從行政職員的行為特點看管理的關(guān)鍵

1、從行政職員的行為特點看管理的關(guān)鍵 摘要：行政組織的工作目標(biāo)和工作職責(zé)需要由行政人員來完成，因此，行政人員管理對于確保行政任務(wù)的良好完成有重大意義。行政人員身份的雙重屬性決定了行政人員的行為也具有很強(qiáng)的特殊性。在對行政人員的管理中，為了滿足行政人員個人的正當(dāng)權(quán)益和保證國家、社會公眾的權(quán)益不受損害，激勵與監(jiān)控是必不可少的兩個方面。 關(guān)鍵詞：行政人員；行為特征；激勵；監(jiān)控 一、行政人員管理的意義 行政人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)運用國家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)（實施社會事務(wù)的公共管理或完成自身內(nèi)部事務(wù)管理）的工作人員。1由于各國的法律規(guī)定各異，行政人員不僅在不同國家的具體稱呼不同，有公務(wù)員、文官、公職人員等，而且指代的范

2、圍也有很大的差異。例如在英國和美國，行政人員都被稱為“文官”，但是美國的文官包括所有行政部門的官員，而在英國僅指事務(wù)官（即常務(wù)文官），而不包括那些與內(nèi)閣共進(jìn)退的政務(wù)官（即大臣、國務(wù)大臣、政務(wù)次官）。正是由于“公務(wù)員”、“文官”、“公職人員”這些名稱與“行政人員”一詞所包括的范圍存在差異，而這種差異在不同國家又各有其不同，因而才有必要以“行政人員”一詞來明確我們將要研究的對象：即行政人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)所有執(zhí)行公務(wù)的人員，而不包括非執(zhí)行公務(wù)的工勤人員。 “為政之要，唯在得人”，這句話充分說明了行政人員在行政活動中的重要性。行政人員是行政組織得以建立和運轉(zhuǎn)的必要前提。行政總體目標(biāo)的實現(xiàn)和行政組織任務(wù)

3、的完成都離不開行政人員的共同努力。行政體制安排是否合理，行政組織構(gòu)建是否科學(xué)，從宏觀上、整體上決定了行政效果。但是行政體制的運作、行政組織活動，歸根到底是由一個承擔(dān)某一具體行政職位的行政人員在日常工作行為中完成的。政策的貫徹、法律的執(zhí)行、任務(wù)的落實，都要由行政人員個人在執(zhí)行公務(wù)中的具體行為來實現(xiàn)。 行政人員管理的目的在于確保行政任務(wù)的完成。作為行政人員，其身份具有很強(qiáng)的特殊性，他們既是為國家利益服務(wù)的國家雇員，又有謀求和增進(jìn)自身利益的需求。這種雙重身份使其在履行公共權(quán)力時會形成行為的交叉，如果不強(qiáng)調(diào)對行政人員的管理，行政人員在具體的活動中，就有可能出現(xiàn)身份和行為發(fā)生交錯不一致的違法現(xiàn)象：一是當(dāng)

4、行政人員以公民身份去從事行政行為時，結(jié)果是發(fā)生無效的行政行為，為行政失職；另一種是當(dāng)行政人員處于公民身份時，以公職權(quán)力從事個人的行為時，就會出現(xiàn)濫用職權(quán)的問題。加之行政人員從事的是一種特殊的職業(yè)，即為社會提供公共服務(wù)，而這一職業(yè)又掌握著巨大的公共權(quán)力，行政人員管理的不當(dāng)，不僅影響行政任務(wù)的完成，而且會影響政府形象，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的政治后果，因為他們是代表國家在行使權(quán)力和從事公務(wù)活動的。 行政人員管理是從行政系統(tǒng)內(nèi)部管理的角度，通過對行政人員的更新、激勵、保障和約束等一系列措施，探索行政人員管理的運作機(jī)制，其目標(biāo)是通過管理，一方面是要提高人員的工作能力，激發(fā)行政人員的工作積極性、創(chuàng)造性，從而提高行

5、政效率、完成行政任務(wù)，履行行政職能。另一方面則要約束行政人員的不當(dāng)行為，確保行政行為的依法實施，防止行政人員在行政過程中的失職、瀆職、越職和以權(quán)謀私。 二、行政人員的行為特征 行政人員的雙重身份屬性決定了其行為具有以下特征： 作為社會人，行政人員有自身的利益追求。行政人員經(jīng)過法律程序進(jìn)入行政系統(tǒng)后，并沒有喪失社會人的身份，只是增加了和執(zhí)行行政職務(wù)相關(guān)的新身份，即成為代表國家行使公共權(quán)力管理社會事務(wù)的國家工作人員。成為行政人員使他接受國家授權(quán)，擔(dān)任一定的行政公職，享有和履行國家規(guī)定的這一公職的權(quán)利與義務(wù)。但與此同時，無論他擔(dān)任多高的行政職務(wù)，其社會人的身份依然存在，決定了行政人員仍有包括物質(zhì)和精

