山西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題研究doc

1、山西省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險2009年準(zhǔn)備實行，國務(wù)院針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)布了文件，這個政策一出臺在當(dāng)時就引起了山西省政府的積極關(guān)注，隨之各地各級政府開始落實，進行宣傳，鼓勵農(nóng)民參保。本文使用了文獻資料法，歸納分析法，比較分析法三種辦法進行描述。介紹了舊農(nóng)保的概念，而且相比較了舊農(nóng)保和新農(nóng)保的區(qū)別，對新農(nóng)保大特征進行概述。山西省現(xiàn)在的現(xiàn)狀就是農(nóng)民可以選擇的繳納檔次低，政府加大補貼力度來彌補資金的空缺?，F(xiàn)在隨著新農(nóng)保的不斷的發(fā)展，山西省管理支出大額增加，資金結(jié)余呈負(fù)增長。另外，政府還建立了參保檔案，完善相應(yīng)的制度，管理水平有了較小的提高。新農(nóng)保雖然正在朝著好的方向發(fā)展，但在不斷的前進的過程中也是伴

2、隨著出現(xiàn)了好多的問題，簡單的概括為五點，分別是農(nóng)民選擇繳費檔次低，針對多繳納的激勵措施少；農(nóng)民待遇水平比城市低，出現(xiàn)國家發(fā)放的養(yǎng)老金不夠滿足自己的基本生活需要，尤其是外出務(wù)工人員；資金難以實現(xiàn)保值增值，使得資金發(fā)放不能滿足當(dāng)年的基本生活需要；最后經(jīng)辦機構(gòu)人員的的管理水平低。問題的原因主要是，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念；城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在差異；在資金保值增值方面山西省選擇的增值渠道單一；最后就是在經(jīng)辦機構(gòu)相應(yīng)的管理人才不足。為了山西省的新農(nóng)保在以后的推行過程中更加的通暢，本文給出了四點建議：加大政府的投資補貼力度，縮小城鄉(xiāng)之間的差別，促進城鄉(xiāng)一體化；政府多渠道完成資金的保值增值；提高經(jīng)辦機構(gòu)人員的管理水

3、平。關(guān)鍵詞：山西?。恍滦娃r(nóng)村社會養(yǎng)老保險；保值增值-i-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）目 錄摘 要 錯誤！未定義書簽。abstract 錯誤！未定義書簽。目 錄 ii第1章緒 論 1研究背景 1研究意義 1國內(nèi)外研究動態(tài) 1國內(nèi)研究動態(tài) 1國外研究動態(tài) 1研究內(nèi)容 1研究方法 1第2章新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概述 4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念 4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念 4新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特征 5第3章山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀 63.1 6政府加大補貼力度資金收支結(jié)余引起重視 7建立了參保檔案，公示制度完善 7第4章山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因 8山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保

4、險存在的問題 84.1.1 絕多數(shù)農(nóng)民選擇最低水平繳費 84.1.2 養(yǎng)老金替代率低導(dǎo)致農(nóng)民的低待遇 84.1.3 縣級作為基本單位實施管理，保值增值難 94.1.4 經(jīng)辦機構(gòu)人員的管理水平落后 9山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在問題的原因 94.2.1 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的觀念根深蒂固 104.2.2 城市和農(nóng)村發(fā)展存在差異 104.2.3 選擇增值渠道單一 104.2.4 缺乏專業(yè)管理人員，接收交流信息不及時 11第5章完善山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議 12-ii-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）政府提高繳費檔次，加大投資力度 12加快城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)民的待遇水平 12國家實行資金統(tǒng)籌，多

5、種方式實現(xiàn)資金的增值 13選擇專業(yè)管理人員，提高信息化辦公水平 13結(jié)論 14參考文獻 15致謝 16-iii-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）第1章緒論研究背景山西省應(yīng)對人口老齡化策略研究這個課題是山西省老齡辦和省科院探討提出的，文章鮮明指出，山西省的老齡化始于2000年，直到現(xiàn)在我省的老年人口只增不減。山西省人口統(tǒng)計年鑒顯示，2015年底，山西省65歲及以上人口，每100個人中有9個，老年系數(shù)高達12.07%。預(yù)測2020年山西省老年人口將突破600萬，高達1000萬也將在30年后實現(xiàn)。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村老齡化程度更高，到2046年，1農(nóng)村老人口的數(shù)量將是城鎮(zhèn)的倍。對比山西省省內(nèi)人口老齡化，農(nóng)

