關(guān)于農(nóng)民工市民化的問題及解決對(duì)策

1、關(guān)于農(nóng)民工市民化的問題及解決對(duì)策目 錄摘 要1關(guān)鍵詞1一、農(nóng)民工市民化的必要性1 （一）農(nóng)民市民化是增加農(nóng)民收入的主要途徑1（二）農(nóng)民市民化還直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程1（三）農(nóng)民市民化是確保社會(huì)穩(wěn)定，國家長治久安的重要保證2二、農(nóng)民工市民化存在的問題2（一）戶籍制度和就業(yè)政策的限制2（二）社會(huì)保障制度缺失2（三）農(nóng)民工自身素質(zhì)的限制3（四）隨遷子女教育問題3三、農(nóng)民工市民化的解決對(duì)策3（一）放寬戶籍制度3（二）完善社會(huì)保障3（三）提高農(nóng)民工素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民工新市民意識(shí)4（四）加大力度，解決農(nóng)民工子女的教育問題4參考文獻(xiàn)4關(guān)于農(nóng)民工市民化的問題及解決對(duì)策摘 要：農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，其社

2、會(huì)地位和作用越來越突出，成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。因此我們有必要關(guān)注農(nóng)民工的問題及解決對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；市民化；問題近年來，隨著我國工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)民工市民化的趨勢(shì)在增強(qiáng)，所謂農(nóng)民工市民化，指的是在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，借助于工業(yè)化的推動(dòng)，讓農(nóng)民離開土地和家業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非家產(chǎn)業(yè)，其身體、地位、價(jià)值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程。這一趨勢(shì)的出現(xiàn)，使農(nóng)民工問題走向一個(gè)新的發(fā)展階段。因此我覺得在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，需要我們重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工市民化，接下來主要探討農(nóng)民工市民化的必要性、存在的問題及對(duì)策等。一、農(nóng)民工市民化的必要性（一）農(nóng)民市民化

3、是增加農(nóng)民收入的主要途徑我國現(xiàn)階段把增加農(nóng)民收入作為我國農(nóng)村工作的基本目標(biāo)，但農(nóng)民增收的效果不明顯。農(nóng)村勞動(dòng)力過多，人均支配的土地資源太少，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢無疑是最根本原因。農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，而現(xiàn)階段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能更有效吸收大規(guī)模剩余勞動(dòng)力的情況下，剩余勞動(dòng)力根本出路在于向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民。這樣一方面使從土地中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力能夠依靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入，另一方面又通過農(nóng)民市民化大幅度減少農(nóng)民，把閑置的土地資源適度集中到農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量，留在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力才能通過專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲取更多的收入。所以依靠勞動(dòng)力向城市

4、的轉(zhuǎn)移來增加農(nóng)民收入是我國發(fā)展的出路之一。 （二）農(nóng)民市民化還直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)前我國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題仍然是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路又在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民，又是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，乃至整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。只有把大多數(shù)農(nóng)民從土地上解放出來，在城鎮(zhèn)中獲得穩(wěn)定的職業(yè)收入，才能從根本上解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和貧困問題；只有把大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工商業(yè)中來，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)才有可能發(fā)展成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。因此，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)民市民化，有利于提高城市建設(shè)的質(zhì)量和水平，加快城市

5、化進(jìn)程；有利于引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于提高人口的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的社會(huì)文明；有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型。 （三）農(nóng)民市民化是確保社會(huì)穩(wěn)定，國家長治久安的重要保證一方面農(nóng)村勞動(dòng)力過剩又找不到出路的話，可能會(huì)造成部分農(nóng)民游手好閑、賭博、打群架，甚至形成幫派、結(jié)伙打劫、入室偷盜、充當(dāng)車匪路霸，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定；另一方面進(jìn)城的農(nóng)民又沒有城市戶口，沒有真正享受到城市的待遇，無法融入社會(huì)，成為城市里的邊緣人，生活在城市社會(huì)的底層，城市里貧富差距又大，難免心理不平衡，造成很大的不穩(wěn)定因素。我國正處于艱難的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各方面矛盾都比較突出，再加上貧富差

6、距的不斷擴(kuò)大，人民對(duì)公平、共同富裕的要求更加強(qiáng)烈。如果不能妥善處理農(nóng)民工市民化問題，不能從根本上解決由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度引起的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的不公平問題，必然引起人們對(duì)社會(huì)公平、平等問題的爭議，也必然會(huì)進(jìn)一步增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，只有進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，才能創(chuàng)造和諧融洽的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。二、農(nóng)民工市民化存在的問題（一）戶籍制度和就業(yè)政策的限制戶籍制度是農(nóng)民市民化最大的障礙之一，不少制度障礙很大程度上是戶籍制度派生而來的。戶籍制度將勞動(dòng)力市場分割成兩個(gè)大群體，城市的管理者在制定就業(yè)政策時(shí)，首先考慮的是具有城市戶口的勞動(dòng)者。就業(yè)政策通常依照“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”

7、，“先本地、后外地”的原則實(shí)施。許多大中城市限制外來人口特別是農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域，而不管其勝任與否。同時(shí)，外來務(wù)工人員失業(yè)后，也很難享受到當(dāng)?shù)芈毠さ南聧?、失業(yè)人員可以享受的再就業(yè)優(yōu)惠政策。 （二）社會(huì)保障制度缺失由于我國長期城鄉(xiāng)分割的管理體制的存在，社會(huì)保障也被分割為城鄉(xiāng)二元的保障體系。城市職工大多擁有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等社會(huì)保障，而廣大農(nóng)村的社會(huì)保障幾乎是空白。從城鎮(zhèn)勞動(dòng)力流動(dòng)的角度來看，缺失的農(nóng)村社會(huì)保障同樣限制了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的流動(dòng)意愿。城鄉(xiāng)人口享受著不平等的公共服務(wù)，在城市就意味著可以得到更高質(zhì)量的醫(yī)療；更高質(zhì)量和更便捷、全面的基礎(chǔ)教育和高等教育；更及時(shí)有效的就業(yè)培訓(xùn)和信息；更好的公共設(shè)

