基層干部的內(nèi)部監(jiān)督詮釋

1、基層干部的內(nèi)部監(jiān)督詮釋 摘要基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部身處征收第一線，是各類腐敗現(xiàn)象的高發(fā)人群。全面分析基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，并妥善制定懲防對(duì)策，是新時(shí)期稅務(wù)部門的面臨的一項(xiàng)重要課題。 關(guān)鍵詞基層稅務(wù)機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)干部；內(nèi)部監(jiān)督；對(duì)策 一、基層稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)部監(jiān)督工作中存在的問題 （一）監(jiān)督意識(shí)薄弱 部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特殊意識(shí)較重，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，常常把自己置于群眾和組織的監(jiān)督之外，有了問題也不主動(dòng)向組織報(bào)告，對(duì)別人監(jiān)督得多，對(duì)自己監(jiān)督得少，缺少自律意識(shí)。與此同時(shí)，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很多系統(tǒng)內(nèi)干部存在“不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不用監(jiān)督”的

2、思想意識(shí)。不想監(jiān)督指部分稅務(wù)干部認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督管理會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)工作的效率和效益。不敢監(jiān)督主要指下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督怕得罪人，同級(jí)之間則怕傷和氣，影響關(guān)系。不用監(jiān)督指稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門往往認(rèn)為監(jiān)督管理是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的事，出了問題有紀(jì)委和公檢法，無須自己多操心，不用進(jìn)行監(jiān)督管理，明哲保身。這在一定程度上助長(zhǎng)了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊意識(shí)。 （二）監(jiān)督體制不夠順暢 一方面，稅務(wù)系統(tǒng)的條線管理力度不斷強(qiáng)化與干部監(jiān)督管理體制不順的情況同時(shí)并存。由于上級(jí)稅務(wù)主管部門離下轄稅務(wù)部門較遠(yuǎn)，對(duì)其所轄基層干部的了解有限，在監(jiān)督管理上難免“鞭長(zhǎng)莫及”，而作為共（協(xié)）

3、管的地方黨組織對(duì)條線干部缺乏有效的制約措施，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)“盲區(qū)”，造成了“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。 另一方面，對(duì)基層稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的內(nèi)容不夠全面，往往只把廉潔與否當(dāng)成監(jiān)督管理工作中最重要的甚至是唯一的內(nèi)容，而忽略了對(duì)其他方面的監(jiān)督管理，如在政治上是否堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，在思想上、行動(dòng)上能否自覺地與黨中央保持一致，在思想作風(fēng)上是否勤政廉潔等。 （三）制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格 雖然有關(guān)文件規(guī)定，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)必須按時(shí)召開民主生活會(huì)。但由于種種原因，基層的民主生活會(huì)往往流于形式，開展真正意義上的批評(píng)和自我批評(píng)很少，干部之間很少觸及實(shí)質(zhì)性和深層次的問題，

4、往往使民主生活會(huì)名不副實(shí)。對(duì)部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)干部反映的問題，包括檢舉揭發(fā)性意見，往往難以從正常渠道聽到。即使是從正常渠道來的，也往往是一些匿名的來信或只言片語(yǔ)的反映，一時(shí)難以辨明是非，澄清事實(shí)。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，出現(xiàn)的說情風(fēng)、權(quán)力干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象還存在。即使真正懲處了違紀(jì)者，也只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，始終難以擺脫監(jiān)督工作的被動(dòng)局面。監(jiān)督管理存在人為性和隨意性，直接影響了工作的成效。 二、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的對(duì)策和建議 （一）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí) 教育引導(dǎo)是培養(yǎng)監(jiān)督意識(shí)的基礎(chǔ)。要從政治理論、廉潔從政入手，把思想政治培訓(xùn)當(dāng)作硬指標(biāo)，從培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、端正學(xué)風(fēng)等方面，形成一套完整的具有可操作性的培訓(xùn)

5、制度，并實(shí)行量化考核，將參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的次數(shù)、成績(jī)等直接與領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤。通過這些措施，切實(shí)提高基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和政治素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們的自我監(jiān)督意識(shí)。 對(duì)其他稅務(wù)干部，要通過教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤思想。一是要轉(zhuǎn)變“不想監(jiān)督”的思想。要通過加大教育宣傳力度，鼓勵(lì)和動(dòng)員他們積極參與支持干部監(jiān)督工作，在全系統(tǒng)營(yíng)造一種勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好氛圍。二是要轉(zhuǎn)變“不敢監(jiān)督”的思想。要賦予系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督主體開展工作所必須的權(quán)限，變“虛權(quán)”為“實(shí)權(quán)”，變“軟權(quán)”為“硬權(quán)”，使監(jiān)督主體敢抓敢管，敢于碰硬，增強(qiáng)監(jiān)督主體履行職責(zé)的主動(dòng)性。三是轉(zhuǎn)變“不用監(jiān)督”的思想。應(yīng)采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輿論宣傳、案例分析、制度要

6、求、普法教育等形式，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部認(rèn)識(shí)到干部監(jiān)督既是對(duì)權(quán)力和權(quán)力運(yùn)作過程的一種約束，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種保護(hù)。幫助他們自覺轉(zhuǎn)變那種反感監(jiān)督、逃避監(jiān)督和拒絕監(jiān)督的錯(cuò)誤心態(tài)。 （二）理順內(nèi)部監(jiān)督體制 要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，拓寬內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容，擴(kuò)大內(nèi)部監(jiān)督層面。加強(qiáng)對(duì)干部政治上的監(jiān)督、民主作風(fēng)上的監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)上的監(jiān)督、道德品質(zhì)上的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處于監(jiān)督之中，時(shí)時(shí)保持政治上的堅(jiān)定性與純潔性，提高依法辦事、民主決策的自覺性。要拓展內(nèi)部監(jiān)督形式，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。形成一套與干部的管理工作運(yùn)行機(jī)制和配套制度相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，從多個(gè)渠道加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，提高內(nèi)部監(jiān)督實(shí)效。要拓寬信息渠道，壯大

7、內(nèi)部監(jiān)督隊(duì)伍。針對(duì)新形勢(shì)下基層稅務(wù)系統(tǒng)干部監(jiān)督管理工作面臨的新情況、新問題，要進(jìn)一步拓寬信息渠道，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部事前、事中的監(jiān)督與防范。讓基層稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部言行舉止、所作所為暴露在陽(yáng)光下，使各種違法犯罪行為無處遁形。 （三）嚴(yán)格落實(shí)制度 制度是監(jiān)督的保證。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、干部述職述廉制度、誡勉談話制度、民主生活會(huì)制度、干部計(jì)生及廉政審查制度、調(diào)查研究制度、交心談心制度、結(jié)對(duì)幫扶制度、工作紀(jì)律制度、公務(wù)接待制度等一系列制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為提出嚴(yán)格的要求，有效地促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，防止和制止貪污腐敗問題的發(fā)生。特別是要認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，堅(jiān)持做好誡勉談話工作。在干部提拔、工作崗位變動(dòng)、出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，要及時(shí)與基層稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部談話，該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，讓他們?cè)?/p>