6、村地區(qū)尤為明顯，所以這給農(nóng)村養(yǎng)老保險他提出了難題。研究意義第一批試點省份包括山西省在內(nèi)，在近10年的不斷改進推行過程當(dāng)中，已經(jīng)取得了很好地發(fā)展。長期以來，受城鄉(xiāng)戶籍制度、地區(qū)非均衡戰(zhàn)略因素的影響，山西省的社會養(yǎng)老保險表現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)特征。其結(jié)果是使務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等弱勢群體處于城鄉(xiāng)保障體系的邊緣。嚴(yán)重減緩了山西省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程，對山西省發(fā)展經(jīng)濟和維護社會穩(wěn)定造成不利影響，因此實現(xiàn)全國資金統(tǒng)籌勢在必行。國內(nèi)外研究動態(tài)國內(nèi)研究動態(tài)我國一直以農(nóng)業(yè)人口大國自稱，所以一直圍繞“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”制定政策，解決問題?，F(xiàn)在隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國已經(jīng)步入人口老齡化階段，為了打破傳

7、統(tǒng)的養(yǎng)老模式，真正完成“老有所依”“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。日前，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的研究學(xué)者們主要集中研究的內(nèi)容包括以下幾個方面：魏曉彤（2018）學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)在我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老方式發(fā)生了改變，由起初的家庭養(yǎng)老模式向社會養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)換，這也為新農(nóng)保的推行準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。只有加大市場-i-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）監(jiān)督力度，凈化市場環(huán)境，就可以使農(nóng)民真正享受到國家所帶來的福利，老有所依。李瑞民（2017）認(rèn)為，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險雖然起步晚但在不斷地發(fā)展中也逐漸受到認(rèn)可?，F(xiàn)在雖然農(nóng)民參保意識較弱，繳費存在問題，他提出的觀點是可以加大保險的覆蓋率，實行多元化的補貼，完善相關(guān)的法律。選擇什么樣的新農(nóng)保

8、籌資模式，汪小龍（2017）認(rèn)為，在“新農(nóng)保”制度下，政府財政資金作為保障資金，同時要拓展新的籌資渠道和方式，提高農(nóng)民對該制度的認(rèn)可水平；政府根據(jù)省情提高農(nóng)民的繳費檔次，另外給予更大的補貼力度，為農(nóng)民老年生活提供保障。王文文（2017）學(xué)者認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸與社會的發(fā)展脫軌。而農(nóng)村居民的整體經(jīng)濟水平較低，加劇了農(nóng)民的養(yǎng)老困難，因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就是緩解這種狀況的主要渠道之一。國外研究動態(tài)社會保障制度的中心內(nèi)容是社會養(yǎng)老保險，國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)家一直將其作為研究的重點。社會保障制度最早在西方出現(xiàn)，所以西方的研究學(xué)者在最初的理論方面為后來的研究奠

9、定了基礎(chǔ)。一直以來被這一研究領(lǐng)域借鑒的是，包括馬克思著述的社會保障理論，他認(rèn)為社會想要再生產(chǎn)，必須建立社會保障，它既是基礎(chǔ)又是保障。除此之外，它還可以調(diào)節(jié)社會公平。1930年英國一位經(jīng)濟學(xué)家庇古，他指出，要想增加國家給予公民的福利，提高居民的人均收入是一個方法；他提出一個新的觀點即完善社會的分配制度，這也在闡述社會保障的作用。事實證明社會保障的確占了很重要的位置。貝弗里奇在他所有的研究中，他一直致力于社會保障和社會福利方案的設(shè)計。他研究的福利制度橫跨九個層次，研究的依據(jù)就是社會不同的工作類型，年齡階段，收入水平。并且還強調(diào)，政府要對經(jīng)濟環(huán)境惡劣的地區(qū)提供國家救助。研究內(nèi)容首先，對山西省新型農(nóng)村

