煙草專賣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃實(shí)施意見

1、煙草專賣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃實(shí)施意見 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（國(guó)發(fā)五10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱綱要）和國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（五）的通知（國(guó)煙法335號(hào)）的精神，全面推進(jìn)煙草行業(yè)依法行政、依法管理，依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)合我省煙草行業(yè)工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和綱要精神，忠實(shí)履行國(guó)家法律法規(guī)賦予的職責(zé)，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，緊緊圍繞煙草行業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，增強(qiáng)煙草行業(yè)干部職工特別是領(lǐng)

2、導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，提高其依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和水平，提高煙草專賣管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（二）主要目標(biāo)：經(jīng)過五年的努力，在煙草行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)：-行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的煙草專賣管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專賣執(zhí)法體制基本建立。煙草專賣執(zhí)法行為得到規(guī)范，專賣執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。煙草行業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí)，違法行政行為明顯減少。-按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序以及煙草行業(yè)的發(fā)展需要制定規(guī)范性文

3、件，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，為煙草行業(yè)改革和發(fā)展提供制度保障。-保障國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章在國(guó)家煙草專賣行業(yè)得到全面、正確實(shí)施，合法的煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到保護(hù)和支持，違法行為得到及時(shí)糾正和制裁，煙草市場(chǎng)秩序得到有效保護(hù)。-逐步形成科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度。各級(jí)煙草專賣局向社會(huì)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供煙草專賣管理信息，煙草專賣管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。-探索形成高效、快捷的防范、化解煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，使煙草行業(yè)發(fā)展中遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。-建立行政權(quán)利和責(zé)任緊密掛鉤的機(jī)制。建立完善煙草行業(yè)行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，顯著提高行政監(jiān)督

4、效能。-煙草行業(yè)廣大干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理行政和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，并善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。二、基本原則和基本要求（一）基本原則：在煙草行業(yè)全面推進(jìn)依法行政工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益作為煙草專賣管理工作的出發(fā)點(diǎn)；必須維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、確保法治統(tǒng)一和政令暢通；必須把煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展作為依法行政的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

5、的發(fā)展觀；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變行政管理職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)的統(tǒng)一；必須堅(jiān)持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一，既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。（二）基本要求做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)可信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。-合法行政。各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施專賣管理；法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，必須依法管理；法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，不得作出影響管理相對(duì)人合法權(quán)益或者增加管理相對(duì)人義務(wù)的決定。-合理行政。各級(jí)煙草專賣局實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排

6、除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。-程序正當(dāng)。各級(jí)煙草專賣局實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。各級(jí)煙草專賣局工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。-高效便民。各級(jí)煙草專賣局實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。-誠(chéng)實(shí)守信。各級(jí)煙草專賣局公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)

7、。非因法定事由并經(jīng)法定程序，各級(jí)煙草專賣局不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償。-權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級(jí)煙草專賣局利用法律、法規(guī)賦予的執(zhí)法手段，依法履行煙草專賣管理職責(zé)。各級(jí)煙草專賣局違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。、三、主要任務(wù)（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新煙草專賣行政管理方式。依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能。各級(jí)煙草專賣局要依法履行中華人民共和國(guó)煙草專賣法所賦予的煙草行政

8、管理職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證煙草行業(yè)主管部門的職能不“缺位”、不“錯(cuò)位”和不“越位”。按照國(guó)家關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，采取有效措施逐步推進(jìn)政事分開。在履行行政管理職能的同時(shí)。組織好煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破地區(qū)封鎖，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。構(gòu)建社會(huì)信用服務(wù)體系，建立失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平、有序、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)煙草專賣局的職能和權(quán)限。按照國(guó)家法律法規(guī)和政策的要求，依法規(guī)范各級(jí)煙草專賣局的職能和權(quán)限。各

9、級(jí)煙草專賣局按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制。進(jìn)一步明確各級(jí)煙草專賣局的管理權(quán)限，形成職能劃分基本合理，權(quán)責(zé)基本協(xié)調(diào)的行政經(jīng)濟(jì)管理格局。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等收入，依法規(guī)范收費(fèi)管理。嚴(yán)格實(shí)行罰沒收入罰繳分離，行政事業(yè)性收費(fèi)收支兩條線管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。各級(jí)煙草專賣局不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。依法實(shí)施行政許可，創(chuàng)新行政管理方式。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。煙草專賣行政許可實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。提高各級(jí)煙草專賣局的行政效率，建立行政管