8、施等等，而鄉(xiāng)村則正好相反。 （三）農(nóng)民工自身素質(zhì)的限制農(nóng)民能否變市民，還取決于農(nóng)民自身的文化知識(shí)和能力的整體素質(zhì)狀況。進(jìn)城農(nóng)民的整體素質(zhì)是取得市民資格的重要條件，決定著由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的成功率。素質(zhì)高的農(nóng)民，進(jìn)城后容易獲得較多的就業(yè)機(jī)會(huì)以取得相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)和收入；容易融入市民社會(huì)，培育市民觀念，承擔(dān)市民義務(wù)，得到市民認(rèn)同。但在我國農(nóng)村農(nóng)民的受教育情況都比城市低，最終能否成為城市居民，找到一份賴以生存和發(fā)展的工作，與其所受教育水平高低有很大關(guān)系。（四）隨遷子女教育問題我國現(xiàn)行的義務(wù)教育是分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制。實(shí)行的是適齡兒童在戶口所在地接受九年義務(wù)教育的就近入學(xué)原則。這導(dǎo)致大量跨區(qū)流動(dòng)的農(nóng)民工

9、的子女在教育方面存在一系列問題。很大一部分農(nóng)民工子女得不到應(yīng)有的教育機(jī)會(huì)。由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的自身文化水平并不高，加上生活壓力大以及子女在城市就學(xué)成本過高，很多農(nóng)民工家長并不支持其子女上學(xué)，很多孩子初中未畢業(yè)便早早輟學(xué)，加入掙錢的行列。對(duì)于那些得以入學(xué)的孩子來說，他們受到的教育與城市里的孩子相比差距很大。即使是進(jìn)入公立學(xué)校，也只得以借讀生或旁聽生的身份學(xué)習(xí)，他們所受到的來自教師的關(guān)心與本地孩子也無法相比。 三、農(nóng)民工市民化的解決對(duì)策（一）放寬戶籍制度一個(gè)人能否進(jìn)入某個(gè)城市，關(guān)鍵應(yīng)看他能否在這個(gè)城市合法生存，是否具備生存能力。戶籍制度改革要堅(jiān)持同步、穩(wěn)定的原則，要著重考慮到人才、人力的合理流動(dòng)和調(diào)

10、配，要在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的前提下，逐步滿足人們自由遷徙的意愿。但這并不是說就此取消戶口了，相反要加強(qiáng)對(duì)戶籍的科學(xué)依法管理，完善戶籍信息登記制度，使勞動(dòng)力的自由流轉(zhuǎn)有更合法的手續(xù)和途徑。（二）完善社會(huì)保障無論是在城市，還是在鄉(xiāng)村，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的最大后顧之憂之一就是社會(huì)保障問題。沒有完善的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)選擇只能以保障為核心考慮因素而進(jìn)行單向的選擇，而這種勞動(dòng)力就業(yè)選擇的單向性恰恰是與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則相反。公共服務(wù)的不公平同樣容易導(dǎo)致人們作出單向的選擇。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，更多的農(nóng)民已不再從事農(nóng)業(yè)，土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能已非常弱化，建立一定層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度不但具備了條

11、件，而且也十分有必要。 （三）提高農(nóng)民工素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民工新市民意識(shí)農(nóng)民工素質(zhì)包括知識(shí)文化素質(zhì)和思想意識(shí)素質(zhì)。由于這些進(jìn)城務(wù)工人員在農(nóng)村長大，受農(nóng)村文化影響較大，加之他們受教育水平較低，這就使得他們對(duì)市民文化有一定的抵觸情緒。而城鎮(zhèn)居民也往往對(duì)這些來自農(nóng)村的人有一種排斥心理。鑒于此，一方面應(yīng)提高農(nóng)民受教育水平，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)工作。不斷提高他們的思想文化素質(zhì)和現(xiàn)代市民的思想。讓他們以一種市民意識(shí)來約束自己，讓他們認(rèn)識(shí)到自己在這個(gè)城市的主人翁身份。另一方面，要改變這些原市民對(duì)農(nóng)民工的歧視態(tài)度。確立起包容、開放的思想。使他們能夠正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工市民化這一趨勢(shì)，造就一個(gè)新的文明、和諧的城市。（四）加大力度，解決農(nóng)民工子女的教育問題伴隨著大量農(nóng)民工涌入城市，其子女的教育問題也隨之而來。他們的收入很低，但子女的教育成本很高，因此很多農(nóng)民工子女早早地便放棄學(xué)習(xí)進(jìn)入社會(huì)。這些孩子往往心理還未成熟缺乏明辨是非能力，這就導(dǎo)致了他們犯罪率的上升。針對(duì)這一現(xiàn)象，一方面政府應(yīng)加大對(duì)教育的投入，建立健全公立學(xué)校，規(guī)范教育收費(fèi)，使更多的農(nóng)民工子女能夠受到良好的教育。另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，規(guī)范民辦學(xué)校教育體系，加強(qiáng)教學(xué)管理，切實(shí)提高私人學(xué)校的教育質(zhì)量。與此同時(shí)，加強(qiáng)教育宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工父