農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理論文

1、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理論文 1農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理存在問題 1.1不合法農(nóng)藥的準(zhǔn)確定性難 不合法農(nóng)藥主要分為以下8大類：假農(nóng)藥，劣質(zhì)農(nóng)藥，無“三證”農(nóng)藥，標(biāo)簽不合法農(nóng)藥，已撤銷登記的農(nóng)藥，未續(xù)展登記的農(nóng)藥，假冒、偽造或者轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥證件（號(hào)）農(nóng)藥，過期農(nóng)藥。以現(xiàn)有的執(zhí)法力量要準(zhǔn)確判斷不合法農(nóng)藥十分困難。以非農(nóng)藥冒充農(nóng)藥，有效成分的種類、名稱與標(biāo)明成分的種類、名稱不相符的農(nóng)藥等假農(nóng)藥和不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，失去使用效能的等劣質(zhì)農(nóng)藥都需要法定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告才能認(rèn)定，判斷成本高，判斷難度大；混有導(dǎo)致藥害的有害成分的劣質(zhì)農(nóng)藥，這類農(nóng)藥一般要結(jié)合田間藥害癥狀和分析有害成分含量進(jìn)行判斷，判斷難度也很大；其余5種情況執(zhí)

2、法人員可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者檔案資料查詢進(jìn)行判斷，相對(duì)比較簡(jiǎn)單。 1.2行政審批與監(jiān)管難 根據(jù)農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法（2004年修正本）(農(nóng)業(yè)部令第20號(hào))第二十一條農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備條例第十八條規(guī)定的條件，經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門審查合格后，向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。第二十二條農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位提出的經(jīng)營(yíng)條件審查申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在受理之日起30d內(nèi)給予答復(fù)。賦予了農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)其審查的義務(wù)和權(quán)利。今年工商登記制度改革也發(fā)生了變化，重慶市范圍內(nèi)全面推行“先照后證”登記制度改革，雖然農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行政許可仍然是保留的47項(xiàng)前置許可項(xiàng)目之一，但是根據(jù)修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)

3、施辦法已經(jīng)取消了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格審查。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格的“許”與“不許”主要取決于第七項(xiàng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體資格“國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營(yíng)單位”和第十九條的理解，矛盾和監(jiān)管難度都將更大。 1.3農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系保障難 農(nóng)藥市場(chǎng)比較分散，科技含量相對(duì)較高，而農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)成立時(shí)，主要是從農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍抽調(diào)人員組成，執(zhí)法隊(duì)伍不夠強(qiáng)大，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)藥比較了解，但是所有執(zhí)法人員都身兼數(shù)職，且執(zhí)法工作也是半路出家，法律素質(zhì)整體偏低，難以保證規(guī)范執(zhí)法，準(zhǔn)確執(zhí)法。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)與所有的委屬事業(yè)單位一樣，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，要增加執(zhí)法辦案工作經(jīng)費(fèi)十分困難，在執(zhí)法成本本身很高的情況下，要全面有效保障執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)困難很大。城口縣農(nóng)業(yè)

4、綜合執(zhí)法大隊(duì)還沒有進(jìn)行參公管理，執(zhí)法人員大多數(shù)依然是專業(yè)技術(shù)職稱，為了保障合法性收入穩(wěn)定和提高，難免會(huì)分心保證職稱順利晉升。 2強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的建議 2.1進(jìn)一步完善監(jiān)管體系 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)參公管理，不再出現(xiàn)執(zhí)法人員還要繼續(xù)參加專業(yè)技術(shù)職稱考評(píng)，分散工作盡力的情況，盡量確保人員相對(duì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)不與農(nóng)委吃大鍋飯，實(shí)行獨(dú)立核算，確保辦案經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足。 2.2明確或者修改經(jīng)營(yíng)主體 廣泛征求意見，修改條例，進(jìn)一步明確或者修改經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步明確條例第十八條第七項(xiàng)的“其他經(jīng)營(yíng)單位”?；謴?fù)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)經(jīng)營(yíng)資格的審查，保證農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶具備必須的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者

5、整體從業(yè)素質(zhì)。 2.3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶的管理 對(duì)目前已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行全面徹底清理，對(duì)不符合要求的予以取締。提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把關(guān)，不搞默許、變通和掛靠。 2.4提高違法成本 適當(dāng)修改行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高違法成本，增強(qiáng)法律震懾力。在目前經(jīng)濟(jì)水平條件下，按照條例中多處使用的“處違法所得1倍以上10倍以下的罰款”標(biāo)準(zhǔn)，處罰幾十元，幾百元的情況太多，處罰額度太低。 2.5提高經(jīng)營(yíng)者專業(yè)知識(shí) 作為縣鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)藥管理部門，無法解決農(nóng)藥市場(chǎng)管理的結(jié)構(gòu)性問題，但是可以本著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，從設(shè)置經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻、提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)方面，做一些基礎(chǔ)工作。針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶強(qiáng)化農(nóng)藥施用最佳劑量、最佳方法、最佳時(shí)間，合理選擇對(duì)路農(nóng)藥，合理配備施藥器械等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，彌補(bǔ)農(nóng)技人員對(duì)種植戶種植技術(shù)指導(dǎo)盲區(qū)，提高科學(xué)使用農(nóng)藥的意識(shí)和水平。 2.6淘汰產(chǎn)能低下的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè) 管嚴(yán)農(nóng)藥生產(chǎn)和農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)，為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)減壓。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全著手，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用農(nóng)藥的企業(yè)或種植大戶。減少或淘汰產(chǎn)能低下的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，減少農(nóng)藥品類是理