10、理和服務(wù)的首問負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善公文辦理時(shí)限制。推進(jìn)政務(wù)信息公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，通過電子政務(wù)將辦理事項(xiàng)和主體、權(quán)限、責(zé)任、程序以及條件等，予以固定和公開。加強(qiáng)煙草行業(yè)政府網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)上辦公成為煙草行業(yè)管理與服務(wù)的重要手段，實(shí)現(xiàn)便民和高效。制定煙草政務(wù)信息公開、共享制度，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等形式公開政務(wù)信息并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部不同部門之間網(wǎng)上信息互通、資源共享。（二）建立健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。建立和完善煙草行政決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理界定各級(jí)煙草專賣局及其內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的行政決策權(quán)，完善內(nèi)部決策規(guī)則。建立分級(jí)負(fù)責(zé)行政決策體制

11、，實(shí)行行政權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。制定并嚴(yán)格遵守行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范重大決策行為，堅(jiān)持重大決策法律論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度，把合法性審查和科學(xué)民主集體決策作為重大決策過程必經(jīng)環(huán)節(jié)。建立健全決策監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)確定部門和人員，定期對(duì)行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。建立重大決策評(píng)估制度，定期對(duì)重大決策執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，將決策評(píng)估結(jié)果納入工作考核。建立健全決策責(zé)任追究制度，按照“誰

12、決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善決策責(zé)任追究程序、范圍、形式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。（三）、提高煙草行業(yè)的制度建設(shè)質(zhì)量制訂規(guī)范性文件應(yīng)遵循法制統(tǒng)一原則，不得違反上位法的規(guī)定并與煙草行業(yè)的改革發(fā)展實(shí)際相一致，重在提高質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語(yǔ)言要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。提高煙草行業(yè)制定規(guī)范性文件的透明度和公眾參與程度。制定規(guī)范性文件，要廣泛征詢基層管理人員、煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員和管理相對(duì)人的意見，對(duì)關(guān)系煙草行業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展、影響管理相對(duì)人切身利益的規(guī)范性文件，要通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者在行業(yè)內(nèi)網(wǎng)站上公

13、布規(guī)范性文件的草案或征求意見稿等方式聽取意見并建立聽取和采納意見情況的說明制度。建立健全調(diào)查研究制度和專家咨詢論證制度，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。建立和完善規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度和規(guī)范性文件定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。對(duì)不能適應(yīng)煙草行業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)要求，與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的規(guī)范性文件要及時(shí)清理，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并根據(jù)評(píng)估意見定期進(jìn)行清理。強(qiáng)化法制工作結(jié)構(gòu)合法性審查職能。各級(jí)煙草專賣局的法制工作機(jī)構(gòu)，是規(guī)范性文件的統(tǒng)一審核部門。建立健全規(guī)范性文件合法性審查制度，杜絕規(guī)范性文件制定的隨意性，防止規(guī)范性文件相互沖突。（四）理

14、順煙草專賣執(zhí)法體制，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為。深化煙草專賣執(zhí)法體制改革。完善煙草專賣行政執(zhí)法體制，加大行政執(zhí)法力度。建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專賣執(zhí)法體制，進(jìn)一步明確煙草專賣執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。規(guī)范煙草專賣執(zhí)法程序。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法健全和完善告知、聽證、回避、公開等煙草專賣執(zhí)法程序制度。明確煙草違法案件的立案管轄、處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)，避免煙草專賣執(zhí)法隨意性。進(jìn)一步完善煙草專賣執(zhí)法程序，完善重大行政處罰決定向上一級(jí)備案制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各

15、級(jí)煙草行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)行政管理相對(duì)人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。建立和完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和行政復(fù)議的案卷歸檔制度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序。建立公開公平公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)該聽取公眾的意見。積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。完善煙草專賣執(zhí)法主體資格制度和煙草專賣執(zhí)法人員資格制度。煙草專賣執(zhí)法必須由各級(jí)煙草行政主管部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非煙草行政主管部門未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者煙草行

16、政主管部門的合法委托，不得行使煙草專賣執(zhí)法權(quán)。實(shí)行煙草專賣執(zhí)法人員資格制度，沒有通過煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)考試并取得執(zhí)法資格的不得從事煙草專賣執(zhí)法工作。（五）積極探索煙草行業(yè)高效、快捷防范、化解矛盾的機(jī)制。完善信訪工作機(jī)制和制度，完善預(yù)防和處置群體性事件機(jī)制，積極探索預(yù)防和解決煙草行業(yè)矛盾的新路子。要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度。對(duì)矛盾糾紛要依法妥善解決。切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題。要完善信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)力和人身安全。任何煙草行政主管部門和個(gè)人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào)，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員，不得