10、社會養(yǎng)老保險的研究背景，研究依據(jù)著手剖析，并且還進行了國內(nèi)外文獻綜述，國內(nèi)外學(xué)者研究動態(tài)介紹，為后面分析做鋪墊基礎(chǔ)。本文選用了三種研究方法，分別是文獻資料法，歸納分析法和比較分析法。其次，開始從新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念，現(xiàn)狀以及問題原因進行了闡述。現(xiàn)狀主要是政府加大補貼力度，近幾年政府對收支結(jié)余加大重視力度，另外政府還-ii-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）設(shè)立了參保檔案，完善公示制度。針對現(xiàn)狀，討論山西省新農(nóng)保存在的問題，主要是從農(nóng)民選擇的繳費檔次、農(nóng)民的待遇水平與城市職工的養(yǎng)老待遇水平存在差距、經(jīng)辦機構(gòu)在收繳資金以后的資金的保值增值和經(jīng)辦機構(gòu)人員的管理水平分析，追根溯源，目前山西省新農(nóng)保存

11、在問題的原因歸結(jié)為四點，分別是1、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀點根深蒂固，還是養(yǎng)兒防老，更傾向于家庭養(yǎng)老的方式。2、城市擁有的資源、人才，政府的支持力度遠高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展存在差異。3、經(jīng)辦機構(gòu)選擇的資金保值增值的渠道單一。4、經(jīng)辦機構(gòu)專業(yè)的管理人員不足，信息收集存在差異。最后，分析了山西省目前存在的問題原因，隨之提出了對應(yīng)的處理辦法。政府要重新根據(jù)山西省目前的狀況，提高相應(yīng)的繳費檔次，同時要加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的投資支持力度，縮小與城市之間的差異。國家也有必要參與其中，進行全國資金統(tǒng)籌，實現(xiàn)資金的保值增值。至于經(jīng)辦機構(gòu)的管理人員，要加大對他們的培訓(xùn)力度，接收專業(yè)人才，提高信息化的辦公水平。通過對山西省新農(nóng)保現(xiàn)存

12、的問題透徹分析理解，提出切實可行的措施，目的就是使得山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題得到盡早解決.研究方法（1）文獻資料法查閱互聯(lián)網(wǎng)、圖書館收集資料、分析有關(guān)國內(nèi)外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實環(huán)境的文獻資料，主要看的是近幾年的碩士論文，期刊報道為主，并且還針對性的參考了外國的養(yǎng)老保險的文獻資料。（1）歸納分析法經(jīng)過對山西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀問題分析，歸納呈現(xiàn)現(xiàn)存的問題，借鑒西方的經(jīng)驗，為更好的推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展提出相應(yīng)的解決措施。（2）比較分析法我國的社會保障開啟的晚，缺乏理論作基礎(chǔ)，并且農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老保障不受重視。2009年山西省作為試點，這才開始關(guān)注。但是隨著工作的不斷

13、推進，問題也越發(fā)的突出。反觀西方的社會養(yǎng)老保險。它起步早，如今已經(jīng)完善。所以通過中西方的比較，借鑒西方的經(jīng)驗，可以為山西省開展新農(nóng)保少走曲路，快速發(fā)展。-iii-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）第2章新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概述農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念農(nóng)村社會養(yǎng)老保險占整個社會保障系統(tǒng)很大的比重。它設(shè)立的目的就是滿足農(nóng)民的老年基本生活需要，在國家相應(yīng)的規(guī)定下，由政府組織實施的。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險它是解決農(nóng)民在成為非勞動力后，如何維持自己的基本生活需要的問題，現(xiàn)在國家社會保障部門提出將農(nóng)村和社會的養(yǎng)老保險合并的設(shè)想，讓農(nóng)民享受和城市居民一樣的國家給予養(yǎng)老的滿足。具體包括以下內(nèi)容：第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