6、神方面在內(nèi)的自身利益要求。 行政人員是國家的雇員，通過完成公務(wù)從國家、行政組織得到相應(yīng)的回報以滿足自身的利益需求。行政人員是被國家雇傭的職業(yè)勞動者，是國家為完成行政工作而雇傭的人員，同國家之間是一種雇傭關(guān)系。和一切雇傭勞動者一樣，行政人員為了實現(xiàn)自身的利益要求，必須努力工作，良好地完成雇主（政府）安排的工作任務(wù)而獲得工作報酬。行政人員完成公務(wù)是其應(yīng)盡的職責(zé)，與自身利益沒有直接關(guān)系，只是在完成職責(zé)后從國家、行政組織取得回報以增加自身的利益。政府為公民、為社會所提供的服務(wù)是通過行政人員的工作完成的。行政人員職業(yè)的這種特殊性，決定了行政人員必須正確對待手中的權(quán)力：這種權(quán)力只是為更好地滿足公民需要、更

7、好地服務(wù)于社會的手段，而不是為自己、為小集團(tuán)謀取私利的工具。與此同時，國家必須在行政組織內(nèi)部建立一種機(jī)制，利用所控制的各種資源，激勵行政人員在工作中的主動性和積極性，滿足其自身的利益追求。 行政人員是通過行使國家權(quán)力來完成公務(wù)，權(quán)力行使時直接影響到對象的權(quán)益。行政是國家運用權(quán)力依法進(jìn)行的社會公共管理，政府又是通過行政人員來具體掌握著公共權(quán)力，并在公共管理的職業(yè)活動中代行這一權(quán)力，而這種公共權(quán)力來自于社會，又凌駕于社會之上，對社會生活有著支配的能力。正是由于行政權(quán)力具有的公共性，決定了行政人員行使權(quán)力時代表著國家，行為的結(jié)果直接影響國家與公民的權(quán)益。行政權(quán)力運用得是否得當(dāng)，在很大程度上決定了公眾

8、利益能否得到有效保障，如果行政人員能正確地運用行政權(quán)力，公眾利益就會得到最大程度的彰顯，否則公眾利益就會受到侵害。因此，對行政人員的權(quán)力行使必須進(jìn)行規(guī)范，并通過相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制以防止權(quán)力的不恰當(dāng)使用。 行政人員在完成公務(wù)的過程中擁有相應(yīng)的決定權(quán)力，個人意愿有可能影響權(quán)力使用的正當(dāng)性。作為政府機(jī)關(guān)的工作人員，行政人員擁有法律賦予的履行公共職能時的決定權(quán)，要求他們在處理各種公共事務(wù)時，站在政府的立場上，從法律和政策的角度來考慮和處理所面臨的各種問題。但在這一過程中，行政人員的個人意愿有時會對權(quán)力使用的正當(dāng)性產(chǎn)生影響，當(dāng)個人意愿是正當(dāng)時，這種個人意愿將有利于公共管理職能的實現(xiàn)；當(dāng)個人意愿不正當(dāng)時，這種

9、個人意愿將僅僅有利于個人公務(wù)的完成而影響他人或團(tuán)隊公務(wù)的完成，嚴(yán)重的甚至可能以不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉盟麄€人不應(yīng)該得到的利益。因而在行政系統(tǒng)內(nèi)部必須建立強(qiáng)有力的約束機(jī)制和懲戒措施以遏制和嚇阻行政人員以權(quán)謀私的意愿和行為。 行政人員的個人素質(zhì)以及自身的職業(yè)道德修養(yǎng)對公務(wù)的完成有決定性的影響。國家權(quán)力中最常見的、與民眾利益密切相關(guān)的行政權(quán)力，是由承擔(dān)某一行政職位的行政人員個人行使的。行政權(quán)力的運用是否得當(dāng)，在很大程度上同行政人員的個人素質(zhì)與職業(yè)道德密切相關(guān)，并直接影響民眾和社會公共利益。因此，行政人員必須站在政府的立場，從法律和政策的角度來考慮和處理問題；從道德角度要求行政人員提高道德修養(yǎng)，無私、公正，在