17、將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對(duì)可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)力，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。（六）完善煙草行業(yè)依法行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政管理工作的監(jiān)督。各級(jí)煙草專賣局要自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。依法做好煙草行政復(fù)議工作，建立健全適合煙草行業(yè)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的工作程序和內(nèi)部工作制度，落實(shí)行政復(fù)議對(duì)行政自由裁量權(quán)的合理性審查，建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，建立完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告分析制度，通過行政復(fù)議及時(shí)有效監(jiān)督下級(jí)煙草

18、專賣局嚴(yán)格依法行政。建立和完善目標(biāo)績(jī)效考核管理制度，把依法行政作為各級(jí)煙草專賣局目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加大煙草行業(yè)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督力度，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。按照國(guó)家法律、行政法規(guī)實(shí)施行政賠償，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商和解制度。建立健全行政補(bǔ)償制度。（七）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平；增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理和依法組織生產(chǎn)經(jīng)

19、營(yíng)的水平，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法決策、依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知識(shí)培訓(xùn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)列入定期考核內(nèi)容。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。建立煙草行業(yè)廣大干部職工學(xué)法用法制度以及依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織煙草行業(yè)廣大干部職工學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)。把依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況作為考核煙草行業(yè)廣大干部職工的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。加強(qiáng)法制宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)遵守?zé)煵莘煞ㄒ?guī)的良好環(huán)境。通過

20、法制宣傳，增強(qiáng)尊重和遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，為煙草行業(yè)推進(jìn)依法行政創(chuàng)造良好的氛圍。四、實(shí)施步驟貫徹落實(shí)綱要、全面推進(jìn)依法行政工作，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突出。各級(jí)煙草專賣局要根據(jù)本實(shí)施意見并結(jié)合本地區(qū)煙草實(shí)際，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)分解，制定年度工作安排，明確每年度需要完成的任務(wù)。本實(shí)施意見自年起到年分三個(gè)階段進(jìn)行：（一）第一階段：準(zhǔn)備階段（）這一階段主要抓好綱要的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，制定貫徹落實(shí)綱要的五年規(guī)劃并制定五年規(guī)劃的實(shí)施意見，將五年規(guī)劃所確定的任務(wù)分解到職能部門。1、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新煙草專賣行政管理

21、方式。（1）、合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)煙草專賣局的職能和權(quán)限。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、人事勞資處；年下半年。（2）、清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等收入，依法規(guī)范收費(fèi)管理。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站、各級(jí)煙草專賣局；年下半年。（3）、依法實(shí)施行政許可，創(chuàng)新行政管理方式。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、各級(jí)煙草專賣局；2007年上半年。（4）、推進(jìn)政務(wù)信息公開。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、專賣監(jiān)督管理處、經(jīng)濟(jì)信息中心、各級(jí)煙草專賣局；2007年上半年。2、建立健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制。（1）、建立和完善煙草行政決策機(jī)制。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、三委一中心（投資

22、委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、資金管理中心）、政策法規(guī)與體制改革處、各級(jí)煙草專賣局；2007年上半年。（2）、制定并嚴(yán)格遵守行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范重大決策行為，堅(jiān)持重大決策法律論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度，把合法性審查和科學(xué)民主集體決策作為重大決策過程必經(jīng)環(huán)節(jié)。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、三委一中心（投資委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、資金管理中心）、政策法規(guī)與體制改革處，各級(jí)煙草專賣局；2007年下半年。（3）、建立健全決策監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。責(zé)任部門或單位：省局人事勞資處、財(cái)務(wù)管理處、專賣監(jiān)督管理處、三委一中心（投資委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、資金管理中心）、監(jiān)察處

23、、審計(jì)處、各級(jí)煙草專賣局；2008年上半年。3、提高煙草行業(yè)制度的建設(shè)質(zhì)量。（1）、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定規(guī)范性文件，并由辦公室審查、把關(guān)、下發(fā)。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、各級(jí)煙草專賣局；2008年上半年。（2）、提高煙草行業(yè)制定規(guī)范性文件的透明度和公眾參與程度。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、各級(jí)煙草專賣局；2008年上半年。（3）、建立和完善規(guī)范性文件的修改廢止工作制度和規(guī)范性文件定期清理制度和定期評(píng)價(jià)制度。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、政策法規(guī)與體制改革處、各地市煙草專賣局；2007年上半年。（4）、強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)合法性審查職能。責(zé)任部門或單位：省局政策法規(guī)與體制改革處、各級(jí)煙草專賣局