14、是由法律保證實施的，具備法律強制性。目的是保證農(nóng)村居民的老年生活。國家通過制定法律，強制性的讓農(nóng)村居民依法參加，并參照繳費標(biāo)準(zhǔn)依法繳納。第二，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的目標(biāo)是保證農(nóng)民的基本生活問題，一般每月為農(nóng)民發(fā)放的養(yǎng)老金要比救濟金水平高，但是不及一般職工在職時的工資。第三，享受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的居民也必須滿足一定的條件，比如滿足一定的繳費年限，或者年齡條件。我國規(guī)定累計繳納15年，年滿60周歲時，從下個月開始領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念新農(nóng)保最大保障的是農(nóng)民的利益，所以自公布實施起，就吸引了農(nóng)民和政府的關(guān)注。在2009年國務(wù)院發(fā)布的對于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見中明確

15、指出，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險簡稱“新農(nóng)保”。它總結(jié)了前幾年舊農(nóng)保實施過程中的缺陷，并且根據(jù)現(xiàn)在的省情，修正不足之處。這種社會養(yǎng)老保險制度專門服務(wù)的就是廣大的農(nóng)村居民，由政府組織實施。個體繳費、集體補助、政府補貼三者相結(jié)合的方式，不僅可以降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)壓力；而且三方共同集資比單方籌集較容易籌集資金。在支付模式選擇上面，選擇基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶繳納的養(yǎng)老金相結(jié)1合，“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”是一貫堅持的準(zhǔn)則。 保障農(nóng)民的基本生活是制度的主要目標(biāo)。修改后的“新農(nóng)?！币笠虻刂埔?，不同的地區(qū)根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況靈活選用合適的實施方案。這次變革后的“新農(nóng)?！弊畲蟮耐怀鳇c就-iv-燕山大學(xué)本科生畢

16、業(yè)設(shè)計（論文）是，政府的組織責(zé)任和財政投入，政府的兜底責(zé)任也包括在其中。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特征（一）制度惠及全體農(nóng)民12006年國家取消農(nóng)業(yè)稅，進行農(nóng)業(yè)直補，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是三大惠農(nóng)政策。在這之后，新農(nóng)保作為又一個大型惠農(nóng)政策深得農(nóng)民的喜愛。它將數(shù)億農(nóng)民都?xì)w入了社會保障體系。不僅鼓勵滿足年齡條件的人員積極參加新農(nóng)保，而且政府還針對一些特殊的群體給予政策的扶持與照顧。（二）三方共同籌資，國家補貼是最大保障新農(nóng)保相比較舊農(nóng)保來講，最大的特點就是實行三方共同籌資。農(nóng)民達到領(lǐng)取條件后，發(fā)放的資金由兩部分組成。一部分是國家發(fā)放的，每人每月八十元。也就是說，國家會為其負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，農(nóng)民只要參加即可

17、領(lǐng)取。國家為農(nóng)民設(shè)立了最低的生活保障標(biāo)準(zhǔn)。另一部分則是由農(nóng)民自己繳費形成的，每月這部分領(lǐng)取的由農(nóng)民所繳納的金額確定，農(nóng)民繳納的參保費多，領(lǐng)取的就多，反之則少。（三）農(nóng)民可以自由選擇繳費標(biāo)準(zhǔn)針對新農(nóng)保個人繳納的部分，國家并沒有設(shè)置具體金額，強制性的標(biāo)準(zhǔn)。而是設(shè)置了五個檔次供農(nóng)民來選擇。農(nóng)民就可以依據(jù)自己的收入情況來自行確定繳費金額。在具體實施過程當(dāng)中，也采取了因地制宜，每個地區(qū)可以按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，靈活選擇農(nóng)民的繳費層次。-v-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）第3章山西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀政府加大補貼力度根據(jù)山西省下發(fā)的新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見，新農(nóng)保資金主要通過三種形式籌集，1即個人繳納、集體補

18、助、政府補貼。繳納方面，新農(nóng)保一共設(shè)置了12個檔次，有100元、200元、300元、400-1200等。山西省采取的是彈性繳費標(biāo)準(zhǔn)，最低不能低于本市上年的人均純收入的5%-10%，最低標(biāo)準(zhǔn)往上可以根據(jù)農(nóng)民自己的個人承受能力選擇。展現(xiàn)多繳多得，少繳少得的原則。設(shè)立了最低標(biāo)準(zhǔn)100元，最高不超過1000元。集體補助方面，沒有明確說明，只是說根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平給予一定的補助，鼓勵其他的組織或個人以不同的形式提供補助，但目前并沒有確信的資料可查。政府補貼方面，主要是在養(yǎng)老金發(fā)放階段的補貼，分別是對國家負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼和農(nóng)民自行繳納的補貼。已經(jīng)到達領(lǐng)取新農(nóng)保條件的農(nóng)民，他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府為

