這對于這部分居民有失公平。政府有關(guān)部門在制定相關(guān)政策時應(yīng)考慮國家利益和群眾的利益，即然明確了土地權(quán)屬就應(yīng)對群眾的合法權(quán)益予以保護。撤隊剩余土地這個名詞的存在混淆了土地管理中的基本概念，擾亂了拆遷政策在執(zhí)行中的嚴密性，損

5、害的是群眾的利益。城市建設(shè)以人為本，歸根結(jié)底城市建設(shè)依靠全體市民的支持，如果拆遷中不能保護合法的群眾利益，城市建設(shè)也就失去了它的初衷，拆遷工作必將寸步難行。據(jù)筆者所知遇到類似問題的拆遷“釘子戶”時，拆遷單位往往采取“變通”的方法，在其它地方以其它方式給予補貼，這又帶來一系列涉及人情和廉政建設(shè)方面的問題。這里不在追述。我們?yōu)槭裁床荒馨迅拍钋逦?，把政策明朗化，讓拆遷工作有法可依，從而杜絕“不可預見”的“跑冒滴漏”呢！我市的土地管理政策二十多年來在不斷完善、細化，取得了很大的成績，但作為政府職能部門、行政管理機構(gòu)還應(yīng)進一步樹立為群眾服務(wù)的意識，盡快完善我市的土地管理系統(tǒng)，健全土地管理網(wǎng)絡(luò)，減少管理

6、空白區(qū)，明確國家、集體、個人的土地權(quán)屬，使土地使用者在依法交納了相關(guān)稅費后能充分享受其合法權(quán)益。對于撤隊剩余土地、臨時使用土地等概念都應(yīng)做出明確的界定。規(guī)劃、拆遷、房產(chǎn)管理等部門在制定相關(guān)聯(lián)的法規(guī)條例時也應(yīng)當充分考慮土地法這一根本法規(guī)，避免政策制定過程中產(chǎn)生裂隙或沖突。二、規(guī)劃管理是影響城市拆遷成本的重要因素。城市建設(shè)規(guī)劃為龍頭。一個城市的規(guī)劃是其發(fā)展的方向。我市的城市總體規(guī)劃方案已先后制定、修改了數(shù)次，每一次都是在前一輪基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新、推進。城市的定位也在不斷的調(diào)整。在最新一輪總規(guī)方案中將xx定位為：長江下游現(xiàn)代化的中心城市，國際影響較大的歷史文化名城；人與自然和諧共生的江濱城市。規(guī)劃具有時代性、科學嚴肅性和延續(xù)性?？傮w規(guī)劃、近期規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃和重點地區(qū)規(guī)劃等所形成的規(guī)劃體系對整個城市的建設(shè)起到總領(lǐng)全局的指導作用。它的科學性前瞻性、延續(xù)性和嚴肅性決定了它龍頭的地位。我們的城市規(guī)劃起到了它應(yīng)有的地位了嗎？到目前為止我市的分區(qū)規(guī)劃是86年制定的。控制性詳規(guī)至今還在編撰中，沒有形成系統(tǒng)、完善的規(guī)劃體系。規(guī)劃部門在忙于總體規(guī)劃的不斷