24、；年下半年。4、理順煙草專賣執(zhí)法體制，規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為。（1）、深化煙草專賣執(zhí)法體制改革。責(zé)任部門或單位：省局人事勞資處、專賣監(jiān)督管理處、各級(jí)煙草專賣局；2008年上半年。（2）、規(guī)范煙草專賣執(zhí)法程序。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處；年下半年。（3）建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。責(zé)任部門或單位：省局政策法規(guī)與體制改革處；2008年下半年。（4）、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、各級(jí)煙草專賣局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實(shí)施和過錯(cuò)責(zé)任追究制及過錯(cuò)責(zé)任的追究；省局政策法規(guī)與體制改革處（人事勞資處、專賣監(jiān)督管理處協(xié)助）、各級(jí)煙草專賣局負(fù)

25、責(zé)評(píng)議考核制；年下半年。（5）、完善煙草專賣執(zhí)法主體資格制度和煙草專賣執(zhí)法人員資格制度。責(zé)任部門或單位：省局政策法規(guī)與體制改革處；2008年下半年。5、積極探索煙草行業(yè)高效、快捷防范、化解矛盾機(jī)制。完善信訪工作機(jī)制和制度，完善預(yù)防和處置群體性事件機(jī)制，積極探索預(yù)防和解決煙草行業(yè)矛盾的新路子。切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、人事勞資處、監(jiān)察處、離退休人員管理辦公室等相關(guān)處室、各級(jí)煙草專賣局；2008年。6、完善煙草行業(yè)依法行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政管理工作的監(jiān)督。（1）、依法做好煙草行業(yè)行政復(fù)議工作，建立健全適合煙草行業(yè)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的工作程序和內(nèi)部工作

26、制度。責(zé)任部門或單位：省局政策法規(guī)與體制改革處、各級(jí)煙草專賣局；2009年。（2）、建立和完善目標(biāo)績(jī)效考核管理制度，把依法行政作為各級(jí)煙草專賣局目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、政策法規(guī)與體制改革處；2009年。（3）、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。責(zé)任部門或單位：省局專賣監(jiān)督管理處、財(cái)務(wù)管理處、各級(jí)煙草專賣局；2009年。7、增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力。（1）、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和水平；增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理和依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水平，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法決策、依法行政、依法管理和

27、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的知識(shí)培訓(xùn)。責(zé)任部門或單位：省局人事勞資處、政策法規(guī)與體制改革處、山西煙草職工培訓(xùn)中心。2008年（2）、建立煙草行業(yè)廣大干部職工學(xué)法用法制度以及依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況考核制度。責(zé)任部門或單位：省局政策法規(guī)與體制改革處、人事勞資處、山西煙草職工培訓(xùn)中心；2008年。（3）、加強(qiáng)法制宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)遵守?zé)煵莘煞ㄒ?guī)的良好環(huán)境。責(zé)任部門或單位：省局辦公室、政策法規(guī)與體制改革處；2009年。（二）第二階段：貫徹實(shí)施階段（2007年至年6月）。 各級(jí)煙草專賣局要按照國(guó)家局的通知和省局的實(shí)施意見及地方政府的要求全面組織各項(xiàng)配套制度建設(shè)并認(rèn)真實(shí)施。成立全面推行依法

28、行政五年規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)全體干部職工認(rèn)真進(jìn)行依法行政系統(tǒng)培訓(xùn)，提高山西煙草行業(yè)全體干部職工的依法行政意識(shí)。2009年，在國(guó)家局組織對(duì)五年規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行抽查之前，由省局對(duì)所屬市級(jí)煙草專賣局進(jìn)行抽查。（三）第三階段：檢查總結(jié)階段（年7月至12月）。 在各級(jí)煙草專賣局對(duì)本單位五年規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，由省局組織全省煙草行業(yè)在國(guó)家煙草專賣局組織全國(guó)煙草行業(yè)進(jìn)行互查之前進(jìn)行互查，總結(jié)五年規(guī)劃實(shí)施情況，表彰先進(jìn)，提出新的要求，在國(guó)家局組織全國(guó)煙草行業(yè)互查時(shí)，根據(jù)綱要和本規(guī)劃實(shí)施意見的完成情況，啟動(dòng)下一個(gè)五年規(guī)劃的制定工作，確保依法行政階段性目標(biāo)在煙草行業(yè)得到實(shí)現(xiàn)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煙草專賣局主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，把全面推進(jìn)依法行政工作列入重要議事日程，積極進(jìn)行研究、部署，對(duì)貫徹執(zhí)行綱要中出現(xiàn)的問題要及時(shí)研究解決，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作層面。煙草專賣局成立煙草專賣局推進(jìn)依法行政工作