19、其提供。山西省作為省級試點單位，國家負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省級財政撥款。由省政府、市政府和縣政府三部分組成，并且每部分承擔(dān)一樣的比重。3.2 資金收支結(jié)余引起重視資金的收支結(jié)余由資金的安全運營和保值增值決定的。資金的安全運營具體體現(xiàn)在發(fā)放資金的缺口，缺口越小說明資金越安全，說明政府有足夠的能力來支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在搜集資料中，山西省新農(nóng)保資金收支情況的數(shù)據(jù)不完整，因此對比其他省份來演推出我省的狀況。2016年的養(yǎng)老金發(fā)展報告指出，2015年全國范圍內(nèi)看，養(yǎng)老金收入和領(lǐng)取額相差太多。高出14.35%。雖然現(xiàn)在農(nóng)民參與人數(shù)增多，但是繳費增長的速度遠遠低于領(lǐng)取資金的增長速度。全部省份的資金剩余總額直線下降

20、，好多省份還出現(xiàn)負(fù)增長。發(fā)達地區(qū)相對結(jié)余額多，而黑龍江省、寧夏省結(jié)余不足200億元，盡管有財政補貼，但仍然收不抵支。2015年黑龍江更是出現(xiàn)了將近億元的赤字。所以各省之間結(jié)余也不均衡。因為數(shù)據(jù)找不到山西的，從報告中的其他省份結(jié)余情況，新農(nóng)保的不斷發(fā)展，山西省的老齡化情勢加劇，農(nóng)民繳納水平的不均衡，現(xiàn)在山西省新農(nóng)保的基金收支結(jié)余出現(xiàn)了負(fù)增長的傾向。-vi-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）3.3 建立參保檔案，完善公示制度隨著新農(nóng)保的不斷發(fā)展，除了基金的安全管理之外，制度實施的監(jiān)督管理也突發(fā)的重要。新農(nóng)保的運行雖然注重社會效益，但同時也不能忽略管理的成本。在搜集材料中沒有查到山西省新農(nóng)保的運行管理的

21、成本相關(guān)數(shù)據(jù)，所以通過全國社?；鹄硎聲峁┑囊恍?shù)據(jù)來反映山西省的一些情況。2012年我國的社會保障管理費用為億元，四年之間增長億元，2016年高達-vii-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）第4章山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及原因山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題農(nóng)民選擇的繳費檔次低1山西省的新農(nóng)?；I集方式以個人繳納為主，集體和政府補助為輔，縱觀全國的數(shù)據(jù)，農(nóng)民選擇的普遍都是低的檔次參保。大多數(shù)農(nóng)民只在乎眼前的得失，忽略長久利益，所以最低的繳費層次成了他們的首選。這在山西省老齡化加速的條件下來說，不能夠更好地實現(xiàn)新農(nóng)保原有的期待效果。目前全國制定的養(yǎng)老繳費檔次是100-1000十個檔

22、次，但是山西省卻選用的是100-500之間的五個檔次，大多數(shù)農(nóng)民選擇的還是100元，所以新農(nóng)保的推行有一定的難度。集體補助，山西省也沒有明文規(guī)定村集體或者集體組織給予補助，所以在自愿的基礎(chǔ)上，也很少有實質(zhì)性的補助。另外，山西省的經(jīng)濟發(fā)展水平也不是非常發(fā)達，所以補貼更是微乎其微。政府補貼，缺少相對應(yīng)的激勵措施，根據(jù)山西省推出的政府補貼，100元補貼30元，每多交100元多補貼5元，最高檔次500元政府補貼50元。山西省僅提供了5個選擇，多于500元也是最多補貼50元。多繳納資金政府只是比做低標(biāo)準(zhǔn)每年多補貼20元，所以不能夠帶動農(nóng)民多繳納資金的積極性。農(nóng)民的待遇水平低計算農(nóng)民養(yǎng)老保險的待遇水平常用