10、公共管理的實踐中摒除私心，放棄個人的利益追求。為此，國家有必要建立行政道德規(guī)范，通過教育和培訓(xùn)來提高行政人員的素質(zhì)。 行政人員的行為特性表明，在對行政人員的管理中，為了滿足行政人員個人的正當(dāng)權(quán)益和保證國家、社會公眾的權(quán)益不受損害，激勵與監(jiān)控是必不可少的兩個方面。 三、行政人員管理的關(guān)鍵 為了規(guī)范行政人員行為，提高行政效率，加強(qiáng)對行政人員的管理是必不可少的。目前我國的行政人員管理已經(jīng)形成了三種機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上形成諸項管理內(nèi)容：一是行政人員更新機(jī)制，主要包括人員更新與素質(zhì)更新兩方面。前者涉及整體更新與職位更新，形成錄用、調(diào)任、聘任、辭職、辭退、退休、調(diào)出等制度；后者涉及職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)的更新，

11、主要表現(xiàn)為培訓(xùn)和交流制度。二是行政人員的保障機(jī)制，主要表現(xiàn)為物質(zhì)保障制度以及行政人員權(quán)益保障制度。前者主要有工資、福利和保險制度；后者主要表現(xiàn)為行政人員申訴、控告制度。三是行政人員激勵機(jī)制，包括行政人員的考核、獎懲、職務(wù)升降等管理環(huán)節(jié)。 從行政人員的行為特征看，上述管理環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的是對行政人員的激勵與監(jiān)控。 對行政人員的激勵。以日?？己藶橹行模c獎懲、晉升相結(jié)合的激勵機(jī)制是實現(xiàn)管理目標(biāo)的關(guān)鍵，在管理中居于核心。在實施激勵措施時，要做到以下幾點：第一，將精神激勵與物質(zhì)激勵并重。在重視行政人員的價值觀激勵和道德激勵的同時，不應(yīng)忽略物質(zhì)激勵手段的運用。因為作為社會人，行政人員也有自身的利益追求，

12、如果其物質(zhì)需求得不到滿足，就有可能增加行政人員以權(quán)謀私、權(quán)力尋租的誘惑力。第二，要繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)的行政激勵和道德激勵。行政人員職業(yè)的政治性特征和行政人員個人的價值追求，決定了必須繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)的行政激勵和道德激勵，從而提高行政人員的社會地位和職業(yè)道德水平，這也是行政人員激勵機(jī)制區(qū)別于其他領(lǐng)域的激勵機(jī)制的特色所在。 對行政人員的監(jiān)控。我們都知道，正面的、積極的激勵措施能夠激勵大多數(shù)行政人員恪盡職守、廉潔奉公。但由于行政人員是依法行使公共權(quán)力來實現(xiàn)公共利益的特殊群體，而他們手中的權(quán)力來自于人民的授權(quán)，但是行政人員的“社會人”屬性導(dǎo)致公共權(quán)力有可能被不正當(dāng)使用，從而侵犯了公共利益，因此，要防止行政人員利

13、用手中的公共權(quán)力謀取個人私利，最現(xiàn)實也最有效的路徑選擇就是對行政人員進(jìn)行有效的監(jiān)控。對行政人員進(jìn)行監(jiān)控就是各種監(jiān)督主體對行政人員的行為是否遵守了法律和道德規(guī)范實施監(jiān)督和檢查的一系列規(guī)定。對行政人員的監(jiān)控可以監(jiān)測行政人員的種種行為，防范行政人員失職、瀆職、違法、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和滋長，可以對行政人員的違法行為進(jìn)行監(jiān)控，因而成為現(xiàn)代人事行政系統(tǒng)的行為調(diào)控中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。 就監(jiān)督內(nèi)容而言，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對行政人員的全面監(jiān)督，具體包括：工作監(jiān)督，是對行政人員工作績效的監(jiān)督；政治監(jiān)督，即對行政人員是否遵守了“政治中立”原則進(jìn)行的監(jiān)督；權(quán)力濫用監(jiān)督，即對行政人員是否工作越權(quán)和是否以權(quán)謀私的監(jiān)督；兼職監(jiān)督，即為監(jiān)督行政人員是否擅自兼任經(jīng)營性和贏利性的職務(wù)；品德監(jiān)督，即對行政人員是否嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范的監(jiān)督，以督促行政人員保持良好品行。 就監(jiān)督的渠道而言，應(yīng)該完善兩種渠道：一方面要重視內(nèi)部監(jiān)督，不僅要設(shè)立專門行使