23、的是養(yǎng)老金的替代率，它的計算公式是參保農(nóng)民每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金除以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民當(dāng)年的人均純收入。因為農(nóng)民文化水平比較低，對養(yǎng)老保險的收支，運營體系模糊不了解，所以導(dǎo)致了他們之間不能完成很好地替代，替代率低。標(biāo)準(zhǔn)的替代率是50%，然而過于低的養(yǎng)老金替代率不但不能滿足農(nóng)民對基本生活需要的期待，而且還會打擊農(nóng)民參保地的積極性。除此之外，待遇水平還受參保農(nóng)民繳納資金的增長率，當(dāng)?shù)匚飪r水平的影響，根調(diào)查顯示2015年山西省農(nóng)民人均純收入增長18.7%，物價也相應(yīng)的增長了18%，而參保農(nóng)民繳納的養(yǎng)老金增長率只有8%，數(shù)據(jù)顯示表明雖然三者的數(shù)據(jù)都有不同程度的增長，但是卻有很大的-viii-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論

24、文）差距。養(yǎng)老金的增長率跟不上物價水平的增長率。所以這都導(dǎo)致了農(nóng)民的養(yǎng)老待遇的低水平?；鸾y(tǒng)籌層次低，保值增值難1統(tǒng)籌層次指的是養(yǎng)老保險繳費收入資金流的收入、支出、管理與核算的層級。養(yǎng)老保險的發(fā)展如何選擇與統(tǒng)籌層次有直接的影響。山西省的新農(nóng)保統(tǒng)籌層次低，由縣級組織實施。其次縣級基金管理人員缺乏相應(yīng)的管理能力和手段，不懂的實現(xiàn)資金的保值增值，在前幾年還出現(xiàn)了挪用繳納資金進行違規(guī)操作，私飽肚囊，致使得養(yǎng)老金缺口變大。根據(jù)調(diào)查顯示，各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕重不一，缺乏整體的基金規(guī)模效應(yīng)，轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系不夠順暢?，F(xiàn)在隨著覆蓋面的不斷擴大，老齡化加劇，基金支出內(nèi)容的增加，收支結(jié)余呈負(fù)增長。經(jīng)辦機構(gòu)人員的管

25、理水平滯后新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的不斷完善，管理水平也相應(yīng)提高?，F(xiàn)在出現(xiàn)的問題主要集中在專業(yè)人才隊伍的缺失，機構(gòu)設(shè)置的不合理，還有管理規(guī)范不完善。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全國縣級市建立農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的數(shù)量只占60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更少，只有18%。建立的地方不僅專業(yè)人才缺乏而且人員渙散，沒有規(guī)范的管理制度。在辦理業(yè)務(wù)方面，縣鄉(xiāng)很少有熟練的操作員，大多數(shù)是由快退休的干部擔(dān)任。這也直接導(dǎo)致信息閉塞，與外界的信息出現(xiàn)脫軌，服務(wù)也實現(xiàn)不了信息化。另外在于其他的社會保障制度的銜接上也有交叉部分，出現(xiàn)效益好的部分搶著管理，效益不好的沒人搭理，這也在一定程度上給管理造成了阻礙，不利于新農(nóng)保的推行完善。4.2 山西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保

26、險存在問題的原因傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的觀念根深蒂固山西省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)了推行不容易的難題，這與根深蒂固的養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)概念息息相關(guān)。農(nóng)村的大多數(shù)居民都普遍相信自己的孩子將來會給自己養(yǎng)老，外加上宣傳不到位，農(nóng)民對國家制定的社會養(yǎng)老保險認(rèn)識出現(xiàn)偏頗，所以在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一直持中間態(tài)度，并不積極響應(yīng)國家的號召。另外，農(nóng)村信息交-ix-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）流相對閉塞，他們認(rèn)為市場經(jīng)濟瞬息萬變，繳納的資金不受他們管理控制，心理方面感覺沒有保障，所以家庭養(yǎng)老依舊是他們的第一選擇?？傊@些傳統(tǒng)思想觀念的束縛直接影響到了新農(nóng)保的廣泛推行。城鄉(xiāng)發(fā)展存在差異城鄉(xiāng)發(fā)展存在的差異的比較，山西統(tǒng)計年鑒數(shù)

27、據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入水平每年都呈上漲趨勢。2013年城鎮(zhèn)是元，農(nóng)村才元。接下來的兩年，都有了增長，但是增長的速度卻高低不一。城鎮(zhèn)居民的速度要高于農(nóng)村。2016年，農(nóng)村居民收入還不及2014年的城鎮(zhèn)。所以農(nóng)村居民選擇最低的繳費檔次最大的原因還是受到收入水平的限制。這也成為了新農(nóng)保推行過程中出現(xiàn)問題的最大阻礙。數(shù)據(jù)來源：2017年山西統(tǒng)計年鑒選擇增值渠道單一談到農(nóng)民繳納資金的增值保值，目前山西省采取的渠道單一，只選擇了銀行投資和購買國債等低效益的穩(wěn)健投資。央行2015年10月24日開始，降息個百分點，并降準(zhǔn)個百分點。目前銀行一年定期的利率為1.5%。山西省老齡化的比例與日俱增，農(nóng)民個人

28、賬戶基金的很難實現(xiàn)保值增值。于是國債作為一種穩(wěn)健的投資方式受到青睞，雖然利率高于普通儲蓄，但是可以購買的金額卻受限制。2017年，-x-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）國債發(fā)行的均為固定利率和固定期限兩個品種。最大發(fā)行總額是460億元，第一期期限三年，票面年利率是3.8%，第二期限五年，票面年利率4.17%，最大發(fā)行額23019億元。所以各縣市的國債購買額也是比較少的，這也很難使農(nóng)民繳納的資金實現(xiàn)增值。缺乏專業(yè)管理人員，信息存在時差性在暑假走訪了我們汾陽市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳社會養(yǎng)老保險資金的機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)普遍存在一個問題，大多數(shù)都是由退居二線的工作人員來擔(dān)任，并且都是手動辦公。計算機辦公的很少。簡單的咨

29、詢問題后發(fā)現(xiàn)好多數(shù)的工作人員解答問題時還得手動翻工作手冊。問到最新的國家政策時，都表示沒有聽過，上面還沒有出通知進行學(xué)習(xí)。所以從走訪中可以看到，現(xiàn)在的經(jīng)辦機構(gòu)的專業(yè)的管理人員明顯不足，與國家最新政策接受存在時差性。這也在很大程度上阻礙了新農(nóng)保的推行。-xi-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）第5章完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議政府提高繳費檔次，加大投資力度山西省在新農(nóng)保的資金籌集方式上，主要就是三種，分別是個人繳納，集體補1助和政府補貼。 政府補貼的是所有達到領(lǐng)取條件都可以領(lǐng)取，關(guān)乎自己每月領(lǐng)取額則是由自己賬戶中的金額決定。因為農(nóng)民大多數(shù)選擇低繳費標(biāo)準(zhǔn)，所以存入個人賬戶上面的錢比較少。第一、要

30、提高農(nóng)村居民的繳費檔次，國家制定的新農(nóng)保繳費檔次有100到1000十個檔次，而山西省選取的卻是較低的五個檔次供農(nóng)民選擇，最低100到最高500元。所以山西省要提高繳費層次。第二，加大宣傳力度，讓農(nóng)民更透徹地了解新農(nóng)保，切身感受到這一社會制度對自己老年生活的保障作用，增加他們的繳費檔次。第三，鼓勵農(nóng)民注重長久利益，就自己現(xiàn)有的經(jīng)濟水平選擇合適的檔次繳費，農(nóng)民選擇更高的檔次之后給予一定的物質(zhì)獎勵或者精神獎勵。集體補助方面，第一、山西省制定相應(yīng)的強制性政策，讓省內(nèi)每年效益好的企業(yè)捐出子效益的5%作為集體補助基金，提高山西省省內(nèi)居民的個人賬戶資金。第二、對于捐出資金較多的企業(yè)，政府要在一定程度上給予嘉

31、獎，并且在處理企業(yè)發(fā)展問題上賦予優(yōu)惠政策。政府補助方面， 政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比較低，每人每月領(lǐng)取80元不能夠滿足農(nóng)民的基本生活需要。所以政府要加大財政投入。第一、政府要提高“補入口”的水平。對一些繳納高檔次的農(nóng)民要加大他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不能和最低檔次的農(nóng)民同一水平，這樣也在一定的程度上可以鼓勵農(nóng)民提高自己的繳納層次。第二、政府加大“補出口”投入，新農(nóng)?，F(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金是80/元/月,對于集體補助方面，山西省沒有明確規(guī)定，也沒有將每年集體補助公布與眾，所以在農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放問題上，出現(xiàn)了不可控制的局面。所以，政府要加大“補出口”和“補進口”二者相互結(jié)合，共同提高新農(nóng)保的資金籌集水平，從整體上

32、提高山西省省內(nèi)農(nóng)民的養(yǎng)老保險待遇水平。5.2 加快城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)民的待遇水平根據(jù)調(diào)查證明，在山西省，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險起步比農(nóng)村居民養(yǎng)老保險-xii-燕山大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計（論文）早，并且發(fā)展速度快，待遇水平明顯高于農(nóng)村養(yǎng)老保險。待遇水平高，農(nóng)民的老年生活就豐富，所以說現(xiàn)在要將我省的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)企業(yè)的職工養(yǎng)老保險進行一體化建設(shè)，使得農(nóng)村居民的養(yǎng)老待遇和城鎮(zhèn)企業(yè)職工趨于平等。首先，按照山西省的實際情況，制定合理的養(yǎng)老金替代率。為了避免出現(xiàn)失誤，政府可以和社會保障的相關(guān)部門進行協(xié)商制定。其次，政府應(yīng)該根據(jù)山西省每年的消費水平，物價水平，相應(yīng)的調(diào)整農(nóng)民每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金，滿足他們的基本生活需求

33、。最后，縮小城鄉(xiāng)差異，調(diào)整待遇水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。5.3 國家實行資金統(tǒng)籌，多種方式保證資金增值資金統(tǒng)籌指的是全國共同制定和使用資金，不受地域和發(fā)展水平的影響。目的就是為了使全國的養(yǎng)老事業(yè)逐漸完善，真正的使農(nóng)民受益。這是習(xí)近平在2017年10月 日的十九大上提出來的觀點?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險大多數(shù)都是由地方政府主管，因為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各有差別，從整體上看，很零散，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了避免出現(xiàn)基本養(yǎng)老金的兩極化，由國家進行全國統(tǒng)一籌集，國家從全國整體的收支預(yù)算來制定收繳費用，全國農(nóng)民統(tǒng)一使用資金，組合全國養(yǎng)老金收入進行投資升值，不僅可18以解決基金儲存分散、規(guī)模小和貶值的問題 而且還可以解決賬戶空賬

34、問題?，F(xiàn)在山西省基金保值增值的手段單一，只有銀行投資和國債兩種。要實現(xiàn)資金的增值可以從以下著手：首先，實現(xiàn)“統(tǒng)賬分離，分類管理”，另外，也可以實行完全委托，委托給民營投資管理人進行市場化操作，避免資金被挪用的危險，出現(xiàn)“空賬”。最后，要不定時的對基金運行進行公布，讓農(nóng)民進行監(jiān)督，除此之外還可以間接提高農(nóng)民的繳費檔次。5.4 選擇專業(yè)的管理人員，提高信息化辦公水平提高管理水平主要從機構(gòu)設(shè)置，人員配備和素質(zhì)，立法三方面著手。首先，增設(shè)新農(nóng)保的經(jīng)辦機構(gòu)的數(shù)量，對農(nóng)民進行宣傳教育，解決農(nóng)民對制度的困惑。其次，提升管理人員的專業(yè)知識水平，并且定期組織學(xué)習(xí)，了解國家對農(nóng)民的新的政策。同時，改革現(xiàn)有的比例結(jié)構(gòu)，選擇合適的人才，不能選用離退休干部擔(dān)任，因為這必將導(dǎo)致信息的閉塞。另外，推動新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的信息化建設(shè)，向發(fā)展好的城市借鑒經(jīng)驗，及時了解政策的最新動態(tài)并告知農(nóng)民，服務(wù)實現(xiàn)現(xiàn)代化。最后，經(jīng)辦機-xii